各行署、拉薩市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號,，以下簡稱《通知》）精神,，自治區(qū)人民政府決定自2007年7月開展第二次全區(qū)土地調(diào)查,。為貫徹落實《通知》精神,，做好我區(qū)第二次土地調(diào)查工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、深入貫徹《通知》精神,，充分認(rèn)識土地調(diào)查工作的緊迫性和重要性
　　《通知》緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,，站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，科學(xué)分析了開展第二次土地調(diào)查工作的目的和意義,，對調(diào)查內(nèi)容和時間進(jìn)度,、調(diào)查的組織實施等進(jìn)行安排部署，并提出了具體要求,。明確了第二次土地調(diào)查是各級人民政府的責(zé)任,，是一項重大的國情國力調(diào)查，是全面查清全國土地利用狀況,，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度,，實現(xiàn)土地資源信息社會化服務(wù),，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地宏觀調(diào)控的需要。
　　近年來,，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展,，特別是城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,，以及土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的不斷調(diào)整,，城鄉(xiāng)土地權(quán)屬和利用狀況發(fā)生了很大變化。現(xiàn)有的土地調(diào)查成果資料,、基礎(chǔ)圖件,、數(shù)據(jù)與實際土地利用現(xiàn)狀不一致，成為嚴(yán)重影響實施土地利用規(guī)劃,，制約政府科學(xué)管理和利用土地的重要因素,。開展第二次土地調(diào)查，掌握真實準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù),，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容,；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實施科學(xué)決策的重要依據(jù),；是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革,，嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要,；是科學(xué)規(guī)劃,、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段,。各地（市）,、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，充分認(rèn)識開展第二次土地調(diào)查的緊迫性,、重要性,，把這項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，緊密配合,，保質(zhì)保量按時完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。
　　二,、明確調(diào)查目標(biāo)和任務(wù),，保證調(diào)查工作按計劃順利實施
　　（一）調(diào)查目標(biāo),。按照《通知》要求,，第二次全區(qū)土地調(diào)查，要充分采用先進(jìn)技術(shù)方法,，依據(jù)國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合我區(qū)實際,，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,，用三年時間全面查清全區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況，準(zhǔn)確掌握各類土地數(shù)據(jù),；全面查清全區(qū)土地所有權(quán),、使用權(quán)狀況，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，建立和完善我區(qū)土地調(diào)查,、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)各級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),，對全區(qū)土地利用狀況和變化狀況實行信息化管理與共享服務(wù),；滿足各級政府編制規(guī)劃,、實施土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實各項土地管理措施的需要,。
　?。ǘ┲饕蝿?wù)。第二次全區(qū)土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全區(qū)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù),，以正射影像圖為基礎(chǔ),，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全區(qū)耕地,、園地,、林地、工業(yè)用地,、基礎(chǔ)設(shè)施用地,、金融商業(yè)服務(wù)用地、開發(fā)園區(qū),、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況,；逐地塊調(diào)查全區(qū)城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況,；調(diào)查全區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量,、分布和保護(hù)狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖,、登記,、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋自治區(qū),、地（市）,、縣三級的集影像、圖形,、地類,、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通,；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計,、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。第二次全區(qū)土地調(diào)查主要任務(wù)為：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,、城鎮(zhèn)土地調(diào)查,、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和調(diào)查成果匯總等。
　?。ㄈ┻M(jìn)度安排,。第二次全區(qū)土地調(diào)查要按照國家統(tǒng)一部署，有計劃分步驟實施。2007年上半年,，開展本次調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作,，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)程制定以及試點,、培訓(xùn)和輿論宣傳等工作,，全面部署第二次全國土地調(diào)查工作。2007年7月至2008年12月,，各地（市）組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè),。2009年1月至2009年6月，各地（市）對農(nóng)村土地利用狀況成果進(jìn)行整理和匯總,。2009年下半年,，完成自治區(qū)級成果的整理、匯總和更新,，各地以2009年10月31日為統(tǒng)一時點,，開展一次變更調(diào)查，向國務(wù)院全國土地調(diào)查辦匯交成果,。調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果,，可隨時用于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理。
　　從2010年開始,，按照國家統(tǒng)一部署,，全區(qū)每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,。
　　三,、采取得力措施，確保調(diào)查任務(wù)圓滿完成
