農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作是西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是中心任務(wù),，是基礎(chǔ)條件,。自治區(qū)黨委高度重視西藏“三農(nóng)”工作，今年專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見》,，明確了“十一五”時(shí)期西藏“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想,、任務(wù)目標(biāo)和工作措施。在今年的西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議上,，區(qū)黨委對(duì)做好西藏“三農(nóng)”工作做出了明確部署,。我們必須深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),?？傮w上看，西藏在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民勞動(dòng)力，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入等重大問題上形成了共識(shí),。但具體工作怎么開展，還存在辦法不夠多,、措施不得力,、工作不平衡等問題，需要進(jìn)一步研究探討,，加大工作力度。

    一,、“十一五”時(shí)期西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作,，必須把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入這一首要任務(wù)放在更加突出的位置

    “十五”時(shí)期是西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期,。通過“九五”的努力,，西藏基本解決了糧食自給問題。進(jìn)入“十五”后,，新的歷史時(shí)期賦予了“三農(nóng)”工作新的歷史任務(wù),。2003 年，自治區(qū)黨委,、政府審時(shí)度勢,，與時(shí)俱進(jìn)，明確提出“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,，繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu),，加快農(nóng)牧民增收”。根據(jù)自治區(qū)黨委,、政府的部署,，從2003 年開始，西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作開始進(jìn)入了調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),，增加農(nóng)牧民收入的新階段,。一是按照“抓兩頭、促中間”的工作方法,，一手抓優(yōu)勢區(qū)域,，以開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為突破口，推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展,；一手抓貧困區(qū)域弱勢群體,，推進(jìn)扶貧工作。二是加大了資金整合力度,。對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，根據(jù)資金來源渠道不變、使用性質(zhì)不變的原則,，通過統(tǒng)一規(guī)劃,、分行業(yè)實(shí)施的方式，集中各涉農(nóng)部門資金,、技術(shù)和力量,，按照行業(yè)職責(zé)分工協(xié)作，在同一優(yōu)勢區(qū)域合力實(shí)施,。三是按照“三位一體”即農(nóng)牧民群眾要成為經(jīng)營的主體,、受益的主體和逐步成為投資主體的原則，采取國家補(bǔ)貼,、群眾投入,、企業(yè)參與、金融支持的方式,，突出了農(nóng)牧民的主體地位,，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)正在形成多元化的投資格局。四是高度重視農(nóng)牧民增收工作,。在抓好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí),，充分抓住國家加大對(duì)西藏投資力度的機(jī)遇，利用工程項(xiàng)目增加農(nóng)牧民收入,，利用豐富的建筑建材資源增加農(nóng)牧民收入,，同時(shí)利用快速發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)牧民收入,。進(jìn)入“十一五”后,，黨中央,、國務(wù)院更加高度重視西藏工作。去年,，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》。中央明確指出：“西藏農(nóng)牧民占西藏總?cè)丝诘?0％以上,，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù),，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn),，也是我們與達(dá)賴集團(tuán)斗爭中掌握主動(dòng)的根本條件和基礎(chǔ)?！敝醒胍?，“要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù),?！币獙?shí)現(xiàn)“到2010 年力爭農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列的目標(biāo)”。自治區(qū)黨委,、政府把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入工作提上了更加重要的議事日程，做出了全面的安排部署,。2006 年,，區(qū)黨委書記張慶黎在西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn),、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作總體思路,，并強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題,，關(guān)系全局,，涉及根本,。立足于此,，就是抓基礎(chǔ)，抓大頭”,。自治區(qū)主席向巴平措也在會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，“努力增加農(nóng)牧民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù),?！眳^(qū)黨委常務(wù)副書記胡春華在西藏農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)2010 年力爭農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列,，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，構(gòu)成了西藏‘十一五’時(shí)期‘三農(nóng)’工作的兩大目標(biāo)任務(wù),。”

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    貫徹落實(shí)好黨中央,、國務(wù)院和區(qū)黨委,、政府一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件和指示精神，具體體現(xiàn)在農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作上,，就是要站在“首要任務(wù)”,、“重要標(biāo)準(zhǔn)”、“根本條件和基礎(chǔ)”的高度,，按照“一產(chǎn)上水平”的要求,，切實(shí)加大工作力度，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子,，努力實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型農(nóng)牧業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，從溫飽型農(nóng)牧業(yè)向小康農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變,，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平,，增加農(nóng)牧民收入。這就是“十一五”期間西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的工作重點(diǎn),，也是工作目標(biāo)和方向,。通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力，大幅度增加農(nóng)牧民收入,，不斷提高農(nóng)牧民的物質(zhì),、文化、生活水平,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),。這是自治區(qū)的要求,，更是中央的要求，也是廣大農(nóng)牧民的迫切愿望,?！笆晃濉睍r(shí)期，必須把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入放在更加突出的位置抓緊抓好,。

