22個包保項目加快推進。川藏鐵路西藏段46個配套公路項目,、G318提質(zhì)改造工程全部開工,，派墨公路全線建成。隆子,、定日機場建成通航,。首座百萬千瓦級水電站蘇洼龍水電站投產(chǎn)發(fā)電，帕孜水利樞紐開工建設(shè),，湘河水利樞紐下閘蓄水,。

◆特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升

糧食、蔬菜,、肉蛋奶產(chǎn)量分別達到107萬噸,、93萬噸、88萬噸,，均創(chuàng)歷史新高,。“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品增長三成,。各類電力裝機613.4萬千瓦,，發(fā)電量同比增長30.4%。高原多功能烹飪炊具項目投產(chǎn),。數(shù)字經(jīng)濟增加值突破200億元,。自治區(qū)公共物流倉儲配送中心建成投運。預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上,，外貿(mào)總額增長12%,。

◆鄉(xiāng)村振興有效銜接

消除返貧風險5105戶21739人。青稞良種推廣突破200萬畝,，高標準農(nóng)田達390萬畝,。探索“飛地種糧、嚴格管糧,、充足儲糧,、科學換糧”儲備新路子，新增儲備糧3.57萬噸,。200個美麗宜居村,、鞏固提升村加快建設(shè)。樹立農(nóng)牧民新風貌行動啟動實施,。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63.1萬人,、勞務(wù)收入55.6億元，雙雙超額完成目標任務(wù)。

◆改革開放不斷深化

實施優(yōu)化營商環(huán)境行動“21條”,。建立資源開發(fā)利益共享機制,。全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。新增市場主體2.87萬家,，招商引資到位資金450億元,。落實援藏資金31.2億元。拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),。拉薩綜保區(qū)封關(guān)運行,。吉隆邊合區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)獲批設(shè)立,。國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心,、青藏高原科學研究中心落地西藏。

◆民生實事積極推進

“十大民生工程”投入資金147.4億元,。學校供暖全覆蓋,、高海拔農(nóng)牧區(qū)熱炕試點、農(nóng)牧區(qū)供水保障提升等項目扎實推進,。教育,、醫(yī)療、文化,、安居保障、幫扶救助等投入不斷加大,，13項民生補貼補助標準全面提高,，38件民生實事全部落實。

◆生態(tài)環(huán)境明顯改善

完成“三區(qū)三線”劃定,。開展“雙碳”本底評估,。建立冰雪資源保護規(guī)劃和項目提級審批機制。拉薩南北山綠化首年完成營造林14萬畝,，全區(qū)完成營造林117.9萬畝,，修復(fù)退化草原437.5萬畝。全區(qū)7個地市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到99%以上,，主要江河湖泊水質(zhì)均達到或者優(yōu)于Ⅲ類標準,。中央環(huán)保督察和其他各類檢查反饋問題扎實整改，守護生態(tài)的政治責任不斷夯實,。

◆興邊富民更加堅實

啟動4個興邊富民中心城鎮(zhèn)建設(shè),，科學規(guī)范設(shè)置邊境分類、邊民補助,。邊境縣城標準化供水廠和垃圾填埋場全部建成,，30個自然村硬化路全部開工，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接入大電網(wǎng),，郵政,、寬帶和4G信號實現(xiàn)“村村通”,。

過去一年，面對疫情的嚴峻考驗,，我們堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,，堅持人民至上、生命至上,，在區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，精準防控、科學應(yīng)對,，18個省市千里馳援,，廣大醫(yī)護人員、黨員干部,、志愿者和各族群眾眾志成城,、同心協(xié)力，疫情防控取得了重大成果,。

過去一年,，我們不斷加強政府自身建設(shè)。以“學習二十大,，政府‘是什么,、干什么、怎么干’”學習實踐活動為抓手,，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,。改進作風、狠抓落實,，努力做到“六個表率”“八個必須”,。強化法治政府建設(shè)，提請人大常委會審議法規(guī)6件,，人大代表建議,、政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。扎實做好審計監(jiān)督,、信訪,、農(nóng)民工工資清欠工作，努力提升政府公信力,。

