（二00六年一月十七日）

同志們：

    剛剛結(jié)束的自治區(qū)八屆人大五次會(huì)議,，審議通過了《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，描繪了未來5年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，必將極大地鼓舞全區(qū)各族干部群眾建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的信心和斗志,。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆七次全委會(huì)議,、自治區(qū)八屆人大五次會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，正確分析當(dāng)前的形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)去年的經(jīng)濟(jì)工作,，全面部署今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)各族干部群眾,，鼓足干勁，再接再厲,，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，在“十一五”的第一年開好局,、起好步,，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好的發(fā)展而奮斗牎

    下面,，我講三個(gè)問題,。一、正確分析形勢(shì),，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

    過去的5年,，西藏與全國一樣，在黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中全會(huì)精神指引下,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì)的重大決策,，堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就。

    一是經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階,。全區(qū)生產(chǎn)總值由2000 年的117 億元，增加到2005 年的250．4 億元,，連續(xù)5年保持12％以上的增長(zhǎng)速度,。

    二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。在穩(wěn)定全區(qū)糧食生產(chǎn)能力的前提下,，積極開拓結(jié)構(gòu)調(diào)整新路子,，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,。第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第一產(chǎn)業(yè),。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重,，比2000 年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展,。青藏鐵路全線鋪通，今年7月開始試運(yùn)營,，比原計(jì)劃提前1年。干線公路改造取得突破,，縣鄉(xiāng)公路通達(dá)率大幅提高。林芝機(jī)場(chǎng)將于今年5月正式通航,。四是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫惫?jiān)成效顯著,，基本實(shí)現(xiàn)“普六”,，40個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”,。醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全區(qū),。“西新工程”,、“村村通”工程順利實(shí)施。

    五是城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高,。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入,，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)2005 年將達(dá)到2075 元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加,，2005 年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)8411 元。5年完成15萬貧困人口的搬遷,，解決了6萬多城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的就業(yè)問題。

    六是改革開放不斷深化,。草場(chǎng)承包經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)完善。國企,、投資、財(cái)稅,、住房等改革步伐加快，社會(huì)保障體系基本建立,，行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革取得進(jìn)展,。對(duì)外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,，邊境貿(mào)易日趨活躍,，招商引資日漸升溫。

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    七是社會(huì)政治局勢(shì)保持穩(wěn)定,。深入揭批達(dá)賴集團(tuán)，嚴(yán)防和嚴(yán)打分裂破壞活動(dòng),，確保了社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層政法部門工作條件明顯改善,，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,，深入開展寺廟愛國主義教育。圍繞民族工作主題,，全面貫徹黨的民族政策，鞏固了安定團(tuán)結(jié)的政治局面,。

    回顧5年來西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的偉大實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到：

    第一,，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，堅(jiān)持中央新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)西藏工作不斷取得新成就的強(qiáng)大思想武器,。

    第二，堅(jiān)持中央關(guān)心,、全國支援和自身艱苦奮斗相結(jié)合，萬眾一心,、團(tuán)結(jié)奮斗，是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。

    第三，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色,，走出一條符合西藏實(shí)際,，具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展,、生活改善,、生態(tài)良好、資源節(jié)約,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，是確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵,。第四，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,、增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù),，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們?cè)谂c達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)中掌握主動(dòng)的根本條件和基礎(chǔ),。

    第五，深入開展反分裂斗爭(zhēng),，維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)西藏穩(wěn)定,、建設(shè)平安西藏，是確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本前提,。

    第六，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),，是確保西藏發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二,、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn),，努力開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面

    今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩件大事,、三個(gè)確?！保鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，狠抓農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)牧民增收這個(gè)重點(diǎn)，不斷加大改革開放力度,、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、固定資產(chǎn)投資力度,、科技推廣力度和工作落實(shí)力度，以一產(chǎn)上水平,、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展為著力點(diǎn),，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力建設(shè)平安西藏,、和諧西藏，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局,、起好步,。今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值力爭(zhēng)增長(zhǎng)12％,，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到13％,，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善,，社會(huì)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定,。按照上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo),，我們必須重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。