    實(shí)踐證明，黨中央,、國務(wù)院和自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于西藏“三農(nóng)”工作的一系列重大方針政策是完全正確的，符合西藏實(shí)際,，符合西藏廣大農(nóng)牧民的根本意愿,。農(nóng)口各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的決策部署,，創(chuàng)造性地開展工作，取得了比較明顯的成效,。2005 年,，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到66億元，“十五”期間平均每年增長5．2％,；農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,，特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出成為農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn)；農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在95萬噸左右,；農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長，2005 年達(dá)到2078 元,。2004 年和2005 年,，自治區(qū)共整合資金2．05 億元，安排農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目38個(gè),，項(xiàng)目區(qū)人均增收677．02 元,。通過資金整合，西藏?zé)o公害蔬菜,、優(yōu)質(zhì)油菜,、優(yōu)質(zhì)青稞、優(yōu)質(zhì)大蒜,、優(yōu)質(zhì)飼草,、白絨山羊、藏豬,、藏雞,、肉鴨、奶牛養(yǎng)殖,、牛羊異地育肥等一批商品生產(chǎn)基地發(fā)展明顯加快,，并正在形成規(guī)模，發(fā)揮效益,。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中注重發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，增加飼草料種植面積，西藏糧經(jīng)飼比例已由2003 年的77∶16∶7調(diào)整到2005 年的69∶20∶11,。

    總體上看,，當(dāng)前西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在歷史上最好的時(shí)期,，我區(qū)“三農(nóng)”工作進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段,，步入了為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉逼陂g,，只要我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央和自治區(qū)的一系列文件和指示精神,，就一定能夠圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,，勝利實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列的戰(zhàn)略目標(biāo),。

    二、做好“十一五”時(shí)期農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作,，既要善于抓住機(jī)遇,，又要敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

    做好“十一五”時(shí)期的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作，我們面臨很多機(jī)遇,，也面臨艱巨的挑戰(zhàn),，工作任務(wù)十分繁重。正確認(rèn)識(shí)這些問題,，是全面把握當(dāng)前農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作形勢,，做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

    （一）關(guān)于機(jī)遇問題

    一是有很好的政策和外部環(huán)境,。中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，明確了當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展方向,、主要措施和工作目標(biāo),；自治區(qū)黨委、政府專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”時(shí)期“三農(nóng)”工作,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見》,。這兩個(gè)文件是做好西藏“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件。同時(shí),，西藏上下對(duì)做好“三農(nóng)”工作,，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入的認(rèn)識(shí)空前統(tǒng)一,，行動(dòng)更加一致,；援藏工作向縱深發(fā)展、向“三農(nóng)”傾斜,，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力,。所有這些，為我們做好各項(xiàng)工作提供了非常好的政策和外部環(huán)境,。

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    二是有一定的發(fā)展基礎(chǔ),。經(jīng)過“十五”的努力，西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,，農(nóng)牧民收入明顯增加,，農(nóng)牧區(qū)改革不斷深化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,，社會(huì)局勢穩(wěn)定,，社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)取得新成就,。“三農(nóng)”工作的整體實(shí)力不斷增強(qiáng),，工作水平處在上升態(tài)勢,，工作成效得到了各方面的認(rèn)同，部門之間步伐一致,，步驟協(xié)調(diào),。農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件明顯改善，農(nóng)田水利灌溉,、鄉(xiāng)村水電路得到進(jìn)一步改善,，農(nóng)牧業(yè)科技工作得到不斷加強(qiáng)，教育,、文化,、衛(wèi)生各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高,。這為我們進(jìn)一步做好“十一五”時(shí)期的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作增強(qiáng)了后勁,，提供了保障。

    三是有比較成功的工作經(jīng)驗(yàn),?！笆濉逼陂g，各級(jí)黨委,、政府堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重和經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),，在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì),、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入等方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。在工作實(shí)踐過程中,，我們鍛煉出了一支業(yè)務(wù)熟悉,、工作扎實(shí)、作風(fēng)深入的隊(duì)伍,，摸索出了切合西藏實(shí)際的工作方法和措施,。只要總結(jié)和推廣好這些經(jīng)驗(yàn)成果，就一定能開創(chuàng)西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的新局面,。