過去五年工作

五年來,，我們堅持把習近平總書記和黨中央的關(guān)心關(guān)懷作為最大動力，推動西藏各項工作邁出新步伐,?？倳浻H自主持召開中央第七次西藏工作座談會，親臨西藏考察指導(dǎo)，作出一系列重要指示,、制定一系列特殊政策,、確定一系列重大項目。我們?nèi)尕瀼乜倳涥P(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,，全面貫徹九屆,、十屆區(qū)黨委決策部署，奮力推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展,。

五年來,，我們堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，推動社會治理水平實現(xiàn)新提升,。嚴密防范嚴厲打擊分裂破壞活動,，堅持統(tǒng)籌物質(zhì)力量和精神力量，正確處理“管肚子”與“管腦子”的關(guān)系,，和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)更加堅實,。民族團結(jié)進步創(chuàng)建深入推進，國家通用語言文字推廣普及全面加強,，“五個認同”深入人心,。修訂《宗教事務(wù)條例》實施辦法，開展“三個意識”和“遵行四條標準”教育,。堅持全面依法治藏,，維護社會公平正義，有效處置各類矛盾風險,，群眾安全感滿意度持續(xù)位居全國前列,。

五年來，我們堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%,。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8600美元,。一般公共預(yù)算總收入年均增長12%。糧食生產(chǎn)連年豐收,，總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上,。大電網(wǎng)覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年發(fā)電量接近翻番,。公路通車里程突破12萬公里,，其中高等級公路1105公里。拉林鐵路建成通車,，復(fù)興號飛馳高原,。民航航線突破150條。光纜線路總長度達27萬公里以上。常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.04個百分點,。綜保區(qū),、邊合區(qū)實現(xiàn)零的突破?！耙痪W(wǎng)三平臺”建成運行,，市場主體翻了一番、達43.5萬戶,。全社會研發(fā)投入年均增長17.5%,。援藏工作特別是“組團式”援藏實現(xiàn)重大突破，有力促進了民族團結(jié)進步和西藏經(jīng)濟社會發(fā)展,。

五年來,，我們堅持“三個賦予一個有利于”，推動各族人民生活邁上新臺階,。全體居民人均可支配收入年均增長12.8%,、增速全國第一。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持95%以上,，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)每年60萬人以上,。15歲及以上人口平均受教育年限提高1.5年，每千人床位數(shù)增加到5.37張,，人均預(yù)期壽命提高了1.59歲,，社會保障體系不斷完善。創(chuàng)新實施文化惠民工程,，五級公共文化服務(wù)體系建立完善,，專兼職文藝隊伍突破10萬人，文藝作品和文藝人才榮獲國家和省部級大獎49個,。體育健兒首次參加冬奧會,，全運會、民運會等重大賽事獎牌實現(xiàn)歷史性突破,。我們徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題,，與全國一道全面建成小康社會，全區(qū)發(fā)展站在新的更高歷史起點上,。

五年來,，我們堅持把生態(tài)保護作為重大政治責任，推動美麗西藏建設(shè)呈現(xiàn)新氣象,。全區(qū)50%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線,，三江源國家公園唐北片區(qū)獲批設(shè)立。草原植被蓋度和森林覆蓋率“雙提高”,，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”,。極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷全部完成,。空氣,、水,、土壤質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。落實各類生態(tài)補獎資金663.9億元,，一大批農(nóng)牧民成為綠水青山的守護者和受益者,。

五年來，我們堅持“守護神圣國土,、建設(shè)幸福家園”,，推動強邊興邊富民取得新突破。建成邊境小康村624個,，邊境戶籍人口增長10.5%,，邊防公路通車里程增長3.7倍。21個邊境縣經(jīng)濟總量和居民收入持續(xù)較快增長,。各族干部群眾心手相牽,、團結(jié)奮進，共同守衛(wèi)祖國邊疆,、共同創(chuàng)造美好生活,。

