各行署,、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

　　自治區(qū)交通廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的意見》已經(jīng)2007年6月22日自治區(qū)人民政府第11次常務(wù)會(huì)議研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月三十日

關(guān)于加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的意見
自治區(qū)交通廳

　　為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,，加快鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展,，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村群眾出行難的問題，提高農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,，特制定本意見,。
　　 一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn),，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展面臨的形勢(shì)。近年來,，隨著我區(qū)公路建設(shè)步伐的加快與公路通車?yán)锍痰牟粩嘣黾?，客運(yùn)市場(chǎng)得到較快發(fā)展，全區(qū)除墨脫縣外,，各縣均開通了客運(yùn)班車,，346個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開通了客車，人民群眾的出行條件得到了較大改善,。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達(dá)率不高,，客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不夠健全,，廣大農(nóng)牧區(qū),，特別是遠(yuǎn)離干線公路的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾出行難的問題依然比較突出，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的任務(wù)十分艱巨,。
　?。ǘ┌l(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)的重要意義。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)是交通工作服務(wù)于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最直接,、最有效的舉措,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),。大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合效益、提高農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平,、推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義,。
　　  二、原則和目標(biāo)
　?。ㄈ┛瓦\(yùn)發(fā)展的原則：按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，遵循“立足需求，合理布局,；政策扶持,，大力發(fā)展；市場(chǎng)運(yùn)作,，競(jìng)爭(zhēng)有序,；服務(wù)群眾，安全經(jīng)濟(jì)”的原則,，加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng),。
　　（四）客運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)：提高鄉(xiāng)村客運(yùn)通達(dá)深度,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通車率達(dá)到85％,，建立健全農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)路通車通的目標(biāo),，滿足人民群眾“走得了、走得安全”的基本需要,；力爭(zhēng)“十一五”末80％以上的縣建成等級(jí)客運(yùn)站,，建設(shè)205個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村的簡(jiǎn)易客運(yùn)站和客運(yùn)停靠點(diǎn),；改善運(yùn)力結(jié)構(gòu),，客運(yùn)車輛車型結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級(jí)基本與道路標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，滿足農(nóng)牧民群眾的需求,。
　　  三,、站運(yùn)結(jié)合，做好鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃
　?。ㄎ澹┳龊每瓦\(yùn)線路規(guī)劃,。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村之間尚未開通客運(yùn)的,，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾?，編制客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，確定享受鄉(xiāng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策的具體線路,，并向社會(huì)公示,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)參與鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)申請(qǐng)開辟鄉(xiāng)村客運(yùn)線路的,，凡符合營(yíng)運(yùn)車輛安全運(yùn)行要求和具備安全保障措施的路段,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開通。
　?。┳龊每瓦\(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃,。按照立足需要、因地制宜,、合理布局,、分步實(shí)施的原則，編制縣（區(qū)）等級(jí)客運(yùn)站,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簡(jiǎn)易客運(yùn)站,、行政村客運(yùn)停靠點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃,。
　　  四,、加大政策扶持力度，加快鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展
　?。ㄆ撸┛瓦\(yùn)線路專營(yíng),。新開通鄉(xiāng)村客運(yùn)班線的，經(jīng)營(yíng)者享有該線三年客運(yùn)專營(yíng)權(quán),?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,，可以延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限,。
　　（八）減免相關(guān)稅費(fèi),。對(duì)新開通鄉(xiāng)村客運(yùn)線路的,，三年內(nèi)，減半征收養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi),，免繳客運(yùn)附加費(fèi),、工商管理費(fèi)和登記費(fèi)。對(duì)從事鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)所取得的收入,，免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅,，大力扶持農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展,。
　　（九）冷熱線路搭配,。對(duì)客流量較少,、而確需開通的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，可采用冷熱線路捆綁招標(biāo),、搭配經(jīng)營(yíng)的方式促進(jìn)發(fā)展,。
　　（十）予以優(yōu)先許可,。從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者參與干線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的,，在同等條件下予以優(yōu)先許可。
