這次全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是,，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作,，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，安排部署明年的經(jīng)濟(jì)工作,。

    一,、準(zhǔn)確把握今年的經(jīng)濟(jì)形勢今年以來,，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的目標(biāo),，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，艱苦奮斗,，真抓實(shí)干,，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。全區(qū)生產(chǎn)總值可望突破200億元,，連續(xù)四年保持12％以上的增長速度,；農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元,；進(jìn)藏游客首次突破100萬人次,；進(jìn)出口總額首次突破2億美元，社會事業(yè)全面進(jìn)步,，人民生活明顯改善,，社會局勢更加穩(wěn)定，形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展,。

    一是注重改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,，農(nóng)牧民收入繼續(xù)大幅增加。各級黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神,，把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，無論是領(lǐng)導(dǎo)精力,、工作力度,，還是資金投入，都全方位地向農(nóng)牧區(qū)傾斜,。今年自治區(qū)對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的投入不低于30億元,，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件有了進(jìn)一步改善。全年新建鄉(xiāng)村公路2190 公里,，新增用電人口40萬,，解決了22．4 萬人的飲水困難。高度重視糧食安全,，保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到96萬噸,。加強(qiáng)組織引導(dǎo)和服務(wù)，廣泛開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn),，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧民的勞務(wù)輸出,，預(yù)計(jì)全年輸出勞務(wù)50萬人次，收入6億元,。今年,，農(nóng)牧民人均純收入可望達(dá)到1863 元,，增長10．2％,。

    二是注重投資消費(fèi)雙拉動和“兩條腿”走路，經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持12％以上,。全年預(yù)計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資166．7 億元,，比去年增長20．2％，其中,，民間投資超過21億元,，增長90％以上?！?17 項(xiàng)目”已完工83個,，在建32個，累計(jì)完成投資259億元,。青藏鐵路西藏段今年預(yù)計(jì)完成投資40億元,。直孔電站、林芝機(jī)場等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,，青藏公路整治,、貢嘎機(jī)場改擴(kuò)建、金河電站通過驗(yàn)收并交付使用,，“兩橋一隧”主體工程完工,，藏中電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)基本形成，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通光纜,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”,。年產(chǎn)60萬噸的新型水泥生產(chǎn)線完成單機(jī)調(diào)試，已投入試運(yùn)行,。對口援藏的中央國家機(jī)關(guān),、省市和企業(yè)，高度重視援藏工作,，已落實(shí)第四批援藏項(xiàng)目219個,，資金4．7億元。我們著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，自我發(fā)展能力有所增強(qiáng),。重點(diǎn)加強(qiáng)對特色農(nóng)牧業(yè),、旅游業(yè)、藏藥業(yè)等的扶持,，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快,。大棚蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)白絨山羊和牦牛養(yǎng)殖等呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭,，調(diào)動了群眾發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的積極性,，農(nóng)牧民從中得到了實(shí)惠。進(jìn)藏游客達(dá)到120萬人次,，增長29％,；旅游業(yè)總收入15億元，比去年增長44％,。藏藥生產(chǎn)繼續(xù)較快增長,，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)4億元，同比增長20％以上,。我們在努力擴(kuò)大投資的同時,，更加注重發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，積極培育消費(fèi)市場,，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求,。

    農(nóng)牧民用于農(nóng)房改造和交通通訊的支出繼續(xù)高速增長，增幅為62％,。預(yù)計(jì)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到64．3 億元,，增長10．3％。在投資和消費(fèi)的拉動下,，預(yù)計(jì)今年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到212．7 億元,，增長12．3％。第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20．2∶26．7∶53．1 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化,。

    三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，社會事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展加快。我們以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn),，不斷加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入,，1—11月，全區(qū)對社會事業(yè)的投入21．1 億元,，同比增長16．4％,，其中90％以上在農(nóng)牧區(qū)。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，加大“兩基”攻堅(jiān)的實(shí)施力度,，又有14個縣實(shí)現(xiàn)了“普九”,，9個縣完成了“掃盲”，全區(qū)通過“普九”的縣已達(dá)31個,，完成“掃盲”的縣已達(dá)49個,；投入8．3億元加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善,。高度重視公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，加快建設(shè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善了農(nóng)牧區(qū)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù),；采取果斷有力措施,，及時控制了年初在拉薩突發(fā)的高致病性禽流感疫情?！拔餍鹿こ獭边M(jìn)展順利,，“村村通”改擴(kuò)建項(xiàng)目已完成190座,，運(yùn)行效果良好,。新建縣級綜合文化活動中心12個，基層文化建設(shè)不斷推進(jìn),?？萍肌⑿侣劤霭?、體育等事業(yè)都有新的進(jìn)步,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

