西藏自治區(qū)2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告

—2017年1月10日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

西藏自治區(qū)財(cái)政廳

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將西藏自治區(qū)2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案提請(qǐng)自治區(qū)十屆人大五次會(huì)議審議,，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見,。

一,、2016年預(yù)算執(zhí)行情況

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,，也是全面深化改革和全面開啟脫貧攻堅(jiān)的一年,。在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下,，充分吸收政協(xié)及社會(huì)各界的建議,，自治區(qū)各級(jí)各部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì),，以及自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持和深化“663”發(fā)展思路,，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)支撐、促改革,、惠民生,、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策措施，主動(dòng)作為,，扎實(shí)工作,，攻堅(jiān)克難，順利完成了全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好,，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）落實(shí)人大決議情況,。

根據(jù)自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議,，以及自治區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，堅(jiān)持依法理財(cái),，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策及措施,，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)預(yù)算公開,，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

1.樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定,，堅(jiān)持先有預(yù)算,、后有支出，硬化預(yù)算約束,。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,，壓縮代編預(yù)算規(guī)模，及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算,。加快支出預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá),，加大預(yù)算執(zhí)行督查通報(bào)力度。加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,，出臺(tái)《西藏自治區(qū)部門預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》等制度,。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，印發(fā)《西藏自治區(qū)預(yù)算信息公開暫行辦法》,，部門預(yù)決算公開范圍擴(kuò)大到除涉密單位外的全部79家單位,，“三公”經(jīng)費(fèi)安排使用情況納入公開范圍。

2.深化預(yù)算管理制度改革,。健全政府預(yù)算體系,，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)一編報(bào),，統(tǒng)一審批。加大政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,，將政府住房基金等5個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,。啟動(dòng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，切實(shí)提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性,，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制,、執(zhí)行的約束。全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革,。

3.提高預(yù)算執(zhí)行效能,。加強(qiáng)財(cái)政收入管理，堅(jiān)持依法征收,、應(yīng)收盡收,，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財(cái)政收入，堅(jiān)決不收過頭稅,、過頭費(fèi),。強(qiáng)化支出預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，及時(shí)批復(fù)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金,，促進(jìn)財(cái)政支出盡快形成實(shí)物工作量。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,，清理整合專項(xiàng)資金,，專項(xiàng)資金數(shù)量壓縮近50%。全面清理盤活財(cái)政存量資金,，自治區(qū)本級(jí)收回結(jié)余資金27.88億元,。著力加大民生、支農(nóng),、社會(huì)事業(yè),、生態(tài)文明等方面的投入，重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū),、邊境地區(qū)和低收入群體的財(cái)政扶持力度,，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

4.規(guī)范政府債務(wù)管理,。建立政府債務(wù)舉借,、使用和償還相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，制定《西藏自治區(qū)政府債務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》,，印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》,，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),。

5.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。厲行節(jié)約，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和自治區(qū)“約法十章”,、“九項(xiàng)要求”,，嚴(yán)格控制一般性支出,，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)比2015年下降5%以上。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度,，開展財(cái)政資金安全、非稅收入收繳,、預(yù)決算公開,、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)檢查,，實(shí)地開展財(cái)政監(jiān)督檢查的單位達(dá)到554家,，發(fā)現(xiàn)問題資金9.3億元，已收繳財(cái)政資金0.83億元,。

（二）2016年預(yù)算執(zhí)行情況,。

1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

（1）全區(qū)收支執(zhí)行情況,。

全區(qū)一般公共預(yù)算收入155.61億元,，為預(yù)算的119.3%，比上年決算收入增長(zhǎng)13.5%,。加上中央稅收返還60.13億元和轉(zhuǎn)移支付1291.78億元,，一般債務(wù)收入12.76億元，調(diào)入資金44.43億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余166.15億元,，全區(qū)一般公共預(yù)算總財(cái)力為1730.86億元，比年初預(yù)算增加535.3億元,，增長(zhǎng)44.8%,，比調(diào)整預(yù)算財(cái)力增加44.93億元，增長(zhǎng)2.7%,。一般公共預(yù)算支出1585.54億元,，為預(yù)算的94%，比上年決算支出增加204.08億元,，增長(zhǎng)14.8%,。上解支出0.30億元，地方政府債務(wù)還本支出6.98億元,。收支相抵,，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余138.04億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)資金87.43億元在下年度繼續(xù)安排支出,；按規(guī)定將當(dāng)年預(yù)算結(jié)余資金11.76億元列入預(yù)算周轉(zhuǎn)金,，用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額；超收收入和歷年結(jié)余資金38.85億元補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足,。

