（2008年5月4日）

    同志們：

    為切實(shí)做好蟲草采集期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作,，自治區(qū)黨委,、政府決定召開此次電視電話會(huì)議,，對(duì)蟲草采集管理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署,，這充分說明了自治區(qū)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視和在當(dāng)前形勢(shì)下做好此項(xiàng)工作的重大意義,。剛才,，那曲、昌都和林芝地區(qū)作了交流發(fā)言,，講了很好的意見,。過一會(huì)兒，自治區(qū)黨委副書記,、自治區(qū)主席向巴平措同志將作重要講話,，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí),。

    自4月8日全區(qū)冬蟲夏草采集管理工作會(huì)議召開以來,，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門高度重視,，按照自治區(qū)黨委,、政府的統(tǒng)一部署，提前介入,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，做了大量深入細(xì)致的工作,。全區(qū)6個(gè)蟲草產(chǎn)區(qū)地（市）委,、行署（人民政府）按照會(huì)議精神，迅速組成工作組,，下縣督促檢查蟲草采集期間的維護(hù)穩(wěn)定工作,。各縣進(jìn)一步加大政策宣傳力度，規(guī)范蟲草采集管理秩序,，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，層層簽訂維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任書，并通過設(shè)立臨時(shí)警務(wù)區(qū)、開展打黑除惡和治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)以及建立健全應(yīng)急處置預(yù)案等方式,，為蟲草采集工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ),。

    但是，我們也必須清醒地看到,，當(dāng)前,，我區(qū)即將進(jìn)入蟲草集中采集季節(jié)，根據(jù)前幾年的工作情況和當(dāng)前的形勢(shì)分析,，受蟲草采挖參與人員眾多,、范圍較大等多種因素影響，蟲草采集過程中仍然存在一些不穩(wěn)定因素,。

    一是爭奪蟲草資源現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重,。每年蟲草采集季節(jié)，都會(huì)出現(xiàn)一些因過界采挖,、外來人員強(qiáng)挖等搶奪蟲草資源引發(fā)的矛盾糾紛,，這些矛盾糾紛極易引發(fā)群體性事件，甚至爆發(fā)流血沖突,。

    二是采挖,、交易人員流動(dòng)性強(qiáng)，分布廣,，發(fā)生矛盾糾紛苗頭多,，社會(huì)治安壓力增大。

    三是對(duì)外禁采措施有效控制了采挖規(guī)模,，有力地制止了濫采濫挖,，哄搶資源等破壞行為。但受利益驅(qū)使,，一部分外地人員提前進(jìn)山,，偷挖蟲草，個(gè)人安全隱患較多,，管理難度較大,。

    四是絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力上山采挖蟲草，留守在家的均為老弱病殘,，農(nóng)村安全保衛(wèi)工作和火災(zāi)事故防范出現(xiàn)了一些空白點(diǎn),。

    五是交通隱患不容忽視。蟲草采挖人員大都乘坐非客運(yùn)交通工具,，安全系數(shù)低,，加之道路崎嶇，發(fā)生交通事故的可能性加大,。

    六是收費(fèi)不規(guī)范,，資金管理及使用比較混亂,。主要體現(xiàn)為：收費(fèi)的方式和使用沒有嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行；個(gè)別地方以單位創(chuàng)收為目的,，把蟲草產(chǎn)區(qū)的山溝一次性承包給個(gè)體戶,，與民爭利，群眾意見較大,，也由此引發(fā)了一些矛盾糾紛,。

    七是管理機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱，蟲草采集證管理不夠規(guī)范,。蟲草采集管理工作是一項(xiàng)很復(fù)雜、很敏感的工作,，季節(jié)性強(qiáng),，參與人員眾多。目前,，蟲草采挖沒有專門管理機(jī)構(gòu),，工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，一些管理措施和辦法尚不成熟,，影響管理工作的有序性和有效性,。一些地方未采用自治區(qū)統(tǒng)一樣式制作和發(fā)放蟲草采集證，審批程序不夠嚴(yán)格,，偽造和多頭發(fā)放現(xiàn)象仍然存在,。