五年實踐充分證明，做好政府工作,，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅定貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略；必須堅持人民至上,，把“三個賦予一個有利于”要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,、各方面，深入持久鑄牢中華民族共同體意識,，使社會主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展,；必須堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，一切從實際出發(fā),，實事求是，因地制宜,，分類施策；必須堅持用好改革開放“關(guān)鍵一招”,，增強動力,、激發(fā)活力；必須堅持依法治藏,，深化法治政府建設(shè),，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠,。

五年成就來之不易，五年奮斗值得銘記,。這是習近平總書記把舵領(lǐng)航,、黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、全國人民無私支援的結(jié)果,，是區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo),、歷屆政府班子接續(xù)努力、人大政協(xié)監(jiān)督支持,、全區(qū)上下團結(jié)奮斗的結(jié)果,。

今后五年目標任務(wù)和總體思路

按照黨的二十大精神和自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會部署,，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)是：全國民族團結(jié)進步模范區(qū)全面建成,，創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地,、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)取得實質(zhì)性進展,。社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動,；經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持8%以上；人民生活持續(xù)改善,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速保持全國前列,；美麗西藏建設(shè)成效明顯，為國家實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮獨特作用,、貢獻重要力量,；邊境安全全面提升，基本形成邊民生活有保障,、致富有渠道,、守邊有動力、發(fā)展有支撐的邊境地區(qū)發(fā)展格局,。

◆夯實“雙基礎(chǔ)”,。牢牢把握民族宗教工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性,，不斷鞏固民族和睦,、宗教和順、社會和諧的良好局面,。

夯實民族團結(jié)進步基礎(chǔ),。緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深入實施“四大工程”“六項行動”,，有形有感有效開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建,，不斷增進 “五個認同”,，促進交往交流交融。

夯實藏傳佛教中國化基礎(chǔ),。堅持依法管理宗教事務(wù),，扎實開展“三個意識”教育，堅持“管肚子”更要“管腦子”,，持續(xù)提升寺廟管理和公共服務(wù)水平,，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

◆著力“雙重點”,。牢牢把握我區(qū)九成以上國土面積是農(nóng)牧區(qū),、六成以上人口是農(nóng)牧民的最大實際，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路的發(fā)展規(guī)律,，推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各美其美,、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同奔向現(xiàn)代化,。

著力鄉(xiāng)村振興,。把振興農(nóng)牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè),、富裕農(nóng)牧民放在優(yōu)先位置,，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，以良種良田良法保糧食安全,，以產(chǎn)業(yè)提檔升級促就業(yè)增收，以人居環(huán)境整治樹新風新貌,，以鄉(xiāng)風文明建設(shè)塑主流價值,。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量突破110萬噸，建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村1000個,。

著力城鎮(zhèn)發(fā)展,。圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局，突出交通干線,、河谷沿線,、邊境一線，狠抓中心縣城和節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè),，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。集中發(fā)展資源,、降低發(fā)展成本,、提升發(fā)展效能，形成一批特色農(nóng)業(yè)強縣,、牧業(yè)強縣,、文旅強縣，建設(shè)一批有歷史記憶,、地域特色,、民族特點的明珠城鎮(zhèn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%以上,。

◆發(fā)揮“雙優(yōu)勢”。牢牢把握中央賦予的政策優(yōu)勢,、西藏特有的資源優(yōu)勢,，打好“政策+資源”組合拳，以優(yōu)勢資源引進優(yōu)勢項目,、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、實現(xiàn)優(yōu)勢疊加。

發(fā)揮政策優(yōu)勢,。圍繞川藏鐵路等重大項目,，推動建設(shè)一批交通、水利,、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。用足用好轉(zhuǎn)移支付、財稅金融,、對口支援和定點幫扶等特殊優(yōu)惠政策,，整合各類財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶優(yōu)扶強,，讓政策紅利更好惠及西藏各族群眾和各類市場主體,。