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    （一）第一產(chǎn)業(yè)上水平,。

    農(nóng)業(yè)是我區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展事關(guān)我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的全局,。黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治,、管理民主”總體要求，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐,。如何在西藏建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擺在全區(qū)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù),。在我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收,、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定,，根本途徑就是第一產(chǎn)業(yè)必須盡快上水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展,。從西藏現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平來看,，要實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)上水平，必須著力抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”,，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,。

    抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，就是一要加大投入力度,，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田、草場(chǎng),、水利建設(shè),，加快農(nóng)村道路,、人畜飲水、交通,、電力和通訊建設(shè),，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力,，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。二要加快培育壯大龍頭企業(yè),，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要積極培育壯大“專業(yè)化,、有特色、實(shí)力強(qiáng)”的龍頭企業(yè),，通過龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶,，把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來,，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈,，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)千家萬戶的農(nóng)牧民奔市場(chǎng),、奔小康,，從而提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),。要努力在大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)上多做文章,，如良種良法、科學(xué)施肥等,。有關(guān)部門要盡快制定適用技術(shù)技能培訓(xùn)規(guī)劃,，提倡干什么、學(xué)什么,，田間地頭,，形式多樣，廣泛普及,，真正做到讓廣大農(nóng)牧民學(xué)得懂,、用得上，使越來越多的農(nóng)牧民成為科學(xué)種田,、科學(xué)養(yǎng)畜的行家里手,，在廣大農(nóng)牧區(qū)造就一大批土生土長(zhǎng)的農(nóng)牧民專家,，這樣才能迅速提升我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的整體水平。四要做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè),，使我區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)形成大氣候,。要繼續(xù)堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)高效的路子，大力發(fā)展藏西北絨山羊,、藏東北牦牛、藏西綿羊,、藏東南林下資源和藏藥材開發(fā),、藏中優(yōu)質(zhì)糧油、城郊無公害蔬菜,、藏雞藏豬等七個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶，努力形成既具有明顯的特色和品質(zhì)優(yōu)勢(shì),，又具備較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),，使特色農(nóng)牧業(yè)真正成為我區(qū)農(nóng)牧民增收致富的重要支柱,。

    實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，就是要從廣種薄收向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，從原始飼養(yǎng)向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，從自然增長(zhǎng)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。

    （二）第二產(chǎn)業(yè)抓重點(diǎn)。

    所謂抓重點(diǎn),，就是要有所為,，有所不為。我區(qū)工業(yè)底子薄,、基礎(chǔ)差,，加之交通不便,，人才,、技術(shù)匱乏等因素制約，目前發(fā)展水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀要求,。一定要堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢(shì),，因地制宜,，突出重點(diǎn)，打優(yōu)勢(shì)仗,，唱特色戲,，走出一條具有我們西藏特色的工業(yè)發(fā)展之路，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。一是突出抓好水利資源的綜合開發(fā),，重點(diǎn)發(fā)展以水電為主的能源工業(yè)。要認(rèn)真做好科學(xué)規(guī)劃,，加快骨干電源點(diǎn)的勘測(cè),、設(shè)計(jì),、論證和建設(shè)工作,，抓好“十一五”六個(gè)重大水電項(xiàng)目的前期工作，對(duì)西電東送接續(xù)基地建設(shè)要抓緊籌劃,，力爭(zhēng)早日進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā),。二是有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè),。要進(jìn)一步加大資源勘探力度，提高后續(xù)資源儲(chǔ)備,，重點(diǎn)開發(fā)有市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。對(duì)探明了的,、現(xiàn)在能夠開采的,、效益明顯的，要果斷地上,，盡快形成規(guī)模產(chǎn)生效益,。要下決心解決礦產(chǎn)品的深加工問題,，不斷提高礦產(chǎn)品加工深度和精度，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益,。三是積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè),。要堅(jiān)持藏醫(yī)與藏藥并舉、生產(chǎn)和流通并重,，加大扶持力度,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力,，走出一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,。四是突出發(fā)展建筑建材業(yè)。要抓住國家投資力度加大,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多,、特別是我區(qū)大力實(shí)施“農(nóng)牧民安居工程”的有利時(shí)機(jī)，依托資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展建筑建材業(yè),。

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    （三）第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

