明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議的部署,，深入貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第六次黨代會(huì),、區(qū)黨委六屆二 次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入,、加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)和管理,、改善投資 軟環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)四個(gè)重點(diǎn),，加大改革開(kāi)放力度,，大力實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到１２％以上,，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)局勢(shì)更加穩(wěn)定,，黨的作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng),，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)。

    實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體要求,，必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    (一)把增加農(nóng)牧民 收入作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)

    千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入,，是新世紀(jì)初我區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務(wù)。江澤民總書(shū)記在中央第 四次西藏工作座談會(huì)上明確指出：“加快西藏發(fā)展的根本目的,，是不斷提高西藏各族群眾的 生活水平,，特別是廣大農(nóng)牧民的生活水平。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切措施,，都必須把出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)放在幫助群眾脫貧致富,，不斷提高生活水平上?！薄耙褔?guó)家對(duì)西藏的巨大投入同 實(shí)現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來(lái),，把項(xiàng)目建設(shè)同農(nóng)牧民的增產(chǎn)增收結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中走 出一條隨著國(guó)家援藏力度不斷加大,，農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子,?！睂?duì)以上重要指示,，我 們要深刻理解。這是我們忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，密切黨同人民群眾聯(lián)系的根本要 求,。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必高度重視，要圍繞農(nóng)牧民增收,，創(chuàng)新思路,，努力 探索，取得實(shí)效,。

    增加農(nóng)牧民收入,，引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)是根本。只有進(jìn)入市場(chǎng),，農(nóng)畜產(chǎn)品才能轉(zhuǎn)化為商品,， 獲取實(shí)實(shí)在在的收入。目前,，農(nóng)牧民能夠進(jìn)入的市場(chǎng)是不多的,，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制是缺乏的,， 嚴(yán)重制約了農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。在明年的經(jīng)濟(jì)工作中,，要以搞活流通為突破口,，完善基 礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能,，加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè),。要樹(shù)立大市場(chǎng)、大流通的觀念,，打破地 方保護(hù)主義,。

    增加農(nóng)牧民收入，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ),。目前,，我區(qū)糧油肉已基本自給，農(nóng)牧民的 生活水平有了較大提高,，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和農(nóng)副產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化,。我們必須適 應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的趨勢(shì)，加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),。要根據(jù)市場(chǎng)需求,，依靠科技，改良品種,，大 力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，應(yīng)特別注重畜 牧業(yè)的發(fā)展,。要從實(shí)際出發(fā)，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食轉(zhuǎn)化,，農(nóng)牧結(jié)合,，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜 牧業(yè)；滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的需求,，加快發(fā)展城郊畜牧業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)；保護(hù)好草原生態(tài),，穩(wěn) 定提升草原畜牧業(yè),。要面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，搞好畜產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā),，提高畜產(chǎn)品的外向程度 ，盡快使其成為農(nóng)牧民增收的主要途徑,。

    增加農(nóng)牧民收入,，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和組織農(nóng)牧民向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是方向。我們的特 色農(nóng)牧業(yè)要發(fā)展,，特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)要發(fā)揮,，就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這是一篇很大的文章 ,，一定要下大力氣做好,。要充分利用我區(qū)的特殊自然條件，建設(shè)一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品 牌特色的農(nóng)畜產(chǎn)品基地,，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品,。要按照“公司＋農(nóng)戶”的模式，加快培育 一批帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng),、科技開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外工商 企業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，參與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。

    加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出,，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，是增加農(nóng)牧民收入特別是現(xiàn)金收入 最現(xiàn)實(shí)的措施,。要跳出“農(nóng)門(mén)”找出路,，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)牧民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè),， 廣辟農(nóng)牧民的增收門(mén)路,。大力組織農(nóng)牧民開(kāi)展勞務(wù)輸出，參加工程建設(shè),，學(xué)技術(shù),、開(kāi)眼界、 增收入,。要因地制宜,，采取必要的組織措施，建立農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的有效機(jī)制,。我們必須清 醒地認(rèn)識(shí)到,，農(nóng)牧民是一個(gè)大的社會(huì)群體，而不是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。只有建立開(kāi)放的,、 競(jìng)爭(zhēng)的，能夠促進(jìn)農(nóng)牧民素質(zhì)不斷提高并進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制,，如建立農(nóng)牧區(qū)的建筑施工隊(duì) 伍,、勞務(wù)公司等，才能使農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng),，才能使農(nóng)牧民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增加收入,。只要農(nóng)牧 民群眾能夠承擔(dān),、參與、服務(wù)的工程項(xiàng)目,，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下,，都要使用農(nóng)牧 區(qū)勞動(dòng)力。

