為了更好地服從服務(wù)于西藏自治區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實施，著力營造全面建設(shè)小康社會的發(fā)展軟環(huán)境,，現(xiàn)就西藏自治區(qū)工商行政管理機關(guān)進一步改善發(fā)展軟環(huán)境作如下規(guī)定,。

    一,、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量

    （一）完善服務(wù)制度

    1,、政務(wù)公開制度,。向社會公開辦事程序、辦事依據(jù),、辦事時限,、辦事紀(jì)律、承諾服務(wù),、廉潔自律,、責(zé)任追究等，自覺接受社會監(jiān)督,。建立健全收費公示制度和定費,、減免制度。

    2,、首辦責(zé)任制度,。第一個接待服務(wù)對象的責(zé)任人對服務(wù)對象的咨詢和辦理相關(guān)事宜必須一次性告知清楚，并全程服務(wù),，負責(zé)辦結(jié),。

    3、“一廳式”服務(wù)制度,。注冊登記工作全面實行“一廳式注冊,、一個窗口辦事、一條龍服務(wù),、一個地點收費”,。4、限時辦結(jié)制度,。凡提交材料齊備的,，從受理之日起,，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)在1個工作日內(nèi)辦結(jié)；企業(yè)變更登記,、注銷登記在3個工作日內(nèi)辦結(jié),；非公司法人企業(yè)、有限責(zé)任公司,、“三資”企業(yè)的設(shè)立在5個工作日內(nèi)辦結(jié),；股份有限公司、集團公司的設(shè)立在10個工作日內(nèi)辦結(jié),。對辦理廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)的參照以上時限執(zhí)行,。5、預(yù)約登記制度,。對改制企業(yè),、重點企業(yè)和援藏項目在登記注冊方面遇到的復(fù)雜事項，實行登記預(yù)約,，指定專人全程跟蹤服務(wù),。

    （二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域1、提高服務(wù)滿意率,。在窗口受理接待上,，堅持做到“咨詢服務(wù)一口清，發(fā)放材料一手清,，受理審查一次清”,。

    2、努力提高服務(wù)效率,。逐步推行網(wǎng)上咨詢,、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上年檢等服務(wù)項目,。

    3,、積極開展工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章咨詢,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等法律服務(wù),，幫助企業(yè)解決遇到的問題，營造良好的法制環(huán)境,，促進市場主體健康發(fā)展,。

    二、改革審批制度,，簡化登記程序

    （三）改革行政審批制度,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)行政審批的規(guī)定，對不符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的行政審批,，一律廢止,。

    （四）簡化前置審批條件,。除法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的前置審批外,，其他一律不作為企業(yè)注冊的前置條件。

    （五）創(chuàng)造條件,，積極推行“一審一核”制度,，簡化注冊程序，方便投資者,。

    （六）簡化企業(yè)設(shè)立程序,。除關(guān)系人民群眾身心健康和公共安全的行業(yè)外，其他企業(yè)設(shè)立時,，對企業(yè)住所,、經(jīng)營場所免于實地勘查，可在發(fā)照后結(jié)合新辦企業(yè)復(fù)查一并進行,；對無需前置審批的一般性材料一時不齊備,，申請人提出信用擔(dān)保或承諾的,，可以先辦照,，再補辦有關(guān)材料；對重點項目特別是援藏項目,，申辦企業(yè)憑項目擬定書和各級人民政府的相關(guān)批準(zhǔn)文件即可先發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，所需手續(xù)在3個月內(nèi)補齊；對區(qū)外企業(yè)整體遷移到西藏自治區(qū)注冊的,，注冊資本不再進行評估,、驗資。

    對注冊資本在80萬元以下的企業(yè)注冊及注銷由處（科）長審批,。非法人企業(yè)在注冊時,，不提交驗資報告。

    （七）簡化設(shè)立分支機構(gòu)核準(zhǔn)程序,。除外商投資企業(yè)外,，法人企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，可憑有效期內(nèi)的前置審批和營業(yè)執(zhí)照直接向分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門申請注冊,。對企業(yè)所屬的倉庫,、車間，只要不對外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，無論與注冊住所是否在同一地址,，都不需辦理分支機構(gòu)。

    除外國及港澳臺地區(qū)企業(yè),、外商投資企業(yè)設(shè)立的辦事處外,，區(qū)外企業(yè)設(shè)立不從事經(jīng)營活動的辦事處不作為分支機構(gòu)登記,。

