同志們：

    ２００３年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會(huì)精神,，全面推進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年,，做好明年工作至關(guān)重要。郭金龍同志在講話中強(qiáng)調(diào),，明年經(jīng)濟(jì)工作要著重抓好投資和消費(fèi)雙拉動(dòng),、增加農(nóng)牧民收入,、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè),、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)四個(gè)環(huán)節(jié),，在突出特色、增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，建立和完善市場(chǎng)體系,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，提高對(duì)外開(kāi)放水平四個(gè)方面取得突破,。我們一定要緊緊圍繞上述要求,，精心組織,，真抓實(shí)干,，努力開(kāi)創(chuàng)明年經(jīng)濟(jì)工作的新局面。

    第一,，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入

    今年，各地市和有關(guān)部門(mén)在拓寬農(nóng)牧民增收渠道方面下了不少功夫,，取得的成效也比較明顯,，僅農(nóng)牧民勞務(wù)輸出就達(dá)３５萬(wàn)多人次，勞務(wù)收入２．３億元,。但總體上,，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的辦法仍然不多，渠道仍顯單一,。明年要繼續(xù)把增加農(nóng)牧民收入特別是現(xiàn)金收入,，作為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)和農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務(wù)，在今年取得初步成效的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步把工作抓緊抓實(shí),。要以大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn),，圍繞特色,、生態(tài),、高效做文章，千方百計(jì)把特色農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)模做大,、品質(zhì)做優(yōu),、鏈條拉長(zhǎng)、效益提高,，加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,。通過(guò)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品比重,，提高養(yǎng)殖業(yè)比重,，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)比重，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重,，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和ＷＴＯ要求的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)格局,。

    一是通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)牧民收入,。要深入農(nóng)戶牧戶，及時(shí)傳遞生產(chǎn)和市場(chǎng)信息,，科學(xué)指導(dǎo),，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)畜,。要圍繞青稞,、牦牛、奶牛,、絨山羊,、土豆、優(yōu)質(zhì)油菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，以特色專業(yè)鄉(xiāng)村為載體,，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及外向型、城郊型農(nóng)牧業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng),、附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、花卉園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè),，加快經(jīng)濟(jì)作物,、飼草飼料作物發(fā)展，建成一定規(guī)模的純天然,、無(wú)公害青稞生產(chǎn)基地,、牦牛養(yǎng)殖育肥基地。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要特別注意打好高原綠色牌,，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn),。要大力推廣農(nóng)牧結(jié)合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),。明年自治區(qū)要重點(diǎn)抓好若干個(gè)特色專業(yè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃,，確立并抓好一批特色農(nóng)牧業(yè)示范基地建設(shè)。

    二是通過(guò)加大投入力度,，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入,。要認(rèn)真研究,，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極探索“在實(shí)踐中走出一條隨著國(guó)家援藏力度不斷加大,，農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子,。”自治區(qū)黨委,、政府在深入調(diào)研,、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定明年為農(nóng)牧民辦好通電,、通路,、通話、通廣播電視,、人畜飲水,、科技培訓(xùn)和推廣、辦學(xué)校,、合作醫(yī)療,、辦醫(yī)院、扶貧點(diǎn)建設(shè),、信貸支農(nóng)、稅費(fèi)改革等１２件實(shí)事,。各地各部門(mén)要高度重視,，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委,、政府的要求,，落實(shí)項(xiàng)目和資金，把實(shí)事辦好,，讓廣大農(nóng)牧民真正受益,。

    三是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)牧民收入。要積極培育和扶持龍頭企業(yè),，大力發(fā)展政府扶企業(yè),、企業(yè)辦基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,，重點(diǎn)推進(jìn)青稞,、牦牛、奶牛的產(chǎn)業(yè)化,，努力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，提高附加值。

