十年共鑄高原天路 攜手同奔全面小康

 自治區(qū)主席 洛桑江村

今年7月1日，是偉大的中國共產(chǎn)黨建黨95周年，也是青藏鐵路通車運營10周年的喜慶日子,。十年前,，舉世矚目的青藏鐵路建成通車,，從根本上改變了西藏“高原孤島”的封閉局面,，翻開了西藏交通歷史的新篇章,，推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進入鐵路經(jīng)濟新時代,，是一件具有劃時代意義的大事,。

一,、青藏鐵路建成通車是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的光輝實踐

建設(shè)青藏鐵路是黨中央,、國務院從推進西部大開發(fā),、鞏固西南邊疆、造福各族人民的大局出發(fā)作出的英明決策,，舉世矚目,。在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下,，13萬鐵路建設(shè)大軍以國家使命為最高使命,，以人民利益為最高利益，1800多個日日夜夜奮戰(zhàn)在“生命禁區(qū)”,，以驚人的毅力和巨大的勇氣,，破解了多年凍土、高寒缺氧,、生態(tài)脆弱三大世界性工程技術(shù)難題,，開創(chuàng)了多項世界鐵路建設(shè)之最，創(chuàng)造了人類鐵路史上的“天路”奇跡,，撞碎了美國鐵路旅行家保羅·泰魯“有昆侖山脈在,，鐵路就永遠到不了拉薩”的魯莽斷言，塑造了發(fā)揚“挑戰(zhàn)極限,、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神,，譜寫了一曲人類攻克高原極限、創(chuàng)造美好生活的壯麗史詩,。

青藏鐵路通車前,，進出藏運輸主要依靠公路和航空，不僅運輸能力小,，而且受氣候和自然災害影響不能全天候運輸,，交通對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約很明顯。 2005年,，我區(qū)GDP僅248.80億元,，其中一產(chǎn)比重占19.3%、二產(chǎn)比重僅為25.5%,。全社會固定資產(chǎn)投資196.2億元,，社會消費品零售總額73.2億元,，地方財政收入14.3億元，農(nóng)牧民人均純收入2078元,。由于不通鐵路,，人員物資進藏主要靠公路和零星航空運輸，導致“出國容易進藏難”,，國內(nèi)外游客人數(shù)180萬人次,，旅游總收入19.4億元。三次產(chǎn)業(yè)受制于進出藏交通瓶頸尤其明顯,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出,。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所需大宗物資難以滿足區(qū)內(nèi)需求，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱,，農(nóng)牧民收入渠道單一,、增收困難,。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能礦資源進出藏不成規(guī)模,，二產(chǎn)比重遠遠低于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低,、聯(lián)動效益差,。批發(fā)零售業(yè)、信息服務業(yè),、金融服務業(yè)等現(xiàn)代化服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重小,，文化旅游特色資源優(yōu)勢難以向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

青藏鐵路建成通車,，有力緩解了長期制約西藏的運輸瓶頸,。10年后的今天，青藏鐵路已安全運行三千余天,，成為西藏聯(lián)接祖國內(nèi)地的高原天路,，成為西藏對外開放之路，成為西藏發(fā)展希望之路,，成為通往神奇圣潔之地的旅游觀光之路,，成為走進“人間圣地·天上西藏”的神奇天路，對加快西藏經(jīng)濟社會發(fā)展,、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、打造旅游升級版、促進農(nóng)牧民增收致富,、增進民族團結(jié)和鞏固國防邊防作出了不可替代的貢獻,。到2015年底，青藏鐵路格拉段累計完成進出藏客貨運輸1739萬人次,、2605萬噸,，年均分別增長21%,、40%，其中進藏客貨運輸878萬人次,、2229萬噸,，出藏客貨運輸861萬人次、377萬噸,，這從根本上扭轉(zhuǎn)了西藏經(jīng)濟社會相對孤立運行的局面,，成為西藏承接外力、激發(fā)內(nèi)力,、加快發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點,，為西藏的騰飛插上了“鐵翅膀”。