    四是注重體制創(chuàng)新,、優(yōu)化環(huán)境,，改革開放邁出新的步伐。我們認(rèn)真貫徹十六屆三中全會精神,，有重點(diǎn)地推進(jìn)改革,，著力優(yōu)化軟環(huán)境，努力擴(kuò)大開放,，為跨越式發(fā)展注入了新的活力,。不失時機(jī)地進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》,，深化行政審批制度改革,，取消和調(diào)整了156個行政審批項(xiàng)目，取消了5個不合理的行政收費(fèi)項(xiàng)目,?！耙徽臼健睂徟?wù)中心共受理審批事項(xiàng)3680 件，辦結(jié)率為84％,。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，依法懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為,，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，為各類市場主體的發(fā)展?fàn)I造了公平競爭的市場環(huán)境,。

    我們以國有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī),，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，企業(yè)效益有所提高,；狠抓各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí),，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。1—10月規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2．75 億元,，增長45．8％,。目前，全區(qū)個體工商戶5．6萬多戶,，從業(yè)人員9．3萬多人,，分別增長7．5％和8．8％；私營企業(yè)2201 戶,，雇工人員近3．8萬人,，分別增長20．7％和31．7％；新吸納就業(yè)人員1．7萬余人,。

    今年,，我們成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第19次會議，擴(kuò)大了影響,，樹立了形象,，加強(qiáng)了對外經(jīng)濟(jì)交流與合作。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團(tuán)合資項(xiàng)目全面啟動,。1—11月,，外貿(mào)進(jìn)出口總額2．1億美元，同比增長47．3％,。

    五是注重以人為本,、關(guān)注民生，人民生活進(jìn)一步改善,。我們認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策,，大力開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,，不斷拓寬就業(yè)渠道,，開發(fā)就業(yè)崗位，今年又有1．5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)牞城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％,。

    我們認(rèn)真做好社會保障工作,，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；適當(dāng)提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，在去年的基礎(chǔ)上平均每人每月增加20元,。切實(shí)加強(qiáng)社會保險金的征繳,、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險基金征繳率達(dá)到91％,；失業(yè)保險費(fèi)征繳率達(dá)到81％,。區(qū)直單位和拉薩市醫(yī)療保險改革試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。

    我們高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,，維護(hù)弱勢群體的基本利益,。全區(qū)共安排資金2．8億元，加大了扶貧開發(fā)力度,，完成了1001 戶邊境困難群眾的住房改造等工作,。對受災(zāi)群眾及時發(fā)放救助款物，目前共發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)7034．9 萬元,；對企業(yè)困難家庭,、農(nóng)牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學(xué),，實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免和相應(yīng)的資助,。實(shí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，確保企業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的實(shí)發(fā)工資水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。開展了拖欠民工工資大檢查活動,，加強(qiáng)征用農(nóng)用土地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作。

    總結(jié)一年來的工作,，我們深刻感受到，在推進(jìn)跨越式發(fā)展的過程中,，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與全面發(fā)展、加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展,、當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,，更快更好地推進(jìn)跨越式發(fā)展；必須始終堅(jiān)持新時期西藏工作指導(dǎo)方針,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機(jī)結(jié)合起來,；必須始終堅(jiān)持“兩條腿走路”,，正確處理“離不開”和“不依賴”的關(guān)系，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,；必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民,，正確處理為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的關(guān)系，維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益,。

    今年我區(qū)能有這樣的好局面，確實(shí)來之不易,，我們要倍加珍惜,，越是形勢好，越要保持清醒頭腦,。必須看到,，基礎(chǔ)設(shè)施條件雖然有了很大改善，但與跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng),；一些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出好的苗頭,，但與規(guī)模化,、高效益的要求還有很大差距,；民間投資雖然有了較快的增長，但在總投資中的比重依然很低,；農(nóng)牧民人均純收入雖然連續(xù)兩年保持了兩位數(shù)的增長,，但穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；雖然我們對社會事業(yè)發(fā)展給予了很大的傾斜,，但社會事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面,，在短期內(nèi)還難以根本改變；雖然我們在改善投資軟環(huán)境方面做了很多工作,，但與兄弟省區(qū)相比并無優(yōu)勢可言,。

