（2010年11月26日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2016年11月30日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂 2019年7月31日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 基本公共服務(wù)

第三章 居住管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本條例,。

第二條 本條例適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理,、權(quán)益保障,。

本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地進(jìn)入本自治區(qū)和在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）行政區(qū)域居住的公民,。但在設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi),，區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。

第三條 流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,，堅(jiān)持以人為本,、公平對(duì)待、優(yōu)化服務(wù),、合理引導(dǎo),、依法管理、以居住地服務(wù)管理為主的原則,。

第四條 流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記和居住證制度,。

流動(dòng)人口持居住證在居住地享受國家和自治區(qū)規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作需要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、督促,、檢查有關(guān)部門開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,。

工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體按照各自職責(zé),，協(xié)助有關(guān)部門開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé),，開展本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

村(居)民委員會(huì),、單位及個(gè)人等應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,。

第九條 地、市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合流動(dòng)人口服務(wù)管理工作需要,，建立完善流動(dòng)人口綜合信息系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)資源整合，信息共享,。

第十條 居住地戶籍人口和流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,，自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

第十一條 各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門對(duì)在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中作出顯著成績(jī)的單位,、個(gè)人,，以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),。

第二章 基本公共服務(wù)

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立,、完善流動(dòng)人口權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)機(jī)制,，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,，建設(shè)公用設(shè)施，制定勞動(dòng)就業(yè),、職業(yè)培訓(xùn),、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育,、法律援助,、疾病預(yù)防控制,、婦幼保健,、計(jì)劃生育等公共政策方面保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,，提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

第十三條 人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口的就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)工作,，提供失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào),、待遇支付,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)。

第十四條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童,、少年的義務(wù)教育管理工作,，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動(dòng)人口子女入學(xué)工作，保障流動(dòng)人口子女享有與現(xiàn)居住地戶籍人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,。

戶籍在本自治區(qū)的流動(dòng)人口,，在居住地同等享受自治區(qū)各階段教育的優(yōu)惠政策。

第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)不斷建立完善公共租賃住房保障體系,，將符合條件的流動(dòng)人口逐步納入公租房保障范圍,。

鼓勵(lì)支持流動(dòng)人口集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、企業(yè),，建設(shè)面向流動(dòng)人口的宿舍。

第十六條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供健康教育,、疾病預(yù)防等基本公共衛(wèi)生服務(wù),，為流動(dòng)人口中實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的流動(dòng)人口提供注冊(cè)登記等服務(wù),，維護(hù)流動(dòng)人口在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的合法權(quán)益,。

第十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口困難群體納入社會(huì)救助體系，為生活無著落的流浪乞討人員和特殊困難的流動(dòng)人口提供臨時(shí)救助,、慈善救助等服務(wù),，加強(qiáng)救助設(shè)施建設(shè)，完善救助服務(wù)功能,。

第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口申報(bào)居住登記,、辦理居住證提供便利服務(wù)；為申請(qǐng)落戶并符合自治區(qū)落戶條件的流動(dòng)人口辦理落戶手續(xù),。

第二十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口法制宣傳教育納入普法總體規(guī)劃,，指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會(huì)開展糾紛調(diào)解工作,，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法維護(hù)合法權(quán)益。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合法律援助條件的流動(dòng)人口提供法律援助,。

第二十一條 自治區(qū)保護(hù)流動(dòng)人口在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展正常的宗教活動(dòng),，維護(hù)流動(dòng)人口的宗教信仰權(quán)利。

第二十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與被招聘的流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同,，為流動(dòng)人口辦理社會(huì)保險(xiǎn),，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。

第三章 居住管理

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制,。

第二十四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理和房屋租賃登記管理工作的部門和人員,；協(xié)助轄區(qū)派出所、村(居)民委員會(huì)管理居住在本單位的流動(dòng)人口,。

第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門開展流動(dòng)人口管理工作；組織,、指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)開展流動(dòng)人口管理工作,。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口居住登記、房屋租賃信息登記等工作,。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住登記及居住證的申領(lǐng)受理,、制作、發(fā)放,、簽注等管理工作,；檢查、指導(dǎo),、督促有關(guān)部門,、單位和個(gè)人落實(shí)流動(dòng)人口登記制度以及治安管理責(zé)任和措施。

第二十七條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)居住在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的流動(dòng)人口的管理,。

第二十八條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地起三個(gè)工作日內(nèi),，持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地公安派出所申報(bào)居住登記。

居住地址發(fā)生變動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所申報(bào)變更登記,。

第二十九條 下列流動(dòng)人口，可以不申報(bào)居住登記，按照以下規(guī)定由有關(guān)單位進(jìn)行身份信息登記：

（一）在賓館,、酒店,、旅店、招待所,、家庭旅館等經(jīng)營性服務(wù)場(chǎng)所居住的,，由經(jīng)營者辦理住宿登記；

（二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)的,，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理住院登記,；

（三）在學(xué)校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的,，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理入學(xué)登記,；