自2006年青藏鐵路開通運營以來,，十年間西藏經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番,，地區(qū)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)以上增長速度，2015年突破千億大關(guān),、達到1026.39億元,、增長11%，增速位居全國第一,，是通車前的4倍,。全社會固定資產(chǎn)投資1342.16億元、是通車前的6.8倍,；社會消費品零售總額408.08億元,、是通車前的5.6倍；地方公共財政收入176億元,，是通車前的12.3倍,；農(nóng)村居民人均可支配收入8244元，是通車前的4倍,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元,，是通車前的3倍。西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,，一產(chǎn)比重從2005年的19.3%下降到9.4%,，二產(chǎn)比重從25.5%提高到36.6%，三產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,。

十年來的發(fā)展實踐證明,，青藏鐵路是西藏各族人民的團結(jié)線、幸福線,、生命線,，是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動體現(xiàn),。

二,、青藏鐵路強力助推西藏長足發(fā)展和長治久安

青藏鐵路通車前,，進出西藏運輸主要依靠公路和航空，不僅運輸能力小,，而且受氣候和自然災害影響不能全天候運輸,，交通“瓶頸”制約明顯，限制了西藏與祖國內(nèi)地之間的人員往來和物資交流,。

青藏鐵路填補了我區(qū)綜合交通運輸體系的鐵路空白,，同公路等其他運輸方式相互促進、相互發(fā)展,，極大降低了運輸成本,，促使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。通車10年來,，激發(fā)大量客貨運輸新需求,，促進了民航、公路等其他運輸方式快速發(fā)展和綜合運輸體系構(gòu)建,，使地區(qū)交通運輸總量迅速擴大,。

青藏鐵路在全區(qū)進出藏客貨運輸中發(fā)揮了骨干作用，是全區(qū)綜合交通運輸體系中的主力軍,，為我區(qū)持續(xù)快速穩(wěn)定,、和諧發(fā)展提供了重要支撐。

（一）推動了旅游產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展

青藏鐵路建成通車后,，“出國容易進藏難”成為歷史，西藏旅游市場出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展,。青藏鐵路把“絲綢之路”與布達拉宮連接起來,，形成具有世界級旅游品牌的線路，多種進出藏交通工具改變了游客赴藏旅游的組織方式,，實現(xiàn)了與全國旅游大市場的對接,，安全、便捷,、經(jīng)濟,、舒適的青藏鐵路旅行體驗廣受國內(nèi)外游客一致好評。旅游產(chǎn)業(yè)的良好前景,，吸引了社會資金和人才在該產(chǎn)業(yè)的聚集,，旅游產(chǎn)業(yè)整體效益大幅提高，旅游業(yè)的支柱地位得到進一步鞏固,，對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻逐步增大,。2015年西藏接待國內(nèi)外游客達到2018萬人次，旅游收入達到282億元,，分別是通車前的11倍和15倍,。旅游業(yè)的勞動力密集型特征和市場前景,，吸引了越來越多的跨部門、跨行業(yè)人員從事旅游相關(guān)行業(yè),，廣大農(nóng)牧民也直接或間接參與到了旅游業(yè),，“走旅游路、吃旅游飯,、發(fā)旅游財”已成為廣大農(nóng)牧民增收致富的主要途徑,。

（二）促進了民族團結(jié)

一首《天路》，唱出了西藏各族人民通過青藏鐵路與祖國內(nèi)地各族群眾一起追求幸福生活的美好心聲,；一曲《坐上火車去拉薩》,，道出了祖國內(nèi)地各族群眾，通過青藏鐵路加強與西藏各族人民交往交流交融的美好心愿,。青藏鐵路建成通車,，極大地改善了交通運輸條件，內(nèi)地來西藏的人更多了,，西藏人走出去到祖國內(nèi)地觀光旅游,、經(jīng)商務工的也更多了，擴大了進出藏的人流,、物流,、信息流，促進了各民族交往交流交融,，增進了各族群眾對偉大祖國,、中華民族、中華文化,、中國共產(chǎn)黨,、中國特色社會主義的認同感，推動各族群眾共建,、共享美好家園,，共同把西藏建設(shè)成民族團結(jié)的典范。