（2）自治區(qū)本級(jí)收支執(zhí)行情況,。

自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成26.96億元，為預(yù)算的200.9%,，比上年決算收入增長(zhǎng)1.3%,。加上中央稅收返還60.12億元和轉(zhuǎn)移支付1291.78億元，一般債務(wù)收入12.76億元,，調(diào)入資金27.66億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)155.69億元，一般公共預(yù)算總財(cái)力為1574.97億元,，比年初預(yù)算增加499.65億元,，增長(zhǎng)46.5%。一般公共預(yù)算支出397.16億元,，比上年決算支出減少42.51億元,，下降9.7%，主要是自治區(qū)加大對(duì)地（市）轉(zhuǎn)移支付力度,，自治區(qū)本級(jí)支出規(guī)模有所下降,。加專項(xiàng)上解支出0.3億元、對(duì)地（市）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1053.66億元,，一般債務(wù)還本支出6.98億元,，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出10.36億元。收支相抵,，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余106.51億元,，其中：結(jié)轉(zhuǎn)資金71.97億元在下年度繼續(xù)安排支出；按規(guī)定將當(dāng)年預(yù)算結(jié)余資金11.76億元列入預(yù)算周轉(zhuǎn)金,，用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額,；超收收入和歷年結(jié)余資金22.78億元補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足,。

自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況具體如下：

收入項(xiàng)目執(zhí)行情況,。稅收收入2.52億元，為預(yù)算的73.5%,，比上年決算數(shù)減少2.6億元,，下降50.8%，主要是全面推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革,，2016年5月份后無(wú)營(yíng)業(yè)稅收入,。其中：營(yíng)業(yè)稅0.75億元，企業(yè)所得稅0.55億元,，資源稅0.21億元,，土地增值稅0.97億元；耕地占用稅0.17億元,。非稅收入24.44億元,，為預(yù)算的244.6%,，比上年決算數(shù)增加2.95億元，增長(zhǎng)13.7%,。其中：專項(xiàng)收入4.19億元,，行政事業(yè)性收費(fèi)收入1.23億元，罰沒收入0.87億元,，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入17.14億元,。

支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。自治區(qū)本級(jí)支出397.16億元,，完成預(yù)算的87%，比上年決算支出減少42.51億元,，下降9.7%,，主要是自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)地（市）轉(zhuǎn)移支付力度，本級(jí)支出規(guī)模有所下降,。其中：教育支出20.06億元,，科學(xué)技術(shù)支出2.19億元，文化體育與傳媒支出13.34億元,，社會(huì)保障和就業(yè)支出62.14億元,，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出11.24億元，節(jié)能環(huán)保支出1.37億元,，城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.55億元,，農(nóng)林水支出30.07億元，交通運(yùn)輸支出152.12億元,；住房保障支出3.85億元,，公共安全支出16.73億元，一般公共服務(wù)支出59.63億元,。債務(wù)還本支出6.98億元,。

對(duì)地（市）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。自治區(qū)對(duì)地（市）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1053.66億元,。其中：稅收返還39.59億元,，轉(zhuǎn)移支付1014.08億元。地（市）財(cái)力占全區(qū)總財(cái)力的比重達(dá)到70.5%,，比上年提升9.6個(gè)百分點(diǎn),。

（3）地（市）收支執(zhí)行情況。

各地（市）一般公共預(yù)算收入完成128.64億元,，為預(yù)算的109.9%,，比上年決算收入增長(zhǎng)16.4%。加上自治區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入1053.66億元,，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10.36億元,，調(diào)入資金16.77億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)10.46億元，一般公共預(yù)算總財(cái)力為1219.89億元,。各地（市）一般公共預(yù)算支出1188.38億元,。收支相抵，各地（市）年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余31.51億元,，其中：結(jié)轉(zhuǎn)資金15.44億元在下年度繼續(xù)安排支出,；超收收入以及一般公共預(yù)算結(jié)余資金16.07億元安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于以后年度預(yù)算平衡,。

2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況,。

（1）全區(qū)收支執(zhí)行情況。

全區(qū)政府性基金收入50.76億元,，為預(yù)算的126.5%,，比上年決算收入增長(zhǎng)31.2%。加上中央轉(zhuǎn)移支付2.27億元,，專項(xiàng)債務(wù)收入3億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)15.78億元，全區(qū)政府性基金預(yù)算總財(cái)力為71.81億元,。政府性基金支出55.44億元,，為預(yù)算的91.4%，比上年決算支出增加12.09億元,，增長(zhǎng)27.9%,。調(diào)出資金3.87億元。收支相抵,，年終結(jié)轉(zhuǎn)12.5億元在下年度繼續(xù)安排支出,。

（2）自治區(qū)本級(jí)收支執(zhí)行情況。

自治區(qū)本級(jí)政府性基金收入6.83億元,，為預(yù)算的190.8%,，比上年決算收入增加4.03億元，增長(zhǎng)143.9%,，主要是將歷年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入全額繳入國(guó)庫(kù),。加上中央轉(zhuǎn)移支付收入2.27億元，專項(xiàng)債務(wù)收入3億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入8.12億元,，自治區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入為20.22億元。政府性基金支出2.61億元,，為預(yù)算的22.3%,，比上年決算支出減少1.28億元，下降32.9%。對(duì)地（市）轉(zhuǎn)移支付5.9億元,，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出3億元,，調(diào)出資金3.87億元。收支相抵,，年終結(jié)轉(zhuǎn)4.84億元在下年度繼續(xù)安排支出,。

