西藏自治區(qū)冰川保護條例

第一條?為了加強冰川保護，保障生態(tài)安全,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本條例。

第二條?自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的冰川保護及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例,。

本條例所稱冰川,，是指地表上存在的，由降雪或者其它固態(tài)降水積累,、演化形成并處于流動狀態(tài)的自然冰體,。

第三條?冰川保護應(yīng)當(dāng)堅持山水林田湖草沙冰一體化保護，尊重冰川生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律,，保持冰川原真風(fēng)貌,，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、系統(tǒng)保護,、合理利用的原則，妥善處理與冰川所在地經(jīng)濟社會發(fā)展,、原住居民生產(chǎn)生活的關(guān)系,。

第四條?冰川所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將冰川保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對冰川保護工作的領(lǐng)導(dǎo),。

冰川所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革,、財政、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化旅游,、林業(yè)草原等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，做好冰川保護的相關(guān)工作,。

冰川所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的冰川保護工作。

冰川所在地村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好冰川保護相關(guān)工作,。

第五條?冰川所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立冰川保護工作協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的冰川保護工作,，協(xié)調(diào)跨地區(qū),、跨部門重大問題，督促檢查冰川保護相關(guān)重要工作的落實情況,。

冰川所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)需要建立冰川保護協(xié)作和信息通報機制,，加強部門協(xié)同配合、信息共享,，共同推進冰川保護工作,。

第六條?自治區(qū)實行冰川保護目標(biāo)責(zé)任制和績效評價考核制度,，冰川所在地縣級以上人民政府將冰川保護目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府有關(guān)部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人綜合考核評價的內(nèi)容。

第七條?冰川所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對冰川保護的財政投入,，積極探索多渠道多元化的投融資模式，建立健全政府,、企業(yè),、公眾共同參與的冰川保護資金保障長效機制。

冰川所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推行有利于冰川保護的金融政策,，鼓勵金融機構(gòu)為冰川保護項目提供金融支持,。

第八條?各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展冰川保護宣傳教育活動,，普及冰川保護法律法規(guī)和科學(xué)知識,，增強公眾冰川保護意識，傳播生態(tài)文明理念,，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。

鼓勵,、支持單位和個人通過捐贈,、資助、志愿服務(wù)等方式依法開展冰川保護公益活動,，共同參與冰川保護工作,。

第九條?自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制冰川保護規(guī)劃。冰川保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確冰川保護的長期和近期目標(biāo),、重點區(qū)域,、保護措施、主要任務(wù),、保障措施等內(nèi)容,。

冰川所在地地（市）行署（人民政府）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)冰川保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域的冰川保護方案,。

第十條?冰川所在地縣級以上人民政府編制國土空間規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)充分考慮冰川系統(tǒng)保護的需要，開展冰川及其周邊區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,，合理劃定生態(tài)空間的邊界,，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間布局。

第十一條?冰川所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革,、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)在立項、環(huán)境影響評價,、用地等方面,，對冰川區(qū)域開設(shè)參觀、旅游活動的項目從嚴從緊審批。嚴禁開設(shè)改變冰川原生狀態(tài)的項目,。

自治區(qū)經(jīng)濟和信息化,、文化旅游、體育等部門應(yīng)當(dāng)全面掌握涉及冰川礦泉水,、冰雪旅游,、冰雪運動等項目底數(shù)情況，履行行業(yè)監(jiān)督管理職能,，確保冰川項目立項,、可行性研究、環(huán)境影響評價,、建設(shè),、管理、運營等依法開展,。

冰川所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強冰川項目開發(fā)的監(jiān)督管理,，確保冰川項目建設(shè)、管理,、運營依法開展,。

第十二條?自治區(qū)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期組織開展冰川,、冰湖調(diào)查,，掌握冰川、冰湖及其周邊區(qū)域自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、人類活動等現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況，建立包括冰川和冰湖的類型,、分布,、數(shù)量、面積,、儲量,、保護、利用和動態(tài)變化等內(nèi)容的冰川,、冰湖檔案,。

冰川所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對冰川和冰緣區(qū)進行動態(tài)監(jiān)測。

第十三條?冰川保護規(guī)劃和保護方案的編制,、冰川保護領(lǐng)域重大政策制定和重大項目審批等重大事項,，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他形式,，征求有關(guān)單位,、專家和社會公眾的意見,。

冰川和冰湖的調(diào)查與監(jiān)測、冰川變化機理,、冰川消融應(yīng)對措施,、冰川災(zāi)害防治等冰川保護領(lǐng)域的重大問題，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機構(gòu)和人員提供專業(yè)咨詢,。

第十四條?冰川所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境,、水行政、林業(yè)草原等部門,，按照分級和屬地相結(jié)合的方式，根據(jù)權(quán)限對冰川和永久性積雪所組成的自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記,。

第十五條?自治區(qū)實行冰川分級保護制度,，將冰川分為重要冰川和一般冰川，并采取相應(yīng)的保護措施,。

自治區(qū)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境,、水行政、林業(yè)草原等部門,，依據(jù)冰川調(diào)查結(jié)果,，結(jié)合冰川面積、生態(tài)區(qū)位以及維護生態(tài)功能的重要程度等因素,，制定冰川分級保護名錄,。保護名錄應(yīng)當(dāng)定期更新，并向社會公布,。