    （八）簡化名稱登記和變更登記程序。對企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和名稱,、住所,、經(jīng)營期限、無需前置審批的經(jīng)營范圍,、分支機構(gòu)負責(zé)人（中直企業(yè)除外）等一般事項的變更登記由處（科）長審批,。

    （九）減少年檢申報材料，延長年檢時間,。除“三資”企業(yè),、股份有限公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司,、有問題企業(yè)和注冊資本分期到位的企業(yè)外,，其他企業(yè)的年度檢驗，不再提交會計年度審計報告,。企業(yè)的年檢時間由每年1月1日至4月30日延長至6月30日,。

    三、放寬市場準(zhǔn)入條件,，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)

    （十）充分尊重投資者自主選擇權(quán),。投資者無論選擇公司制企業(yè)、非公司制企業(yè),、個體工商戶,，只要符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，都充分尊重自主選擇權(quán)，積極為其辦理注冊,。

    （十一）放寬民間資本投資領(lǐng)域,。鼓勵和扶持民間資本以投資入股、參股,、合作等形式發(fā)展西藏自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，參與能源,、交通、水利,、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，參與投資興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。

    （十二）放寬企業(yè)名稱管理,。各地、市企業(yè)具備下列條件之一的,，允許其名稱中冠“西藏”字樣：

    以馳名商標(biāo),、西藏自治區(qū)著名商標(biāo)作為企業(yè)字號的；從事高新技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)的,；注冊資本在500萬元以上的。企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后,，由地、市工商局登記注冊,。

    擁有馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)和國家級、西藏自治區(qū)級“守合同,、重信用”稱號的企業(yè)對外投資,，無論控股、參股,，只要該企業(yè)允許,，其入股企業(yè)名稱中即可使用該企業(yè)字號，并允許字號在前,，行政區(qū)劃后置,。

    （十三）對注冊資本在2000 萬元以上、經(jīng)營3個以上行業(yè)的企業(yè),，名稱中可不反映行業(yè)特點,，允許使用“實業(yè)”、“發(fā)展”等字詞,。

    （十四）簡化企業(yè)住所,、經(jīng)營場所的登記審查。企業(yè)住所,、經(jīng)營場所,，屬于自有房產(chǎn)的，申請登記時只提交產(chǎn)權(quán)證明即可,；無產(chǎn)權(quán)證明的,，可提供證明其產(chǎn)權(quán)所屬的文件；只有使用權(quán)的，只提交使用權(quán)證明即可,。租用房屋的,，只提交租賃協(xié)議和出租方產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)證明即可，其中租用賓館,、旅館,、商場、辦公樓,、寫字樓等部分面積作為經(jīng)營場所的,，只提供租賃協(xié)議。

    （十五）放寬企業(yè)經(jīng)營范圍核定限制,。除法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行許可經(jīng)營或限制經(jīng)營的品種外,，企業(yè)經(jīng)營范圍由企業(yè)自主決定,，在企業(yè)章程中做出規(guī)定，工商行政管理機關(guān)按企業(yè)申請予以核定,，不再按主營,、兼營方式核定經(jīng)營范圍。對國家許可經(jīng)營或限制經(jīng)營的品種,，可按具體品種核定,。允許分公司經(jīng)營范圍超出公司的經(jīng)營范圍，對分公司經(jīng)營范圍中涉及需要辦理前置審批的,，可由分公司辦理,，并在公司經(jīng)營范圍中標(biāo)明“此項經(jīng)營項目僅限分公司經(jīng)營”字樣。

    （十六）放寬企業(yè)注冊資本和出資方式,。凡申請注冊有限責(zé)任公司的企業(yè),，達到以下注冊資本額的予以注冊。以生產(chǎn)經(jīng)營,、商業(yè)批發(fā)為主的公司和綜合性廣告公司均降低為20萬元,；以商業(yè)零售為主的公司降低為8萬元；以科技開發(fā),、咨詢,、服務(wù)性為主的公司降低為6萬元。企業(yè)申請注冊時（不含股份公司,、集團公司）,，注冊資本可以在3年內(nèi)分期到位，100萬元以上的首次到位注冊資本的40％即可注冊,，第2年到位40％,，第3年全部到位,；100 萬元（含100萬）以下的首次到位注冊資本的30％即可注冊，第2年到位50％,，第3年全部到位,。對超過3年注冊資本未按規(guī)定全部到位的，按實際到位資本數(shù)額辦理變更,。