    二、乘勢而上,，確保經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展

    明年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo),、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年,。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大,。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，以只爭朝夕,、奮發(fā)有為的精神,，扎實(shí)工作，全面完成明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

    2005 年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持發(fā)展這個第一要務(wù)，抓住機(jī)遇，乘勢而上,，突出農(nóng)牧民增收致富,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè),，治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢頭，確保人民生活不斷改善,，努力構(gòu)建社會主義和諧社會,。

    明年要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

    （一）突出農(nóng)牧民增收這個中心,，切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作

    要按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快提高農(nóng)牧民收入的要求,，以農(nóng)牧民增收為中心,，以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、市場化為方向,，抓兩頭促中間，努力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展,。

    加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，倡導(dǎo)文明進(jìn)步的生活方式,。要加強(qiáng)農(nóng)田草場水利基本建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村道路、農(nóng)牧區(qū)水電工程,、人畜飲水工程,、基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固退耕還林,、退牧還草成果，搞好天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),。大力推廣太陽灶,、種植薪炭林，發(fā)展環(huán)保能源,，努力尋求傳統(tǒng)燃料替代,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)科技教育文化衛(wèi)生事業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念,，過上文明富裕的新生活。財(cái)政新增的教育,、衛(wèi)生,、文化等公共事業(yè)支出,，要主要用于農(nóng)牧區(qū)。

    實(shí)行最嚴(yán)格的耕地草場保護(hù)制度,，保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。要高度重視糧食安全，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和草場保護(hù)制度,，這在任何時候都不能有絲毫的含糊,。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，強(qiáng)化科技服務(wù),，推廣普及農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加大良種引進(jìn),、繁育和品種改良力度,，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。明年要全面推行征地制度改革,，嚴(yán)格控制征用基本農(nóng)田和草場,，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

    立足地域優(yōu)勢打高原牌,，圍繞市場需求唱特色戲,，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,，要始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，龍頭企業(yè)為紐帶，基地＋農(nóng)戶為基礎(chǔ),，切實(shí)加強(qiáng)對市場的研究,，找準(zhǔn)我們的資源與產(chǎn)品優(yōu)勢，打響一批綠色品牌,，培育一批龍頭企業(yè),，配套建設(shè)一批生產(chǎn)基地，建立農(nóng)戶與基地,、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。這里我要強(qiáng)調(diào)一下,，我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定要結(jié)合實(shí)際,，探索建立一種長效機(jī)制，使農(nóng)牧民真正參與進(jìn)來,，真正受益得實(shí)惠,。要認(rèn)真實(shí)施特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)青稞、牦牛,、絨山羊產(chǎn)業(yè)和城郊種養(yǎng)業(yè),、林下資源開發(fā)等特色農(nóng)牧業(yè)的加快發(fā)展。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),，積極推行產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、市場標(biāo)識化、銷售品牌化,，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力,。

    要抓兩頭促中間，一頭抓扶貧開發(fā),，一頭抓小康建設(shè),，帶動農(nóng)牧民脫貧致富奔小康。認(rèn)真總結(jié)推廣開發(fā)式扶貧,、搬遷扶貧,、對口幫扶、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”等工作經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模和覆蓋面,，重點(diǎn)抓好大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷、邊境地區(qū)群眾住房改善和80個扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧等工作,，促進(jìn)扶貧開發(fā)再上一個新臺階,。要堅(jiān)持優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持的原則,，選擇一批基礎(chǔ)條件相對較好,、資源優(yōu)勢比較明顯、區(qū)域帶動作用較強(qiáng)的縣市,，因地制宜,，分類指導(dǎo)，合理布局,，集中項(xiàng)目,，作為自治區(qū)建設(shè)小康社會的試點(diǎn)示范。明年,，要在鄉(xiāng)村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，啟動地縣的試點(diǎn)示范工作。抓好了這兩頭,，就能促進(jìn)和帶動農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

    逐步建立農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制,，不斷拓展增收的空間和渠道,。要繼續(xù)抓緊抓好勞務(wù)輸出，切實(shí)做好組織、引導(dǎo)和服務(wù),。尤其要加強(qiáng)培訓(xùn),，擴(kuò)大規(guī)模，提高農(nóng)牧民的勞動技能,。要立足優(yōu)勢資源開發(fā),，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步搞活農(nóng)牧區(qū)流通,，努力增加現(xiàn)金收入,，確保農(nóng)牧民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

