西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會公告［２００２］１３號

    《西藏自治區(qū)旅游管理條例》已由西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第２７次會議于２００２年７月２６日通過,，現(xiàn)予公布，自２００２年１０月１日起施行,。西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會２００２年７月２６日

    第一章  總則

    第一條  為了保護和合理開發(fā)利用旅游資源,，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序,，促進旅游業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合西藏實際,，制定本條例。

     第二條  凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游資源,，從事旅游經(jīng)營,，進行旅游活動,，實施旅游行政管理的組織和個人，應當遵守本條例,。

    第三條  本條例所稱旅游業(yè),，是指利用旅游資源和旅游服務設(shè)施，從事旅游招徠,、接待,，為旅游者提供交通、游覽,、住宿,、餐飲、購物,、文化,、娛樂等項服務的行業(yè)。

    第四條  發(fā)展旅游業(yè)應當堅持開放,、搞活,、優(yōu)質(zhì)、高效的原則,。

    第五條  擴大旅游業(yè)的對外開放,，鼓勵、支持國內(nèi)外多種經(jīng)濟成分以多種形式投資開發(fā)旅游資源,，從事旅游經(jīng)營,，并按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

    第六條  堅持旅游資源的嚴格保護,、合理開發(fā)和持續(xù)利用相結(jié)合的原則,，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    第七條  發(fā)展旅游業(yè)應當突出雪山,、草原,、森林、湖泊,、河流,、濕地、野生動植物,、歷史文化,、民俗風情等地方特色和民族特色的旅游。積極探索開發(fā)工業(yè),、農(nóng)業(yè)等特色旅游產(chǎn)品,，推進旅游產(chǎn)品多樣化、精品化。

    第八條  各級人民政府及其旅游行政管理部門應當鼓勵,、扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民從事,、參與旅游經(jīng)營，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠政策,。

    第九條  各級人民政府應當加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導,，建立旅游行政主管部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、高效的辦事制度,，確保旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

    第十條  各級人民政府應當把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一規(guī)劃,，保證必要的資金投入,；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴大宣傳促銷,，全面實現(xiàn)旅游業(yè)的整體發(fā)展,。

    第十一條  自治區(qū)人民政府旅游行政主管部門統(tǒng)一負責全區(qū)旅游規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作,。市地、縣市,、區(qū)人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃,、管理和監(jiān)督工作。自治區(qū)各有關(guān)行政管理部門應當按照各自職責,，做好旅游業(yè)的管理和服務工作,。

    第十二條  自治區(qū)旅游行政管理部門應當履行下列職責：

    一 貫徹執(zhí)行旅游業(yè)法律、法規(guī),、行業(yè)標準,，研究制定發(fā)展旅游事業(yè)中的長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施；  二加強旅游行業(yè)管理,，會同有關(guān)部門培育和發(fā)展旅游市場,，完善管理和服務體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,；  三 指導開發(fā),、利用旅游資源，進行旅游景區(qū)點的等級評定,，負責組織全區(qū)旅游宣傳和重大促銷活動,；  四 會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游交通運輸，協(xié)調(diào)和指導旅游商品的生產(chǎn)銷售,、旅游娛樂的開展,；  五 進行旅游從業(yè)人員資質(zhì)認定和旅游服務標準制定；  六 加強對旅游從業(yè)人員的愛國主義、法制,、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓,，提高旅游服務質(zhì)量和旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；

    七 統(tǒng)一組織編寫主要人文景點的規(guī)范性解說詞,，并適時修訂,；  八 監(jiān)督檢查旅游安全和服務質(zhì)量，受理旅游者的投訴,，維護旅游者的合法權(quán)益,。

    第二章  旅游資源的開發(fā)和保護

    第十三條  各級旅游行政主管部門應當會同有關(guān)部門對旅游資源進行普查和評估，科學論證,，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，報上級旅游行政主管部門審核，并經(jīng)本級人民政府批準后組織實施,。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當同土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,、自然保護區(qū)規(guī)劃,、風景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。   第十四條 新建,、改建,、擴建旅游景區(qū)點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目，應當符合自治區(qū),、市地,、縣市、區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游資源開發(fā)規(guī)劃,。有關(guān)主管部門在審批旅游項目申請時,，應當征求旅游行政主管部門的意見。