    對以工業(yè)產(chǎn)權(quán),、非專利技術(shù)出資的，可突破占公司注冊資本20％的限定,，但不能超過公司注冊資本的35％,；以高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)出資的，其占注冊資本的比例可突破35％,，但最高不得超過50％,；高新技術(shù)成果作價出資部分，經(jīng)全體出資人確認,，不再進行評估,。

    （十七）放寬集團公司登記條件。集團公司的核心企業(yè)注冊資本可降低到1000 萬元,，子公司可減少到3個，總資本可降低到2000 萬元,。

    （十八）放寬中介機構(gòu)登記注冊條件,。有3名注冊會計師、注冊審計師,、注冊資產(chǎn)評估師資質(zhì)的即可注冊相應(yīng)的中介機構(gòu),。

    （十九）減免費用。企業(yè)注冊資本在1000 萬元以下的,，注冊登記費由1‰降為0．5‰,；注冊資本超過1000 萬元的部分，由0．5‰降為0．3‰,；超過1億元的部分,，不再收取。取消向企業(yè)收取工商管理費,。

    四,、支持國有企業(yè)改革和外商投資企業(yè)發(fā)展

    （二十）積極支持國有企業(yè)采取聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營和股份合作、出售等形式進行資產(chǎn)重組,、改制,、改組。支持國有企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。國有企業(yè)對外投資,，累計可突破凈資產(chǎn)的50％，但不得超過60％,。

    （二十一）允許改制企業(yè)延用原字號,。企業(yè)整體改制為公司的，允許延用原字號并加“有限公司”或“股份有限公司”字樣。對改制后另起名稱,，而原企業(yè)字號因特殊原因仍需保留的,，可在使用新名稱的同時保留原企業(yè)字號，保留期限為2年,。

    （二十二）放寬改制企業(yè)前置審批審查。企業(yè)在改制前經(jīng)營范圍中已取得的專項審批,，除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，有效期內(nèi)可不再辦理審批手續(xù),。

    （二十三）積極支持企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。債轉(zhuǎn)股企業(yè)的注冊資本可按原企業(yè)凈資產(chǎn)加上雙方認定的轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)部分之和核定,。工商部門免收登記,、變更費。

    （二十四）大力支持外商投資企業(yè)發(fā)展,。積極支持國外（地區(qū)）投資者收購境內(nèi)各種所有制性質(zhì),、各種類型企業(yè)的股權(quán)，其收購股權(quán)后的企業(yè),，按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，符合國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策的,，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)后可變更為外商投資企業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)外投資者作為股東與外商合作,、合資在藏興辦企業(yè),。對國外（地區(qū)）投資者的出資比例低于25％的，除法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)審批后均可按外商投資企業(yè)進行登記注冊,。

    五,、充分發(fā)揮職能,，保護合法權(quán)益

    （二十五）推動品牌戰(zhàn)略的實施。加大商標(biāo)法律,、法規(guī)宣傳力度,，提高企業(yè)的商標(biāo)意識和品牌意識，指導(dǎo)企業(yè)申請商標(biāo)注冊,。積極做好自治區(qū)級著名商標(biāo)認定工作,，培育西藏品牌，爭創(chuàng)馳名商標(biāo),。幫助符合條件的企業(yè)做好馳名商標(biāo)申報認定工作,。對馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以重點保護，做好維權(quán)工作,。

    （二十六）加強對廣告業(yè)的指導(dǎo),，逐步推行A級廣告資質(zhì)評定，開展優(yōu)秀廣告作品,、優(yōu)秀廣告人才評選活動,，支持廣告企業(yè)做大做強。引導(dǎo)企業(yè)運用廣告營銷開拓市場,、占領(lǐng)市場,。

    （二十七）推進企業(yè)信用體系建設(shè)。以工商行政管理部門履行職責(zé)中掌握的信息為基礎(chǔ),，結(jié)合“經(jīng)濟戶口”管理,，逐步建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。大力開展“守合同,、重信用”活動，積極引導(dǎo)企業(yè)加強合同管理,，增強企業(yè)信譽,，提高企業(yè)市場競爭力，推動企業(yè)誠信建設(shè),。

    （二十八）加大對合法權(quán)益的保護力度,。建立健全工商機關(guān)“12315 ”執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，積極受理投訴,、舉報,，認真解答問題，及時處理糾紛,。對舉報和發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，依法處理。深入開展“百家企業(yè)打假維權(quán)”活動,，保護企業(yè)的合法權(quán)益,。

