編者按：

    為了深入學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神,，推動全區(qū)的學習宣傳貫徹工作,，區(qū)黨委理論學習中心組于近日召開了學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神專題學習會。本報將專題學習會上的發(fā)言,，摘要分期刊登,，供各級黨委中心組,、廣大黨員干部和各族群眾學習。

    自治區(qū)黨委副書記,、自治區(qū)人大常委會主任向巴平措在發(fā)言,。記者 旦增 攝

    這次區(qū)黨委理論學習中心組學習安排得很好，對于全面系統(tǒng)地把握中央第五次西藏工作座談會精神,，統(tǒng)一思想,，凝聚力量，推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安具有重要作用,。下面,，我就貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，改善民生，不斷提高農牧民生產生活水平,，談幾點認識,。

    一、貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神,，抓好西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務,，大力改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入十分重要

    農村工作非常重要,，要把改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務,。改善民生,，提高農牧民的生產生活水平是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的需要,，是解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一我區(qū)社會主要矛盾的必然要求,，是解決西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾、深入開展反分裂斗爭,、實現(xiàn)社會長治久安的現(xiàn)實需要,，是踐行黨的宗旨的根本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力,、鞏固黨在西藏執(zhí)政基礎的根本要求,。我們必須從戰(zhàn)略性、全局性的高度充分認識提高農牧民生產生活水平的重大意義,，扎實推進社會主義新農村建設,，讓廣大農牧民群眾充分享受改革發(fā)展成果。

    充分認識改善農牧民生產生活條件面臨的形勢,。在中央的親切關懷和全國人民的無私支援下,，廣大農牧民群眾創(chuàng)造美好生活的熱情充分迸發(fā)，大力實施“一產上水平”的發(fā)展戰(zhàn)略,，以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農村建設扎實推進,，農牧民群眾的生產條件得到了極大的改善，生活水平得到了大幅提高,，農村面貌煥然一新,。但是，目前西藏發(fā)展與全國發(fā)展的差距仍然較大,，由于歷史,、自然、社會等因素,，西藏總體上屬于欠發(fā)達地區(qū),，一些農牧民生活還比較困難，農牧區(qū)公共服務基礎差、社會保障能力低等問題還比較突出,，城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間發(fā)展不平衡狀況依然存在，農牧民的市場經(jīng)濟意識和商品意識還比較薄弱,。加快社會主義新農村建設,，逐步縮小地區(qū)之間發(fā)展差距，改善廣大農牧民的民生,，實現(xiàn)中央第五次西藏工作座談會制定的目標,，我們面臨的任務還異常繁重，十分艱巨,。

    中央第五次西藏工作座談會,，為我們加快社會主義新農村建設步伐，解決農牧民的民生問題,，提供了千載難逢的歷史性機遇,。中央對保障和改善民生高度重視，會議強調要把改善農牧民生產生活條件,、增加農牧民收入,，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，使各族群眾共享改革發(fā)展成果,。在西藏工作指導思想中明確提出“以改善民生為出發(fā)點和落腳點”,。中央特別強調要把政策資金更多地向廣大農牧區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，著重解決廣大農牧民和困難群眾最迫切的問題,，使各族群眾共享改革發(fā)展成果,，真正理解惠從何來、惠在何處,。這些充分體現(xiàn)了中央的親切關懷和全國人民的深厚感情,，必將進一步激發(fā)農牧民群眾共建幸福美好家園的極大熱情，凝聚起奮發(fā)進取,、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的強大力量,。

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    二、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神,，做好農村工作,，必須圍繞西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務來推進

    貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，推進社會主義新農村建設,，改善農牧民生產生活條件,，必須做好以下幾個方面的工作：

    一是要在思想上牢固樹立農牧業(yè)的基礎地位。我區(qū)當前正處在由傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的這樣一個階段,，這是一個需要花大力氣努力推進的過程,，必須毫不動搖地實施“一產上水平”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,。只有農牧業(yè)的基礎地位鞏固了，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)的轉變,，實現(xiàn)了一產真正上水平,，改善農牧民的民生問題，才有了堅實的基礎,。