    四是通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出,，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，增加農(nóng)牧民收入。要繼續(xù)按照“組織好,、服務(wù)好,，專人抓、專人管”的要求,，引導(dǎo)農(nóng)牧民擴(kuò)大勞務(wù)輸出,。抓住青藏鐵路等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)造條件,，組織農(nóng)牧民施工隊(duì)伍參加工程建設(shè),，力求勞務(wù)輸出有所增加。積極組織,、引導(dǎo)農(nóng)牧民廣泛開(kāi)展采集業(yè),、運(yùn)輸業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng),，有效增加收入,。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)其合理有序流動(dòng),，注意保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和參加工程建設(shè)的農(nóng)牧民的合法權(quán)益,。要多安排一些既能改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)牧民收入的建設(shè)項(xiàng)目,。同時(shí),，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,、提升素質(zhì)，加速農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化,，拓展農(nóng)牧民的就業(yè)渠道和增收空間,。

    五是通過(guò)實(shí)施退耕退牧還林還草等工程,，增加農(nóng)牧民收入。實(shí)行退耕退牧還林還草,，國(guó)家有一系列優(yōu)惠政策,，可以直接讓農(nóng)牧民得到實(shí)實(shí)在在的利益。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),，要以高度的政治責(zé)任感,，抓住國(guó)家啟動(dòng)西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機(jī)遇，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作,，切實(shí)落實(shí)中央的優(yōu)惠政策,，及時(shí)解決退耕退牧還林還草工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，讓農(nóng)牧民真正得到實(shí)惠,。該補(bǔ)給農(nóng)牧民的錢(qián),，一定要交到農(nóng)牧民手中。

    六是通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā),，加快小康建設(shè),，增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,，搞好科技教育衛(wèi)生扶貧和定點(diǎn)幫扶工作,。通過(guò)天然林保護(hù)、牧民定居半定居,、扶貧點(diǎn)建設(shè),、休牧還草等途徑，加快扶貧點(diǎn)建設(shè),。明年要重點(diǎn)抓好小康示范村的建設(shè),，以此帶動(dòng)面上的工作。小康示范村要做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,，發(fā)展致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，使之成為西藏自治區(qū)新世紀(jì)初農(nóng)牧區(qū)小康建設(shè)的樣板。

    七是通過(guò)發(fā)揮示范作用,，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收,。搞好典型示范工作，在農(nóng)牧區(qū)顯得尤為重要,。我們無(wú)論在農(nóng)牧區(qū)做什么,，都要注意方法，從示范做起,，以典型開(kāi)路，取得實(shí)實(shí)在在的效果,，讓群眾真正接受,。要抓好示范項(xiàng)目的科學(xué)管理,，切實(shí)做到人員到位、管理到位,、資金到位,、技術(shù)到位、責(zé)任到位,，自始至終不放松,，確保示范項(xiàng)目獲得成功，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。

    第二,，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，帶動(dòng)和激活社會(huì)投資,，進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)與管理,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

    一要盡最大努力，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資,。要下大力做好各類項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的前期工作,，不斷擴(kuò)充項(xiàng)目庫(kù)，用成熟的項(xiàng)目爭(zhēng)取投資建設(shè)的主動(dòng)權(quán),。要充分利用中央對(duì)西藏自治區(qū)投資不封頂?shù)膬?yōu)惠政策,，抓住國(guó)家繼續(xù)發(fā)行國(guó)債的機(jī)遇，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持,，使更多的項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃盤(pán)子,。

    各地各部門(mén)一定要在項(xiàng)目前期工作上狠下功夫，把工作做扎實(shí),、做到位,。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)仍要擠出資金安排項(xiàng)目前期工作的經(jīng)費(fèi)及貼息,。沒(méi)有遠(yuǎn)慮,，必有近憂。項(xiàng)目規(guī)劃,，要有前瞻性,，要重點(diǎn)考慮對(duì)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步能產(chǎn)生重大影響和巨大作用的大項(xiàng)目,。要舍得花本錢(qián),，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家?guī)椭?guī)劃設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目，把前期工作做深做細(xì),。從現(xiàn)在起,，不僅要規(guī)劃好“十五”后三年的項(xiàng)目，而且要開(kāi)始準(zhǔn)備“十一五”項(xiàng)目庫(kù),，爭(zhēng)取在新世紀(jì)的頭十年,，使西藏自治區(qū)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階,。