（3）地（市）收支執(zhí)行情況。

各地（市）政府性基金收入43.94億元,，為預(yù)算的120.2%,，比上年增長(zhǎng)11.4%。加上自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付5.9億元,，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3億元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)7.66億元，各地（市）政府性基金預(yù)算總財(cái)力為60.5億元,。政府性基金支出52.83億元,。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)7.67億元在下年度繼續(xù)使用,。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3.49億元,。

加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.53億元,，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入6.02億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1.67億元,。收支相抵,，結(jié)轉(zhuǎn)資金4.35億元下年度繼續(xù)使用。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況,。

全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入93.76億元,，為預(yù)算的64.5%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入67.5億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入24.22億元,。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出81.6億元，為預(yù)算的75.2%,。當(dāng)年收支結(jié)余12.16億元,，年末滾存結(jié)余137.94億元。

上述預(yù)算執(zhí)行情況待財(cái)政部批復(fù)決算后會(huì)有所調(diào)整,。

（三）2016年主要支出政策落實(shí)情況,。

1.堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,。落實(shí)16.55億元，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前至高中階段教育“三包”政策、城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,，“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均3240元,。落實(shí)4.74億元，支持十五年免費(fèi)教育,、高校師范及農(nóng)牧林水地礦等部分專業(yè)免費(fèi)教育等政策實(shí)施,。落實(shí)11.11億元，推進(jìn)教育“四有”工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件改善,。提高教師待遇,，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均1000元。整合安排資金大力支持教育人才組團(tuán)式援藏工作,。完善教育脫貧優(yōu)惠政策體系,，實(shí)施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費(fèi)政策，將建檔立卡貧困家庭子女納入國(guó)家助學(xué)金,、生源地助學(xué)貸款等資助范圍,，提高對(duì)建檔立卡貧困大學(xué)生貸款額度。

2.推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。2016年,，財(cái)政支農(nóng)投入達(dá)220.3億元，著力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效,。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“八個(gè)到位”的總體要求,，統(tǒng)籌整合資金85.2億元，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧,，實(shí)現(xiàn)了13萬(wàn)人脫貧,、10個(gè)縣摘帽的目標(biāo)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程,，提高村級(jí)組織保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì),、村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi),、農(nóng)村“三老人員”生活補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼資金4.89億元,，全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，落實(shí)7.41億元,，支持全區(qū)45個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地治理工作,。落實(shí)4.22億元，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,。落實(shí)10.02億元,，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持全區(qū)27個(gè)縣（區(qū)）的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款,，提高養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)房的單位保額與費(fèi)率。

3.健全社會(huì)保障政策體系,。持續(xù)提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月150元。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。階段性降低企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。加大對(duì)低保對(duì)象、孤兒,、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度,，農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均2550元和月人均640元,，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均4740元,，貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到月人均55元和110元，提高“四老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，建立臨時(shí)救助和經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度,，制定五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)99.5億元,，全力支持“4·25”尼泊爾地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。落實(shí)30.88億元，支持新建（改造）公共租賃住房7000套,、干部職工周轉(zhuǎn)房34614套,，完成棚戶區(qū)改造19000戶,、農(nóng)村危房改造20100戶,，適時(shí)為12350戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

4.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年435元和420元,。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到55元,。全面實(shí)施醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)政策,。全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，出臺(tái)《西藏自治區(qū)公立醫(yī)院補(bǔ)助資金管理暫行辦法》,。加大地方病防治,、傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的資金支持。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助制度,，最高救助額提高到15萬(wàn)元,。繼續(xù)實(shí)施全民健康體檢政策。村醫(yī)基本報(bào)酬提高到月人均1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員生活補(bǔ)助提高到月人均1000元,。整合安排資金支持醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏工作,。

5.支持構(gòu)建高原生態(tài)屏障。落實(shí)47.08億元,，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償,。整合安排資金4.6億元，支持“兩江四河”區(qū)域造林綠化和重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),。扎實(shí)推進(jìn)羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作,。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲制。實(shí)施1000個(gè)農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)保護(hù)工程,。落實(shí)8億元,，支持拉薩市既有建筑節(jié)能改造工程實(shí)施。

6.促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工程實(shí)施,，落實(shí)“三館一站”免費(fèi)開放、重大文化活動(dòng)開展,、文化創(chuàng)作等補(bǔ)助資金4.93億元,。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。通過項(xiàng)目補(bǔ)助,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、貸款貼息等方式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持新聞出版廣播電視事業(yè)發(fā)展,，積極推進(jìn)縣級(jí)有線電視數(shù)字化進(jìn)程。加大文物保護(hù)支持力度,，重點(diǎn)實(shí)施哲蚌寺,、羅布林卡、布達(dá)拉宮等重點(diǎn)文物保護(hù)工程,。促進(jìn)高原特色體育事業(yè)發(fā)展,，支持體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全民健身活動(dòng)開展,。