第十六條?自治區(qū)人民政府在三江源,、羌塘、珠穆朗瑪峰,、岡仁波齊,、雅魯藏布大峽谷、高黎貢山（伯舒拉嶺）等自然保護地建設(shè)過程中,，應(yīng)當(dāng)開展冰川與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護,，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，維持有利于冰川保護的自然生態(tài)環(huán)境,。

第十七條?國家公園,、自然保護區(qū)內(nèi)的冰川的保護，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行有關(guān)國家公園,、自然保護區(qū)管理等方面的法律法規(guī),。

第十八條?自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線,，對重要冰川實施封禁保護,，采取有效措施,，嚴格控制人為擾動。

第十九條?在未劃入國家公園,、自然保護區(qū)等自然保護地以及生態(tài)保護紅線的冰川周邊區(qū)域,，從事道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)以及采砂、采礦,、采石,、采伐、取土,、取水等活動的,，生態(tài)環(huán)境、自然資源,、水行政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在辦理環(huán)境影響評價,、采礦許可,、取水許可、采伐許可等相關(guān)事項時,，應(yīng)當(dāng)加強對冰川周邊區(qū)域建設(shè)和利用活動的必要性,、合理性以及冰川保護措施等內(nèi)容的審查，要求建設(shè)單位或者被許可人采取措施消除,、減少對冰川的不利影響,。

第二十條?自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強冰川保護科研能力建設(shè)，加大對冰川和冰湖的調(diào)查與監(jiān)測,、冰川變化機理,、冰川消融應(yīng)對措施、冰川災(zāi)害防治等冰川保護關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究,、開發(fā),、應(yīng)用和推廣，鼓勵,、支持科研機構(gòu)組建冰川觀測研究站,、冰川保護重點實驗室等科研基地。

第二十一條?冰川所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強森林,、草原,、濕地、河流,、湖泊的保護,，充分發(fā)揮森林、草原,、濕地,、河流,、湖泊在維持生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源,、調(diào)節(jié)氣候,、水土保持、防沙固土等防止冰川消融方面的功能,。

第二十二條?冰川保護工作應(yīng)當(dāng)兼顧冰川所在地原住居民生產(chǎn)生活需要,。

冰川所在地人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幫助原住居民采用有益于冰川及其周邊生態(tài)系統(tǒng)保護的生產(chǎn)生活方式，支持和引導(dǎo)原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動,，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范,，推行人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

冰川所在地人民政府應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)管護崗位選聘機制,，優(yōu)先安排冰川所在地及其周邊的原住居民參與生態(tài)巡查看護等工作,，并給予適當(dāng)補助。

第二十三條?冰川所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對因冰川保護而增加支出或者付出成本的主體給予補償,。補償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門綜合考慮冰川保護目標(biāo),、經(jīng)濟發(fā)展水平,、財政承受能力,、冰川保護成本和成效等因素確定。

鼓勵受益地區(qū)與冰川所在地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求等,，協(xié)商選擇資金補償,、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn),、共建園區(qū)等方式開展橫向補償。

第二十四條?冰川所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)冰川泥石流,、冰雪洪水,、雪崩、冰崩,、冰湖潰決等相關(guān)自然災(zāi)害的危險源,、危險區(qū)域依法進行調(diào)查、登記,、風(fēng)險評估,，組織開展檢查、監(jiān)控,，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防控措施,。

冰川所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測預(yù)警信息平臺，根據(jù)冰川自然災(zāi)害特點和可能造成的危害,，依法發(fā)布預(yù)警信息,，并采取相應(yīng)的防控措施,。

發(fā)生冰川泥石流、冰雪洪水,、雪崩,、冰崩、冰湖潰決等自然災(zāi)害的,，冰川所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng),，依法采取應(yīng)急處置措施；自然災(zāi)害的威脅和危害得到控制或者消除后,，應(yīng)當(dāng)及時組織開展災(zāi)害治理,、恢復(fù)重建等工作。

第二十五條?冰川所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全冰川保護違法行為投訴舉報制度,，公布投訴舉報電話,、網(wǎng)站等。

任何單位和個人都有權(quán)對冰川保護違法行為進行投訴舉報,。

有關(guān)部門接到投訴舉報后,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核查、處理,；不屬于其職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時移交有處理權(quán)限的部門處理。

第二十六條?冰川所在地各級人民政府,、有關(guān)部門不履行冰川保護職責(zé)或者有其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。

第二十七條?違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者被許可人在未劃入自然保護地以及生態(tài)保護紅線的冰川周邊區(qū)域從事道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者采砂,、采礦,、采石、采伐,、取土,、取水等活動，未按照要求采取措施消除,、減少對冰川不利影響的,，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,，處二萬元以上十萬元以下的罰款,。

第二十八條?違反本條例規(guī)定，本條例未規(guī)定處罰的行為,，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第二十九條?本條例自2024年10月1日起施行。