各行署,、拉薩市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：
    實施退耕還林是黨中央,、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)牧民的擁護和支持。我區(qū)自2002年開始退耕還林以來,，累計完成退耕還林24.4859萬畝,、荒山荒地造林和封山育林55萬畝。工程涉及全區(qū)七地（市）49個縣（市）的24萬多農(nóng)牧民,。退耕還林（含草,，下同）增加了林草植被，加快了生態(tài)環(huán)境建設進程,；糧食和生活補助增加了退耕農(nóng)戶收入,，提高了農(nóng)牧民生活水平。工程進展總體順利，成效顯著,。但是,，由于我區(qū)受自然條件的限制，大部分退耕還林地尚未成林成材,，退耕農(nóng)戶長遠生計長效機制尚未建立,，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難,。根據(jù)《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神,，為完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助,，鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,，提出以下實施意見：
    一,、指導思想、目標任務和基本原則
    （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，采取綜合措施，加大扶持力度,，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,，鞏固退耕還林成果,，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
    （二）目標任務,。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固,。加強林木后期撫育管護，搞好補植補造,，提高造林成活率和保存率,，杜絕砍樹毀草現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決,。通過加大基本口糧田建設力度,、扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯,、燒柴,、增收等當前和長遠生活問題。
    （三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合,；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合,；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與各級人民政府負總責相結(jié)合。
    二,、政策內(nèi)容
    （四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，用中央財政安排資金,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助,，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。我區(qū)按長江流域標準,，經(jīng)每年復查驗收,，每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費,，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶,，并與管護任務掛鉤，與退耕農(nóng)戶簽訂管護合同,。補助期為：還生態(tài)林補助8年,，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年,。根據(jù)驗收結(jié)果,，兌現(xiàn)補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的,，要從2007年起發(fā)放補助,；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助,。
    （五）安排鞏固退耕還林成果專項資金,。為集中力量解決影響退耕還林成果鞏固和退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央財政安排的鞏固退耕還林成果專項資金,，主要用于退耕農(nóng)戶基本口糧田建設,，退耕地還林和荒山荒地造林補植補造及撫育管護，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設等,。自治區(qū)按照落實的退耕地面積核定各地（市）退耕還林成果專項資金總量,，從2008年起按8年集中安排，逐年下達,。專項資金要實行專戶管理,，專款專用,，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用,。具體使用和管理辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、農(nóng)牧廳,、林業(yè)局等部門按照國家有關(guān)要求制定,，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。
    三,、配套措施
    （六）加大基本口糧田建設力度,。力爭用5年時間，對人均低于0.5畝基本口糧田的退耕農(nóng)戶,，按照實際情況,，用中央預算內(nèi)基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均基本口糧田達到0.5畝,。補助標準為每畝600元,。
    （七）搞好補植補造。對造林成活率,、保存率未達到合格標準的退耕還林工程建設面積,，及時進行補植補造，并與農(nóng)民增收相結(jié)合,，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮林地林木生態(tài)、經(jīng)濟效益,。在不破壞植被,、造成新的水土流失的前提下，鼓勵農(nóng)牧民在退耕還林地中間作豆類等矮稈農(nóng)作物和種草種菜,，以耕促撫，以耕促管,。補植補造經(jīng)費按年度自治區(qū)級核查驗收結(jié)果,，從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。
    （八）搞好荒山荒地造林和封山育林,。根據(jù)國家政策,，今后將繼續(xù)安排退耕還林工程荒山荒地造林和封山育林，并視情況適當提高補助標準,。各地（市）要按照國家和自治區(qū)下達的計劃任務,，切實搞好年度實施方案及作業(yè)設計，加強工程管理,，確保造林質(zhì)量和封育成效,。
    （九）加強林木病蟲鼠兔危害防治。對發(fā)生病蟲鼠兔危害的退耕地還林,、荒山荒地造林,、封山育林工程實施區(qū)域，及時采取有效防治措施，逐步降低危害發(fā)生率,，有效控制和減少退耕還林成災面積,。病蟲鼠兔危害防治經(jīng)費，按危害發(fā)生面積和程度,，從鞏固退耕還林成果專項資金中安排,。
    （十）開展幼林撫育管理。對退耕地還林和荒山荒地造林未成林地要按期落實松土,、除草,、修剪、澆水,、施肥等必要的撫育措施,，促進苗木成活生長，提高林木成活率和保存率,。幼林撫育管理經(jīng)費按工程建設面積,，從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。