7.支持創(chuàng)新社會(huì)綜合管理,。積極推動(dòng)基層法檢兩院財(cái)物統(tǒng)管改革。

8.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境,。全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,，增強(qiáng)財(cái)政在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中的作用,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)造更為寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。支持旅游,、“西藏好水”等綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。發(fā)揮政府性投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,，全年落實(shí)基本建設(shè)投資356.34億元,，穩(wěn)步推進(jìn)拉洛水利樞紐、國(guó)道318線林芝至拉薩段改造,、易地扶貧搬遷,、西藏佛學(xué)院三期等重點(diǎn)工程建設(shè)。安排40億元,，支持“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作,。拉薩市成功納入國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范支持目錄。落實(shí)4.4億元,，支持23個(gè)特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè),。保障第三屆藏博會(huì)活動(dòng)順利開展。主動(dòng)作為,，開展高寒高海拔縣域的供水,、供暖、供氧建設(shè)試點(diǎn),。

9.落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。支持農(nóng)牧科技下基層和“三區(qū)”人才計(jì)劃。落實(shí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1.59億元,，支持青稞種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種等90余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，支持特色科普資源開發(fā),、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流動(dòng)科技館巡展等項(xiàng)目,，西藏自然科學(xué)博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。

2016年,，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn),，各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí)，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺(tái)階,，積極財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用得到了有效發(fā)揮,。財(cái)政工作取得了全面進(jìn)展,，預(yù)算管理制度改革不斷深化,，民生保障水平持續(xù)提升，財(cái)政可持續(xù)性得以增強(qiáng),，迎來(lái)了“十三五”開門紅,。這些成績(jī)的取得，是黨中央關(guān)心西藏,、全國(guó)人民支援西藏的結(jié)果,，是自治區(qū)黨委科學(xué)決策,、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大依法監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督及代表委員們大力支持的結(jié)果,，是各級(jí)各部門、全區(qū)各族群眾齊心協(xié)力,、艱苦奮斗的結(jié)果,。

同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題,，主要是：收支平衡壓力逐年加大，支出結(jié)構(gòu)僵化問題依然突出,。部分預(yù)算單位法治意識(shí)和績(jī)效意識(shí)淡薄,，預(yù)算管理水平有待提高，預(yù)算執(zhí)行效率意識(shí)有待增強(qiáng),。一些重大投資項(xiàng)目開工不及時(shí),、建設(shè)推進(jìn)緩慢。專項(xiàng)資金交叉重復(fù),，項(xiàng)目資金績(jī)效不高,。財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，自身財(cái)力保障難以為繼,。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度需進(jìn)一步加大,，資金使用的安全性、有效性仍需提高,。

二,、2017年預(yù)算草案

2017年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出問題,，財(cái)政收支矛盾依然突出,，亟需強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，采取有力措施加以解決,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2017年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕66號(hào)）的規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，編制完成了2017年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案,。

（一）預(yù)算編制指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì),、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議,，以及自治區(qū)第九次黨代會(huì),、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好,、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào),，樹牢新理念、適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新發(fā)展,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴(kuò)大總需求,，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度,，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出,，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益,，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算編制基本原則,。

1.穩(wěn)中求進(jìn),，改革創(chuàng)新。在保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下,，積極作為,，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展,。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，深化財(cái)政體制改革和公共服務(wù)供給方式改革,，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破,。尊重市場(chǎng)規(guī)律,，用市場(chǎng)機(jī)制解決問題，更好發(fā)揮政府作用,，而不是更多發(fā)揮政府作用,。

2.依法理財(cái)，規(guī)范管理,。嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》等法律法規(guī)和預(yù)算編制制度的相關(guān)規(guī)定,，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，堅(jiān)持“先有預(yù)算,，后有執(zhí)行”,，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算支出和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支,。

3.突出重點(diǎn),，壓縮一般。適度擴(kuò)大支出規(guī)模,，提高支出精準(zhǔn)度,，改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，集中財(cái)力辦大事,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌財(cái)力向基層傾斜，向民生傾斜,，向生態(tài)傾斜,，切實(shí)提高全區(qū)人民的幸福指數(shù)。繼續(xù)壓減機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一般性支出,，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),，壓縮會(huì)議費(fèi)等非剛性支出。

4.統(tǒng)籌整合,，提高績(jī)效,。加強(qiáng)專項(xiàng)資金清理整合，盤活財(cái)政存量資金,，集中用于亟需領(lǐng)域,。完善財(cái)政績(jī)效制度體系，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo),，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，大力壓減績(jī)效較差的資金安排,。遵循市場(chǎng)規(guī)律,，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，切實(shí)擴(kuò)大財(cái)政資金引導(dǎo)作用,。

5.積極穩(wěn)妥,，防范風(fēng)險(xiǎn),。實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，注重財(cái)政可持續(xù)性,，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，遵循“雪中送炭、量力而行”的原則,，安排民生領(lǐng)域支出,，不做脫離實(shí)際的過高承諾。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，保持高度警惕，增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí),，提高工作的主動(dòng)性和前瞻性,，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),。