    四是廣大農(nóng)牧民的致富愿望更加強(qiáng)烈,。在解決溫飽問題后，廣大農(nóng)牧民對(duì)改善生產(chǎn)生活條件,、增加收入的要求更加迫切,，致富的主動(dòng)性和自覺性更加高漲。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分引導(dǎo),、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)好群眾的積極性,，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作,，是我們做好“十一五”時(shí)期農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的群眾基礎(chǔ)。

    （二）關(guān)于挑戰(zhàn)問題

    第一,，增加農(nóng)牧民收入的難度很大,。一是雖然增收的速度快，但絕對(duì)數(shù)不多,。盡管“十五”期間西藏農(nóng)牧民人均收入保持了較高的增長速度,，從2003 年的1690 元增加到2005 年的2078 元，增幅很高,，達(dá)到22．9％,，但由于基數(shù)低，增加的絕對(duì)數(shù)并不多,，只有388元,，年均增長194元。二是收入水平在全國仍然處在靠后的位置,。1978 年,，西藏農(nóng)牧民人均收入居全國前10位，1985 年下降到第21位,，2000 年列全國倒數(shù)第一位,，2005 年在全國排名倒數(shù)第三位，距全國平均水平相差1000 多元,。2004 年西藏城鄉(xiāng)居民收入比為4．41 ∶1,，全國為3．21 ∶1，差距高于全國水平,。三是增收的長效機(jī)制還沒有從根本上建立,。按照中央的要求，到2010 年西藏農(nóng)牧民人均收入要進(jìn)入全國中等行列,。自治區(qū)確定為3820 元,，也就是“十一五”期間人均純收入年均要增長368．4 元。這還只是靜態(tài)測算,，動(dòng)態(tài)測算還要更多,，達(dá)到4000 多元。這個(gè)任務(wù)分解到各地區(qū),、各縣,、各鄉(xiāng)村，應(yīng)該是梯形結(jié)構(gòu)。要有人均收入6000 元的地市,，8000 元的縣和萬元的鄉(xiāng)村,。從過去的實(shí)踐看，根據(jù)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,，農(nóng)牧民人均純收入要年均增長300多元,，難度是很大的。因此,，這是一個(gè)非常規(guī)的發(fā)展,，是一個(gè)非常任務(wù)、非常目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)非常目標(biāo),，必須采取非常措施。否則,，要實(shí)現(xiàn)中央確定的任務(wù)目標(biāo),，難度將很大。

    第二,，農(nóng)牧民勞動(dòng)力素質(zhì)不高,。這已經(jīng)成為影響農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要因素，特別是與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求不相適應(yīng),。一方面，根據(jù)全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),，在15歲以上的人口中,，文盲半文盲人口比例全國為15．78％，而西藏平均為47．25％,，高出全國30多個(gè)百分點(diǎn),。而且農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)也不容樂觀，初中以上文化程度的人口只占總?cè)丝诘?1．18％,，比全國低35．32 個(gè)百分點(diǎn),。另一方面，隨著西藏改革開放力度的加大,，隨著青藏鐵路的通車運(yùn)營,，大量內(nèi)地勞動(dòng)力將參與到西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來牞有助于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí),，如果不致力于提高西藏農(nóng)牧民勞動(dòng)力素質(zhì),，在激烈的市場就業(yè)競爭面前，西藏的農(nóng)牧民將處于劣勢,。以上表明,，提高農(nóng)牧民素質(zhì)在西藏將是一項(xiàng)長期、艱巨而緊迫的任務(wù)。

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    第三,，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。盡管經(jīng)過多年來的努力，在中央的親切關(guān)懷和全國各族人民的無私援助下,，西藏基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改觀,，但仍不能滿足發(fā)展的需要。僅從水利基礎(chǔ)設(shè)施來看,，西藏農(nóng)牧區(qū)有水電開發(fā)條件但還沒有用上電的就有64萬人,，161萬群眾還存在飲水安全問題,，27個(gè)縣城沒有設(shè)防,，西藏人均水澆地不足1畝。同時(shí),，市場瓶頸制約也是影響當(dāng)前西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。青藏鐵路通車運(yùn)營，在緩解市場瓶頸的同時(shí),，也使西藏農(nóng)畜產(chǎn)品面臨更加激烈的競爭,。此外，農(nóng)牧區(qū)交通,、衛(wèi)生,、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施狀況還需要進(jìn)一步改善,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，將直接影響到農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效果,，影響到農(nóng)牧民收入的增加,。

    所以，能否抓住機(jī)遇,，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不僅是“十一五”時(shí)期對(duì)西藏農(nóng)口部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部的工作水平,、自身能力的一次考驗(yàn),，更是對(duì)農(nóng)牧區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部綜合能力的一次大檢驗(yàn)。