    （二）積極爭取投資,，培育消費(fèi)需求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長

    支撐12％以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，必須充分發(fā)揮投資和消費(fèi)的拉動作用,，引導(dǎo)好,、保護(hù)好各方面加快發(fā)展的積極性，千方百計(jì)爭取發(fā)展資金,，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求,。

    要狠抓項(xiàng)目前期工作，用好的項(xiàng)目爭取發(fā)展資金,。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,，加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動各方面的力量,，圍繞國家的投資方向和本地發(fā)展實(shí)際,，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，充實(shí)項(xiàng)目庫,，確保在任何時候都能提供好項(xiàng)目,、大項(xiàng)目。

    要積極爭取國家投資和援藏資金,，努力擴(kuò)大民間投資,。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，選定一批能夠帶動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大項(xiàng)目,，爭取進(jìn)入國家投資的總盤子,。民間投資工作，要明確工作責(zé)任,，實(shí)行責(zé)任制,，層層分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí),，力爭明年的民間投資有大的突破,。

    要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，抓好項(xiàng)目的建設(shè)與管理。重點(diǎn)抓好新藏公路,、農(nóng)村公路二期工程,、農(nóng)網(wǎng)改造三期工程、草原建設(shè)與保護(hù)二期工程等項(xiàng)目的開工建設(shè),；繼續(xù)支持青藏鐵路建設(shè),；做好直孔電站、獅泉河電站,、金河電站送出及昌都電網(wǎng)工程,、林芝機(jī)場和拉薩柳梧大橋等在建項(xiàng)目的建設(shè)與管理，確保工程質(zhì)量,。目前,，“117項(xiàng)目”和國債投資項(xiàng)目大多已完工或進(jìn)入收尾階段，要切實(shí)做好續(xù)建和資金落實(shí)工作,，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行,。各級各部門一定要高度重視項(xiàng)目管理，抓好項(xiàng)目建設(shè)“五制”工作的落實(shí),，嚴(yán)格控制工程概算,，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用的稽查,，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收,，注重項(xiàng)目建后的管理工作，確保項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量,，確保每一項(xiàng)投資都能發(fā)揮應(yīng)有的效益,。

    要以農(nóng)房改造為契機(jī)，努力擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi),。要按照“先簡易,、后提高”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，加快建設(shè)面向農(nóng)牧區(qū)、服務(wù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料市場和消費(fèi)品批發(fā)市場,，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通,，為擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)創(chuàng)造更好的條件。

    要著力培育住房,、汽車,、通信等消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鎮(zhèn)居民消費(fèi)空間,。大力建設(shè)城鎮(zhèn)居民買得起,、住得好的經(jīng)濟(jì)適用住房,，放開搞活二級市場，促進(jìn)住房消費(fèi),。堅(jiān)決取消各種不合理的價外收費(fèi)，加快配套設(shè)施建設(shè),，簡化相關(guān)手續(xù),，搞好售后服務(wù)，促進(jìn)汽車消費(fèi),。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、食品,、藥品流通監(jiān)管,，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

    要做好財(cái)稅金融工作,。嚴(yán)格控制財(cái)政支出，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管,，把十分有限的資金用在刀刃上,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對農(nóng)牧區(qū),、邊境地區(qū)特別是人口較少的少數(shù)民族地區(qū)的傾斜力度,。充分發(fā)揮財(cái)政職能，通過財(cái)政補(bǔ)貼,、貸款貼息等手段,，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,。繼續(xù)推進(jìn)部門綜合預(yù)算,、國庫集中收付、政府采購等制度改革,。要在推進(jìn)稅制改革的同時,，抓好稅收征管工作，做到應(yīng)收盡收,。金融部門要以農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn),，繼續(xù)加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

    （三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，努力增強(qiáng)自我發(fā)展能力

    經(jīng)過“一個轉(zhuǎn)折點(diǎn),，兩個里程碑”的光輝歷程，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量上了一個大的臺階,，基礎(chǔ)設(shè)施條件也有了顯著改善,，已初步具備了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)的條件,。我們要清醒地判斷和把握這一發(fā)展趨勢，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺上各級黨委,、政府的重要議事日程,，調(diào)動一切積極因素，抓住機(jī)遇,，有重點(diǎn),、有步驟地推進(jìn)。