    八是“3?14”事件的部分通緝犯尚未抓捕歸案，迫于市區(qū)的嚴(yán)打態(tài)勢(shì),，這部分人極有可能逃往農(nóng)牧區(qū)躲藏,，一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們可能再次挑頭鬧事,，這一定程度上增加了農(nóng)牧區(qū)的不穩(wěn)定因素,。

    九是一些別有用心之人插手利用蟲草采挖過程中的一些矛盾糾紛，挑唆升級(jí)矛盾,，把矛頭引向我管理機(jī)構(gòu)和其他政府部門,，制造群體性事件。

    針對(duì)以上問題,，結(jié)合當(dāng)前全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì),，圍繞做好今年蟲草采集期間的社會(huì)穩(wěn)定工作，我講三點(diǎn)意見,，供同志們?cè)诠ぷ髦醒芯繀⒖肌?/span>

    一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好蟲草采集期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感

    加強(qiáng)冬蟲夏草采集期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作是鞏固當(dāng)前穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì),，確保今年采集工作順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要,。我區(qū)蟲草資源分布在全區(qū)除阿里以外的六個(gè)地（市）的30多個(gè)縣,，總面積達(dá)2億多畝，采集季節(jié)集中在3個(gè)月,，參與采集的人數(shù)眾多,。每年這個(gè)時(shí)期，都會(huì)有一些人無視政府管理規(guī)定,，強(qiáng)行爭奪采集地,、越界或無證采集，導(dǎo)致因采集蟲草引發(fā)的資源糾紛和重特大刑事案件時(shí)有發(fā)生,，且參與人數(shù)眾多,，后果嚴(yán)重，極易被敵對(duì)分子插手利用,，危害較大,。2007年4月15日，昌都地區(qū)八宿縣卡瓦鄉(xiāng)群眾120余人進(jìn)入工布江達(dá)縣仲薩鄉(xiāng)采集蟲草,，與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突,，50余人直接參與斗毆，19人受傷,；5月12日,，昌都地區(qū)丁青縣農(nóng)牧民群眾在采集蟲草時(shí)，發(fā)生槍擊事件,，造成4人受傷,；5月30日，在昌都地區(qū)八宿縣和林芝地區(qū)察隅縣結(jié)合部有一共同蟲草采集點(diǎn),，因察隅縣古玉鎮(zhèn)私自向昌都地區(qū)芒康縣7名人員發(fā)放蟲草采集證,，引發(fā)300余人聚集鬧事。當(dāng)前,，全區(qū)社會(huì)局勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),，但是達(dá)賴集團(tuán)也在不斷調(diào)整策略，變化手法,，與我展開新一輪的較量,，特別是今年蟲草采集期正值奧運(yùn)圣火在全國傳遞，并將在我區(qū)舉行火炬登頂珠峰活動(dòng)的敏感時(shí)期,，達(dá)賴集團(tuán)決不會(huì)善罷甘休,，必然會(huì)繼續(xù)策劃新的搗亂破壞活動(dòng)。對(duì)此,，我們一定要未雨綢繆,，注重防范，充分認(rèn)識(shí)做好今年蟲草采集期間的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)冬蟲夏草采集管理,，決不能因?yàn)槲覀児ぷ魇韬?，給達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)制造新的口實(shí)和機(jī)會(huì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感,、緊迫感,，以對(duì)黨、對(duì)人民,、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，切實(shí)做好冬蟲夏草采集期間的維護(hù)穩(wěn)定工作，確保社會(huì)穩(wěn)定,。

    二,、進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保蟲草采集期間各項(xiàng)維護(hù)穩(wěn)定工作措施落到實(shí)處

    在4月8日召開的全區(qū)冬蟲夏草采集管理工作會(huì)議上,，自治區(qū)黨委,、政府已經(jīng)對(duì)各項(xiàng)工作作了明確部署。當(dāng)前,，全區(qū)蟲草采集工作將全面展開，各級(jí)黨委,、政府和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,，細(xì)化措施，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)下蟲草資源糾紛的規(guī)律和特點(diǎn),，以“發(fā)現(xiàn)得早,，化解得了，控制得住,，處置得好”為目標(biāo),，真抓實(shí)干，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí),，積極預(yù)防和妥善處置蟲草資源糾紛事件,，最大限度地化解社會(huì)矛盾、減少對(duì)抗因素,，鞏固來之不易的穩(wěn)定局面,。