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。按照《通知》要求，成立西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全區(qū)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在自治區(qū)國土資源廳,，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要按照各自職能分工協(xié)作,、相互配合,，認(rèn)真做好此項調(diào)查的組織實施工作,。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題,，要及時采取措施，切實予以解決。其中,，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查工作,，由自治區(qū)國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作,，由自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由自治區(qū)國土資源廳會同自治區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)處理,。
　　各地（市）,、縣人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施,。各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費上要給予支持,。
　　（二）建立保障機(jī)制,。一是建立目標(biāo)責(zé)任制,，上級政府對下級政府，政府對所管轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制,，做到一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé)，確保調(diào)查工作如期完成,。二是建立獎懲制,，自治區(qū)人民政府將對第二次土地調(diào)查工作中積極主動、工作完成快,、質(zhì)量高的單位和個人,，予以表彰，對不能按期完成調(diào)查任務(wù),，影響全區(qū)工作進(jìn)度的單位,，予以通報批評。三是建立招投標(biāo)管理制度,，通過自治區(qū)國土資源廳評審公示的專業(yè)隊伍方可參加投標(biāo),，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。四是建立監(jiān)理機(jī)制,，監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進(jìn)展和成果質(zhì)量,，對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。五是完善土地變更調(diào)查制度,，保證我區(qū)各級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、客觀、現(xiàn)勢,，各級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺,，土地征收,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編,、土地開發(fā)整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn),。
　　（三）制定實施方案,。自治區(qū)國土資源廳要會同有關(guān)部門抓緊制定全區(qū)土地調(diào)查實施方案并報國土資源部批準(zhǔn)后實施,。要加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的隊伍和調(diào)查人員的培訓(xùn)，通過評審公示的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員,，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù),。各地要及時組織有關(guān)人員，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩锰攸c,，編制土地調(diào)查實施方案,。各地（市）、縣（市,、區(qū)）的土地調(diào)查方案須報第二次全區(qū)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全區(qū)土地調(diào)查辦”）審查批準(zhǔn),。
　　（四）落實工作經(jīng)費,。本次調(diào)查是一項基礎(chǔ)性,、公益性的區(qū)情區(qū)力調(diào)查，需要投入大量的人力,、物力和財力,，按照《通知》要求，第二次全區(qū)土地調(diào)查經(jīng)費可以從新增建設(shè)用地土地有償使用費中列支,。各地（市）,、縣（市、區(qū)）應(yīng)多方籌措,，統(tǒng)籌安排,，列入各級財政預(yù)算，保證土地調(diào)查的順利進(jìn)行,。
　?。ㄎ澹┐_保成果質(zhì)量。全區(qū)各級人民政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé),，切實保證調(diào)查成果真實,、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果,。對虛報,、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任,。
　?。﹪?yán)格檢查驗收。各地要采取切實有效的保證措施,，嚴(yán)格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù),、圖件與實地三者一致,。調(diào)查結(jié)束后，逐級匯總上報調(diào)查成果,。地（市）,、縣（市、區(qū)）調(diào)查成果在自檢,、互檢,、專檢的基礎(chǔ)上報全區(qū)土地調(diào)查辦預(yù)檢和驗收。第二次全區(qū)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù),，經(jīng)國土資源部檢查驗收和自治區(qū)政府批準(zhǔn)后,，向社會公布。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)成果應(yīng)用,。第二次土地調(diào)查成果和年度土地變更調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批,、土地利用總體規(guī)劃修編,、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后,，土地征收,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記,、土地規(guī)劃,、土地開發(fā)整理等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù),。未完成調(diào)查任務(wù)的地區(qū),，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地利用總體規(guī)劃修編,、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后,，未經(jīng)依法辦理登記的土地,，不得流轉(zhuǎn)。

附件：西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

二○○七年七月二十七日
　　
 

附件

　　西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查
　　領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
　　組  長：郝  鵬    自治區(qū)常務(wù)副主席
　　副組長：孟  揚    自治區(qū)人民政府副秘書長
　　王保生    自治區(qū)國土資源廳廳長
　　成  員：

　　劉玉超    自治區(qū)國土資源廳副廳長
　　徐建昌    自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
　　范光才    自治區(qū)財政廳副廳長
　　楊國義    自治區(qū)民政廳副廳長
　　梅高原    自治區(qū)建設(shè)廳副廳長
　　扎  西    自治區(qū)水利廳副廳長
　　高  玲    自治區(qū)農(nóng)牧廳副巡視員
　　張明蘭    自治區(qū)林業(yè)局副局長
　　張?zhí)烊A    自治區(qū)環(huán)保局副局長
　　王道均    國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊副總隊長
　　王維拉    自治區(qū)測繪局局長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國土資源廳,，辦公室主任由自治區(qū)國土資源廳副廳長劉玉超同志兼任,。辦公室下設(shè)綜合組,、技術(shù)組、財務(wù)審計紀(jì)檢監(jiān)察組,。