    我區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)能不能邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,，關(guān)鍵在于能不能做到特色與規(guī)模的有機(jī)統(tǒng)一,。要正確處理特色與規(guī)模的關(guān)系，既不能為了保持特色,，而停留于處處特色,、遍地開花、小打小鬧,、各自為戰(zhàn)的發(fā)展水平上,；也不能只講規(guī)模，而丟掉特色,。要以保持特色為前提,，注重整合產(chǎn)品與品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，逐步形成幾個具有影響力,、輻射力和帶動力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    加快推進(jìn)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展,，必須因地制宜,，重點(diǎn)突破。具體到當(dāng)前和今后一個時期的工作中,，要抓緊推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè),、旅游業(yè)、建筑建材業(yè),、礦業(yè),、藏醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的培育與建設(shè)，力爭在明年邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,。當(dāng)然,，其它產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展也要統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn),。

    搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè),，要靠市場、靠企業(yè),、靠政府的引導(dǎo)和服務(wù),?？渴袌觯褪且治鲅芯渴袌?，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，根據(jù)市場需求來規(guī)劃建設(shè)我們的產(chǎn)業(yè)?？科髽I(yè),，就是要用我們的資源優(yōu)勢和良好服務(wù)，吸引各類投資者在藏興業(yè)發(fā)展,，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍?？空囊龑?dǎo)和服務(wù),，就是要加強(qiáng)組織引導(dǎo)與政策扶持，創(chuàng)新管理模式,，改善服務(wù),，提高效率，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)營造寬松的環(huán)境,。對業(yè)已確定的支柱產(chǎn)業(yè),，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作,。要盡快制定加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的政策措施,，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。每一個產(chǎn)業(yè),，都要制定一個總體規(guī)劃,，整合一批項(xiàng)目資金，培育一批龍頭企業(yè),，做到一個規(guī)劃管到底,，一個領(lǐng)導(dǎo)小組抓到底，做到政策到位,，資金到位,，服務(wù)到位。

    要抓住和利用好青藏鐵路建成通車的歷史機(jī)遇,，促進(jìn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)建設(shè),。關(guān)于這項(xiàng)工作，自治區(qū)早就進(jìn)行了安排部署,。這里,，我再強(qiáng)調(diào)一下，各有關(guān)部門要加緊工作進(jìn)度,，力求取得突破性進(jìn)展,。否則,，火車一響，只有外地的東西進(jìn)來,，沒有西藏的產(chǎn)品出去,，這就是我們的失職。

    （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

    協(xié)調(diào)推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展,，是跨越式發(fā)展的重大任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,。要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，加大對社會事業(yè)的支持力度,，更加注重可持續(xù)發(fā)展,，使社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、自然資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng),。

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要進(jìn)一步加大“兩基攻堅(jiān)”力度,，加強(qiáng)督導(dǎo),。搞好中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善辦學(xué)條件,，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，提高教育水平。加快西藏大學(xué)建設(shè)步伐,。大力發(fā)展以培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)型人才為主的中等職業(yè)教育,，抓緊組建西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。以農(nóng)牧區(qū)急需人才為重點(diǎn),，采取定向培養(yǎng)等方式,，擴(kuò)大電力、水利,、農(nóng)機(jī),、廣播電視等專業(yè)的招生規(guī)模，為農(nóng)牧區(qū)跨越式發(fā)展提供人才保證,。

    加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),。明年，要全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè),，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系,。繼續(xù)加強(qiáng)碘缺乏病、大骨節(jié)病的監(jiān)測和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機(jī)制,。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)牞完成必須設(shè)備配置,。要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。

    努力提高科技工作水平,。科技工作要重點(diǎn)為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民服好務(wù),，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)服好務(wù),。加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，著手建立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地”,，提高成果轉(zhuǎn)化效益,。積極實(shí)施星火科技行動，創(chuàng)辦農(nóng)牧區(qū)星火學(xué)校,，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和對農(nóng)牧民的實(shí)用技能培訓(xùn),。充分利用區(qū)內(nèi)外科技資源，提高科研聯(lián)合攻關(guān)能力,，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。

    進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè),。多渠道增加投入,，強(qiáng)化基層和農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好“三大文物”保護(hù)維修工程,、西新工程,、“村村通”工程、“2131 ”工程,，加快縣級綜合文化活動中心建設(shè),，不斷豐富群眾的文化生活。推進(jìn)文化體制改革,，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。

    做好人口資源環(huán)境工作。要加強(qiáng)服務(wù),，搞好優(yōu)生優(yōu)育,，努力提高出生人口素質(zhì)。要堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重,，加大資源環(huán)境保護(hù)力度,，深化資源有償使用制度改革，合理開發(fā),、科學(xué)利用資源,。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，抓好重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，科學(xué)編制西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，完成拉魯濕地晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)的申報(bào),，啟動那曲中部草地國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，搞好雅江源頭國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè),。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察力度,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管。積極推行清潔生產(chǎn),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。