    二要努力激活社會(huì)投資。從西藏自治區(qū)基本建設(shè)的資金來(lái)源看,，主要靠政府無(wú)償投資,。和兄弟省區(qū)相比，西藏自治區(qū)社會(huì)性投資,、企業(yè)融資的比重很低,，這已成為制約西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。社會(huì)投資上不來(lái),，原因很多,，其中一個(gè)重要方面是我們的發(fā)展軟環(huán)境不“軟”。各級(jí)政府一定要與時(shí)俱進(jìn),，工作“提速”,，提高辦事效率和質(zhì)量，特別是有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行政行為,，改善發(fā)展環(huán)境的決定》的要求,，擺正自身與企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范行政行為,，自覺(jué)地關(guān)心企業(yè),、扶持企業(yè)、服務(wù)企業(yè),。要將各項(xiàng)辦事程序,、審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)間和收費(fèi)事項(xiàng)等,，通過(guò)各種途徑予以公示,，完善“一站式審批”服務(wù)，切實(shí)做到應(yīng)在站內(nèi)辦結(jié)的審批事項(xiàng),，一定在站內(nèi)辦結(jié),，不能在站內(nèi)辦結(jié)的要限期辦結(jié)。真正做到政府是服務(wù)主體,、企業(yè)是納稅主體,，在全社會(huì)形成“尊商重企”的良好風(fēng)氣，努力營(yíng)造市場(chǎng)主體對(duì)大環(huán)境放心,、對(duì)小氣候舒心,、對(duì)發(fā)展有信心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。計(jì)劃,、財(cái)政,、金融等部門(mén)，要抓緊研究制訂《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》,，爭(zhēng)取明年盡早頒布實(shí)施,。

    三要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,。

    四要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理,。自治區(qū)決定把２００３年確定為“工程質(zhì)量管理年”,。各地各部門(mén)要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理，制定措施,，落實(shí)責(zé)任,，確保進(jìn)度和質(zhì)量。要繼續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng),，加大整改力度,，進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制,、監(jiān)理制,、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時(shí),，要建立項(xiàng)目舉報(bào)制度,，依法處理各種弄虛作假、違規(guī)違法,、“暗箱”操作等問(wèn)題,，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

    第三,，搞活流通,，繁榮市場(chǎng)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

    擴(kuò)大消費(fèi),，關(guān)鍵在于引導(dǎo)消費(fèi)觀念,，大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)。這里,，我僅強(qiáng)調(diào)一下開(kāi)拓農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng),、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)信貸的問(wèn)題。

    要開(kāi)拓農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng),，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民消費(fèi),。開(kāi)拓農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，首先要搞活農(nóng)牧區(qū)流通,。郭金龍同志多次強(qiáng)調(diào),，要把搞活流通作為突破口，以流通刺激生產(chǎn)和消費(fèi),，開(kāi)拓農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從思想上、行動(dòng)上,，高度重視農(nóng)牧區(qū)流通工作,，把它擺在突出的位置抓緊抓好,。一是幫助組建各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品流通組織。要鼓勵(lì)干部職工帶薪帶職參與流通,，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工組成的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售服務(wù)組織,。還要充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的作用，培育農(nóng)牧民自發(fā)的流通組織,。二是在農(nóng)牧區(qū)大力推廣集市貿(mào)易,，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易。明年各地,、縣要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，選擇具備條件的中心城鎮(zhèn)開(kāi)展集市貿(mào)易，組織農(nóng)牧民參加定期交易活動(dòng),；集市貿(mào)易活動(dòng)的密度可以再大一點(diǎn),，可以分季度、分月進(jìn)行,。三是強(qiáng)化政府服務(wù)功能,，搜集和提供市場(chǎng)購(gòu)銷信息，積極為農(nóng)牧民,、農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷戶,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，參加各種訂貨會(huì)牽線搭橋,。各地縣和自治區(qū)有關(guān)部門(mén),，要指定專門(mén)人員從事市場(chǎng)信息搜集、整理和發(fā)布工作,。四是鼓勵(lì),、引導(dǎo)本地有條件的企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷戶,，到各地的重點(diǎn)市場(chǎng),，建立銷售點(diǎn)和代銷點(diǎn)，逐步形成營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道,，把農(nóng)牧民手中的產(chǎn)品變成商品、變?yōu)樨泿拧?br>
    現(xiàn)在,，西藏自治區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的溫飽問(wèn)題得到了基本解決,，我們要乘勢(shì)而上，加大鄉(xiāng)村交通,、能源,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，改善飲食結(jié)構(gòu)和居住條件,，啟動(dòng)和擴(kuò)大文化娛樂(lè)消費(fèi)，提高消費(fèi)層次和水平,；將連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送等新興流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸，真正為農(nóng)牧民提供豐富的,、價(jià)廉物美的商品,。各地和有關(guān)部門(mén)，要因地制宜地引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)房改造,，擴(kuò)大農(nóng)牧民家庭消費(fèi)需求。

