近日，中共中央紀委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,，監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部,、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》,。

    日前，中央紀委,、監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國家信訪局負責(zé)人接受了新華社記者采訪,，就《解釋》和《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者的提問,。

    嚴肅懲治信訪工作違紀行為 維護人民群眾合法權(quán)益

    問：請介紹一下《解釋》和《規(guī)定》出臺的背景？

    答：近幾年來,，按照黨和國家關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的部署,，各地各部門在落實信訪工作責(zé)任制方面做出了積極努力，在暢通信訪渠道,、明確工作職責(zé),、規(guī)范信訪秩序，推動信訪工作的規(guī)范化,、制度化和法制化等方面,，取得了一定成效。

    但也要看到,，當前一些黨員干部和行政機關(guān)公務(wù)員中還存在官僚主義,、形式主義以及漠視群眾疾苦的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄,，工作責(zé)任心不強,，在處理信訪突出問題及群體性事件中沒有很好地落實信訪工作責(zé)任制，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素,，不僅擾亂了信訪工作秩序,，而且影響了社會的安定團結(jié)，破壞了黨和政府的形象,，破壞了黨群關(guān)系,，必須堅決予以制止。

    嚴肅黨紀政紀,，是追究違紀行為,、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有力措施。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有專門針對信訪工作違紀行為的處分規(guī)定,，處理依據(jù)分散在相關(guān)法規(guī)中,，又比較原則，致使實踐中在適用紀律處分時經(jīng)常發(fā)生分歧,，影響了工作效率和責(zé)任追究的嚴肅性,。為此，有必要制定專門的處分規(guī)定,，以嚴肅懲治信訪工作違紀行為,，切實維護人民群眾的合法權(quán)益,，促進社會的穩(wěn)定和諧。

    《解釋》和《規(guī)定》適用對象及適用的處分種類不同

    問：為什么要分別出臺《解釋》和《規(guī)定》,，兩者是什么關(guān)系,？

    答：在紀律責(zé)任追究方面，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺后,，已經(jīng)形成了黨紀和政紀兩種處分制度體系,。因此，我們分別起草了黨紀處分解釋和政紀處分規(guī)章兩個規(guī)定,。

    黨紀處分采取解釋的形式,，主要考慮是，《黨紀處分條例》賦予了中央紀委對《黨紀處分條例》的解釋權(quán),。同時,，《黨紀處分條例》對失職、瀆職違紀行為的處理已有原則性規(guī)定,，通過對《黨紀處分條例》進行解釋的方式可以解決現(xiàn)有問題,，而且簡便易行，有利于盡快解決實踐中亟待解決的問題,。政紀處分采取三部門聯(lián)合制定規(guī)章的形式,，主要是因為，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定,，“除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān),、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章,，應(yīng)當與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān),、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定”?？紤]到《規(guī)定》主要是明確行政機關(guān)公務(wù)員違反信訪工作紀律的政紀處分規(guī)定，因此,，以監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合制定規(guī)章為宜,。

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    《解釋》和《規(guī)定》的基本內(nèi)容和政策界限是一致的,。但兩者的適用對象及適用的處分種類不同?！督忉尅愤m用于所有黨政機關(guān),、人民團體、企業(yè),、事業(yè)單位中的中共黨員,，適用的處分種類為警告,、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看和開除黨籍,。《規(guī)定》適用于各級行政機關(guān)公務(wù)員,，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員，適用的處分種類為警告,、記過,、記大過、降級,、撤職和開除,。

    重點是要落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

    問：《解釋》和《規(guī)定》中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”指的是什么？

    答：出臺《解釋》和《規(guī)定》的主要目的是為了嚴格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責(zé)任制,，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，懲處信訪工作違紀行為，維護信訪工作秩序,，保護信訪人合法權(quán)益,，促進社會和諧穩(wěn)定。

    《解釋》和《規(guī)定》的重點是要落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，對在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé),、濫用職權(quán)、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨紀,、政紀處分,，以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實負起信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護人民群眾的切身利益和社會大局穩(wěn)定,。

    為了實現(xiàn)對信訪工作違紀行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,，必須明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的概念。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的內(nèi)涵,，《黨紀處分條例》已有明確規(guī)定,，但現(xiàn)有國家法律法規(guī)中對什么是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定,，為此,，我們在大量研究相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，借鑒《黨紀處分條例》的有關(guān)規(guī)定,，在《規(guī)定》第四條明確規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,，即有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé),，對造成的影響或后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi),，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé),，對造成的影響或后果負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    同時,，為全面周密,，除追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，《解釋》和《規(guī)定》也兼顧了對直接責(zé)任人員的追究,。