    放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，是活躍經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng),、擴(kuò)大就業(yè),、服務(wù)群眾的必然要求,。近年來,，我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，目前已是“半壁江山”,，對(duì)促進(jìn)一,、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，提高市場(chǎng)化,、社會(huì)化和對(duì)外開放水平，發(fā)揮了重要的作用,。我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)必須大發(fā)展,，向更高,、更新的目標(biāo)邁進(jìn),。一是要大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,?？s短西藏與全國、與世界的距離靠什么,，就得靠現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展,。沒有發(fā)達(dá)的交通，就不可能有現(xiàn)代化的西藏,。突出抓好國省道公路建設(shè),，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，積極進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著手發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，打造以拉薩為中心，以青藏鐵路,、干線公路,、口岸為主的進(jìn)出藏物流通道，寬領(lǐng)域,、多層次地發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。二是要大力發(fā)展旅游業(yè),?？梢灶A(yù)見，隨著青藏鐵路建成通車和林芝機(jī)場(chǎng)通航,，西藏旅游的黃金時(shí)期即將到來,。我們一定要搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展步伐,。要堅(jiān)持特色精品原則,，實(shí)施政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作,、企業(yè)經(jīng)營,、社會(huì)參與，以建設(shè)集山水風(fēng)情,、歷史文化,、休閑度假一體的全國乃至世界一流旅游目的地為目標(biāo)，大力發(fā)展國內(nèi)旅游,，積極發(fā)展國際旅游,，適度發(fā)展出境旅游，促進(jìn)旅游業(yè)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。三是要改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要從體制機(jī)制入手,，促進(jìn)商貿(mào),、倉儲(chǔ)、供電,、供水,、環(huán)衛(wèi)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增強(qiáng)活力，完善功能,，提高服務(wù)水平,。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步,，一張白紙,，沒有包袱，這既是差距,，也是機(jī)遇,。一定要解放思想，更新觀念,，以新理念催生新舉措,，以新舉措帶來新變化，以新變化促進(jìn)新發(fā)展,，我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就能步入加快發(fā)展的新階段,。要進(jìn)一步加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大,、經(jīng)濟(jì)效益好,、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。加快發(fā)展信息服務(wù)、中介咨詢,、金融保險(xiǎn),、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù),、物業(yè)管理,、房地產(chǎn)經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    （四）基礎(chǔ)設(shè)施抓瓶頸,。

    經(jīng)過“十五”發(fā)展,，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善,，無論是能源,、交通,、通信，還是學(xué)校,、醫(yī)院,、文化設(shè)施都已上了一個(gè)比較大的臺(tái)階，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,，需要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，這是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一定要放在解決瓶頸制約上,。

    當(dāng)前,，要著力抓好三個(gè)方面工作。一是要大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,，各地各部門要認(rèn)真搞好規(guī)劃，抓住“農(nóng)牧民安居工程”這個(gè)龍頭,，加強(qiáng)飲水,、通路、通電,、通訊,、廣播電視、學(xué)校,、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期,，使農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有明顯改善,。二是要繼續(xù)解決交通、能源問題。交通的重點(diǎn)在干線公路整治,、通縣油路建設(shè),、偏遠(yuǎn)地區(qū)通航、籌劃鐵路延伸線上,。能源的重點(diǎn)在電力建設(shè)上,。要從西藏實(shí)際出發(fā)，走多能互補(bǔ)的路子,，突出發(fā)展水電,，大力發(fā)展地?zé)帷⑻柲馨l(fā)電,，著力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電問題,。三是要適應(yīng)日益擴(kuò)大的對(duì)外開放需要，著眼于國家安全,、邊境地區(qū)穩(wěn)定以及建設(shè)對(duì)南亞地區(qū)貿(mào)易通道的工作大局,，進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)和重要口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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    （五）結(jié)構(gòu)調(diào)整抓優(yōu)化,。

    當(dāng)前,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出?？偟闹v,，就是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心,，以科技進(jìn)步為支撐,，大力發(fā)展具有市場(chǎng)前景的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，要著力在三個(gè)方面下功夫,。

    一是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一產(chǎn)上水平,、二產(chǎn)抓重點(diǎn),、三產(chǎn)大發(fā)展”的思路和要求，不斷優(yōu)化提升我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。

    二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要按照“十一五”規(guī)劃綱要的總體安排，合理布局生產(chǎn)力,，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距,，做到既發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色,，又要通盤規(guī)劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，努力形成中、東,、西統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