    要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，擴(kuò)大信貸消費(fèi)需求,。近兩年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了個(gè)人住房貸款,、汽車貸款,、助學(xué)貸款等新的金融服務(wù)項(xiàng)目，但這些居民消費(fèi)貸款在西藏自治區(qū)基本沒(méi)有啟動(dòng)起來(lái),。各商業(yè)銀行要開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)質(zhì)量，積極開(kāi)展居民消費(fèi)貸款業(yè)務(wù),。有關(guān)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信貸消費(fèi)的宣傳,，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民適度超前消費(fèi)，在保證信貸安全的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大信貸消費(fèi)的范圍和規(guī)模,。要把社會(huì)信用制度建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事來(lái)抓,，深入開(kāi)展經(jīng)常性的以“信譽(yù),、信用、信任”為主要內(nèi)容的“三信”活動(dòng),，增強(qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的誠(chéng)信觀念,，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，提高社會(huì)的整體誠(chéng)信度,。

    同時(shí),，要進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力改善消費(fèi)環(huán)境,。加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品和價(jià)格欺詐等行為的打擊力度,，凈化市場(chǎng)環(huán)境，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),，切實(shí)減輕企業(yè)和消費(fèi)者的不合理負(fù)擔(dān),。對(duì)設(shè)卡刁難、推諉扯皮,、敷衍塞責(zé),、只收費(fèi)不服務(wù)等不良現(xiàn)象及“三亂”行為，要堅(jiān)決制止,，一旦發(fā)現(xiàn),，必須嚴(yán)肅查處。

    第四,，腳踏實(shí)地,，扎實(shí)工作，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

    一要加強(qiáng)調(diào)查研究,，制定培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的規(guī)劃,、任務(wù)、目標(biāo),。各地各部門(mén)要圍繞本地區(qū)有什么比較優(yōu)勢(shì),，有哪些獨(dú)特資源，如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，企業(yè)發(fā)展有什么困難,，如何發(fā)揮龍頭企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用等問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)研,，找準(zhǔn)本地區(qū),、本部門(mén)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，寫(xiě)出有份量的調(diào)研報(bào)告,，并據(jù)此制定規(guī)劃,、擬定項(xiàng)目、落實(shí)資金,。各部門(mén)特別是計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅,、金融等部門(mén),，要認(rèn)真研究如何為培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，服好務(wù),、作貢獻(xiàn),。

    二要建立培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的目標(biāo)責(zé)任制。各地各部門(mén)的主要行政領(lǐng)導(dǎo),，是培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)工作的第一責(zé)任人,，要定期報(bào)告本地本部門(mén)工作進(jìn)展情況,。要完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的制度和辦法，將培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)工作納入考核范圍,。要加大督辦力度,，對(duì)培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的每一項(xiàng)工作任務(wù)，都要明確分管領(lǐng)導(dǎo),，明確具體承辦部門(mén),，明確工作進(jìn)度，明確考核指標(biāo),。