（四）因出差等事由異地居住,，預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員。

按照前款規(guī)定辦理身份信息登記的,，負(fù)責(zé)登記的單位應(yīng)當(dāng)將登記的人員信息報(bào)送轄區(qū)公安派出所,。

第三十條 流動(dòng)人口在以下場(chǎng)所居住的應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申報(bào)居住登記：

（一）居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位,、外地在藏常設(shè)機(jī)構(gòu)、工地或者個(gè)體工商戶經(jīng)營場(chǎng)所的,，由提供住所的單位或者雇主負(fù)責(zé)申報(bào),；

（二）居住在出租(借)房屋的，由房屋出租(借)人或者其委托代理人負(fù)責(zé)申報(bào),；

（三）居住在村(居)民家中的,，由戶主或者其委托代管人負(fù)責(zé)申報(bào)；

（四）居住在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的,，由所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理委員會(huì)負(fù)責(zé)申報(bào),；

（五）居住在其他場(chǎng)所的，由本人負(fù)責(zé)申報(bào),。

第三十一條 在居住地連續(xù)居住六個(gè)月以上,，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的流動(dòng)人口,，可以根據(jù)本人意愿，向居住地公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證,；未申領(lǐng)居住證的,，按居住登記制度管理。

未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等可以由其監(jiān)護(hù)人,、近親屬代為申領(lǐng)居住證,。

第三十二條 流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)提供本人居民身份證和相關(guān)證明材料,。申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對(duì)證明材料的真實(shí)性,、合法性負(fù)責(zé)。

符合居住證申領(lǐng)條件的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)材料后的十五日內(nèi)發(fā)放居住證,。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者因特殊情況不能按期辦理的，最長(zhǎng)不得超過三十日,。

第三十三條 居住證實(shí)行一人一證,，每年簽注1次。

居住證持有人符合落戶條件的,，可以根據(jù)本人意愿,，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

第三十四條 公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù),，需要查驗(yàn)居住證時(shí),，被查驗(yàn)的流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

其他有關(guān)行政管理部門和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員履行法定職責(zé),，要求出示居住證時(shí),，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 流動(dòng)人口首次申領(lǐng)居住證的,，辦理單位不得收取任何費(fèi)用,。因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)居住證的,，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。

具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)物價(jià)部門會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門制定,。

第三十六條 任何單位和個(gè)人不得偽造,、變?cè)臁①I賣,、騙領(lǐng),、冒用、出租,、出借,、轉(zhuǎn)讓居住證。

除公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外,，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證,。

第三十七條 流動(dòng)人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前,，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；在到達(dá)現(xiàn)居住地三十日內(nèi)向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明,。

第三十八條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后二十四小時(shí)內(nèi)登記其姓名,、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況，并在三個(gè)工作日內(nèi)向居住地公安派出所申報(bào)流動(dòng)人口居住登記,。

房屋租賃合同解除或者中止的,，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)于解除或者中止合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告居住地公安派出所。

第三十九條 流動(dòng)人口承租房屋,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明租住人數(shù),，出示身份證件，填寫承租人員信息登記表,；共同居住人員發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)告知房屋出租人。

第四十條 國家機(jī)關(guān),、公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、商業(yè)性服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作,。對(duì)所獲悉的流動(dòng)人口個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密,，不得用于法定職責(zé)以外的用途,。

任何單位和個(gè)人不得違法查詢或者使用流動(dòng)人口基本信息。

第四章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定,，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例規(guī)定,，流動(dòng)人口不按時(shí)申報(bào)居住登記,、變更居住登記的，由公安機(jī)關(guān)給予警告,，責(zé)令限期改正,。

第四十三條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，騙領(lǐng),、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的,，由公安機(jī)關(guān)給予警告,，責(zé)令限期改正，并處以200元以下罰款,，有違法所得的,，沒收違法所得；冒用居住證的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以上1000元以下罰款,，有違法所得的,，沒收違法所得；偽造,、變?cè)?、買賣居住證的按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

偽造,、變?cè)?、騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳,。

第四十四條 違反本條例規(guī)定,，旅店業(yè)經(jīng)營者、房屋出租人或者委托代理人不按規(guī)定登記流動(dòng)人口基本信息或者未報(bào)告與流動(dòng)人口解除,、中止房屋租賃合同情況的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，處以200元以上500元以下罰款,。

第四十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門或者所在單位對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理：

(一)對(duì)流動(dòng)人口依法申辦的服務(wù)管理事項(xiàng)，不予辦理的;

(二)對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法處理的;

(三)違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;

(四)超越職權(quán)或者違反法定處罰種類,、數(shù)額對(duì)流動(dòng)人口或者相關(guān)單位,、個(gè)人實(shí)施處罰的；

(五)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息未盡到保密義務(wù)或者用于法定職責(zé)以外用途的;

(六)篡改居住登記,、居住證信息的,；

(七)為流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證提供虛假證明材料的；

(八)違反本條例的其他行為,。

第五章 附 則

第四十六條 在本自治區(qū)居住的香港特別行政區(qū)居民,、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民,、外國人,、無國籍人的服務(wù)和管理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十七條 本條例自2017年2月1日起施行,。2010年11月26日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《西藏自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。