發(fā)揮資源優(yōu)勢。盤活利用農(nóng)牧,、能源,、礦產(chǎn)、文化,、旅游等優(yōu)勢資源,，建立重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保制，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，擦亮品牌,，拓展市場。探索“區(qū)外技術(shù)+區(qū)內(nèi)市場”“區(qū)外市場+區(qū)內(nèi)資源”等模式,，在礦產(chǎn),、能源等戰(zhàn)略資源開發(fā)中招大引強，力爭工業(yè)增加值年均增長8%以上,。

◆挖掘“雙潛能”,。牢牢把握國家清潔能源基地的戰(zhàn)略定位,、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的潮流趨勢，將發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)換為發(fā)展動能,。

挖掘清潔能源潛能,。堅持水光風熱多能互補、源網(wǎng)荷儲一體開發(fā),，以清潔能源產(chǎn)業(yè)為支柱,，加快構(gòu)建綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。不斷增強碳匯能力,，探索推進碳匯交易,。清潔能源外送能力突破500萬千瓦。

挖掘數(shù)字經(jīng)濟潛能,。依托氣候,、資源等優(yōu)越條件，健全信息基礎(chǔ)設(shè)施,，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造“六新”數(shù)字屋脊,。支持拉薩建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點,。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破320億元，初步形成以拉薩為核心節(jié)點的面向南亞的數(shù)字港,。

◆做優(yōu)“雙特色”,。牢牢把握重要世界旅游目的地的發(fā)展定位、雪域高原藍天碧水凈土的自然稟賦,，深度開發(fā)特色旅游和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品,，走特色化、高端化,、品牌化路子,。

做優(yōu)“旅游+”。追求國際標準,，補齊短板弱項,，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，聯(lián)動發(fā)展高原觀光,、生態(tài)康養(yǎng),、休閑度假、邊境游,、鄉(xiāng)村游,、文化游、紅色游等，推進“吃住行游購娛”提質(zhì)擴容,、“商養(yǎng)學文體農(nóng)”深度融合,，推進全域開發(fā)、全季挖潛,、全鏈協(xié)同,，力爭旅游收入保持兩位數(shù)增長。

做優(yōu)“綠色+”,。堅持小而精、少而優(yōu),，大力發(fā)展特色農(nóng)牧,、中藏醫(yī)藥、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè),，讓高原潔凈的水源,、空氣、土壤成為更高附加值,、更強競爭力,。

◆強化“雙驅(qū)動”。牢牢把握改革是發(fā)展的根本動力,，科技是第一生產(chǎn)力,、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,，強化教育,、科技、人才的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性支撐作用,。

強化改革驅(qū)動。堅持“兩個毫不動搖”,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。建立健全要素和資源市場,。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化供銷社改革,。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。推進省以下財政體制改革。深化“放管服”改革,，大力營造公平競爭的市場環(huán)境,。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌教育、科技,、人才發(fā)展,。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施職業(yè)技能提升行動,、高等教育振興行動,，加快發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育,。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，加強高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進國家級科創(chuàng)平臺和大科學裝置落地西藏,。堅持“育,、引、用,、留”并重,，不斷強化人才支撐。

◆擴大“雙開放”,。牢牢把握服務(wù)和融入新發(fā)展格局的要求,，更大力度融入“雙循環(huán)”，在廣泛交流合作中促進共同發(fā)展,。

擴大對內(nèi)開放,。依托川藏、青藏,、滇藏,、新藏等大通道，積極融入成渝雙城等經(jīng)濟圈,，打破瓶頸制約,，加強產(chǎn)業(yè)對接，暢通要素流動,，全面融入國內(nèi)大循環(huán),。敞開胸懷迎接內(nèi)地各族群眾旅游、工作,、商貿(mào),、興業(yè)，力爭每年招商引資到位資金500億元以上,。