    增加農(nóng)牧民收入,，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本政策,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障。保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民 群眾的生產(chǎn)積極性,，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的前提,。要高度重視農(nóng)牧區(qū)基本 政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的經(jīng)營(yíng)體制和草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，是農(nóng)牧區(qū)各 項(xiàng)政策的基石,，絕不能動(dòng)搖。同時(shí)要深化農(nóng)牧區(qū)改革,，嚴(yán)格遵照“自愿,、有償、依法,、規(guī)范 ”的原則,，穩(wěn)妥推進(jìn)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平和規(guī) 模效益,。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ),。要加大投入,，發(fā)動(dòng)群 眾，在更高的起點(diǎn)上搞好農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè),，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā),，提高特色農(nóng)牧業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展能力,。要加快農(nóng)牧區(qū)的交通,、能源、通信建設(shè),，啟動(dòng)農(nóng)房改造,，引導(dǎo)農(nóng)牧民提高 消費(fèi)水平。要進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,，建立健全防抗救災(zāi)體系和機(jī)制,，改善貧困群眾的基 本生產(chǎn)、生活條件。繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模種草植樹(shù)工作,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),。

    (二)全力以赴,，抓好重大工程項(xiàng)目的建設(shè)管理和后續(xù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作

    抓好中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的項(xiàng)目建設(shè),，不僅對(duì)我區(qū)“十五”期間經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 具有決定性意義，而且對(duì)樹(shù)立西藏良好形象,，爭(zhēng)取更多投資,，鼓舞全區(qū)人民的信心和決心具 有重大意義,。各級(jí)各部門(mén)必須要有全局觀念,、中心意識(shí)，通力協(xié)作,，密切配合。一要?jiǎng)?wù)必建 設(shè)和管理好,，二要全力爭(zhēng)取新的項(xiàng)目。

    要盡職盡責(zé),，切實(shí)抓好已定項(xiàng)目的建設(shè)和管理,。中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的項(xiàng)目，有 關(guān)部門(mén)要加緊向國(guó)家匯報(bào)銜接,，盡快全部開(kāi)工建設(shè),。對(duì)各省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委援助我 區(qū)的項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)和地市要認(rèn)真做好配合服務(wù)工作,，確保明后年全部竣工并投入使用。青 藏鐵路事關(guān)戰(zhàn)略全局,，各有關(guān)部門(mén)和地市一定要通力協(xié)作,，確保順利建設(shè)。明年,，我區(qū)的投 資規(guī)模更大,，把項(xiàng)目建設(shè)好、管理好,，對(duì)于全區(qū)各級(jí)黨委,、政府、各有關(guān)部門(mén)是一個(gè)重大的 考驗(yàn),。要結(jié)合國(guó)家計(jì)委對(duì)１１７個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)稽查的工作,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，使我 區(qū)的項(xiàng)目管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階,。１１７個(gè)項(xiàng)目做好了,，樹(shù)立了好的形象,，就有利于我們 進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家投資。如果這些項(xiàng)目搞砸了,，就會(huì)造成國(guó)家損失,，嚴(yán)重?cái)奈覀兊穆曌u(yù)，損 害我們的形象,。這幾年,，我們對(duì)建筑市場(chǎng)的管理高度重視，在這方面有不小進(jìn)步,，基本建立 了項(xiàng)目招投標(biāo)制度和項(xiàng)目建設(shè)法人制,，初步克服和解決了項(xiàng)目建設(shè)中的混亂秩序。但是我們 不能滿足,，對(duì)我區(qū)建筑市場(chǎng)仍然存在的公開(kāi)招投標(biāo)機(jī)制不健全等問(wèn)題,，決不能忽視，要深刻 認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范的重要性和緊迫性,。必須看到,，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，關(guān)系我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作 的水平,，關(guān)系建設(shè)的質(zhì)量和投資的效益,，關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨群干群關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上 一定要以高度的政治責(zé)任感,、事業(yè)心來(lái)對(duì)待,，嚴(yán)格把關(guān)。一定要把中央和對(duì)口援藏省市的投 資落實(shí)好,，把每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好,、管理好，充分發(fā)揮效益,，不辜負(fù)黨中央的親切關(guān)懷,，不辜負(fù) 全國(guó)人民特別是對(duì)口援藏省市的無(wú)私援助，不辜負(fù)全區(qū)人民的厚望,。