    三,、關(guān)于“十一五”時(shí)期西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作需要重點(diǎn)抓好的幾個(gè)問題

    中央和自治區(qū)已經(jīng)明確,，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)和黨的建設(shè),，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。體現(xiàn)在西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作上，就是要改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,，增加農(nóng)牧民收入,。歸納起來，就是要抓好“兩個(gè)調(diào)整”,，加快“兩項(xiàng)建設(shè)”,。

    （一）積極推進(jìn)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)

    這是當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性,、方向性的大事,，是推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”、加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路,，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)和根本,。實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)上水平”，集中到一點(diǎn)就是要以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)牧業(yè),。

    發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，西藏有廣闊的現(xiàn)實(shí)市場和潛在市場。從畜牧業(yè)看,，西藏畜牧業(yè)正面臨著繼續(xù)增加產(chǎn)品與保護(hù)草場的雙重壓力,，一方面是畜產(chǎn)品商品率很低，主要畜產(chǎn)品如酥油,、奶類,、肉類供不應(yīng)求；另一方面是草場超載過牧,，退化問題相當(dāng)嚴(yán)重,。西藏是全國五大牧區(qū)之一，天然草原廣闊,，在西藏形成牧區(qū)繁育,，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)育肥，城鎮(zhèn)畜產(chǎn)品加工的格局,，潛力非常大,，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)前景光明。從種植業(yè)看,，目前西藏青稞產(chǎn)量雖占糧食總產(chǎn)的59％左右,，但西藏的青稞產(chǎn)量還不能滿足西藏青稞加工企業(yè)的需求,；油菜也不能滿足區(qū)內(nèi)市場需求，每年缺口大約3萬噸左右,。蔬菜的市場也很大,，關(guān)鍵是種植規(guī)模不大，產(chǎn)量不足,。從其他資源看,，雖然資源獨(dú)特，品質(zhì)良好,，但開發(fā)不夠,，沒有形成規(guī)模。因此,，在牧區(qū),，要加大草場承包經(jīng)營責(zé)任制的落實(shí)力度，把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變牧民生產(chǎn)生活方式上,；在農(nóng)區(qū),，要大力發(fā)展種草養(yǎng)牛,、牛羊育肥,、禽類養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)聯(lián)戶經(jīng)營,，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),；在城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),，提高附加值,，打造具有西藏特色的高原綠色產(chǎn)品。

    根據(jù)農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)制訂的《西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，自治區(qū)把西藏的特色產(chǎn)業(yè)劃分為四種類型,。一是市場優(yōu)勢型，主要包括絨山羊,、蟲草,、食用菌；二是發(fā)展?jié)摿π?，包括牦牛,、藏系綿羊、優(yōu)質(zhì)青稞,、干果,、藏藥材；三是區(qū)內(nèi)市場主導(dǎo)型,，包括奶牛,、無公害蔬菜,、水果、茶葉,；四是資源保護(hù)型,，包括冷水魚、鹵蟲,、藏豬,、藏雞。通過有重點(diǎn)的開發(fā),，力爭在“十一五”末抓好藏西北絨山羊,、藏東牦牛、藏西綿羊,、藏南林下資源和藏藥材,、藏中優(yōu)質(zhì)糧油和城郊無公害蔬菜以及藏豬藏雞開發(fā)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力構(gòu)建以拉薩,、山南,、日喀則東部為主的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)；以林芝,、昌都為主的東南部農(nóng)林牧區(qū),；以阿里、那曲和日喀則西部為主的牧業(yè)區(qū),。