    （一）深入開展矛盾糾紛排查化解工作，提高預(yù)防能力,。各地指揮部要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織政法干警和派駐干部深入蟲草采集區(qū),，深入農(nóng)牧民群眾家中,，全面收集、了解和掌握農(nóng)牧民的思想動(dòng)態(tài),，全面排查梳理各種矛盾苗頭,，對(duì)不穩(wěn)定因素特別是可能引發(fā)群體性事件的苗頭,、事端，要真正做到底數(shù)清,、情況明,。對(duì)排查出來的各類不穩(wěn)定因素，要在及時(shí)按程序報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委,、政府和上級(jí)部門的同時(shí),，盡最大努力將其化解，力爭把矛盾化解在基層,、消滅在萌芽狀態(tài),。

    （二）認(rèn)真研究分析和把握規(guī)律特點(diǎn)，提高處置能力,。各地,、各部門要對(duì)近年來因蟲草資源糾紛引發(fā)的群體性事件進(jìn)行梳理，研究,、分析和把握其規(guī)律特點(diǎn),，從而劃定重點(diǎn)，做到心中有數(shù),。要針對(duì)不同規(guī)模,、不同參與人群、不同行為方式,、不同發(fā)生部位的群體性事件,，從有利于化解、緩解矛盾出發(fā),，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案,，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合,，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng),、現(xiàn)場處置的能力和水平。一旦發(fā)生因蟲草資源糾紛引發(fā)的群體性事件,，要在黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的職能作用,，堅(jiān)持慎用警力,、慎用武器、慎用強(qiáng)制措施的原則,，全力維護(hù)現(xiàn)場秩序,，深入、細(xì)致,、耐心地做好群眾的思想工作和法制宣傳教育工作,，盡快平息事態(tài),，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾,。要高度提防糾紛事件被敵對(duì)分子插手利用,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的敵對(duì)分子，要及時(shí)掌握,、固定證據(jù),，果斷處置。

    （三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,，打牢穩(wěn)定根基,。基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖,。各地、各部門一是要進(jìn)一步重視基層基礎(chǔ)工作,，充實(shí)基層公安派出所和基層治保調(diào)解組織力量,，深入基層檢查指導(dǎo)工作，解決基層組織的實(shí)際困難,，充分調(diào)動(dòng)基層組織的積極性,。二是要教育基層廣大黨員干部講政治、講原則,、講大局，以國家利益和整體利益為重,，充分發(fā)揮模范帶頭作用,，敢于與一切不法分子作斗爭。三是要加大普法宣傳力度,，做好《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》,、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《刑法》,、《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的宣傳工作,，把政策原原本本講給群眾,，教育群眾自覺維護(hù)蟲草采集秩序，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié),，自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益,。四是要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙等新聞媒介的作用,，運(yùn)用典型案例,，以案說法,，以案釋法，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到群體性事件對(duì)社會(huì),、對(duì)家庭的嚴(yán)重危害性,，教育廣大群眾自覺運(yùn)用法律武器解決各種矛盾和糾紛，通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益,，從而增強(qiáng)抵制參與群體性事件的自覺性,。

    三、充分發(fā)揮政法部門的職能作用,，努力打好這場非同尋常的攻堅(jiān)戰(zhàn)役

    做好蟲草采集期間的社會(huì)穩(wěn)定工作,，政法部門承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。在此,，我再次強(qiáng)調(diào),，今年的蟲草采集工作是在一個(gè)特殊的歷史環(huán)境下開展的，做好今年的蟲草采集工作與往年相比,，其重要意義非同尋常,。各級(jí)黨委、政府和政法機(jī)關(guān)要按照最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素的總體要求,，遵循屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，把作好蟲草產(chǎn)地的維護(hù)穩(wěn)定工作作為當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作的重點(diǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織,。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安管理措施,，做到安全采集、有序采集,，努力打好這場非同尋常的攻堅(jiān)戰(zhàn)役,，全力確保蟲草采集期間的社會(huì)穩(wěn)定。