    三是培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要有創(chuàng)新精神,。各地各部門(mén)要把自治區(qū)關(guān)于培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的各項(xiàng)政策、措施,，與自身實(shí)際結(jié)合起來(lái),。一方面，要把自治區(qū)關(guān)于培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的各項(xiàng)政策,、措施,，不折不扣地落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面,，要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,，大膽闖,、大膽干。

    這里,，我專門(mén)強(qiáng)調(diào)一下旅游問(wèn)題,。明年的旅游工作，要圍繞“高,、精,、特”下功夫、出實(shí)招,。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、高水平，認(rèn)真做好并出臺(tái)自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃,。二是樹(shù)立以“精”取勝,，而不是以“多”取勝的思想，大力發(fā)展精品旅游,。旅游部門(mén)既要注重旅游人數(shù)的增長(zhǎng),，更要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓旅游收入的增長(zhǎng)上來(lái)。自治區(qū)旅游,、物價(jià)等部門(mén)和旅游行業(yè)協(xié)會(huì),，要盡快研究制定西藏自治區(qū)旅游最低價(jià)格制度，開(kāi)展市場(chǎng)檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，堅(jiān)決禁止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這一“自殺式”的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為,。三是突出民族和地域特色，加強(qiáng)宣傳促銷,，重點(diǎn)打造“珠峰”,、“大峽谷”、“茶馬古道”等世界一流的特色旅游品牌,，加快民族歌舞,、特色旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)，切實(shí)把西藏自治區(qū)旅游特色文章做大,、做好,。

    第五，深層次推進(jìn)改革開(kāi)放,，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

    改革是發(fā)展的根本動(dòng)力,。要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須在改革上有大突破,。明年要重點(diǎn)抓好國(guó)有企業(yè)改革,。要進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭(zhēng)使西藏自治區(qū)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破,。要大力深化企業(yè)內(nèi)部改革,，真正建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下,，職工擇優(yōu)錄用,、能進(jìn)能出，收入與工效掛鉤,、能增能減的機(jī)制,，積極探索引入期權(quán)、年薪,、紅股,、持股等一系列國(guó)際通行的薪酬制度，力爭(zhēng)使西藏自治區(qū)的國(guó)有企業(yè)分配制度改革取得新突破,。

    非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用,。要繼續(xù)把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。明年要進(jìn)一步把相關(guān)政策措施真正落實(shí)好,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益,。要采取有效措施，重點(diǎn)扶持那些解決就業(yè)多,、納稅多的個(gè)體私營(yíng)企業(yè),，幫助他們解決投資、征地,、銷售等方面遇到的困難,；扶持那些市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體私營(yíng)企業(yè),，幫助他們解決資金啟動(dòng)不足,、周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。要引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,，改變小打小鬧的模式,，樹(shù)立創(chuàng)大業(yè)的氣魄，逐步建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系,，提升非公有制企業(yè)的規(guī)模檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

    開(kāi)放是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，我們一定要加大開(kāi)放力度,。要適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步突破舊的思想障礙,，突破不合時(shí)宜的政策局限,，突破體制“瓶頸”，把政策放開(kāi),，把市場(chǎng)放開(kāi)，真正做到放開(kāi)搞活,。只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)西藏發(fā)展有利的事，我們都要堅(jiān)決支持和鼓勵(lì),。要通過(guò)廣泛地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,、“走出去”，強(qiáng)化企業(yè)之間的交流與合作,，尤其要鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)來(lái)藏投資,，兼并、改造,、參股,、控股西藏自治區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，努力擴(kuò)大利用國(guó)內(nèi)外資金,、市場(chǎng)的規(guī)模,。明年要繼續(xù)用足用好中央賦予西藏自治區(qū)的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策和西藏外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金,，加強(qiáng)具有地方特色的出口產(chǎn)品基地建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口,。繼續(xù)加強(qiáng)邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),，充分發(fā)揮已建成的山南打隆鎮(zhèn)、日喀則帕里鎮(zhèn),、阿里普蘭鎮(zhèn)等邊貿(mào)市場(chǎng)的作用,，進(jìn)一步搞活邊境貿(mào)易。切實(shí)搞好拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理,，充分發(fā)揮其吸引內(nèi)外資的窗口,、輻射、帶動(dòng)作用,。要以主人翁的態(tài)度,，切實(shí)辦好２００３年在拉薩召開(kāi)的西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第１９次年會(huì)，樹(shù)立西藏良好的對(duì)外開(kāi)放形象,。

