在全國上下深入貫徹黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、重民生”重大決策之際,，在當(dāng)前金融危機(jī)尚未見底,、形勢(shì)依然嚴(yán)峻的特殊背景下,，國土資源部高瞻遠(yuǎn)矚,，審時(shí)度勢(shì),，在全國開展“保增長保紅線行動(dòng)”,，充分體現(xiàn)了國土資源部直面問題，迎接挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與堅(jiān)守耕地紅線同步,，保障發(fā)展與保護(hù)資源有機(jī)統(tǒng)一的信心和決心。

    西藏海拔高,，氣候惡劣,，可利用土地少，優(yōu)質(zhì)耕地多集中在相對(duì)低海拔城鎮(zhèn)河谷地帶,，城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的矛盾突出,。開展“雙保行動(dòng)”，就是要通過更加嚴(yán)格規(guī)范的管理,、積極主動(dòng)的服務(wù),，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，落實(shí)好中央保增長擴(kuò)內(nèi)需的決策部署,，構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

    一,、高度重視,，充分認(rèn)識(shí)“雙保行動(dòng)”的重要意義

    開展“雙保行動(dòng)”，是保證中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長戰(zhàn)略決策全面貫徹實(shí)施的重大舉措,，是糾正和預(yù)防實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措,，是保證土地管理制度運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定化、常態(tài)化的重要舉措,，既是日常工作安排,，又是宣傳教育活動(dòng)。我區(qū)將通過舉辦國土資源管理干部培訓(xùn)班,，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》,、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》,、國家十一個(gè)部委局《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》,、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，全面領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì),。把國家土地調(diào)控政策的全面,、準(zhǔn)確,、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到“雙保行動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一,，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求,，為“雙保行動(dòng)”扎實(shí)有效開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二,、夯實(shí)基礎(chǔ),，為“雙保行動(dòng)”提供技術(shù)支持

    由于特殊的自然地理?xiàng)l件，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)于其他兄弟?。▍^(qū),、市）較為滯后?；鶎油恋毓芾砣藛T素質(zhì)普遍偏低,，技術(shù)管理水平落后，基礎(chǔ)圖件缺乏,。這些都給“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)帶來了挑戰(zhàn),。為此，我區(qū)今年在國土資源管理方面將著重推進(jìn)四項(xiàng)工作,，一是積極推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作,，爭取早完成，早出成果,，并將調(diào)查成果及時(shí)應(yīng)用于土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié),；二是積極推進(jìn)我區(qū)地（市）、縣（市,、區(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制和管理工作,，科學(xué)分解并層層落實(shí)《全國土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》確定的土地利用各項(xiàng)指標(biāo)，通過修編充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需各類建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用,；三是推進(jìn)我區(qū)國土資源“金土工程”建設(shè),，加快全區(qū)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提高我區(qū)國土資源基礎(chǔ)管理水平,；四是以全區(qū)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)為平臺(tái),，積極推進(jìn)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)掌控土地利用狀況,，為“雙保行動(dòng)”提供能力支撐。

    三,、加強(qiáng)配合,，提高用地審批效率

    我區(qū)各級(jí)國土資源管理部門將按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn),、節(jié)約集約,、優(yōu)質(zhì)高效”和“急事急辦、特事特辦”的原則，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，簡化用地審查報(bào)批手續(xù),，提高用地審批效率。認(rèn)真做好民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地的保障和服務(wù),。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障,。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，優(yōu)先安排保障性住房等民生項(xiàng)目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中,，優(yōu)先保障農(nóng)牧民安居工程,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時(shí)切實(shí)保障公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、水利,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,。嚴(yán)防不符合產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策項(xiàng)目的“搭車”用地,，嚴(yán)防違法用地反彈,，切實(shí)使“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

---

    四,、加強(qiáng)管理,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

    我區(qū)的耕地總面積為541.78萬畝（2008年底變更調(diào)查數(shù)），占我區(qū)農(nóng)用地面積的0.47%,、國土面積的0.3%,，在全國18億畝耕地總量中是很少的一部分（約占0.3%），且分布散,、質(zhì)量差,，耕地資源在我區(qū)顯得尤為珍貴。切實(shí)保護(hù)耕地,，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì),。為確保中央新增投資計(jì)劃和我區(qū)“180重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)用地，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地”的原則,，確需占用耕地的,，實(shí)行“先補(bǔ)后占”,。對(duì)列入新增中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，報(bào)批用地時(shí)沒有條件完成補(bǔ)充耕地的,，須提供落實(shí)補(bǔ)充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)材料,。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡可能使用未利用地,。努力督促各級(jí)政府和國土資源部門加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù),，確保“雙保行動(dòng)”取得實(shí)效,。

    五,、采取措施，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度

    抓住全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī),，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,。各行業(yè)確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi),；加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃,，按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行,、控制時(shí)序的原則,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源,；利用第二次土地調(diào)查提供的數(shù)據(jù),，充分挖掘存量土地，盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地,，盡量安排新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目,。

    六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為“雙保行動(dòng)”提供組織保障

    把“雙保行動(dòng)”上升為政府行為,，各級(jí)政府和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和大力支持“雙保行動(dòng)”工作。各級(jí)國土資源部門成立“雙保行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,。同時(shí)，建立由發(fā)展改革委,、建設(shè)廳,、交通廳、水利廳,、教育廳,、文化廳、環(huán)保局,、民航西藏區(qū)局,、電力公司、支鐵辦等部門參加的“雙保行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度,，落實(shí)責(zé)任,，分工協(xié)作，形成齊抓共管的局面,，切實(shí)保證“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)工作的順利開展,。

    七、加強(qiáng)宣傳,，不斷提高公眾的認(rèn)知水平

    通過各類媒體和發(fā)放宣傳單（冊(cè),、掛圖）、有獎(jiǎng)知識(shí)問答等方式大力宣傳國家土地政策,，宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地可持續(xù)利用的重要意義,，使廣大人民群眾不斷提升對(duì)國土資源國情、區(qū)情的認(rèn)知程度,，增強(qiáng)全社會(huì)嚴(yán)格保護(hù)耕地,、節(jié)約集約利用土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，為“雙保行動(dòng)”營造良好的輿論氛圍,。

    八,、嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步完善違法案件查處工作責(zé)任制

    繼續(xù)完善與國家土地督察成都局的聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制,，加強(qiáng)與公,、檢、法及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,、聯(lián)合辦案,，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管,，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃,、未批先用、征地補(bǔ)償安置不到位,、違規(guī)操作,、侵犯農(nóng)民權(quán)益和“搭車”用地等違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早查處，避免問題發(fā)展蔓延,。

    我們將以“雙保行動(dòng)”為契機(jī),，積極探索我區(qū)保障發(fā)展與保護(hù)資源之間的關(guān)系,，建立符合中國特色、西藏特點(diǎn)的體制機(jī)制,，積極主動(dòng)服務(wù),，嚴(yán)格規(guī)范管理，穩(wěn)妥推進(jìn)改革,，積極促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。