（三）2017年收支安排,。

1.一般公共預(yù)算。

（1）全區(qū)收支,。

全區(qū)一般公共預(yù)算總財(cái)力為1336.73億元,，同口徑比較，增長(zhǎng)21.5%,。其中：一般公共預(yù)算收入144.96億元,，增長(zhǎng)12%；中央補(bǔ)助1073.77億元,，增長(zhǎng)22.3%,；上年結(jié)轉(zhuǎn)87.43億元；預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入30億元,，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.57億元,。一般公共預(yù)算支出安排1336.73億元，增長(zhǎng)11.8%,。收支平衡,。

（2）自治區(qū)本級(jí)收支。

自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總財(cái)力為1175.63億元,，比上年增加184.94億元,，增長(zhǎng)16.7%。其中：一般公共預(yù)算收入14.49億元,，增長(zhǎng)8%,；中央補(bǔ)助1073.77億元，增長(zhǎng)20.5%；上年結(jié)轉(zhuǎn)71.97億元,；預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入15億元,，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.4億元。一般公共預(yù)算支出安排1175.63億元,，比上年增加100.31億元,，增長(zhǎng)9.3%,。收支平衡,。

自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出，包括自治區(qū)本級(jí)支出,、對(duì)地（市）稅收返還,、對(duì)地（市）一般性轉(zhuǎn)移支付、對(duì)地（市）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,、自治區(qū)本級(jí)預(yù)備費(fèi)等,。

自治區(qū)本級(jí)支出485.89億元，增長(zhǎng)5.8%,。其中：一般公共服務(wù)支出65.03億元,，教育支出25.4億元，科學(xué)技術(shù)支出4.11億元,，文化體育與傳媒支出12.8億元,，社會(huì)保障和就業(yè)支出28.13億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出15.12億元,，節(jié)能環(huán)保支出3.13億元,，城鄉(xiāng)社區(qū)支出3.11億元，農(nóng)林水支出19.28億元,，交通運(yùn)輸支出164億元,，資源勘探信息等支出5億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3.04億元,，國(guó)土海洋氣象等支出3.39億元,，住房保障支出2.79億元。專項(xiàng)上解支出0.3億元,。自治區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出2.29億元,，比上年下降3%。

對(duì)地（市）稅收返還38.59億元,，增長(zhǎng)30%,。

對(duì)地（市）一般性轉(zhuǎn)移支付506.98億元，增長(zhǎng)18.3%,。其中：體制補(bǔ)助10.46億元,，均衡性轉(zhuǎn)移支付210.29億元，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金6億元，結(jié)算補(bǔ)助33.14億元,，基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付6.73億元,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付116.14億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付12.07億元,，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付1.45億元,，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付5.75億元，固定數(shù)額補(bǔ)55.46億元,，貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付36.78億元,，其他一般性轉(zhuǎn)移支付12.34億元。

對(duì)地（市）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付133.86億元,，下降1%,，主要是自治區(qū)進(jìn)一步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將屬于地（市）事權(quán)且已相對(duì)固化的轉(zhuǎn)移支付列入一般性轉(zhuǎn)移支付,。其中：一般公共服務(wù)2.23億元,，公共安全4.01億元，教育8.12億元,，科學(xué)技術(shù)0.32億元,，文化體育與傳媒2.69億元，社會(huì)保障和就業(yè)13.51億元,，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育12.11億元,，節(jié)能環(huán)保1.64億元，農(nóng)林水71.93億元,，交通運(yùn)輸2.2億元,，資源勘探信息等3.15億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等0.63億元,，住房保障4.21億元,。

自治區(qū)本級(jí)預(yù)備費(fèi)10億元。專項(xiàng)上解支出0.31億元,。

（3）地（市）收支,。

地（市）一般公共預(yù)算收入130.48億元，增長(zhǎng)12.3%,，加上自治區(qū)對(duì)地（市）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入679.43億元,、調(diào)入資金15.17億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)15.45億元,，地（市）一般公共預(yù)算收入合計(jì)為840.53億元,。地（市）一般公共預(yù)算支出840.53億元，增長(zhǎng)15.7%,。其中：

那曲地區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入3.55億元,，增長(zhǎng)15%,，加上自治區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入100.3億元，那曲地區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入合計(jì)為103.85億元,。那曲地區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出103.85億元,，其中：本級(jí)支出45.39億元，對(duì)下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出57.98億元,，預(yù)備費(fèi)0.48億元,。

阿里地區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入0.98億元，增長(zhǎng)11.4%,，加上自治區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入45.6億元,、調(diào)入資金0.14億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.08億元,，阿里地區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入合計(jì)為46.8億元,。阿里地區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出46.8億元,，其中：本級(jí)支出23.65億元,，對(duì)下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出22.5億元，預(yù)備費(fèi)0.65億元,。