    三是不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。我區(qū)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要抓好兩頭,。一頭是切實(shí)加快現(xiàn)有國有企業(yè)改造,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另一頭是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。要放寬經(jīng)營領(lǐng)域,，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都允許非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營,；凡是國有資本退出的領(lǐng)域,，都要支持非公有制經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。要繼續(xù)努力營造公平競(jìng)爭(zhēng),、平等發(fā)展的政策,、法制、市場(chǎng)和輿論環(huán)境,，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊自由的空間,。

    （六）社會(huì)事業(yè)抓關(guān)鍵。

    優(yōu)先發(fā)展教育,，要突出提高勞動(dòng)者素質(zhì),。在鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)“普九”的同時(shí),，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,。解決就業(yè)問題要立足區(qū)內(nèi)，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,，千方百計(jì)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè),、改善民生的重要途徑,。科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素,。要認(rèn)真貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神,，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換,，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)鍵要抓好影響群眾身體健康和生命安全的,，具有高原性多發(fā)病、常見病,、地方病,、流行病的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)重大傳染病和碘缺乏病,、大骨結(jié)病,、白內(nèi)障的綜合防治措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度,，改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾看病難,、看病貴的問題,。

    （七）群眾利益抓難點(diǎn)。

    在農(nóng)牧區(qū),，要抓住農(nóng)房改造和游牧民定居點(diǎn)建設(shè),，改善人居環(huán)境這個(gè)難點(diǎn)，下決心加快實(shí)施“農(nóng)牧民安居工程”,?！笆晃濉睍r(shí)期我們一定要把這件利在當(dāng)今、惠及子孫的工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重和突破口,，切實(shí)抓緊抓好,，抓出成效。要把國家補(bǔ)助的資金,、各級(jí)財(cái)政的資金,、對(duì)口援助的資金、銀行信貸資金,、老百姓手里的資金整合起來,，擰成一股繩，集中力量,，加快速度,，早見成效。在實(shí)施“農(nóng)牧民安居工程”中要注意把握這樣的原則：規(guī)劃是基礎(chǔ),，一定要高標(biāo)準(zhǔn),；設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，一定要合理,；建設(shè)是重點(diǎn),，一定要保質(zhì)量,；管理是主題，一定要跟上,?？傊珔^(qū)上下一定要統(tǒng)一思想,，下更大的決心,，拿更多的力量，堅(jiān)決把這件具有劃時(shí)代意義的好事辦好,，實(shí)事辦實(shí),，通過五年的努力，使全區(qū)80％的農(nóng)牧民都能住上安全,、舒適,、適用的新房。今年一定要開好頭,，確保完成4萬戶的任務(wù),。要繼續(xù)認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)工作，首先解決最困難地區(qū)和最困難群眾的問題,。各地應(yīng)采取更加有力的措施,，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與,，加大移民搬遷等開發(fā)扶貧力度,。要進(jìn)一步拓寬思路，研究一些扶貧開發(fā)新思路,、新方式,。

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    要抓住促進(jìn)就業(yè)，健全社會(huì)保障這個(gè)難點(diǎn),，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,。要把拓寬就業(yè)渠道,，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，搞好就業(yè)服務(wù),，作為促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn),，進(jìn)一步形成政府組織引導(dǎo)，部門協(xié)同配合,，社會(huì)廣泛參與的局面,。要加大清欠力度，防止發(fā)生新的拖欠,，確保農(nóng)民工權(quán)益,。加快完善社會(huì)保障體系,，多渠道籌措資金，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,，建立完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度,，盡快建立生育保險(xiǎn)制度,，健全城市居民最低生活保障制度，完善特困群眾生活和醫(yī)療救助制度,，建立與我區(qū)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，廣泛開展社會(huì)救助,，對(duì)孤寡傷殘、生活無著,、流浪乞討,、因?yàn)?zāi)因病致貧群眾，要大力開展社會(huì)救助,，逐步建立政府支持,、社會(huì)資助的救助制度。

