【全面深化改革一年來】

黨的十八大和十八屆三中全會對深化文化體制改革作出部署,，2014年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段,。一年來,，以改革為動力，為不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，成為支柱產(chǎn)業(yè)的步伐加快，文化創(chuàng)造活力極大增強,，文化大繁榮大發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象,。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議日前在京召開，新一輪文化體制改革吹響號角,。2015年,，文化體制改革要鞏固改革良好勢頭，趁熱打鐵,、乘勢而上,，揚鞭更奮再出發(fā)。

制圖：楊震

　　A.頂層設(shè)計方向明確

“2014年將啟動80多項文化體制改革,，明確新一輪文化體制改革的目標和任務(wù)”,。2014年2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議,，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》,，新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。

中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、中宣部副部長孫志軍介紹,，根據(jù)今年的工作要點，將啟動實施80多項改革任務(wù),。

一年來,，改革向縱深方向推進，成效顯著,。

12月30日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議召開，會議指出,，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成,，此外中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務(wù),，共出臺370條改革成果。

一年來,，中央出臺了一系列深化文化體制改革的政策舉措,，從《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》到《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》，從《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》到《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》,，文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展有了更廣闊的政策空間,。

一年來，我們加快完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系,，培育骨干文化企業(yè),，扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，文化企業(yè)發(fā)展迸發(fā)出新活力,；

一年來，我們加快轉(zhuǎn)變文化行政部門職能,，繼續(xù)取消下放非行政許可類審批項目,，政策“減法”做足做實，讓企業(yè)獲得更多政策紅利,；在簡政放權(quán)“做減法”的同時,，各地各部門注意在文化民生領(lǐng)域“做加法”，提高服務(wù)效能,，努力滿足不同階層,、不同地域人民群眾的精神文化需求。

一年來,，從省級新聞出版,、廣播電影電視部門整合到出臺構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見，從對地方戲曲的扶持到對實體書店支持,，各項改革任務(wù)穩(wěn)步推進,。

“從小文化到大文化，從辦文化到管文化,，新一輪文化體制改革是‘五位一體’全方位改革的重要內(nèi)容,。”中國傳媒大學文化研究院學術(shù)委員會主任齊勇峰指出,，新一輪文化體制改革在頂層設(shè)計上與“兩個百年目標”相一致,，就是要凸顯“文化”在全面建成小康社會和建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家中的作用。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,?！毙乱粚弥醒胝尉殖Ｎ谝淮闻c中外記者見面時，習近平總書記這句樸實而堅定的話語意義深遠,。新一輪文化體制改革就是要著眼于新時期人民群眾的精神文化需要,，保障和改善文化民生，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；就是要以標準化,、均等化為主攻方向,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效,、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，保障人民群眾看電視,、聽廣播、讀書看報,、進行公共文化鑒賞,、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益。

　　B.體制機制改革破冰

2014年11月19日,，國家藝術(shù)基金首年度評審結(jié)束,，394個項目從4256個申報項目中脫穎而出，獲得共計4.29億元的資金支持,。這是深化文化體制改革的新成果,，是文化部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)方式,，推進我國藝術(shù)治理“管”“辦”分離的重要體現(xiàn),。

像國家藝術(shù)基金邁出實質(zhì)性步伐一樣，省級新聞出版,、廣播電影電視部門整合也在2014年取得了實質(zhì)性進展,，這不僅體現(xiàn)在牌子的合并，而且體現(xiàn)在政府職能的優(yōu)化,。

“部門合并整合方面,，最早開始的是內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)盟市，后來上海和海南等地也進行了文化和廣電等部門間的整合,，到目前新一輪的全國文化體制改革進程已有十余年以上的時間,，而2014年的整合力度是最大的、效果也是明顯的,?！眹倚姓W院教授祁述裕評價說。

在所有的部門整合中,，上海是“手術(shù)”最大的,，也是最惹人關(guān)注的。近半年停牌之后,，2014年11月21日上海文廣整合大戲終于揭開大幕,，其旗下兩家上市公司百視通,、東方明珠重組方案正式亮相。本次重組涉及換股吸收合并,、發(fā)行股份購買資產(chǎn),、募集配套資金三大步驟，重組完成后,，百視通將成為上海文廣集團旗下唯一的資本運作平臺,，并有望晉升為A股市場文化傳媒類唯一市值上千億元級的上市公司，進一步提高中國文化企業(yè)的國際競爭力,。