    第十五條 利用森林,、水域,、自然保護區(qū)、文物古跡和歷史名勝等資源開發(fā)建設(shè)旅游項目,，應當按照環(huán)境保護,、文物保護、森林和自然保護等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。開發(fā)和建設(shè)旅游項目，應當保護旅游景區(qū)點的文化遺存和自然風貌,。

    第十六條 任何單位和個人都有義務保護旅游資源和設(shè)施,。未經(jīng)縣級以上人民政府批準，不得在旅游景區(qū)點采石、采礦,、挖沙,、開荒、捕獵,、采伐林木,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。 禁止在旅游景區(qū)點排放污染物、傾倒垃圾,、亂扔廢棄物,。

    第十七條 旅游行政主管部門應當會同有關(guān)部門開辟旅游線路，參與旅游交通規(guī)劃和旅游交通服務的規(guī)范管理,。

    第三章 旅游經(jīng)營

    第十八條 旅游經(jīng)營者應當依法取得經(jīng)營資格,，并按照核準的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。

    第十九條 旅游經(jīng)營者應當按照國家和自治區(qū)制定的有關(guān)服務標準或與旅游者的約定提供相應服務,，保障旅游者人身和財產(chǎn)安全,。對有可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全的項目，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示,，并采取防止危害發(fā)生的措施,。旅游者的人身財產(chǎn)安全受到意外損害時，旅游經(jīng)營者應當迅速采取救助措施,，并及時向公安機關(guān)、旅游行政主管部門或者其它有關(guān)部門報告,。

    第二十條 旅游經(jīng)營者應當遵守有關(guān)法律,、法規(guī)，誠實守信,，公開服務項目,，實行明碼標價，保證服務質(zhì)量,。旅游經(jīng)營者不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：  一 不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的旅游合同,；  二 不按照國家標準、行業(yè)標準提供服務或者提供質(zhì)價不符的服務,；  三 對服務范圍,、內(nèi)容、標準等作虛假的宣傳,；  四 引誘,、糾纏和脅迫旅游者購買商品或者接受事先沒有約定的服務消費；  五 出售以假充真、以次充好的商品,；  六 其它侵害旅游者合法權(quán)益的行為,。

    第二十一條 旅游經(jīng)營者向旅游者提供服務不得含有下列內(nèi)容：  一 有損害國家安全和民族尊嚴的；  二 有民族,、種族,、宗教、性別歧視的,；  三 有宣揚淫穢,、色情、迷信或者渲染暴力的,；  四 法律,、法規(guī)禁止的其它內(nèi)容。

    第二十二條 旅游經(jīng)營者不得采取下列不正當競爭手段從事旅游經(jīng)營,；  一仿冒其它旅游經(jīng)營者的注冊商標,、品牌和質(zhì)量認證標志； 二擅自使用其它旅游經(jīng)營者名稱,； 三與其它旅游經(jīng)營者串通壟斷價格,，牟取暴利，損害旅游者和其它旅游經(jīng)營者的利益,； 四 以排擠競爭對手為目的,，以低于成本的價格銷售商品； 五 委托非旅游經(jīng)營者代理或者變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務,； 六制造和散布有損其它旅游經(jīng)營者的企業(yè)形象和商業(yè)信譽的虛假信息,； 七 為招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務信息,； 八 其它擾亂旅游市場秩序的行為,。   第二十三條 旅游經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，在旅游經(jīng)營活動中享有下列權(quán)利： 一 拒絕無執(zhí)法證件人員的檢查,； 二 拒絕違反法律,、法規(guī)規(guī)定的收費、罰款和其它處罰,； 三 拒絕無償提供服務的要求和其它形式的攤派,；   四 可以拒絕其它違反法律程序的行政行為； 五 在旅游經(jīng)營活動中享有的其它合法權(quán)利,。   第二十四條 國家規(guī)定必須具有崗位資格或任職資格的旅游從業(yè)人員,，應當取得相應的資格證書，持證上崗,。

    第二十五條 旅游從業(yè)人員不得有下列行為：  一 擅自增加,、減少旅游項目或者中止旅游活動,；  二 欺騙、誤導旅游者消費,；  三 強行向旅游者兜售物品或者購買旅游者物品,； 四 向旅游經(jīng)營者索要財物；  五 以明示或暗示的方式向旅游者索要小費或者其它物品,；  六 法律,、法規(guī)禁止的其它行為。

    第二十六條 旅游從業(yè)人員應當自覺維護國家安全和民族尊嚴,，按照統(tǒng)一規(guī)范的解說詞進行解說,，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