2.政府性基金預(yù)算,。

全區(qū)政府性基金收入39.45億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12.51億元和中央補(bǔ)助0.24億元,，政府性基金收入總量為52.2億元,。全區(qū)政府性基金支出52.2億元。其中：

自治區(qū)本級(jí)政府性基金收入4.18億元,。加上中央補(bǔ)助0.24億元和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4.84億元,，政府性基金預(yù)算總收入9.26億元。自治區(qū)本級(jí)政府性基金支出9.26億元,，其中,，自治區(qū)本級(jí)支出7.43億元；對(duì)地（市）轉(zhuǎn)移支付1.83億元,。

地（市）政府性基金收入35.27億元,。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入34.52億元,。加上自治區(qū)政府性基金對(duì)地（市）轉(zhuǎn)移支付收入1.83億元和上年結(jié)轉(zhuǎn)7.67億元,，地（市）政府性基金總收入為44.77億元。地（市）政府性基金支出44.77億元,。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,。

進(jìn)一步健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例從19%提高到22%,。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.54億元,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4.35億元,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為6.89億元。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出6.32億元,，向一般公共預(yù)算調(diào)出0.57億元,。其中：

自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.81億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4.26億元,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入為6.07億元,。自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5.67億元，向一般公共預(yù)算調(diào)出0.4億元,。

地（市）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.73億元,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.09億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入0.82億元,。地（市）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.65億元,，向一般公共預(yù)算調(diào)出0.17億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,。

全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入258.3億元,，增長(zhǎng)77.8%。其中,，保險(xiǎn)費(fèi)收入231.37億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入24.4億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排216.63億元,，增長(zhǎng)100%,。本年收支結(jié)余41.67億元，年末滾存結(jié)余179.61億元,。

根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定,，預(yù)算年度開始后，在自治區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前,，將安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；必須支出的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出,，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出,。

（四）2017年財(cái)政支持的重點(diǎn),。

2017年，按照全國(guó)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體決策部署,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，切實(shí)支持以下重點(diǎn)領(lǐng)域：

1.著力加大扶貧投入力度。大幅增加財(cái)政扶貧資金投入,，支持做好易地扶貧搬遷,、資產(chǎn)收益扶貧等工作,。統(tǒng)籌整合88.26億元推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，支持13萬(wàn)人脫貧及20個(gè)貧困縣摘帽,。其中,，自治區(qū)安排財(cái)政扶貧資金38.53億元，增長(zhǎng)59.41%,。加快教育脫貧攻堅(jiān),，實(shí)施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費(fèi)政策，加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加大對(duì)低保戶,、分散供養(yǎng)特困人員,、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶的支持力度。

2.不斷完善財(cái)政支農(nóng)政策,。安排支農(nóng)投入220.63億元,，增長(zhǎng)39%。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度,，提高補(bǔ)貼政策的精確性,，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。農(nóng)業(yè)方面。進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大農(nóng)牧業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村綜合服務(wù)等方面的投入,。安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金33.24億元,，農(nóng)業(yè)組織化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金3.17億元，農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金5.92億元,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6.7億元,。林業(yè)方面。繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策,，加大重點(diǎn)區(qū)域造林,、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)投入。安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金16.34億元,，重點(diǎn)區(qū)域造林資金2億元,。水利方面。繼續(xù)支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。安排農(nóng)田（牧區(qū)）水利項(xiàng)目建設(shè)資金12.31億元,，水利工程運(yùn)行與維護(hù)資金2.31億元,。農(nóng)村綜合改革方面。安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金6.78億元,，提高村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),。

3.支持打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.3億元,，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金0.4億元,，支持旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金40億元,，著力支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。盤活存量，整合專項(xiàng),，大幅度提高產(chǎn)業(yè)投入,，設(shè)立政府投資基金，通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng),，支持做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做好特色產(chǎn)業(yè),，做優(yōu)服務(wù)產(chǎn)業(yè),，做大新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。

4.加快健全社會(huì)保障制度,。安排社會(huì)保障和就業(yè)投入119.16億元，增長(zhǎng)17.3%,。社會(huì)保險(xiǎn)方面,。研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化進(jìn)程,。完善全民意外傷害保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自治區(qū)統(tǒng)籌,。社會(huì)救助方面,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均3311元、月人均700元,，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均4940元,。社會(huì)福利方面。推進(jìn)收入分配體制改革,，干部職工按月住房補(bǔ)貼提高到人均600元,，取暖補(bǔ)貼提高到取暖期內(nèi)月人均350元，企業(yè)離退休人員體檢經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助提高到年人均1000元,，“三老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)月人均增加50元,。就業(yè)方面,。實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持“大眾創(chuàng)業(yè),，萬(wàn)眾創(chuàng)新”,。安排政府購(gòu)買公益性崗位補(bǔ)助資金5.65億元，就業(yè)專項(xiàng)資金1.71億元,，人力資源及人才引進(jìn)資金1億元,。社會(huì)安置方面。住房保障方面,。安排干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)資金6億元,，棚戶區(qū)改造及城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼資金6.45億元。