    （五）加快改革開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力

    穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革,。要在堅(jiān)持“兩個長期不變”基本政策的前提下,，加快推行和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制，切實(shí)把冷季草場的使用權(quán)和建設(shè),、管理責(zé)任落實(shí)到戶,。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革,。按照購銷市場化的總要求,，穩(wěn)步進(jìn)行糧食流通體制改革，積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,。

    進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,。對具備上市條件的企業(yè)，要做好上市輔導(dǎo)工作,。對國資委監(jiān)管的國有企業(yè),，實(shí)行嚴(yán)格的年度經(jīng)營業(yè)績考核制度和任期經(jīng)營業(yè)績考核制度。加快進(jìn)行藏藥,、礦業(yè),、旅游、建筑建材等行業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的工作,，做大做強(qiáng)一批企業(yè),。完善國有資產(chǎn)管理體制的監(jiān)管方式，抓緊研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。

    毫不動搖地鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。公安,、城管、稅務(wù)、物價等部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，堅(jiān)決摒棄一切阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視和偏見,，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大搞好服務(wù)。

    不斷提高對外開放水平,。各級各部門要把招商引資作為加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的一件大事抓好抓實(shí),，重點(diǎn)解決好辦事效率低和招商項(xiàng)目數(shù)量少、質(zhì)量差的問題,。大膽創(chuàng)新招商機(jī)制,，建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格獎懲考核,，對破壞投資環(huán)境的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲,，對招商引資有功人員要實(shí)行重獎。要繼續(xù)加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)工作,，堅(jiān)持市場多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略,，加大資金和政策扶持力度，加強(qiáng)以樟木為重點(diǎn)的口岸建設(shè),，建設(shè)和完善邊貿(mào)市場和出口商品基地,，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口,，積極發(fā)展邊境貿(mào)易,。進(jìn)一步加強(qiáng)與各兄弟省市區(qū)，特別是援藏省市和西南,、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。

    治理優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,。治理優(yōu)化軟環(huán)境,，明年要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理行政許可規(guī)定,，規(guī)范行政行為特別是行政執(zhí)法行為,；繼續(xù)搞好一站式審批服務(wù)，把限時辦結(jié),、首問負(fù)責(zé)等制度落到實(shí)處,；建立和完善投訴制度，做到有訴必接,，有案必查,，有查必果，對推諉扯皮,、辦事拖拉,、刁難客商的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)懲不貸,。

    （六）堅(jiān)持以人為本,，切實(shí)做好關(guān)系群眾切身利益的工作

    認(rèn)真做好就業(yè)工作。各級各部門要講政治,、顧大局,，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，不折不扣地把就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，特別是把財(cái)政扶持,、稅費(fèi)減免和信貸支持等政策措施落到實(shí)處。要把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為重要調(diào)控目標(biāo)和考核目標(biāo),，要堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,，進(jìn)一步拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道,。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)更多的人員就業(yè),。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，搞好職業(yè)中介,、勞動力市場建設(shè),，不斷提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立就業(yè)援助制度,，政府要安排一定的資金,，創(chuàng)造公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員,。繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生就業(yè),、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。

    扎實(shí)推進(jìn)社會保障工作,。各有關(guān)部門要懷著真感情,，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，積極主動爭取中央的支持和幫助,，抓緊做好這項(xiàng)涉及廣大干部職工切身利益的事情,。要高質(zhì)量地完成全區(qū)社會保障體系規(guī)劃，盡快組織實(shí)施,。要繼續(xù)鞏固“兩個確?！背晒ズ寐毠せ攫B(yǎng)老保險,、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險,、城鎮(zhèn)居民最低生活保障3條保障線的銜接,。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)低保工作。做好基本養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作,，力爭將符合條件的城鎮(zhèn)個體工商戶,、社會自由職業(yè)者以及非全日制、臨時性,、彈性工等靈活就業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員,，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。

    高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)貧困人員救助體系,，解決好城鎮(zhèn)特困家庭在住房、子女入學(xué),、醫(yī)療等方面遇到的各種困難和問題,，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢群體的基本生活,。認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)“三包”工作,。妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助受災(zāi)群眾盡快渡過難關(guān),、恢復(fù)生產(chǎn),、重建家園，確保他們有飯吃,、有衣穿,、有房住，防止發(fā)生因?yàn)?zāi)致貧,、因?yàn)?zāi)返貧問題,。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)牧區(qū)敬老院，加快農(nóng)牧區(qū)人畜飲水工程建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)光明工程,，著力解決農(nóng)牧民的飲水、照明,、燃料等困難問題。加大解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題的力度,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。對惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，特別是對攜帶工程款和農(nóng)民工工資逃跑的,，要依法嚴(yán)懲,，絕不手軟。