    （八）改革開放抓深化,。

    要繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革,，堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新,，從組織結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)關(guān)系入手，提高生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化程度,，逐步取代自給自足、封閉落后的生產(chǎn)方式,，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)牧民權(quán)益,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們發(fā)展致富的積極性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供制度保障,。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,，不斷深化國有企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),，徹底端掉“大鍋飯”,，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,，放開搞活國有企業(yè),。要打破所有制界限,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過資產(chǎn)重組,、資產(chǎn)經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。既要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，營造各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，也要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，精心設(shè)計(jì),、積極推進(jìn),、穩(wěn)步實(shí)施。要積極推進(jìn)行政管理體制改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，理順政企關(guān)系，使政府真正成為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)督,、社會(huì)管理和公共服務(wù)的第一責(zé)任人，真正成為群眾滿意的管事,、辦事,、理事的服務(wù)型政府。進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，提高對(duì)外開放水平,。隨著青藏鐵路正式運(yùn)營、林芝機(jī)場(chǎng)正式通航,，更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng),。要進(jìn)一步樹立開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí),，提高辦事效率,，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化投資環(huán)境,，立足資源優(yōu)勢(shì),，善于借外力、用內(nèi)力,、重合力,，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán),，借助其資金,、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，廣泛進(jìn)行合作,，促進(jìn)我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要進(jìn)一步加強(qiáng)與西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，共建陜甘青藏經(jīng)濟(jì)帶,。要全面加強(qiáng)與西南各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作,，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。繼續(xù)貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,，積極把我區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打出去,，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。要借助地利之便,，積極發(fā)展與南亞國家的貿(mào)易往來,。加強(qiáng)宣傳推介力度，進(jìn)一步提高利用外資水平,。三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng),，扎扎實(shí)實(shí)地把加快發(fā)展的措施落到實(shí)處

    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),。

    這里有三個(gè)重要問題,，我們要講透，大家要想透,。一是西藏到底應(yīng)該怎樣發(fā)展?fàn)渴前床烤桶?，還是銳意進(jìn)取牽是慢慢騰騰，還是時(shí)不我待牽回答是肯定的,，不發(fā)展不行,，發(fā)展慢了也不行，必須奮起直追,，加快發(fā)展,，縮小差距。二是西藏到底能不能跨越式發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會(huì)牽對(duì)于改變現(xiàn)狀,，人們不敢大膽地去想、不敢放手地去干也是自然的,。這個(gè)問題說到底是信心問題,。解決的關(guān)鍵靠實(shí)踐，一打綱領(lǐng),，不如一個(gè)成功的實(shí)踐,，過去如此，將來也會(huì)如此。三是西藏到底重點(diǎn)是抓發(fā)展,，還是抓穩(wěn)定牽還是那句話,，在西藏發(fā)展和穩(wěn)定始終是我們必須緊緊抓住的兩件大事，沒有穩(wěn)定就談不上發(fā)展,，沒有發(fā)展就難以穩(wěn)定,，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬,。

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    （二）明確責(zé)任,，狠抓落實(shí)。

    全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于抓落實(shí),、敢于抓落實(shí),、善于抓落實(shí)，讓抓落實(shí)蔚然成風(fēng),。要把今年的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化,，具體落實(shí)到單位、人頭,，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，千斤重?fù)?dān)大家挑,，人人身有壓力,，人人奮勇爭(zhēng)先，人人奮發(fā)有為,，擲地有聲地抓好每一個(gè)環(huán)節(jié),，特別是要抓好對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有根本性作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),。要建立和完善抓落實(shí)的目標(biāo)管理,、督查機(jī)制和巡視制度，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)度和效果,。要把抓落實(shí)作為一項(xiàng)基本的工作要求,，作為一種基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，作為黨風(fēng),、政風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,，杜絕紙上談兵，坐而論道,，推動(dòng)各地各部門真抓,、實(shí)抓、嚴(yán)抓,。