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    發(fā)展階段是選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的根本依據(jù),。任何國家任何發(fā)展階段無論形式如何，實(shí)質(zhì)都是從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì),。工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈絡(luò)是全球化和高技術(shù)化,。全球化反映的是數(shù)量的擴(kuò)張，高技術(shù)化反映的是高質(zhì)量的飛躍,。西藏目前不可能把調(diào)整目標(biāo)鎖定為全球化和高技術(shù)化,。我們國家目前也以城市化和工業(yè)化作為最基本的追求。西藏調(diào)整結(jié)構(gòu)是以農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手的,。區(qū)黨委書記張慶黎在視察日喀則地區(qū)時(shí)明確指出：“咱們的特色多,、優(yōu)勢多，開端好,，起點(diǎn)高,，但是規(guī)模小、工藝差,，還停留在作坊式的規(guī)模和賣原料的水平,。”這個(gè)判斷非常準(zhǔn)確,，完全符合西藏的實(shí)際,。針對(duì)這個(gè)問題,，當(dāng)前要著重解決好“區(qū)域集中、規(guī)模做大,、提升質(zhì)量,、提高效益”的問題，也就是要實(shí)現(xiàn)“一大二?！?，用產(chǎn)業(yè)化的理念引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè),、調(diào)整結(jié)構(gòu),，一是要繼續(xù)堅(jiān)持資金整合的思路。在繼續(xù)爭取國家對(duì)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加大支持力度的同時(shí),，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),。繼續(xù)堅(jiān)持國家扶持、群眾投入,、企業(yè)參與,、金融支持的原則，進(jìn)一步確立農(nóng)牧民的投資主體,、經(jīng)營主體和受益主體地位,，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的旺盛生命力,。二是要加大科技工作力度,。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革,，建立健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，多層面提高農(nóng)牧科技人員的素質(zhì)，積極探索有償服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制,。進(jìn)一步加大農(nóng)牧科技特派員制度的實(shí)施力度,，凡是有結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的地方，必須安排科技特派員服務(wù),，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。三是要更加重視對(duì)龍頭企業(yè)的培育和扶持。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的核心,，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前途和命運(yùn),。在注意扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的同時(shí)，下決心從區(qū)外有選擇地引進(jìn)一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)到西藏落戶,。四是堅(jiān)持“加入自愿,、退出自由、民主管理,、盈余返還”的原則,，扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高農(nóng)牧民組織化程度。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，要始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ),，在“三個(gè)長期不變”政策基礎(chǔ)上進(jìn)行。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要解決的是流通領(lǐng)域的問題,，是機(jī)制的創(chuàng)新而不是體制的改變,。新建合作經(jīng)濟(jì)組織不能改變土地使用權(quán)和牲畜所有權(quán)，不能影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要緊緊圍繞農(nóng)牧民增收,，當(dāng)前要堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,，與生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合,。

    在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,，要高度重視糧食安全。結(jié)構(gòu)調(diào)整,、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)勢必占用相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料,，糧播面積將會(huì)減少。一方面始終加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決查處違法占用基本農(nóng)田,，嚴(yán)禁改變其使用性質(zhì),。尤其要避免在基本農(nóng)田中建私房、種樹,、修建永久性建筑等現(xiàn)象的發(fā)生,。另一方面，依靠科技提高糧食單位面積產(chǎn)量,。認(rèn)真實(shí)施好自治區(qū)《提高糧油單產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》,，落實(shí)好良種補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼政策，加快良種更新?lián)Q代和推廣步伐,，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度,，完善糧食生產(chǎn)的科技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),，保證糧食安全,，特別是青稞的安全。

    （二）突出抓好農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加農(nóng)牧民收入搞好農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要思路,，就是要努力發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)（做大分子）,，同時(shí)要通過較大幅度地減少農(nóng)牧民（縮小分母），實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收,。

    調(diào)整農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu),，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫而重要的工作。這是在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民大幅度增收最有效的手段,。當(dāng)前西藏農(nóng)牧民增收有兩大亮點(diǎn),。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),。這是增加農(nóng)牧民收入的基礎(chǔ),。2003 年自治區(qū)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目后，效果比較好,。日喀則地區(qū)南木林縣艾瑪崗加大馬鈴薯基地建設(shè)戶均年增收4000 多元,；日喀則市綿羊異地育肥項(xiàng)目戶均年增收7000 多元；拉薩市林周縣家庭養(yǎng)殖示范牧場人均年增收800多元,，最高的戶收入達(dá)萬元以上,；山南地區(qū)冬播大蒜戶均年增收1．8至2萬元，最高的達(dá)到6萬多元,；林芝地區(qū)的藏豬藏雞養(yǎng)殖,、日喀則地區(qū)白朗縣的無公害蔬菜、拉薩市城關(guān)區(qū)奶牛養(yǎng)殖等都收到了明顯效益,。二是要讓更多的農(nóng)牧區(qū)富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,，在第二、三產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。目前比較成功和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：