    這里,，我再強(qiáng)調(diào)一下,，明年還要著力抓好兩件大事,。

    一是精心組織好自治區(qū)成立40周年慶祝活動,。明年是自治區(qū)成立40周年,，各地市各部門要高度重視，扎實(shí)做好大慶的各項(xiàng)籌備工作,。要加強(qiáng)對大慶活動的領(lǐng)導(dǎo),，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)精干人員,，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來,。要本著隆重、節(jié)儉,、祥和的原則,，抓緊制定上報(bào)總體工作方案。

    二是加快工作進(jìn)度,，抓緊編制上報(bào)“十一五”規(guī)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo),。要按照跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求，緊扣全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),，堅(jiān)持以人為本,，用改革的精神、改革的思路,、改革的辦法,，認(rèn)真做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的編制工作。各地市各部門要組織精干力量加緊研究論證,，盡快把各自的項(xiàng)目盤子報(bào)上來,。

    三、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)黨的十六屆四中全會明確指出,，提高黨的執(zhí)政能力,，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，這給我們加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高的要求,。各級黨委,、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要矛盾,，準(zhǔn)確把握推進(jìn)跨越式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和規(guī)律,，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

    （一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，更快更好地推進(jìn)跨越式發(fā)展

    我們要樹立全局觀念和大局意識,，把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好。

    經(jīng)過50多年的建設(shè)與發(fā)展,，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就,。但與全國相比,，我們各方面的發(fā)展還非常不足，總體上還處在現(xiàn)代化發(fā)展的早期階段,。在我區(qū)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，就是要在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，豐富跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵,，避免走彎路或者少走彎路，更好地完成“一加強(qiáng),、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù),。

    要使科學(xué)發(fā)展觀真正為我們的干部群眾所掌握，真正在各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí),，無論是在認(rèn)識上還是在實(shí)踐上都需要狠下功夫,。在認(rèn)識上下功夫，就是要全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵,，不斷充實(shí)和完善跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的思路和內(nèi)容,。在實(shí)踐上下功夫，就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于跨越式發(fā)展的各個方面牞切實(shí)做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做,，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。

    各級各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，結(jié)合實(shí)際,，尋找差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，完善發(fā)展思路。做規(guī)劃,、定政策,、上項(xiàng)目，一定要認(rèn)真考慮是否符合國家的投資方向和產(chǎn)業(yè)政策的要求,，是否符合優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的要求,，是否符合維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾根本利益的要求,。要建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的制度和機(jī)制,，結(jié)合西藏實(shí)際，抓緊研究建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核評價體系,，用全面、客觀,、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)考察衡量干部的政績,，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,，增強(qiáng)推進(jìn)跨越式發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。

    （二）按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,，推進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平

    各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有緊迫感和危機(jī)感,，加強(qiáng)學(xué)習(xí),，深入調(diào)研，規(guī)范決策程序,，堅(jiān)持依法執(zhí)政牞著力推進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力,。

    我們在推進(jìn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中,，新情況、新問題層出不窮,，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí),，才能克服工作指導(dǎo)上的盲目和被動，才能不斷提高決策的科學(xué)性,，才能取得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán),。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須密切聯(lián)系西藏實(shí)際,，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論,、基本路線、基本方針,、基本政策,，不斷提高政策理論水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識,、法律知識,、科學(xué)技術(shù)知識和相關(guān)專業(yè)知識，不斷提高自身的綜合素質(zhì),；認(rèn)真學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn),、借鑒好的做法，不斷提高指導(dǎo)實(shí)踐的能力,。

    沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾,，及時掌握新情況,、發(fā)現(xiàn)新問題，及時提出應(yīng)對辦法和措施,，增強(qiáng)決策的時效性,。要從本地本部門的實(shí)際出發(fā),，研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，特別是對關(guān)系廣大人民群眾切身利益的問題,，增強(qiáng)決策的針對性,。要通過調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，抓住主要矛盾,，把握規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性,，使各項(xiàng)決策更加切合實(shí)際,，符合客觀規(guī)律，體現(xiàn)群眾意愿,，避免決策失誤和造成重大損失,。