擴大對外開放,。加快對接國家西部陸海新通道，高水準建設(shè)邊境口岸,，充分發(fā)揮綜保區(qū),、邊合區(qū)功能，積極參與構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，積極申報自貿(mào)試驗區(qū),，加快融入國際循環(huán),，外貿(mào)總額保持穩(wěn)定增長。

◆筑牢“雙屏障”,。牢牢把握筑牢重要國家安全屏障和生態(tài)安全屏障的重大責任,，扎實推進固邊興邊富民行動和生態(tài)文明建設(shè)。

筑牢國家安全屏障,。樹牢總體國家安全觀,，深入開展反分裂斗爭，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。夯實邊境人口,、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè),、口岸開放等基礎(chǔ)，以邊疆繁榮促進邊防鞏固,、邊境安全,、邊民幸福。

筑牢生態(tài)安全屏障,。守好生態(tài)保護紅線底線,，強化環(huán)境綜合治理，實施重大生態(tài)工程,，健全生態(tài)補償機制,，用好獨特生態(tài)資源，推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化,，走好生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路,。力爭“十四五”期間新增營造林720萬畝,，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。

做好未來五年工作,，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”,，堅決做到“兩個維護”,，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委工作安排落到實處,。要始終以“四件大事”“四個創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，錨定共同富裕目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，繁榮發(fā)展文化事業(yè),，著力加強普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，全面提升公共服務(wù)均等化便捷化水平。毫不放松抓好疫情防控和保穩(wěn)定,、強發(fā)展,、促和諧各項工作，讓各族群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。

2023年重點工作建議

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,，也是落實自治區(qū)第十次黨代會部署的關(guān)鍵之年,。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，深入貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委的決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，全面深化改革開放，大力提振市場信心,，突出做好穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,，全力盤活存量,、引入增量、提高質(zhì)量,、做大總量,，有效防范化解重大風險,，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、好中求快,，保持社會大局穩(wěn)定,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏打下堅實基礎(chǔ)。

今年工作的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右和10%左右,，居民消費價格漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右,。

◆狠抓安定團結(jié),，確保社會大局穩(wěn)定

持續(xù)加強民族團結(jié)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，深化“民族團結(jié)一家親”活動,，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建向更大范圍、更廣領(lǐng)域,、更深層次拓展,，齊心共建各民族共有精神家園，努力推進民族團結(jié)進步走在全國前列,。

依法管理宗教事務(wù),。認真落實“五個有利于”要求，持續(xù)深入開展“三個意識”教育,，完善寺廟管理長效機制,。

深化平安西藏建設(shè),。嚴密防范和依法堅決打擊各類滲透分裂破壞活動,，常態(tài)化推進掃黑除惡，夯實基層基礎(chǔ),，深化矛盾糾紛排查化解,，全面提升社會治理水平。加強安全生產(chǎn)事故防范,、各類災(zāi)害風險隱患整治和食品藥品監(jiān)管,，努力實現(xiàn)社會持續(xù)長期全面穩(wěn)定。

◆狠抓“三穩(wěn)”工作,，加快經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)

落實新階段疫情防控各項舉措,。加快提升醫(yī)療救治能力，全力保障群眾就醫(yī)用藥,，重點抓好老年人,、兒童和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康,、防重癥,、降病亡,，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定,。

千方百計穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價,。落實好國家一攬子政策措施，接續(xù)實施“38條”,、“29條”,，完善減稅降費、房租減免,、貸款展期,、援企穩(wěn)崗、保供穩(wěn)價,、扶困救助等措施,，改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心,。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策,，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置。做好糧油菜肉蛋奶和大宗初級商品保供穩(wěn)價,，建立重要商品吞吐調(diào)節(jié)機制,，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保物價穩(wěn)定,。

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的韌性所在,、潛力所在、底氣所在,。我們要真心實意排憂解難,，真正留住青山，贏得未來,。