    第六,，認(rèn)真做好增收節(jié)支工作，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)

    做好財(cái)稅工作,，關(guān)鍵是要抓好“增收”和“節(jié)支”這兩個(gè)環(huán)節(jié),。在增收方面，一是要進(jìn)一步完善財(cái)政目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)特別是縣級(jí)財(cái)源建設(shè),；二是要進(jìn)一步完善稅收征管手段，做到應(yīng)收盡收,，重點(diǎn)加強(qiáng)畜產(chǎn)品,、林產(chǎn)品、藥材等采購(gòu)環(huán)節(jié)的稅收征繳,，堵住稅收的跑冒滴漏,，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為；三是要制定辦法,，合理劃分收益,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的收繳管理，特別是城鎮(zhèn)國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓增值的收益管理,；四是要多方籌集資金,，盡快解決西藏自治區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的資金問(wèn)題,，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造條件。在節(jié)支方面,，一是按照“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則,，科學(xué)合理地安排支出,，切實(shí)保證政策性支出和重點(diǎn)支出。以部門(mén)預(yù)算為手段,，綜合預(yù)算,、準(zhǔn)零基預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)相結(jié)合,，確保工資發(fā)放和社會(huì)保障,、政權(quán)建設(shè)、農(nóng)科教,、社會(huì)穩(wěn)定的基本需要,。二是嚴(yán)格預(yù)算管理，大力壓縮一般性支出,，堅(jiān)決壓縮會(huì)議費(fèi),、招待費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等一般支出,，減少?zèng)]有實(shí)際意義的參觀考察活動(dòng),，實(shí)事求是地確定定額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi),。三是加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革步伐,，打通人員分流通道，減少財(cái)政供養(yǎng)人員,，減輕財(cái)政壓力,。四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步完善政府采購(gòu),、會(huì)計(jì)委派和預(yù)算外資金管理制度,，健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,，對(duì)擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金造成損失的，要予以嚴(yán)肅查處,。五是加強(qiáng)財(cái)政,、審計(jì)對(duì)土地收入、重點(diǎn)工程建設(shè)資金,、房改基金,、社保基金等專項(xiàng)資金的監(jiān)管,，提高資金使用質(zhì)量和效益,。

    各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,，認(rèn)真落實(shí)中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠的金融政策，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù),，完善服務(wù)手段,，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民、扶貧開(kāi)發(fā),、就業(yè)再就業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、項(xiàng)目前期工作和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投入。同時(shí),，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)銀企關(guān)系,，整頓社會(huì)信用，引導(dǎo)資金投向,，擴(kuò)大貸款規(guī)模,，幫助金融部門(mén)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

    第七,，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作,，健全社會(huì)保障體系

    就業(yè)是民生之本，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。今年１０月召開(kāi)的西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議,，明確提出了西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,。各級(jí)黨委,、政府要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé),，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神,，扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。