    （十一）扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)展壯大各地依托退耕還林工程培育的經(jīng)濟林果,、中藥材、林草間作養(yǎng)畜,、林副產(chǎn)品,、家禽養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品市場競爭力,，促進退耕農(nóng)戶穩(wěn)定增收,。根據(jù)退耕農(nóng)戶勞動力狀況，結(jié)合勞動力市場和勞務輸出情況,，對退耕農(nóng)牧民進行實用技術(shù)和職業(yè)教育培訓,，提高退耕農(nóng)牧民生產(chǎn)和就業(yè)技能。從鞏固退耕還林成果專項資金中投資扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
    （十二）加強退耕還林管護,。從鞏固退耕還林成果專項資金安排封山育林經(jīng)費，在退耕還林工程區(qū)建立圍欄或圍墻,，修建管護房,，落實管護人員，實施封育或封禁,，保護退耕還林地林木資源,。從鞏固退耕還林成果專項資金中安排獎勵資金，對退耕農(nóng)戶和社會力量投資投勞興建生產(chǎn)生活設施,，鞏固退耕還林成果建設的給予獎勵,。
    四,、組織實施
    （十三）加強組織領(lǐng)導，逐級落實責任,。各級人民政府要對本轄區(qū)鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，堅持目標,、任務,、資金、責任“四到地（市）”原則,。地（市）行署（人民政府）及縣（市,、區(qū)）人民政府一把手是第一責任人。要切實把退耕還林工作列入重要議事日程,，進一步加強領(lǐng)導,，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，按照分類指導的原則,，制訂具體措施,，層層簽訂責任書，保證任務逐級分解,，責任逐級落實,。要強化自治區(qū)退耕還林管理和協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委,、西開辦,、財政廳、農(nóng)牧廳,、國土資源廳,、林業(yè)局等有關(guān)部門，要加強信息溝通,，按照職責分工,，密切配合，形成工作合力,，共同做好工作。
    （十四）科學編制專項規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排建設項目,。自治區(qū)林業(yè)局要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦,、財政廳,、農(nóng)牧廳等有關(guān)部門，按照國家要求,，結(jié)合我區(qū)實際,，認真編制好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃,，報國家有關(guān)部門審批。專項規(guī)劃要統(tǒng)籌安排,，因地制宜,，突出重點，合理整合項目和資金,，采取綜合措施,，抓好退耕農(nóng)戶基本口糧田、補植補造,、撫育管護,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等單項建設規(guī)劃。規(guī)劃項目要落實到縣（市,、區(qū)）,。縣級人民政府要負責按照國家審批的專項規(guī)劃編制年度實施方案,，由地（市）行署（人民政府）審核匯總,，報自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳,、農(nóng)牧廳等有關(guān)部門審批,。實施方案要根據(jù)各地的自然地理、社會經(jīng)濟條件和退耕農(nóng)戶的需求,，堅持因地制宜,、分類實施的原則，有針對性地安排建設項目,。項目實施完成后,，由自治區(qū)林業(yè)局會同有關(guān)部門進行驗收，驗收結(jié)果作為下年度安排項目的主要依據(jù),。
    （十五）調(diào)整制訂退耕還林規(guī)劃,，穩(wěn)步推進工程建設。為保護基本農(nóng)田,，確保耕地面積不減少,，根據(jù)國家政策，除2006年已安排的退耕地還林外,，其余暫不安排,。自治區(qū)林業(yè)局要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦,、國土資源廳,、農(nóng)牧廳等有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究,、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,，按照我區(qū)25度以上坡耕地,、嚴重沙化耕地等實際情況，實事求是地調(diào)整制訂我區(qū)退耕還林工程建設規(guī)劃,，報國務院批準后組織實施,。
    （十六）安排工作經(jīng)費，確保各項工作順利開展,。從2008年起,，自治區(qū)財政安排全區(qū)退耕還林工作經(jīng)費，各地（市）,、縣財政按本地（市）,、縣退耕地造林面積安排地（市）、縣退耕還林工作經(jīng)費,，退耕還林工作經(jīng)費要納入各級財政預算,。各地（市）、縣退耕還林工作經(jīng)費方案要隨鞏固退耕還林成果規(guī)劃一并上報自治區(qū)財政廳和林業(yè)局,。自治區(qū)財政安排的退耕還林工作經(jīng)費,，主要用于開展全區(qū)退耕還林專項規(guī)劃、效益監(jiān)測,、政策宣傳,、林權(quán)證頒發(fā)等工作。
    （十七）嚴格監(jiān)督檢查,，確保政策兌現(xiàn),。各縣（市）人民政府要高度重視退耕還林工程檢查驗收工作，切實搞好年度縣級自查,。檢查驗收要落實到退耕戶,，認真核實退耕還林面積和造林成效。要嚴格執(zhí)行《退耕還林條例》等規(guī)定,，根據(jù)縣級自查和階段驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策,，確保補助資金及時足額兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶。要將管護責任的落實和管護績效與補助政策兌現(xiàn)直接掛鉤,，對沒有落實管護責任,、管護不到位的，要停止兌現(xiàn)生活補助費,。各級各部門要認真落實政策,，嚴肅工作紀律，嚴格資金管理,，嚴禁弄虛作假騙取、截留,、挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金,。對于不認真執(zhí)行中央政策的,，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責任人的責任,。各級監(jiān)察,、審計部門要加強監(jiān)督檢查。
    （十八）深入宣傳,，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。各級人民政府和有關(guān)部門要切實把退耕還林的宣傳工作作為重要任務來抓，運用多種媒體,，采取多種形式,，加大宣傳力度。一要宣傳國務院關(guān)于完善退耕還林的政策,；二要宣傳新形勢下做好退耕還林工作的重大意義,；三要宣傳退耕還林取得的巨大成效；四要宣傳各地鞏固成果的經(jīng)驗措施和先進典型,。要通過全面,、準確、深入的宣傳,，使社會,、基層、廣大退耕農(nóng)戶了解政策,，為鞏固退耕還林成果,、穩(wěn)步推進工程建設營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。