    （一）加強(qiáng)臨時(shí)警務(wù)區(qū)工作,，充分發(fā)揮臨時(shí)警務(wù)區(qū)的職能作用,。各地要根據(jù)今年的實(shí)際情況，繼續(xù)在超過1000人的蟲草采集點(diǎn)或人員聚集較多,、治安情況復(fù)雜的區(qū)域設(shè)立臨時(shí)警務(wù)區(qū),、人員聚集較少的區(qū)域設(shè)立流動(dòng)警務(wù)站。在當(dāng)?shù)負(fù)?dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的武警部隊(duì)也可調(diào)整適當(dāng)兵力參加蟲草產(chǎn)地的治安管控,。要在人員,、物資、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予必要的幫助和傾斜,，確保警務(wù)區(qū)人員到位,，措施到位，工作到位,。同時(shí),，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各臨時(shí)警務(wù)區(qū)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，與有關(guān)部門密切配合,，充分發(fā)揮職能作用，努力從源頭上減少不安全隱患,。

    （二）繼續(xù)深入開展“打黑除惡”和“治爆緝槍”專項(xiàng)行動(dòng),。各級(jí)政法部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作,，適時(shí)組織開展各種專項(xiàng)斗爭,。一是重點(diǎn)打擊以宗族、血緣,、姻親,、朋友關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)霸、村霸,、路霸和資源開發(fā)采集過程中形成的黑惡勢(shì)力,；二是集中整治利用宗族勢(shì)力和民族宗教問題與基層政權(quán)爭奪權(quán)力，聚眾滋事,，阻撓,、干涉政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案等問題；三是大力宣傳《中華人民共和國槍支管理法》,，深入開展非法槍支彈藥,、民爆物品和管制刀具收繳工作，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁佩帶管制刀具進(jìn)入蟲草采集區(qū),，絕對(duì)禁止攜帶各類槍支和民爆物品進(jìn)入蟲草采集區(qū)的鐵的制度。

    （三）認(rèn)真做好蟲草采集時(shí)期的交通安全管理,，確保道路交通安全暢通,。公安交通管理部門要抽調(diào)足夠警力，采取設(shè)卡盤查,、流動(dòng)檢查等多種方式,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蟲草采集重點(diǎn)地區(qū)的道路管控力度，加強(qiáng)對(duì)司乘人員管理,，加大路檢路查,，重點(diǎn)查處和整治貨車、農(nóng)用車,、拖拉機(jī)違法載客,、人貨混裝,、超載等問題，凈化路面行車秩序,。同時(shí),，要加強(qiáng)道路交通安全宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),。

    （四）大力加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理,。流動(dòng)人口的服務(wù)管理，是我區(qū)社會(huì)管理工作的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié),。采集蟲草人員的大量流入,，會(huì)給社會(huì)治安管理工作帶來較大壓力。蟲草采集重點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口管理各項(xiàng)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)暫住人口,、旅店業(yè)和出租房屋的清查登記、整頓和管理工作,，及時(shí)打擊混雜其中的違法犯罪分子,。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)面的巡邏防范工作,，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解不安定的苗頭,，加大對(duì)治安突出問題的整治，切實(shí)減少治安隱患,。

    （五）加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的依法查處力度,。各地對(duì)蟲草采集時(shí)期發(fā)生的各類刑事、治安和交通肇事等案件,，要認(rèn)真落實(shí)查辦責(zé)任制,，快偵快破快調(diào)處，確保社會(huì)穩(wěn)定,。同時(shí),，要嚴(yán)格依法辦案，文明執(zhí)法,，嚴(yán)防因辦理治安,、刑事案件和交通事故中出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為而引發(fā)群體性事件,。在此,，我再一次強(qiáng)調(diào)，凡因執(zhí)法犯法,、徇私枉法等原因造成群眾不滿,，引發(fā)群體性事件的，要依法追究執(zhí)法辦案人員和單位主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，后果嚴(yán)重的,，要依法追究刑事責(zé)任,。

    同志們，當(dāng)前全區(qū)社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定來之不易,，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜,。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，振奮精神，真抓實(shí)干,，切實(shí)維護(hù)蟲草采集時(shí)期我區(qū)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定,，為北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和西藏的長治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。