◆狠抓投資消費,，切實增強發(fā)展動能

積極擴大有效投資。深入開展“狠抓投資落實年”活動,，強化領(lǐng)導(dǎo)包保,、專班服務(wù)、清單化調(diào)度等推進機制,，建立重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度,。扎實做好前期工作，強化要素保障,。加快實施國家“十四五”支持西藏的151個項目,，全力服務(wù)保障川藏鐵路等世紀工程，加快拉日高等級公路,、獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機場高速公路,、青藏鐵路格拉段電氣化改造,、街需水電站等重點項目建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資增長13%左右,。繼續(xù)實施“招商引資百日攻堅行動”,，利用藏博會等各類載體大招商、招大商,，讓更多投資落戶西藏,。

加快促進消費回補。實施擴大消費專項行動,，安排消費專項補貼資金,，切實穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費,。加快發(fā)展養(yǎng)老,、托幼、家政,、物業(yè)等服務(wù)消費,。支持住房改善、教育醫(yī)療,、文化體育等消費,。推出“西藏味道”美食街等消費場景，促進假日經(jīng)濟,、夜間經(jīng)濟,、地攤經(jīng)濟發(fā)展，推進線上線下消費深度融合,。完善縣域商業(yè)體系和物流配送網(wǎng)絡(luò),，落實促進農(nóng)牧區(qū)消費政策，拉動農(nóng)牧區(qū)消費合理增長,。力爭社會消費品零售總額增長10%左右,，盡快實現(xiàn)消費回暖,、供需兩旺,。

我們要抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大機遇，立足西藏區(qū)情特點和發(fā)展實際,，更好統(tǒng)籌擴投資與促消費,，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的較快增長。

◆狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級

持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn),。大力實施農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略。啟動青稞,、牦牛,、牧草等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點,。探索開展牧草返青季休牧補償試點。加快良種推廣,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，保障糧食安全特別是青稞安全。規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社,。聚焦青稞,、牦牛、藏羊,、藏豬,、藏雞、藏藥材等特色資源,，依托涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園培育壯大龍頭企業(yè),，打造一批亮點示范，實施一批“智慧農(nóng)牧業(yè)”試點,，建設(shè)一批綠色有機認證生產(chǎn)基地及配套農(nóng)畜產(chǎn)品營銷線上平臺,，開拓量少、質(zhì)優(yōu),、高端化,、訂單式的新路子，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值75億元以上,。

持續(xù)壯大二產(chǎn),。實施工業(yè)龍頭企業(yè)招引培育工程，在清潔能源,、優(yōu)勢礦產(chǎn),、高原輕工、綠色建材,、通用航空,、天然飲用水等領(lǐng)域，加快培育一批億元級,、十億元級,、百億元級的領(lǐng)軍企業(yè)。推動組建中藏醫(yī)藥,、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。

持續(xù)提升三產(chǎn),。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動,。加強地球第三極區(qū)域公共品牌建設(shè)。提升G318人文景觀游,、G219民族風情游,、G349紅色游,、邊境一線和南亞游等精品線路，做優(yōu)“天湖之旅”“藏醫(yī)藥康體瘦身”等特色產(chǎn)品,，力爭旅游接待人次和收入分別增長30%和25%以上,，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長10%以上,。

◆狠抓城鄉(xiāng)聯(lián)動,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。實施保障性安居工程2萬余套（戶）,，穩(wěn)妥推進拉薩,、日喀則等老城區(qū)保護和老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)化率達到38%以上,。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面下更大功夫,、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持,，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)13個、示范村107個,。加快推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和樹立農(nóng)牧民新風貌行動,，完成人畜分離6萬戶以上，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個以上,。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,。高質(zhì)量推進區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃編審。推進“五城三小時經(jīng)濟圈”建設(shè),。統(tǒng)籌各類園區(qū)發(fā)展,，鼓勵支持區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的園區(qū)優(yōu)勢互補,、協(xié)作聯(lián)動,，發(fā)展飛地經(jīng)濟。大力推進企業(yè)入園,、要素入園,、服務(wù)入園、一縣一園,，形成拉薩經(jīng)開區(qū)“一馬當先”,、各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“百花齊放”的發(fā)展集群,，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟總產(chǎn)值增長10%以上,。