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    一是利用工程建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》明確指出：“要組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè),，拓寬農(nóng)牧民增收渠道,。”自治區(qū)多次強(qiáng)調(diào),，凡是農(nóng)牧民能夠承擔(dān)的工程，都要交給農(nóng)牧民實(shí)施,。這項(xiàng)工作得到了各方面的高度重視,，也取得了比較明顯的成效。二是依托建筑建材和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,。西藏建筑建材資源和礦產(chǎn)資源很豐富,，市場需求十分旺盛。政府通過組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民組建建材資源開采隊(duì),，對(duì)石材開發(fā),、河道采砂,、礦石開采等進(jìn)行有序開發(fā)來增加收入。自治區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置方面給予適當(dāng)扶持,。日喀則地區(qū)康馬縣少崗農(nóng)牧民石材開發(fā)隊(duì)人均收入就達(dá)到了1．5萬元,。三是利用服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。隨著改革開放力度的加大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，西藏包括旅游業(yè)和其它服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，具有很大的就業(yè)空間。通過有計(jì)劃,、有目的,、有重點(diǎn)的培訓(xùn)，安排有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)牧民子女從事第三產(chǎn)業(yè),，也是實(shí)現(xiàn)增收的有效形式,。特別是青藏鐵路的勝利通車，對(duì)西藏旅游業(yè)將產(chǎn)生重大的影響,，要大力發(fā)展“親民旅游”,，組織農(nóng)牧民積極參與旅游業(yè)的開發(fā)，增加收入,。

    轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富裕勞動(dòng)力,，必須始終堅(jiān)持有技術(shù)、有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)的原則,。有技術(shù)，就是要加大培訓(xùn)力度,，廣泛深入開展各種類型的勞務(wù)技能培訓(xùn),、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),，切實(shí)提高他們的就業(yè)素質(zhì)和增收技能,。有組織，就是要提高農(nóng)牧民的組織化程度,，把單家獨(dú)戶闖市場的農(nóng)牧民組織起來,，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)從自發(fā)、零散,、無序向組織,、規(guī)模、有序轉(zhuǎn)變,。包括組建和扶持農(nóng)牧民施工隊(duì),、采砂隊(duì)、采礦隊(duì)、采石隊(duì),、營林隊(duì),、運(yùn)輸隊(duì)、公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)等,，以提高組織化程度,，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),，增加收入,。有領(lǐng)導(dǎo)，就是要在各級(jí)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),，幫助群眾解決實(shí)際困難，維護(hù)合法權(quán)益,，為增收創(chuàng)造寬松,、良好的外部環(huán)境。

    總體上看,，增加農(nóng)牧民收入的辦法很多,。關(guān)鍵取決于我們對(duì)農(nóng)牧民群眾的感情，取決于我們讓不讓群眾干,，組織不組織群眾干,。區(qū)黨委常務(wù)副書記胡春華在一次講話中指出，這些事情你讓群眾干你能找到很多理由,，你不讓群眾干也能找出很多理由,，關(guān)鍵看你怎么看待這個(gè)問題。盡管增收的壓力很大,，但西藏有豐富的資源,，農(nóng)牧民總?cè)丝跀?shù)量也不大，只要高度重視,，想群眾之所想,、急群眾之所急，時(shí)刻把農(nóng)牧民增收工作放在心上,，采取各種有效措施,，想盡一切辦法，就一定能實(shí)現(xiàn)中央和自治區(qū)確定的目標(biāo),。

    （三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)發(fā)展后勁保持較強(qiáng)的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，適當(dāng)超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,，不僅是促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要,。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要立足于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁,，立足于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,，立足于增加農(nóng)牧民收入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供保障和支撐,。

    “十一五”期間,，要加強(qiáng)水利、農(nóng)田,、草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。圍繞提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè),，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到280萬畝,，草場灌溉面積新增80萬畝。加大主要江河和小流域治理力度,，鞏固和提高防洪能力,。實(shí)施飲水安全工程，基本解決西藏人畜飲水和飲水安全問題,。加快中低產(chǎn)田改造和草場恢復(fù)性建設(shè),，實(shí)施草場圍欄和人工種草項(xiàng)目。加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度,，實(shí)施沃土工程,、測土配方施肥，全面提升地力,。加強(qiáng)農(nóng)田草場病蟲害綜合防治工作,。加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)出和效益,。

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    要加強(qiáng)牧區(qū)交通,、能源、通訊建設(shè),。加快通縣瀝青路,、縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，力爭80％以上的縣通瀝青路,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的行政村通公路,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)運(yùn)輸市場,。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造,，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、沼氣,、風(fēng)能,，逐步形成“以水電為主、多能互補(bǔ),、集中與分散供電相結(jié)合”的能源格局,。基本消除無電鄉(xiāng)鎮(zhèn),、無電村,，基本解決農(nóng)牧民用電問題。擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),。中央已經(jīng)把西藏列入全國生態(tài)綜合治理重點(diǎn)區(qū)域,，要加快實(shí)施西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程。搞好原生植被保護(hù)與恢復(fù),、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù),、濕地與江河湖泊源頭保護(hù)。加強(qiáng)國家重點(diǎn)公益林建設(shè),、防護(hù)林體系建設(shè),，加強(qiáng)退牧還草、退耕還林,、防沙治沙,、水土保持等重大生態(tài)工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,，植樹造林200萬畝，提高植樹造林水平和效率,。