5.努力提高基本公共服務(wù)能力,。教育方面,。安排教育事業(yè)費(fèi)144.34億元，比上年增加28.52億元,，增長(zhǎng)24.6%,。其中：安排教育“三包”經(jīng)費(fèi)21.22億元，將“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均3480元,；安排各項(xiàng)免費(fèi)教育政策保障經(jīng)費(fèi)7.14億元,；安排薄弱學(xué)校改造資金5.6億元，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃補(bǔ)助資金1.54億元,，學(xué)前教育發(fā)展資金0.81億元,。整合資金支持教育人才組團(tuán)式援藏。醫(yī)療衛(wèi)生方面,。安排醫(yī)療衛(wèi)生投入40.19億元,，增長(zhǎng)21.7%。其中：安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1.81億元,，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均65元；安排農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)12.07億元,，將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均475元,；安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度改革補(bǔ)貼資金1.36億元，重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金1.57億元,，城鄉(xiāng)居民健康體檢經(jīng)費(fèi)1.48億元,。支持醫(yī)療衛(wèi)生人才組團(tuán)式援藏。文化方面,。安排文化投入8.06億元,，增長(zhǎng)23.1%。其中：安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金3.16億元,，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金0.4億元,，公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放補(bǔ)助資金0.59億元,；安排新聞出版、廣播電視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.47億元,；安排文物保護(hù)專項(xiàng)資金0.88億元,。科學(xué)技術(shù)方面,。安排科技投入3.74億元,，增長(zhǎng)15.3%。其中：安排科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究與開發(fā)資金2億元,，全民科學(xué)素質(zhì)提高專項(xiàng)資金0.84億元,，農(nóng)牧科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)0.9億元。

6.大力支持邊境地區(qū)建設(shè),?！巴捅c安民并舉、固邊與興邊并重”,，進(jìn)一步改善邊境群眾生產(chǎn)生活條件,。支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大興邊富民行動(dòng)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度,。支持提升口岸服務(wù)功能,、促進(jìn)通關(guān)便利化、改善口岸發(fā)展環(huán)境,。

7.積極促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。安排生態(tài)文明建設(shè)投入53.18億元，增長(zhǎng)20.4%,。其中：安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付2億元,，環(huán)境保護(hù)及考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金2.29億元，天然林保護(hù)工程和退耕還林補(bǔ)助資金1.58億元,，土壤污染防治專項(xiàng)資金0.79億元,。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)排污,、群眾生活垃圾污水處理,。

8.切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高財(cái)政資源供給質(zhì)量,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。一是安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入176.07億元,，增長(zhǎng)21.72%。其中：地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金11億元，公路建設(shè)資金134.93億元,，國(guó)省干道大中修及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金5.27億元,。安排資金6.12億元，繼續(xù)支持“4·25”尼泊爾地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。二是支持社會(huì)公益性服務(wù)事業(yè),。安排小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范專項(xiàng)補(bǔ)助3.15億元，民航發(fā)展專項(xiàng)資金2億元,，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.3億元,，通信業(yè)發(fā)展資金0.7億元，特殊地區(qū)燃油應(yīng)急發(fā)電補(bǔ)貼0.8億元,，農(nóng)電管理體制改革服務(wù)補(bǔ)貼1億元,，二類水電站電價(jià)補(bǔ)貼1.22億元，藏博會(huì)經(jīng)費(fèi)0.35億元,。

9.全力保障社會(huì)安全和綜合治理,。安排安全生產(chǎn)投入3.54億元，增長(zhǎng)14.5%,。其中：交通道路安全保障經(jīng)費(fèi)1.38億元,，青藏、拉日鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)1.5億元,。

三,、2017年推進(jìn)財(cái)政改革與管理的主要工作

2017年，進(jìn)一步樹立依法,、依規(guī),、科學(xué)理財(cái)意識(shí)，夯實(shí)財(cái)政預(yù)算管理的制度基礎(chǔ),，扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)財(cái)政改革,。

（一）深化財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。

完善轉(zhuǎn)移支付制度,，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制,，準(zhǔn)確劃分各級(jí)政府財(cái)政支出邊界，清晰界定市場(chǎng)資源配置與政府財(cái)政保障范圍,。合理界定政府,、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)責(zé)任，以及層級(jí)政府間的支出責(zé)任,。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分,，屬于自治區(qū)事權(quán)的,，盡可能由自治區(qū)本級(jí)支出安排；屬于地（市）,、縣（區(qū)）事權(quán)的,，由地（市）,、縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任，地方財(cái)力不足的,，自治區(qū)通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持,；確實(shí)需要地方具體實(shí)施的，自治區(qū)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助,。加大對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度,，將財(cái)力向基層傾斜，提高基層政府財(cái)力保障水平,。