    要全力以赴,，努力做好后續(xù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)立項(xiàng)工作。明年要抓住時(shí)機(jī),，積極上報(bào)一 批成熟的項(xiàng)目,，力求多爭(zhēng)取一些。不能馬上立項(xiàng)的,，也要爭(zhēng)取有明確的意見(jiàn),。同時(shí)，必須下 大決心抓好項(xiàng)目前期工作，為進(jìn)一步爭(zhēng)取投資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。做好項(xiàng)目前期工作,，一要有 一支專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，精心組織,，嚴(yán)格論證,。二要有必需的前期經(jīng)費(fèi)投入。我們自己能夠做的前期 工作,，一定要認(rèn)認(rèn)真真做好,。自己做有困難的,，可以通過(guò)與國(guó)家有關(guān)部委加強(qiáng)聯(lián)系,，聘請(qǐng)專(zhuān) 家指導(dǎo)，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)做,，保證項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量,。

    (三)下大決心，花大力氣,，切實(shí)改善投資軟環(huán)境

    我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與內(nèi)地有很大差距,，這既有經(jīng)濟(jì)區(qū)位、自然條件的客觀特殊性,，也有我 們觀念陳舊,、作風(fēng)不正的主觀原因。我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè),，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要,。切 實(shí)改善投資軟環(huán)境，在相當(dāng)程度上可以彌補(bǔ)我們硬環(huán)境建設(shè)的不足,。中央對(duì)我區(qū)賦予了一系 列特殊優(yōu)惠政策,，采取了很多扶持措施，這是我們最大的優(yōu)勢(shì),，最有利的條件,。全國(guó)各地都 知道我區(qū)的政策是特別優(yōu)惠的，但如果我們的政府職能轉(zhuǎn)變得不好,，中心意識(shí),、服務(wù)意識(shí)不 強(qiáng)，甚至吃拿卡要的衙門(mén)習(xí)氣盛行,，有再好的政策也難以落實(shí),，也吸引不了社會(huì)投資，別人 也不敢來(lái),，來(lái)了也要走,。目前，看我們改善投資軟環(huán)境的成效，最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn),，一是吸 納了多少社會(huì)投資,，二是增加了多少就業(yè)。對(duì)這兩個(gè)方面,，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要予以高度重視 ,。

    改善投資軟環(huán)境，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能,，重點(diǎn)是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。改革行政審批管理制度 ，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批,，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù),，刻不容緩，要作為明年 治理投資軟環(huán)境的重頭戲來(lái)抓,。對(duì)已經(jīng)明確的聯(lián)合辦公,、“一站式”服務(wù)等公開(kāi)透明、服務(wù) 發(fā)展,、方便社會(huì)的決策,，要一項(xiàng)一項(xiàng)去抓落實(shí)。對(duì)已經(jīng)三令五申,，有令不行,，有禁不止，仍 然違反政策,，亂罰款,、亂收費(fèi)、亂攤派和吃拿卡要,、設(shè)置障礙的,，決不能姑息遷就，要一查 到底,，嚴(yán)懲不貸,。