    大力實(shí)施農(nóng)牧民安居工程,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn),、分類指導(dǎo),、科學(xué)設(shè)計(jì)、綜合配套,、突出特色,、因地制宜的原則，采取政府主導(dǎo),、民辦公助,、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式,，大力拓寬資金渠道，整合國家資金,、財(cái)政資金,、援藏資金和信貸資金,，加大投入力度,。結(jié)合游牧民定居、扶貧點(diǎn)建設(shè),、興邊富民,、地方病群眾搬遷等，經(jīng)過5年的努力,，使西藏80％以上的農(nóng)牧民住上安全實(shí)用的新居,。

    要高度重視項(xiàng)目的建后管理工作。在中央的親切關(guān)懷和兄弟省市的無私援助下,，農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)建成了一大批工程項(xiàng)目,，效益明顯。但“重建設(shè),、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在,。因管理不到位而導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行、提前報(bào)廢的問題,，已經(jīng)引起各方面的普遍關(guān)注,。忽視建后管理，不僅浪費(fèi)了投資,，而且不利于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,，不利于農(nóng)牧民增收，更不利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究,，在管理體制上深化改革，在運(yùn)行機(jī)制上完善規(guī)章制度,，努力把項(xiàng)目建后管理提高到一個(gè)新的水平,。

    （四）加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)建設(shè)，努力提高農(nóng)牧民素質(zhì)西藏農(nóng)牧民素質(zhì)不高,、競爭力弱,，已經(jīng)成為阻礙西藏特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、增加群眾收入的重要因素,。提高農(nóng)牧民素質(zhì)將是一項(xiàng)長期、艱巨而又緊迫的任務(wù),?！笆晃濉逼陂g,，必須把提高農(nóng)牧民素質(zhì)作為一件大事認(rèn)真抓好。

    從長遠(yuǎn)來講,，抓好教育是提高農(nóng)牧民素質(zhì),、增加農(nóng)牧民收入的根本之策。自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)聘請內(nèi)地專家對(duì)西藏2004 年農(nóng)牧民收入變化,、增收途徑進(jìn)行了調(diào)研,，調(diào)查農(nóng)戶達(dá)500戶。調(diào)研情況表明,，農(nóng)牧民尤其是戶主的文化程度越高,，家庭人均收入也就越高。2004 年,，文盲戶主家庭人均收入為1562 元,，識(shí)字戶主家庭人均收入1697 元，小學(xué)文化程度的戶主家庭人均收入為1863 元,，初中以上文化程度的戶主家庭人均收入為6384 元,。教育與農(nóng)牧民增收關(guān)系十分密切?？梢哉f,，沒有勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，增加農(nóng)牧民收入就是一句空話,。當(dāng)前來講,，要抓好以下兩個(gè)方面的工作：

    一是充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢。近兩年的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐充分證明,，農(nóng)牧民收入的高低與受教育的程度成正比,。農(nóng)牧民受教育的水平越高，增收的幅度就越大,。當(dāng)前,，要認(rèn)真研究教育如何與農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合這個(gè)重大問題。必須在農(nóng)牧區(qū)抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí),，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,，以職業(yè)教育為手段，以農(nóng)牧學(xué)院和各類職業(yè)中專等為依托,，在農(nóng)牧民中有計(jì)劃,、有組織、有目的地廣泛深入開展職業(yè)教育,，努力提高他們的科技文化素質(zhì),，大力培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)牧民。

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    二是要突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,。競爭需要能力,，就業(yè)需要技術(shù),。當(dāng)前西藏農(nóng)牧民最需要掌握的是實(shí)用技術(shù)。無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),，還是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，都需要實(shí)用技術(shù)做支撐。因此,，培訓(xùn)農(nóng)牧民必須要有針對(duì)性,。在培訓(xùn)內(nèi)容上始終突出實(shí)用技術(shù)、增收致富這個(gè)重點(diǎn),，需要什么技術(shù),，就培訓(xùn)什么技術(shù)；在培訓(xùn)范圍上首先突出項(xiàng)目區(qū),，使培訓(xùn)跟著特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，跟著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走,，緊緊圍繞增收服務(wù),；在培訓(xùn)對(duì)象上突出農(nóng)牧區(qū)初中后和高中后畢業(yè)生。他們的文化基礎(chǔ)相對(duì)較高,，思想比較活躍,，接收能力強(qiáng)。要通過培訓(xùn),，使他們成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍,。