    第二十七條 旅游從業(yè)人員的人格尊嚴應當受到尊重,，人身安全不受侵犯,。旅游從業(yè)人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反職業(yè)道德的不合理要求。

    第二十八條 導游員應當具備下列條件：  一 必須是中華人民共和國公民,，熱愛祖國,，政治立場堅定，維護祖國統(tǒng)一,，反對分裂,，擁護社會主義制度，遵紀守法,；  二 遵守旅游職業(yè)道德,，熱心為旅游者服務，舉止文明,，語言規(guī)范,，服務質(zhì)量符合國家或者旅行社與旅游者約定的標準；  三 必須持有國家旅游行政主管部門頒發(fā)的《導游員資格證書》或者自治區(qū)旅游行政主管部門頒發(fā)的地方導游證書,。

    第四章 旅游者權(quán)利與義務

    第二十九條 旅游者依法享有下列權(quán)利：  一 了解旅游產(chǎn)品及旅游服務質(zhì)量的真實情況,；  二 自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游景區(qū)點及服務方式,、旅游商品，決定接受或者不接受合同約定以外的服務,；  三按照合同約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務,；  四 人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受尊重,；  五 人身,、財產(chǎn)安全受法律保護；  六 法律,、法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利,。

    第三十條 旅游者在進行旅游活動時,，應當履行下列義務：

    一 遵守法律、法規(guī),；  二 尊重旅游地區(qū)的民族風俗習慣和宗教信仰,；  三 尊重旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的人格尊嚴；  四自覺保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境,，愛護旅游設(shè)施,、設(shè)備；  五 遵守旅游秩序和安全,、衛(wèi)生規(guī)定,；  六 履行旅游合同或者約定；  七 法律,、法規(guī)規(guī)定的其它義務,。

    第三十一條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：  一 與旅游經(jīng)營者協(xié)商,；  二 向旅游行政主管部門投訴,；  三 向有關(guān)部門和組織申訴或者投訴；  四 有仲裁協(xié)議的提請仲裁機構(gòu)仲裁,；  五 向人民法院提起訴訟,。

    第五章 監(jiān)督管理

    第三十二條 旅游行政主管部門和其它有關(guān)行政管理部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加強對旅游資源的保護和開發(fā)利用,、旅游項目建設(shè),、旅游市場秩序、服務質(zhì)量以及旅游景區(qū)點的門票價格,、環(huán)境,、交通、安全,、衛(wèi)生的監(jiān)督管理,。

    第三十三條 除國家和自治區(qū)規(guī)定的收費項目外，任何單位和個人不得擅自立項收費,。

    第三十四條 旅游景區(qū)點門票價格的確定和調(diào)整,，必須按物價管理權(quán)限報批。旅游景區(qū)點不得擅自提高門票價格,。

    第三十五條 旅游景區(qū)點管理機構(gòu)應當制定旅游景區(qū)點管理制度,，加強對旅游景區(qū)點的管理，維護正常旅游秩序,，保持旅游設(shè)施完好和衛(wèi)生清潔,。

    第六章 法律責任

    第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正,；拒不改正的,，吊銷導游員證,；對該導游員所在的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

    第三十七條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正,；拒不改正的,，可處２００元以上１０００元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

    第三十八條 旅游從業(yè)人員違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責令改正,；拒不改正的，可處１０００元以上２００００元以下的罰款,；有違法所得的,，并處沒收違法所得。

    第三十九條 旅游者違反本條例第三十條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責令改正,；拒不改正的，可處１００元以上５００元以下的罰款,。

    第四十條 旅游經(jīng)營者違反本條例第三十三條規(guī)定的,，由旅游、物價等部門根據(jù)各自的職責,，責令改正,；拒不改正的，責令停業(yè)整頓,，對個人可處５００元以上２０００元以下的罰款,，對單位可處１００００元以上２００００元以下的罰款；有違法所得的,，并處沒收違法所得,。

     第四十一條 給予罰款處罰的，應當使用自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù),。罰沒收入按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定實行罰繳分離,，全額上繳財政。

     第四十二條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

    第四十三條 當事人對行政處罰不服的,，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟,。

    第四十四條 違反本條例其它規(guī)定，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

    第七章 附則

    第四十五條 本條例應用中的具體問題,，由自治區(qū)人民政府負責解釋,。

    第四十六條 本條例自２００２年１０月１日起施行。