    （三）抓好項(xiàng)目,，落實(shí)資金。

    加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，扭住重大項(xiàng)目,，做深,、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目前期工作,，多渠道,、寬領(lǐng)域、廣范圍的爭(zhēng)取更多資金,。各級(jí)黨委,、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,，以資金落實(shí)為保障,，確保今年經(jīng)濟(jì)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一要做好項(xiàng)目規(guī)劃,，通過扎實(shí)的前期工作,，拿出一批關(guān)系全局、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),、具備條件的建設(shè)項(xiàng)目,，支撐“十一五”發(fā)展。二要抓住有利時(shí)機(jī),，積極爭(zhēng)取國家支持,，把中央確定的項(xiàng)目和資金落實(shí)到位，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)際成效,。三要加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市、企業(yè)的聯(lián)系,，做好項(xiàng)目資金的銜接,，積極引導(dǎo)援藏項(xiàng)目和資金重心下移，把有限的資金投向廣大的農(nóng)村牧區(qū),。四要廣泛吸納社會(huì)投資,，形成全社會(huì)、多渠道投入的新格局,。要降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入門檻,，除國家明令禁止的以外，一律對(duì)社會(huì)資金開放,，引導(dǎo)社會(huì)資金參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。五要做好銀行信貸工作。銀行要大力支持地方建設(shè),，合理調(diào)劑和使用信貸資金,，為發(fā)展提供更多資金支持。六要合理運(yùn)用財(cái)政可調(diào)控財(cái)力，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的政策引導(dǎo),、財(cái)力支持,。七要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和投資的監(jiān)督管理，高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，真正把項(xiàng)目規(guī)劃好、建設(shè)好,，把資金使用好,、管理好，最大限度地發(fā)揮資金效益,。

    （四）維護(hù)穩(wěn)定,，確保發(fā)展。

    各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部,，要把思想統(tǒng)一到中央的方針上來,，旗幟鮮明、理直氣壯地抓穩(wěn)定工作,。要健全軍警民聯(lián)防機(jī)制,，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)的各種分裂破壞活動(dòng)。要堅(jiān)決貫徹宗教工作要旨,，落實(shí)好“劃清兩個(gè)界限,、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，深化寺廟愛國主義教育,，深入做好宗教工作,。要繼續(xù)貫徹“嚴(yán)打”方針，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感,。要按照中央要求和區(qū)黨委部署，努力建設(shè)平安西藏,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境,。

    （五）依靠群眾，共謀發(fā)展,。

    要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,，保護(hù)好人民群眾思穩(wěn)定,、謀跨越、奔小康的良好愿望,，發(fā)揮人民群眾的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)群眾致富,。廣泛團(tuán)結(jié)一切熱愛祖國,、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)者，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，共同致力于現(xiàn)代化建設(shè),。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用,，把全區(qū)各族群眾的智慧和力量，凝聚到跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)上來,。

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有寬廣的胸襟,、識(shí)才的慧眼、求才的渴望,、愛才的誠心,、用才的氣魄、容才的雅量,，以身作則廣攬人才,、善待人才、重用人才,，從而帶動(dòng)全社會(huì)形成尊重勞動(dòng),、尊重知識(shí)、尊重人才,、尊重創(chuàng)造,，崇尚文明進(jìn)步的良好氛圍。

    （六）勤政廉政,，奮發(fā)進(jìn)取,。

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    要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，講政治,，講勤政，講紀(jì)律,，講團(tuán)結(jié),，講廉潔，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè),。全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要倡導(dǎo)一種說干就干,、干就干成,、干就干好的實(shí)干作風(fēng),，以不甘落后、敢為人先的精神,，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在其位，就得謀其政,，盡職盡責(zé),、盡心盡力，不辜負(fù)黨和人民的期望,。要深入實(shí)際,，深入群眾，調(diào)查研究,，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度解決問題,、推進(jìn)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,，堂堂正正做人,，扎扎實(shí)實(shí)干事，清清白白從政,，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣,、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

    當(dāng)前,，全區(qū)第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)正在深入開展,。各級(jí)黨組織要高度重視、認(rèn)真抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,，著力解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題,，真誠關(guān)心、真情愛護(hù)廣大基層干部,，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難,，調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，提高廣大基層干部的思想素質(zhì),、政策水平和工作能力，使他們真正成為群眾的貼心人,，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富,、追求文明進(jìn)步的帶頭人，使基層黨組織成為反對(duì)分裂,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘,，確保全區(qū)第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，成為各族群眾滿意工程,。

    同志們,，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，在自治區(qū)黨委、人民政府的帶領(lǐng)下,，團(tuán)結(jié)一心,，開拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的工作,，為確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,、確保國家安全和西藏長(zhǎng)治久安、確保西藏各族人民生活水平不斷提高而努力奮斗,！