　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,。對(duì)偏遠(yuǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和客流量較少的客運(yùn)線路,，可以打破定班、定點(diǎn),、定線的“三定”原則和一輛車只能經(jīng)營(yíng)一條客運(yùn)線路的限制,，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)，推行片區(qū)經(jīng)營(yíng),、循環(huán)運(yùn)營(yíng)的方式,，提高車輛實(shí)載率。對(duì)開行隔日班,、周日班,、趕集班的經(jīng)營(yíng)者，可以給予二條以上鄉(xiāng)村客運(yùn)班線,。
　?。ㄊ?shí)施公益補(bǔ)貼。社會(huì)難以開行客運(yùn)班線,，但確需提供客運(yùn)服務(wù)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,，可采取公益性的公交運(yùn)營(yíng)模式，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰载?cái)政補(bǔ)貼,。具體適宜開行公交的線路由當(dāng)?shù)乜h人民政府?dāng)M定報(bào)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)營(yíng)運(yùn)車輛安全運(yùn)行的路況等級(jí)等要求,，審核確定公交線路,，并向社會(huì)公布。
　?。ㄊ┖?jiǎn)化審批手續(xù),。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實(shí)際情況,，適時(shí)組織開行臨時(shí)性、季節(jié)性客運(yùn)包車,，以方便農(nóng)牧民集體出行的需求,。從事鄉(xiāng)村包車客運(yùn)的，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù),，優(yōu)先辦理,。
　　（十四）加大資金投入,。要改善投資環(huán)境,，采取國(guó)家補(bǔ)助、社會(huì)集資,、市場(chǎng)融資等多種方式加大投入,，自治區(qū)每年從客運(yùn)附加費(fèi)中提取50%的資金用于鄉(xiāng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄊ澹┕膭?lì)投資建站,。對(duì)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資興建客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)者,，給予建站資金30%的補(bǔ)助,。補(bǔ)助資金從客運(yùn)附加費(fèi)提取50％的鄉(xiāng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中解決。堅(jiān)持“誰投資,、誰經(jīng)營(yíng),、誰受益”的原則，由經(jīng)營(yíng)者按照《汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定收取站務(wù)費(fèi),。國(guó)家或者自治區(qū)投資興建的簡(jiǎn)易客運(yùn)站和客運(yùn)?？奎c(diǎn)交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。
　?。ㄊ﹫?jiān)持路運(yùn)并重,。農(nóng)村公路建設(shè)要與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來,，盡最大努力做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)竣工投入使用,，實(shí)現(xiàn)路通車通。
　?。ㄊ撸┢渌嚓P(guān)措施,。鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)用地由所在地政府依法予以劃撥，選址應(yīng)當(dāng)盡可能方便農(nóng)牧民群眾乘車,。國(guó)土,、建設(shè),、工商、稅務(wù)等部門要給予政策扶持,，確保鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)順利實(shí)施,。要重視鄉(xiāng)村客運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，幫助解決車輛維修,、加油等實(shí)際困難,。客運(yùn)站招聘工作人員時(shí),，應(yīng)當(dāng)吸收一定數(shù)量的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè),。要組織農(nóng)牧民開展道路運(yùn)輸職業(yè)道德、法律教育和崗位技能培訓(xùn),，考核,、考試除收取物價(jià)部門核定的工本費(fèi)以外，不得收取其他任何費(fèi)用,。
　　  五,、加強(qiáng)管理做好服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展
　?。ㄊ耍┨岣叻?wù)水平,。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要提高辦事效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，方便客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,。要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，經(jīng)常走訪客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,，宣傳政策法規(guī),，定期向客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供客運(yùn)市場(chǎng)的流量、流向,、線路和站點(diǎn)分布等客運(yùn)信息,，引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)延伸線路，提高客車通達(dá)深度,。
　?。ㄊ牛┳龊贸青l(xiāng)銜接。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源,，引導(dǎo)城市公交車向農(nóng)村延伸線路,，增加停靠站點(diǎn),，加快對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)線路的公交化改造,，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二十）加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。對(duì)已開行的鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，要進(jìn)行運(yùn)力投放的總量控制,，對(duì)實(shí)載率達(dá)不到60%的線路不予新增運(yùn)力,。
　　（二十一）調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu),。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政和法律手段，加快農(nóng)牧區(qū)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，禁止農(nóng)用車,、拖拉機(jī)、貨車,、摩托車等非客運(yùn)車輛和安全技術(shù)達(dá)不到要求的車輛從事鄉(xiāng)村客運(yùn),。運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，客運(yùn)車型應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)承受力,，防止不切實(shí)際地提過高要求,。
　　（二十二）強(qiáng)化安全管理,。公安,、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民群眾的安全意識(shí)教育，使他們不坐無牌無證車,、超載車,、客貨混運(yùn)車；同時(shí)加大對(duì)無證,、超載等違章行為的打擊力度,。要特別加強(qiáng)對(duì)趕集、民俗節(jié)日和其他大型集會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理,。
　?。ǘ┚S護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)享受以上優(yōu)惠政策又不按規(guī)定為農(nóng)牧民提供持續(xù)服務(wù),，或者妨礙正?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)、擾亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序的,，交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》,、《西藏自治區(qū)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,。