    西藏自治區(qū)出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策,，一定要抓好落實(shí),，堅(jiān)決做到不截留、不走樣,、不打折扣,。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在明年的地,、縣機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革中,，要強(qiáng)化各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu),，真正從“職能,、機(jī)構(gòu),、人員”上加以充實(shí)。要完善就業(yè)服務(wù)體系,。制定勞動(dòng)管理和職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范勞動(dòng)者,、企業(yè)和社會(huì)中介組織的市場(chǎng)行為。加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),、勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)化。搞好勞動(dòng)力供求信息的搜集,、分析和發(fā)布工作,，積極為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn),，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,。高度重視困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作，對(duì)于年齡偏高,、缺乏就業(yè)技能,、家庭經(jīng)濟(jì)困難的下崗失業(yè)人員，實(shí)行特殊的就業(yè)援助,。進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系,，發(fā)揮好社會(huì)保障制度在就業(yè)和再就業(yè)中的作用。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，完善和規(guī)范“三條保障線”。要結(jié)合實(shí)際情況,，合理確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平,，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。在財(cái)政資金調(diào)度上,，一定要保證“兩個(gè)確?！焙统擎?zhèn)“低保”的資金需要,。要繼續(xù)抓好拉薩地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),，了解、征求各方面的反映和意見(jiàn),，進(jìn)一步完善醫(yī)改辦法和措施。

    第八,，加強(qiáng)科技教育和環(huán)境保護(hù)工作,，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

    要大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新,。加快先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣,，在農(nóng)作物及畜禽優(yōu)質(zhì)新品種的選育,、引進(jìn)和示范推廣方面實(shí)現(xiàn)新突破。在高原生物技術(shù),、草場(chǎng)退化改良技術(shù),、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥,、太陽(yáng)能利用,、自然災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域,，搞好與區(qū)外專家學(xué)者,、科技人員的聯(lián)合攻關(guān)。要繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育,。進(jìn)一步加大“普六”,、“普九”力度，加快掃除青壯年文盲,。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)小學(xué)規(guī)范化建設(shè),。加大中小學(xué)危房改造力度。繼續(xù)擴(kuò)大初中,、高中招生規(guī)模,。

    要大力發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)文化管理機(jī)構(gòu),，加快農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè),。搞好“村村通”工程，加快發(fā)展廣電事業(yè),。啟動(dòng)和加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，進(jìn)一步打擊“黃,、賭,、毒”，依法取締盜版和反動(dòng)音像制品,。繼續(xù)辦好農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療,，逐步擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面。建立健全綜合性預(yù)防保健體系和醫(yī)療服務(wù)體系,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。加強(qiáng)地方病、傳染病的防治。要加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。繼續(xù)抓好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護(hù),，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,。搞好拉薩及周邊的綠化建設(shè)和環(huán)境治理與保護(hù)，加大拉薩拉魯濕地,、納木錯(cuò)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的工作力度,。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理，重點(diǎn)搞好青藏鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境監(jiān)控與保護(hù),。

    在元旦,、春節(jié)、藏歷年即將來(lái)臨之際,，我強(qiáng)調(diào)一下歲末年初需要注意的事項(xiàng),。一要認(rèn)真抓好今冬明春的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和防抗災(zāi)工作。各地要利用好冬春農(nóng)閑時(shí)間,，組織群眾開(kāi)展農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè),，抓好春耕準(zhǔn)備工作和越冬作物的田間管理。工,、交企業(yè)要抓緊時(shí)間檢修設(shè)備,，組織原料、燃料,，做好明年的生產(chǎn)準(zhǔn)備,。牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，提前做好防抗災(zāi)準(zhǔn)備,。抓好牲畜疫病防治,。二要進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大工傷事故,、交通事故的發(fā)生,。高度重視森林防火工作，認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi),。三要注意安排好下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)牧區(qū)貧困群眾的生活,，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到困難群眾家中,。四要切實(shí)做好“三大節(jié)日”期間的安全保衛(wèi)工作，確保社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定,。此外,，要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn),，提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和ＷＴＯ規(guī)則辦事的能力。

    同志們,，明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)措施都已明確,，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍,，按照“解放思想,、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn),、開(kāi)拓進(jìn)取,，改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)”的要求,，增強(qiáng)憂患意識(shí),、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí),、創(chuàng)新意識(shí),，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，牢固樹(shù)立重實(shí)情,、講實(shí)話,、辦實(shí)事、求實(shí)效的“四實(shí)”作風(fēng),，在“實(shí)”字上下功夫,，在“干”字上見(jiàn)行動(dòng)，努力把西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作提高到一個(gè)新的水平,。