◆狠抓改革開放，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力

加快優(yōu)化營商環(huán)境,。推動出臺自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例,。探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”模式,，推進營業(yè)執(zhí)照智能審批、即辦即領(lǐng),。對取消和下放審批事項同步落實監(jiān)管責任和措施,。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多事項網(wǎng)上辦,、掌上辦,。落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》和自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例，加大減稅退稅降費力度,，建立惠企政策直達快享機制,，強化中小微企業(yè)信貸支持，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,。研究出臺流轉(zhuǎn)土地指導(dǎo)意見,。加強信用監(jiān)管，公正文明執(zhí)法,，嚴禁干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，切實穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期和信心，力爭市場主體增長6.5%以上,。

加快推進改革創(chuàng)新,。深化預(yù)算績效管理改革，增強預(yù)算約束力和透明度,。穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，鞏固國企改革三年行動成果。推進儲備安全體制機制改革,。開展自治區(qū)直管縣財政體制改革試點,。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。不斷完善基層治理機制,。加快疾病預(yù)防控制體系改革,。深入開展科技體制機制改革三年攻堅。出臺新一輪培育發(fā)展科技型企業(yè)行動方案,。創(chuàng)建藏醫(yī)藥研究中心等十大科技創(chuàng)新平臺,。

加快做強開放平臺。推進吉隆口岸擴大開放,，提升樟木,、普蘭口岸通關(guān)能力，拓展拉薩航空口岸功能,，完成里孜口岸驗收,，推動陳塘（日屋）口岸開放，開展邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點。全年外貿(mào)總額增長10%以上,。

我們要以更加寬廣的胸襟,，在優(yōu)化營商環(huán)境上見真功、求實效,，讓廣大企業(yè)家辦事省心,、遇事放心、發(fā)展順心,，努力推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列,。

◆狠抓民生工程，不斷改善群眾生活

全力促進就業(yè)增收,。完善穩(wěn)崗就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)等支持政策，強化重點群體就業(yè)扶持,，繼續(xù)支持農(nóng)牧民施工企業(yè)吸納就業(yè),，明確政府投資項目所在地農(nóng)牧民用工比例，一定要讓廣大農(nóng)牧民有更多務(wù)工增收的渠道,。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,。實施萬名種植養(yǎng)殖能手、技工,、建工,、手藝人、鄉(xiāng)村導(dǎo)游,、民宿老板等培養(yǎng)工程,。力爭應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人以上,。

全力發(fā)展社會事業(yè),。推進學前教育普及普惠發(fā)展，加強國家通用語言文字教育教學,，加大邊境地區(qū)教育支持力度,。完善西藏班（校）支持政策。推進教育數(shù)字化,。加快西藏職業(yè)技術(shù)學院“雙高”建設(shè),。推進西藏農(nóng)牧學院更名和拉薩師專升本工作。穩(wěn)妥推進西藏高考綜合改革,。推動公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展,。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),，加大邊境縣醫(yī)院建設(shè)力度,。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和全人群健康保障,。開展文化惠民行動，深化群眾性文明創(chuàng)建,，繁榮廣播影視,、文學藝術(shù),、哲學社會科學和檔案等事業(yè),，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用。發(fā)展群眾體育,，提升競技體育水平,，組團參加全國民運會。

全力辦好民生實事,。計劃安排137億元資金,，實施21項民生實事。進一步提高教育“三包”經(jīng)費,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老其他待遇,、城鄉(xiāng)居民低保、特困人員救助供養(yǎng),、孤兒基本生活補助,、高齡老人健康補貼、“三老”人員生活補助,、社會福利集中機構(gòu)運行及人員經(jīng)費,、公益性崗位補貼和社會保險補貼、村干部基本報酬和業(yè)績考核補助等13項標準,。全力籌措資金,，對海拔3500米以上邊境縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氧設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療人才“組團式”援藏工作向重點縣拓展,、基層供暖運行,、縣區(qū)公立醫(yī)院供暖建設(shè)、高海拔農(nóng)牧區(qū)熱炕推廣,、高原地區(qū)多功能烹飪炊具推廣等6項實事給予大力支持,。加快成都西藏老干部休養(yǎng)基地建設(shè)。