    四、必須不斷提高西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的管理水平

    進(jìn)入“十五”后,，特別是“十一五”以來,，西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)、目標(biāo),、內(nèi)容都發(fā)生了根本性的變化,。就糧食抓糧食、就牲畜抓牲畜的工作方法和管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的工作形勢,。必須努力提高農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的管理水平,，確保“十一五”期間西藏的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增加農(nóng)牧民收入工作健康發(fā)展,。

    第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí),?！笆濉币郧埃r(nóng)口工作的重點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央第三次西藏工作座談會(huì)精神,，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給,。農(nóng)口干部的主要工作就是抓糧食產(chǎn)量,，所需要的知識(shí)也直接為抓糧食產(chǎn)量服務(wù)。這完全符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,，也取得了顯著成效?，F(xiàn)在農(nóng)口工作重點(diǎn)和中心任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收需要方方面面的知識(shí),，傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)知識(shí)已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作的需要,。當(dāng)前西藏投入不足仍是制約農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但目前從特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施情況看,，矛盾的主要方面不是缺錢而是缺能力,。農(nóng)口干部不僅需要學(xué)習(xí)好政策理論，還需要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì),、法律,、科技、企業(yè)管理,、市場等方面的知識(shí),，把知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整到為農(nóng)牧民增收服務(wù)上來，不斷提高對(duì)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的管理水平,。

    第二,，要講究工作方式方法。農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作面對(duì)千家萬戶,，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益,，內(nèi)容多，頭緒多,，任務(wù)重,，好的工作方法能起到事半功倍的效果。要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真思考我們應(yīng)該做什么,、能夠做什么和怎么做的問題。一是要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,、整體推進(jìn),。西藏地域遼闊，資源分布不均,，生產(chǎn)要素極度分散,。各地的生產(chǎn)力發(fā)展水平、優(yōu)勢也不一樣,。發(fā)展也好,，增收也好，都不可能“齊步走”,。要實(shí)事求是,，因地制宜,，堅(jiān)持有所為、有所不為,，實(shí)行有能力的先上,、有條件的先上、有潛力的先上,。通過優(yōu)勢區(qū)域的率先發(fā)展來帶動(dòng)面上整體的發(fā)展,。二是要堅(jiān)持抓具體、具體抓,。任何形式主義的空談對(duì)工作都只有百害而無一利,。要出成效，就必須堅(jiān)持抓具體,、具體抓,，做到目標(biāo)具體、要求具體,、責(zé)任具體,、措施具體，一切都要講具體,，一步一個(gè)腳印地做好各項(xiàng)工作，干一件,、像一件,、成一件。三是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要做到任務(wù)到村,、項(xiàng)目到戶,、責(zé)任到人，在“大”和“?！鄙舷鹿Ψ?。一家農(nóng)戶什么都養(yǎng)那是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是做副業(yè)而不是做產(chǎn)業(yè),。四是要充分尊重群眾意愿,。多年來的實(shí)踐證明，群眾不愿意做,、沒有積極性做的事,，不要勉強(qiáng)。特別是不能做一些跨越現(xiàn)階段農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平和群眾承受能力的事情,。即使暫時(shí)成功了,，也不可能有長久的生命力。同時(shí),，對(duì)應(yīng)該做而群眾一時(shí)難以接受的事情,，要善于教育引導(dǎo),，幫助群眾解除顧慮，動(dòng)員群眾踴躍參與,。這也是我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。

    第三，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),?？傮w上看，西藏各級(jí)干部的作風(fēng)是深入的,，對(duì)農(nóng)牧民的感情是深厚的,，工作也是很有成效的，但不能滿足,。特別是在當(dāng)前改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入任務(wù)光榮而艱巨的情況下，更要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,。區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究西藏農(nóng)牧民人均收入在“十一五”末進(jìn)入全國中等行列這個(gè)問題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào),，要實(shí)現(xiàn)非常目標(biāo),，必須采取非常措施。現(xiàn)在的任務(wù)和責(zé)任要求我們的作風(fēng)必須深入再深入,，工作要扎實(shí)再扎實(shí),，措施要具體再具體。要多開展調(diào)查研究,，我們的主戰(zhàn)場在農(nóng)牧區(qū),，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)牧民，要更多地了解基層實(shí)際情況,，解決實(shí)際問題,，幫助群眾想辦法，出主意,，做項(xiàng)目,，找市場，發(fā)展生產(chǎn),，增加收入,。（作者為自治區(qū)副主席）