    改善投資軟環(huán)境，必須重視吸納社會(huì)投資,，形成多元化,、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局。要 加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，通過(guò)兼并,、聯(lián)合、重組,、拍賣(mài),、破產(chǎn)等多種途徑,，放開(kāi)搞活。 要落實(shí)國(guó)民待遇,，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，努力營(yíng)造各種經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。無(wú) 論是哪種經(jīng)濟(jì)成份,，無(wú)論是外地還是本地,，無(wú)論是哪個(gè)民族，都要一視同仁,。絕不能有內(nèi)外 之別,、親疏之分。從我們自身講,，無(wú)論是哪個(gè)行業(yè),、哪個(gè)地區(qū)，都不能搞畫(huà)地為牢,、封閉排 外,。我們要牢固樹(shù)立“兩條腿”走路的思想,，一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，另一方面要大量 吸納社會(huì)投資,。通過(guò)國(guó)家投資帶動(dòng)社會(huì)投資大幅增長(zhǎng),，這是內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在加快發(fā)展 的實(shí)踐中積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),，必將極大地改善我區(qū)投資 硬環(huán)境,。這十分有利于我們開(kāi)展招商引資，對(duì)社會(huì)投資也具有很大的吸引力,。我們應(yīng)當(dāng)乘勢(shì) 而上,，以大手筆、大動(dòng)作改進(jìn)自身的工作,，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,。

    改善投資軟環(huán)境,，必須圍繞擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),，培育內(nèi)需，拓寬城鄉(xiāng)居民增收致富的門(mén)路,。江澤 民總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“積極擴(kuò)大就業(yè),，是改善人民生活的重要途徑?！薄?nbsp;各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)問(wèn)題的重要性,，把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出位置?！睂?duì) 此,，我們要深刻領(lǐng)會(huì),。目前，我區(qū)正進(jìn)入一個(gè)新的就業(yè)高峰期,，城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題日益突出,，擴(kuò) 大就業(yè)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我們每年要?jiǎng)?chuàng)造幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),，才能滿足城鎮(zhèn)就業(yè),、農(nóng)村 發(fā)展的需要。應(yīng)該說(shuō)我們的就業(yè)壓力還是很大的,，必須引起高度重視,。

    要牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理的思想，在發(fā)展中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),，在發(fā)展中滿足城鄉(xiāng)居民的 就業(yè)需求,。積極支持和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè),，增加就業(yè) 崗位,。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其在吸納勞動(dòng)就業(yè)方面的重要作用,。加快勞動(dòng)服 務(wù)體系建設(shè),，培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展就業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，推動(dòng)就業(yè) 市場(chǎng)化。引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生和社會(huì)待業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，多途徑尋找就業(yè)門(mén)路,，要把小城 鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置。

    同時(shí),，要加快建立健全完善的社會(huì)保障體系,。中央非常關(guān)心人民生活，對(duì)我們西藏還通過(guò)財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付,、幫助建立社會(huì)保障體系等途徑,，給予了極大的扶持,。對(duì)于這些政策，有關(guān)部門(mén) 一定要從講政治的高度,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋 面,，深化改革,，加大資金籌集力度，推進(jìn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理,，補(bǔ)充完善相關(guān)政策措 施,，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)居民最低 生活保障制度,，把符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民全部納入最低生活保障范圍,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城 鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，滿足其基本醫(yī)療服務(wù)需求,。 

    改善投資軟環(huán)境,，必須實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略,，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),。我國(guó)加入世界 貿(mào)易組織，是一件具有歷史意義的大事,，也是推進(jìn)我區(qū)全方位,、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的 重要契機(jī),。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟悉世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變不符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展 要求的思想觀念,，認(rèn)真做好過(guò)渡期的有關(guān)政策調(diào)整和涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)的清理修訂,，增強(qiáng)政策的 統(tǒng)一性和透明度，提高按國(guó)際慣例辦事的能力,。要充分利用入世的有利條件,，拓寬視野，采 取措施,，趨利避害,，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。我區(qū)的市場(chǎng)容量小,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)如果只在區(qū)內(nèi)市場(chǎng)上 做文章,，是沒(méi)有出路的。各地區(qū),、各部門(mén)要打破區(qū)域,、行業(yè)的自我封閉和壟斷,，把發(fā)展開(kāi)放 型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，加大資金,、技術(shù),、人才、管理等生產(chǎn)要素的引 進(jìn)力度,，盡快培育和發(fā)展市場(chǎng)潛力大,、特色優(yōu)勢(shì)明顯的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持一批 起點(diǎn)高,、規(guī)模大,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度,。要實(shí)施多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展邊境貿(mào)易,，進(jìn)一步擴(kuò)大一 般貿(mào)易,，著力培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。