    二是要做大做強特色農牧產業(yè),。要立足國內國際兩個市場，以戰(zhàn)略的眼光建設農牧業(yè)產業(yè)帶,，形成特色農牧業(yè)產業(yè)鏈,，構建高原特色生物綠色食品生產基地。要大力培育農牧業(yè)特色產品的龍頭企業(yè),，由政府給予政策資金等方面的支持,，吸引農牧民和企業(yè)投資，努力造就一批有實力,、有信譽、有競爭力,，享譽區(qū)內外的龍頭企業(yè),。

    要進行機制創(chuàng)新，大力發(fā)展各種類型的農牧民專業(yè)合作組織,，下大力氣推進農牧民專業(yè)合作組織上規(guī)模,、上檔次，形成規(guī)模效益,，充分調動農牧民群眾的積極性,，促進農牧民增加收入。充分發(fā)揮投資項目對當?shù)剞r牧民群眾就業(yè)增收的帶動作用,，開展有組織的技能培訓和勞務輸出,，做好投資項目對當?shù)剞r牧民群眾就業(yè)增收的這篇大文章。

    三是要充分發(fā)揮生態(tài)建設對農牧民增收的帶動作用,。中央對我區(qū)生態(tài)建設高度重視,，近幾年僅森林生態(tài)補償資金就達到了7.7億元，“十二五”期間有可能達到15個億,。中央第五次西藏工作座談會明確提出建立草原生態(tài)保護獎勵機制,，探索生態(tài)效益補償和資源開發(fā)補償試點，我們一定要用好用足中央的生態(tài)政策,，保護好生態(tài)環(huán)境,，增加農牧民收入。

    四是要加大農牧區(qū)基礎設施建設力度,，著重抓好水電路氣房問題,。比如電的問題,，現(xiàn)在農牧區(qū)還有70多萬人沒用上電，制約了農牧民生產生活條件的改善,；比如農牧民安居工程建設取得重大成就,，但還有一些地方的危房需要改造加固，邊遠貧困地區(qū)有些農牧民的住房需要進一步改善,；比如提高農牧民的生活質量,，拉動農牧區(qū)消費，要實施好家電,、家具,、農機、拖拉機,、農用車的下鄉(xiāng)補貼,，既改善農牧民群眾的生活，又拉動消費增長,，使生產與消費并駕齊驅,。要按照中央第五次西藏工作座談會的要求，統(tǒng)籌農牧區(qū)基礎設施建設,，切實改善農牧民生產生活條件,。要抓住黨中央、國務院將西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域實行特殊優(yōu)惠政策的機遇,，做好扶貧,、低保等工作。

    五是要加快農村城鎮(zhèn)化步伐,?？茖W發(fā)展要求要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，西藏的城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大,，這是西藏階段性特征的一個重要方面,，必須要認真加以解決。我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平與全國相比差距很大,，我區(qū)農牧區(qū)發(fā)展與全國農村發(fā)展的差距比較大,，我區(qū)地區(qū)之間城鄉(xiāng)發(fā)展差距也比較大。我區(qū)城鄉(xiāng)二元結構問題突出,，城鄉(xiāng)差別大,，城鎮(zhèn)化率不高。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，大力提升城鎮(zhèn)化水平,，認真研究解決城鄉(xiāng)二元結構突出的問題。

    六是要大力發(fā)展農村教育事業(yè)?，F(xiàn)在“兩基”問題已經(jīng)基本解決,，要鞏固“兩基”教育的成果,。中央第五次西藏工作座談會提出，在農牧區(qū)實行兩年雙語學前教育,，這項工作的難度比普及義務教育還要大,，要在充分調查研究的基礎上，做好規(guī)劃,，先易后難,，從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向農牧區(qū)推進,，有條件的地方先推進,。