    違反信訪工作紀律的行為主要包括十六種

    問：什么是違反信訪工作紀律的行為,？主要有哪些？

    答：《解釋》和《規(guī)定》所稱的違反信訪工作紀律的行為,，是指違反黨和國家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為,。主要是指違反《信訪條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》等有關(guān)信訪工作規(guī)定的行為,。

    違反信訪工作紀律的行為主要包括：決策違反法律法規(guī)和政策,，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的行為,；主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信,、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化,，造成嚴重后果的行為,；對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任,，久拖不決,，造成嚴重后果的行為；拒不辦理上級機關(guān)和信訪工作機構(gòu)交辦,、督辦的重要信訪事項,，或者編報虛假材料欺騙上級機關(guān)，造成嚴重后果的行為,；拒不執(zhí)行有關(guān)職能機關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的行為,；本地區(qū),、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化,、事態(tài)擴大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪,，造成較大社會影響的行為；對可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項和信訪信息,，隱瞞、謊報,、緩報,，或者授意他人隱瞞、謊報,、緩報,，造成嚴重后果的行為；對重大信訪突出問題和群體性事件,，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當,，造成嚴重后果或較大社會影響的行為；超越或者濫用職權(quán),，應(yīng)當作為而不作為,，因故意或重大過失導(dǎo)致認定事實錯誤，或者適用法律,、法規(guī)錯誤,，或者違反法定程序，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的行為,；違反規(guī)定使用警力處置群體性事件,，或者濫用警械、強制措施,，或者違反規(guī)定攜帶,、使用武器的行為等十六種。

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    此外,，為避免遺漏,，《解釋》和《規(guī)定》還設(shè)計了概括性條款，規(guī)定了在信訪工作中有其他失職,、瀆職行為,，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件，也要追究相應(yīng)的紀律責(zé)任,。

    同時,，《解釋》和《規(guī)定》對信訪工作中各類違紀行為明確規(guī)定了黨紀,、政紀處分幅度，增強了《黨紀處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的可操作性,，為嚴肅處理違反信訪工作紀律行為提供了明確依據(jù),。

    對于違反信訪工作紀律的行為，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起

    問：中央紀委,、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國家信訪局對貫徹實施《解釋》和《規(guī)定》有何具體要求,？

    答：黨的十七大報告指出，要完善社會管理,，維護社會安定團結(jié),。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度,，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,。《解釋》和《規(guī)定》的頒布實施,，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的具體舉措,，是實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。

    首先,，要認真學(xué)習(xí)宣傳《解釋》和《規(guī)定》,。通過新聞媒體、編印宣傳材料,，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式,，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使廣大黨員干部,、各級行政機關(guān)公務(wù)員,，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，正確把握《解釋》和《規(guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容,，明確自己所擔(dān)負的責(zé)任,，提高貫徹實施《解釋》和《規(guī)定》的主動性和自覺性，提高依法處理信訪事項的能力和水平,；使廣大人民群眾和社會各界全面,、正確了解《解釋》和《規(guī)定》，為《解釋》和《規(guī)定》的貫徹實施營造良好的社會氛圍,。

    第二,，要嚴格執(zhí)行《解釋》和《規(guī)定》，紀檢監(jiān)察機關(guān),、人力資源和社會保障部門要嚴格依法履行職責(zé),，維護黨紀國法的嚴肅性,。對于違反信訪工作紀律的行為，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，絕不姑息遷就,。對壓案不查,、瞞案不報的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。要注重發(fā)揮公務(wù)員各項管理措施的整體效力,，對在信訪工作領(lǐng)域因失職造成重大損失或者惡劣社會影響的行政機關(guān)公務(wù)員要及時作出處理。

    第三,，深入貫徹《解釋》和《規(guī)定》,，落實信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道,，切實解決問題,。信訪工作部門要充分運用《解釋》和《規(guī)定》，認真履行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》賦予的給予處分建議的職責(zé),，進一步壓實有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任,，促其及時依法就地解決信訪問題，更好地維護信訪群眾的合法權(quán)益,。要切實強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職能部門責(zé)任,，通過預(yù)防和懲處信訪工作中的違紀行為，全力推動信訪突出問題的解決,。要緊密結(jié)合當前實際,，努力提高信訪工作水平，切實維護社會和諧穩(wěn)定,，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

    （新華社北京7月25日電）