    (四)立足“三個(gè)創(chuàng)新”,，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

    加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要形成具有自身特色的支柱產(chǎn)業(yè),，這是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由 之路,。我區(qū)的特色資源豐富，有些不僅在國(guó)內(nèi)甚至在世界上都具有優(yōu)勢(shì),。我們?cè)诎l(fā)展特色經(jīng) 濟(jì)方面,，已經(jīng)有了一個(gè)好的起步。但是,，如何真正把我區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),，使之成為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，難度還很大,，要走的路還很長(zhǎng),。從目前情況看，我區(qū)每一個(gè)地市,、 每一個(gè)縣都有各具特色的經(jīng)濟(jì)資源,，但在全區(qū)真正形成特色產(chǎn)業(yè)的卻不多。有的是自身缺乏 發(fā)展能力,，有的是沒(méi)有找準(zhǔn)切入點(diǎn),，要使我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)真正在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席之地 ，我們就必須按照     “創(chuàng)新,、多元,、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)、提高”的原則來(lái)謀劃和運(yùn)作,。 創(chuàng)新,，就是要不斷更新觀念，拓寬思路,。不同地區(qū),、不同領(lǐng)域的特色資源優(yōu)勢(shì)有差別，可以 采取的開(kāi)發(fā)利用方式多種多樣,。觀念不新,，路子和辦法就不多。更新觀念,，拓展思路,，要圍 繞四個(gè)方面下功夫：一是要認(rèn)識(shí)特色、把握特色,；二是要在發(fā)展的方式上,，立足市場(chǎng)配置資 源做文章；三是要集中力量,，突出重點(diǎn),；四是要破除封閉保守思想的影響。各地,、各部門(mén)的 領(lǐng)導(dǎo)同志,，對(duì)此尤其要多作調(diào)查研究，緊密結(jié)合自身實(shí)際,，闖出一條特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,。

    多元，就是要形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局,。要使我區(qū)的特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) ,，就必須打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和單一所有制發(fā)展的局面,。不管是哪種經(jīng)濟(jì)成分來(lái)參與開(kāi) 發(fā)，只要有利于特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，我們都要大力支持,，積極鼓勵(lì)。要牢固樹(shù)立“你發(fā)財(cái),、我 發(fā)展”的思想,，沖破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展的環(huán)境,。

    開(kāi)放,，就是要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,。我區(qū)的特色產(chǎn)品要打進(jìn)國(guó)際 國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，就要上規(guī)模、上檔次,，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn),。成功的企業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素 的優(yōu)化配置,。我區(qū)雖然有資源優(yōu)勢(shì),，但資金、技術(shù),、人才,、嚴(yán)重匱乏，只有把我們的資源優(yōu) 勢(shì)與國(guó)際,、國(guó)內(nèi)的資金,、技術(shù)、人才,、管理優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，才能形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng) 濟(jì)優(yōu)勢(shì),。只有走內(nèi)引外聯(lián),，集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子,，我們的特色產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng),，形 成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。否則,，就只能是小打小鬧,，難成氣候。

    競(jìng)爭(zhēng),，就是要把握市場(chǎng),，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。特色資源只是潛在的優(yōu)勢(shì),。只有開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的特 色產(chǎn)品,，才能把我們的特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。只有符合市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)品,，才具有競(jìng) 爭(zhēng)力,，才能開(kāi)拓市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)特色經(jīng)濟(jì)，必須從研究市場(chǎng)入手,，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán) 境中，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的,。優(yōu)勝劣汰,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。我們發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) ,，必須瞄準(zhǔn)全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng),，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，以取得一席地位,。

    提高,，就是依靠科技，加強(qiáng)管理,。我區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大,，就必須以科技為支撐。只有 科技含量增加了,，特色經(jīng)濟(jì)才可能加快發(fā)展,。加強(qiáng)管理是提高特色經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的 根 本保證。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下,，要適應(yīng)國(guó)際慣例,，加快與國(guó)際接軌，加強(qiáng)行業(yè)和 企業(yè)內(nèi)部管理,，推進(jìn)我區(qū)特色經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,。