（二）深化預(yù)算編制管理改革,。

以做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算編制管理,，堅(jiān)持“一個(gè)部門一本預(yù)算”,，努力做到“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子,，支出一個(gè)口子”,。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度,，2017年將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等基金調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用,。實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作,，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束和指引作用,。進(jìn)一步提高預(yù)算編制到位率，減少代編預(yù)算規(guī)模和預(yù)算執(zhí)行中的二次分配,。嚴(yán)格預(yù)算約束,，堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè),，嚴(yán)格控制一般性支出,，推動(dòng)建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）深化預(yù)算執(zhí)行管理改革,。

加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判,，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。促進(jìn)依法征管,，應(yīng)收盡收,，同時(shí)堅(jiān)決防止征收“過頭稅”和收入空轉(zhuǎn)。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算,，嚴(yán)格按照預(yù)算,、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付,。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度,，進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例。切實(shí)清理整合專項(xiàng)資金,，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量和新設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加快建立定期評(píng)估和退出機(jī)制,。盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金,，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出,，增加資金有效供給,。

（四）深化國(guó)庫(kù)制度管理改革。

健全轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與庫(kù)款資金規(guī)模掛鉤機(jī)制,，對(duì)月度庫(kù)款考核靠后的地區(qū),，減緩調(diào)度資金?？茖W(xué)實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,，提高國(guó)庫(kù)資金收支運(yùn)行效率。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革和財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作范圍,。強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督,，加大財(cái)政專戶和預(yù)算單位賬戶清理規(guī)范力度，凡不符合規(guī)定設(shè)立的賬戶堅(jiān)決予以撤銷歸并,。認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃,，嚴(yán)格采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行管理，合理確定采購(gòu)方式,。

（五）深化預(yù)算績(jī)效管理改革,。

推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理，持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí),。實(shí)施重點(diǎn),、重大專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu),、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。清理長(zhǎng)期固化和非急需的支出項(xiàng)目,，加強(qiáng)對(duì)支出政策的定期評(píng)估,，對(duì)績(jī)效不高、資金沉淀的減少或不再安排預(yù)算,。

（六）深化預(yù)算公開管理改革,。

深入推進(jìn)預(yù)決算公開,，加快建立透明預(yù)算制度,，積極推進(jìn)財(cái)政政策公開,，做到“公開為常態(tài)，不公開為例外”,。細(xì)化政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開內(nèi)容,，保證公開內(nèi)容全面、真實(shí),、完整,。加大預(yù)算公開考核力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，通過預(yù)算公開促進(jìn)財(cái)政改革,，促進(jìn)財(cái)稅政策落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范,，促進(jìn)政府效能提高,。

（七）深化政府債務(wù)管理改革。

加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)管,，查處違法違規(guī)舉債行為,。將政府債務(wù)管理納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政績(jī)考核范圍,。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作,，厘清政府債務(wù)與國(guó)有企業(yè)債務(wù)等邊界，將地方其他相關(guān)債務(wù)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍,。加快建立地方政府性債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制,，實(shí)時(shí)掌握政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警,、早處置。

（八）深化資產(chǎn)管理及非稅收入征繳管理改革,。

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告制度,，切實(shí)做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建設(shè)“全面,、準(zhǔn)確,、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù),。建立健全涵蓋資產(chǎn)配置,、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實(shí),、收益收繳,、信息報(bào)告,、監(jiān)督檢查與全方位管理制度體系，科學(xué)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”,，規(guī)范資產(chǎn)處置“出口關(guān)”，盤活資產(chǎn)存量,，提高資產(chǎn)使用效益,。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系,，禁止通過違規(guī)調(diào)庫(kù),、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入,。

（九）深化財(cái)政內(nèi)控制度改革,。

財(cái)政是權(quán)力集中的部門，用權(quán)更要謹(jǐn)慎而行,。加快內(nèi)部控制建設(shè),，減少尋租空間，防止利益輸送,，堅(jiān)決打擊各種腐敗行為,。加快建立事前事中事后的全流程監(jiān)管體系，突出對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵崗位,、關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。繼續(xù)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，堵塞制度漏洞。

（十）深化公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給方式改革,。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，創(chuàng)新體制機(jī)制，以時(shí)間換空間,，規(guī)劃換資金,，存量換增量，整合財(cái)政資金,，實(shí)施扶貧攻堅(jiān),、固邊富民、道路通暢,、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施提升等補(bǔ)齊短板工程,。放大財(cái)政資金乘數(shù)效益，采取“資金變基金”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，利用股權(quán)或債權(quán)投資,、資金補(bǔ)助,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和政府性獎(jiǎng)勵(lì)等方式，有效吸引金融和社會(huì)資本,，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式,，實(shí)現(xiàn)政府政策性目標(biāo)與社會(huì)資本商業(yè)性目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。不斷推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)管理,，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)目錄編制工作,，進(jìn)一步擴(kuò)圍增項(xiàng)，在更多領(lǐng)域?qū)嵭姓?gòu)買服務(wù),。

各位代表，2017年是鞏固和發(fā)展“十三五”良好開局的關(guān)鍵一年,，也是夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)承上啟下的重要一年,。我們將在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板,，發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生,、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力支撐,，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn),，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開,！