    要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，逐步建立重大問題集體決策制度,、專家咨詢制度,、社會公示制度、社會聽證制度和決策責(zé)任制度,。對關(guān)系國計(jì)民生的重大決策,，要認(rèn)真聽取專家意見；意見分歧較大的決策,，要反復(fù)比較和論證,；關(guān)系群眾切身利益的決策，要充分考慮群眾的承受能力,，反復(fù)權(quán)衡,、慎之又慎。所有重大經(jīng)濟(jì)決策,，都要以把握和駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局為基本要求,，立足于完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式,，以調(diào)查研究的成果為基本依據(jù),，以科學(xué)民主決策的程序?yàn)榛疽?guī)范，使我們的工作思路,、工作目標(biāo),、工作重點(diǎn)和工作措施更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

    各級黨委,、政府要牢固樹立法治觀念,，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的自覺性,，做到在執(zhí)政方式上堅(jiān)持法治原則,，在經(jīng)濟(jì)決策上考慮法律效果，在具體經(jīng)濟(jì)管理中依法辦事,。善于運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系,，堅(jiān)決反對和糾正濫用行政權(quán)力干擾和損害市場經(jīng)濟(jì)秩序的行政行為,。

    （三）大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉

    求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，也是做好各項(xiàng)工作最基本的要求,。各級黨委、政府要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，實(shí)實(shí)在在干出成績,，以為民,、務(wù)實(shí)、清廉的實(shí)際行動取信于民,。

    要始終把人民群眾的利益放在心上,。我們黨能夠在西藏建立人民政權(quán)，長期執(zhí)政,，靠的就是一切依靠群眾,，密切聯(lián)系群眾、一切為了群眾,，得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù),。我們要始終牢記、自覺實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望,、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益,，貫穿于想問題,、作決策、辦事情的全過程,，關(guān)心群眾疾苦,，傾聽群眾呼聲，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦事,，真正做到權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀。

    要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。做好各項(xiàng)工作,，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢頭，關(guān)鍵是要有好的工作作風(fēng),，要有一種求真務(wù)實(shí),、腳踏實(shí)地、埋頭苦干的精神,，要有一股迎難而上,、頑強(qiáng)拼搏的勁頭，不要苦熬,，要苦干,，“不干，半點(diǎn)馬列主義也沒有”,。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,，在真抓上做好文章，在實(shí)干上下狠功夫,，真正把心思放到干事創(chuàng)業(yè)上,，把身子沉到田間牧場中，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，扎實(shí)過硬的工作作風(fēng),，一心謀實(shí)績，全力促發(fā)展,。要把工作有沒有大的起色,，群眾生活有沒有大的改善，作為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)有沒有成效的重要標(biāo)準(zhǔn),，把評判干部政績的標(biāo)準(zhǔn)交給群眾,，真正使我們的工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn),。

    要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政,，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”的禁令，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,，堅(jiān)決懲處腐敗分子,。加大治本力度，緊密結(jié)合推進(jìn)行政審批,、財(cái)稅金融,、投資體制和干部人事制度等改革,，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范,，常修為政之德,，常思貪欲之害，常懷律己之心,，帶頭作出廉政承諾,，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終做到一身正氣,、兩袖清風(fēng)。

    （四）按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，努力維護(hù)社會穩(wěn)定

    我們要堅(jiān)持正確的政治方向,、政治立場、政治觀點(diǎn),，增強(qiáng)政治鑒別力,、政治敏銳性，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作,，為跨越式發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境,，為實(shí)現(xiàn)長治久安奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    要打好反分裂斗爭的主動仗,。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)和各種敵對勢力的一切分裂破壞活動,。要增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，及時掌握敵對勢力的動向,，提高預(yù)警能力,，搞好工作預(yù)案，做到有備無患,。

    要研究,、把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索解決問題的途徑和方法,。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制,，做到各司其職，各負(fù)其責(zé),。要充分發(fā)揮信訪部門和基層組織的作用,，耐心、細(xì)致,、周到地做好群眾工作,，努力把矛盾解決在基層,，化解在萌芽狀態(tài)。同時,，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理,，依法打擊各種刑事犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感,。

    做好明年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,，任務(wù)艱巨，意義重大,。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，振奮精神,，團(tuán)結(jié)奮斗，爭創(chuàng)新優(yōu)勢,，謀求新發(fā)展,，以優(yōu)異的成績向自治區(qū)成立40周年獻(xiàn)禮！

    向巴平措

    2004 年12月23日