這些體制改革的實質(zhì)性“破冰”,，兌現(xiàn)了孫志軍的承諾，“文化體制改革正在進入深水區(qū),，剩下的多是難啃的硬骨頭,，在改革的任務(wù)設(shè)置上，提出了一些涉及深層次矛盾和難點問題的重大任務(wù),，要狠抓落實,，在工作推進上，力求做到具體化,、項目化,、責任化,，確保各項改革任務(wù)能落地,、見實效”。

 

2014年的最新數(shù)據(jù)印證了文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢：

——1—9月,，全國文化,、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達到2453億元，同比增長22.2%,；

——截至9月底,，中國電影票房收入達到219.49億元，已超過2013年全年的217.69億元,；1至9月,，國產(chǎn)電影票房112.73億元，占市場份額的51.36%,；

——上半年中國游戲市場實際銷售收入達到496.2億元,，同比增長46.4%……

作為國民經(jīng)濟新的增長點，文化產(chǎn)業(yè)正為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，增添一抹亮色。

　　C.市場活力競相迸發(fā)

2014年5月,，江蘇鳳凰傳媒集團以8500萬美元收購美國童書生產(chǎn)商PIL及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),，這次收購的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)分布四大洲7個國家,；2014年6月，黑龍江省出版集團投資5.95億元認購中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F1.7億股份,；2014年12月,，奧飛動漫宣布與好萊塢新攝政娛樂公司達成長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，將分享三部好萊塢大片在全球的發(fā)行收益,，高起點切入電影產(chǎn)業(yè)鏈……

這些只是文化企業(yè)并購重組,、跨界融合日趨活躍的一個縮影。伴隨文化體制改革向縱深推進,，文化企業(yè)的發(fā)展活力充分釋放,，文化金融合作在向縱深方向推進，民營文化企業(yè)發(fā)展勢頭強勁,，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出噴涌而出的新活力,。

文藝院團轉(zhuǎn)企改制一直是文化體制改革中一塊難啃的“硬骨頭”。但在政策的強力支持下,，全國2100多家國有文藝院團相繼完成轉(zhuǎn)企改制,，并繼續(xù)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有演藝企業(yè)的創(chuàng)新能力,、營銷能力,、資本運作能力和知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營能力顯著增強。

北京市曲劇團的變化就是其中一個典型,。轉(zhuǎn)企改制后,，院團一下子變成自負盈虧的企業(yè)，不少演職人員心里沒底,。但開弓沒有回頭箭,，不到一年，北京市曲劇團建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,，組建董事會,、監(jiān)事會，從一個無劇場,、無排練廳,、無辦公地的“三無劇團”轉(zhuǎn)變成為戲劇市場的弄潮兒。2014年前4個月,，北京市曲劇團已經(jīng)完成演出99場,，收入654萬元?！皶r間還沒過半,，我們的收入已經(jīng)達到了2013年的一半?！眻F長孫東興說,，“更重要的是要看收入結(jié)構(gòu),，這654萬元里，商演568萬元,，占到將近九成的收入,。”

在政府不斷轉(zhuǎn)變職能,、簡政放權(quán)的同時,，文化企事業(yè)單位也在積極探索新的管理運營模式。

上海交響樂團是中國乃至亞洲最古老的交響樂團之一,。全新的理事會制度激發(fā)了這家歷史悠久的樂團的發(fā)展活力,。“實行理事會制度的最大好處是解決了樂團的資金難題,，確保樂團按照藝術(shù)規(guī)律運行,，保證藝術(shù)水準?！眻F長陳光憲說,，以往，上海交響樂團的收入主要來自政府財政投入和樂團演出收入,，吸收了浦發(fā)銀行,、太平洋保險公司等大企業(yè)加入理事會后，現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展注入了更多動力,，穩(wěn)定而高超的藝術(shù)水準吸引了更多的樂迷,。

“這些文化企業(yè)的探索表明，新一輪文化體制改革將市場機制作為切入點和著力點,，這回到了文化體制改革的邏輯原點,，也抓住了解決各種文化問題的牛鼻子,。面向市場,，深入市場，融入市場,，構(gòu)成了橫貫文化體制改革歷程的一條主線,。”文化部文化產(chǎn)業(yè)司巡視員孫若風說,，未來改革中,，要堅持把更多的治理權(quán)力歸還市場、把更多的改革空間歸還市場,、把更多的改革動力歸還市場,，將中國文化發(fā)展帶上陽光大道。（光明日報記者 張玉玲 李慧）