民生無小事,，事事顯黨恩,。我們一定要把好事辦好、實事辦實,，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,。

◆狠抓環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明高地

加強修復(fù)治理?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動,，全年完成營造林120萬畝以上，修復(fù)治理退化草原500萬畝以上,，完成拉薩南北山綠化工程營造林21萬畝,。持續(xù)鞏固“兩江四河”流域造林成果。實施雅江中游山南段和拉薩河城區(qū)段河灘生態(tài)綜合治理和開發(fā)利用工程,。進一步補齊基層生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,，加強固體廢物特別是醫(yī)療廢物處置，推進拉薩,、日喀則,、山南“無廢城市”建設(shè)，力爭污染防治攻堅戰(zhàn)成效步入全國優(yōu)秀行列,。

嚴格約束管理,。深入落實河湖長制和林長制。實行最嚴格的水資源管理制度,、生態(tài)環(huán)境保護制度,，建立健全生態(tài)補償制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。制定自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標準,。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，啟動新一輪自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察,。

統(tǒng)籌保護發(fā)展,。積極創(chuàng)建羌塘、珠峰等國家公園,，建設(shè)好三江源國家公園唐北片區(qū),。完成冰川冰雪資源本底調(diào)查，編制相關(guān)規(guī)劃和地方條例,。加強冰湖災(zāi)害勘查預(yù)警,。建立生態(tài)崗位績效考核制度和動態(tài)平衡制度。構(gòu)建自治區(qū)碳達峰碳中和“1+N”政策體系,，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和價值實現(xiàn)機制,，推動全域全民生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

我們要牢記囑托,，切實保護好雪域高原的生靈草木,、萬水千山，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉,、最靚麗的發(fā)展底色,，努力推進生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列,。

◆狠抓邊境建設(shè)，夯實固邊興邊富民基礎(chǔ)

進一步完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施,，實施邊境城鎮(zhèn)市政設(shè)施更新工程,，加強邊境村鎮(zhèn)和區(qū)域公共服務(wù)中心建設(shè)。實施39個邊境地區(qū)農(nóng)村公路項目,，新增66個建制村通硬化路,。強化中央國家部委對口幫扶的配套保障。深化“五共五固”,，推進黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控,。因地制宜發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè),，保持邊境地區(qū)人口穩(wěn)定增長,，力爭邊境地區(qū)經(jīng)濟增長和居民收入增速高于全區(qū)平均水平。

我們要把政策,、項目,、資金更多向邊境一線傾斜，更好實現(xiàn)邊疆穩(wěn),、邊境興,、邊民富，努力推進固邊興邊富民行動走在全國前列,。

我們要一如既往支持國防和軍隊建設(shè),，做好國防教育動員，推進軍民融合發(fā)展,，做好退役軍人服務(wù)管理,，加強雙擁共建，始終做到軍民一家親,。

我們要認真落實第三次對口支援西藏工作會議精神,，拓展智力援藏、產(chǎn)業(yè)援藏,、就業(yè)援藏,，深化“組團式”援藏，打造產(chǎn)業(yè)援藏示范,，為西藏發(fā)展不斷注入新動能,。

我們要堅持全面從嚴治黨，加強政府自身建設(shè),，以嚴的基調(diào)強化正風肅紀,，落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐,，自覺接受人大、政協(xié),、監(jiān)委和社會各界監(jiān)督,。加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。依憲依法行政,，科學民主決策,，改進作風、狠抓落實,，始終把人民放在心中最高位置,，無愧于人民公仆稱號。

實干成就夢想,，奮斗鑄就輝煌,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，踔厲奮發(fā)、勇毅前行,，團結(jié)一心,、埋頭苦干，為加快實現(xiàn)“四個走在前列”,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗,！