    

    六,、改進監(jiān)管方式，營造良好市場環(huán)境

    （二十九）推行年檢免檢制度,。對連續(xù)3年以上守法經(jīng)營,、無群眾舉報、未受到工商行政管理機關(guān)告誡,、處罰的企業(yè)和獲得馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)、“守合同,、重信用”稱號的企業(yè),，可免于年度檢查，由登記機關(guān)直接辦理年檢手續(xù),。

    （三十）嚴格控制對企業(yè)日常檢查的次數(shù),。除年檢、新辦企業(yè)復(fù)查,、專項檢查,、涉案檢查外，各級工商行政管理機關(guān)對同一企業(yè)不得重復(fù)檢查,。對有違法問題的企業(yè)依法加強監(jiān)督管理,。

    （三十一）推行行政告誡制度。對無明顯違法故意,、沒有造成社會危害的輕微違規(guī)違章行為,，屬于首次違規(guī)的，不予行政處罰,，可以采取預(yù)警通知書,、行政建議書等行政指導(dǎo)措施實施告誡，增強企業(yè)自覺守法意識,。

    （三十二）對下列情節(jié)輕微,、沒有造成社會危害且屬于首次違規(guī)違章的案件，可責(zé)令改正,，不予經(jīng)濟處罰,。

    (1)經(jīng)營活動雖超出核準(zhǔn)登記范圍，但超項經(jīng)營的品種不屬于法律,、法規(guī)有限制性規(guī)定的,；

    (2)沒有按要求懸掛營業(yè)執(zhí)照的；

    (3)企業(yè)住所,、經(jīng)營場所發(fā)生變化,，3個月內(nèi)未辦理變更登記的；

    (4)法定代表人,、負責(zé)人發(fā)生變化,，30天內(nèi)未辦理變更登記的,；

    (5)企業(yè)、個體工商戶在牌匾中或經(jīng)營過程中,，將名稱字號簡略或者增加字樣,，名稱字號并無實質(zhì)性變化和無不良文化的，對其他企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的,；

    (6)除須經(jīng)國家行政管理機關(guān)審查批準(zhǔn)的外,，經(jīng)營者發(fā)布宣傳自己經(jīng)營產(chǎn)品的店堂廣告，未到工商行政管理機關(guān)辦理備案的,；

    (7)其他輕微違規(guī)違章行為,。

    （三十三）嚴格規(guī)范行政強制措施。法律,、法規(guī),、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，一律不得使用扣留,、封存的行政強制措施,。不得扣留、封存與違法行為沒有直接關(guān)系的財物,。對采取行政強制措施的,，應(yīng)說明有關(guān)依據(jù)，違法事實,，在法定期限內(nèi)解除,。

    （三十四）堅持“凡假必打，凡亂必規(guī)”的指導(dǎo)原則,，按照“以防為主,，防打結(jié)合”的方針，突出重點,，標(biāo)本兼治,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力營造全面建設(shè)小康社會的良好市場環(huán)境,。

    七,、規(guī)范執(zhí)法行為,，創(chuàng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境

     （三十五）加快制度建設(shè),，規(guī)范執(zhí)法行為。要加快工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè),，完善市場規(guī)則,，建立完善的監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范管理的制度體系,。強化執(zhí)法監(jiān)督,，加強法制教育,，增強執(zhí)法人員的法制觀念，提高執(zhí)法水平,，嚴格依法行政,。實施行政處罰，要遵循公正,、公開的原則,，做到事實清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、程序合法,。

    （三十六）堅持一視同仁,，平等對待各類市場主體，實行準(zhǔn)入平等,、監(jiān)管平等,、服務(wù)平等。

    （三十七）切實端正行風(fēng),。強化教育,，健全制度，認真貫徹執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定,，自覺遵守《工商行政管理人員自律守則》,，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法,，公正執(zhí)法,，保證把人民的意志落到實處。

    （三十八）完善監(jiān)督制約機制,。向社會公布西藏自治區(qū),、地市工商行政管理機關(guān)監(jiān)督舉報電話，認真受理投訴,，及時查處舉報案件,，采取召開服務(wù)對象座談會、聘請義務(wù)監(jiān)督員等形式,，接受社會監(jiān)督,。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，嚴格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任,。