（三）保障和改善了民生

青藏鐵路的建成通車,，直接帶動農(nóng)牧民群眾由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，加速第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動農(nóng)牧區(qū)富余勞動力加快轉(zhuǎn)移,，擴大就業(yè)機會,，拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道。

俗話說：“靠山吃山,，靠水吃水”,。如今在青藏高原已被衍生為“靠著鐵路吃鐵路”的流行語。沿線農(nóng)牧民群眾依托青藏鐵路，紛紛操辦起商店,、農(nóng)家樂,、民俗旅游、家庭旅館等項目,，可支配收入顯著增加,，生產(chǎn)條件顯著改善，生活質(zhì)量顯著提升,。2006年鐵路通車時,，拉薩和那曲恩格爾系數(shù)分別為44.4%和63.3%，到2014年恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到40.9%和56.3%,，分別下降了4%和7%,。

（四）推動了對內(nèi)對外開放合作

青藏鐵路的通車，進一步改善了我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,，將拉薩,、日喀則、那曲,、格爾木,、西寧等經(jīng)濟重鎮(zhèn)連為一體，形成陜甘青藏經(jīng)濟發(fā)展軸線,，與祖國內(nèi)陸的聯(lián)系日益緊密,。對我區(qū)主動融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，參與“孟中印緬經(jīng)濟走廊”,、“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”建設(shè),，構(gòu)建面向南亞開放的重要通道，具有不可替代的重要作用,。有利于充分利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源，更大程度地吸引資金,、技術(shù)、人才,、管理到西藏創(chuàng)業(yè),，促進市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

（五）推動了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護

在青藏鐵路建設(shè)中,路地雙方始終高度重視環(huán)境保護工作,。共投入20億元資金落實生態(tài)環(huán)保措施,，實現(xiàn)鐵路建設(shè)與生態(tài)環(huán)保“共贏”,，從鐵路規(guī)劃,、設(shè)計到施工、運營都采取了一系列的環(huán)保措施,，使鐵路建設(shè)對環(huán)境的影響和壓力降到了最低程度,。

青藏鐵路開通運營以來,，鐵路兩側(cè)施工擾動環(huán)境不斷恢復，部分區(qū)段已接近甚至優(yōu)于周邊的自然狀態(tài),。野生動物通道,、采取的植被恢復和水污染防治措施達到了預期效果。污水深度處理,、固體垃圾收集清運等環(huán)保措施落實到位,。

青藏鐵路的環(huán)保工作有效保護了工程沿線野生動物遷徙條件、高原植被,、濕地生態(tài)系統(tǒng),、多年凍土環(huán)境、江河源水質(zhì)和鐵路兩側(cè)自然景觀,，全面實現(xiàn)了建設(shè)初期設(shè)定的各項環(huán)保目標,，充分體現(xiàn)了工程建設(shè)與自然環(huán)境的和諧。

鐵路運輸在減少交通事故和減少環(huán)境污染等方面優(yōu)于普通地區(qū)公路運輸,，青藏鐵路開通運營分擔了公路,、航空承擔的運輸量，減少了燃油消耗和二氧化碳排放,，促進了我區(qū)節(jié)能減排,。十年來，節(jié)約能源達81萬噸燃油,，減少二氧化碳排放量達251萬噸,，為我區(qū)守護好世界最后一方凈土發(fā)揮了重要作用。

我區(qū)和青海省環(huán)保部門監(jiān)測表明,，如今的青藏鐵路已真正成為高原綠色長廊,，生態(tài)環(huán)境線。鐵路沿線的美好風光,、良好生態(tài)環(huán)境,，已經(jīng)成為國內(nèi)外游客向往和稱贊的一道美麗風景線。

三,、全力以赴推進西藏鐵路現(xiàn)代化發(fā)展,，為全面建成小康社會提供堅強支撐

西藏要與全國一道全面建成小康社會，走向未來,、走向現(xiàn)代化,、走向繁榮，資源稟賦,、觀念創(chuàng)新,、人口較少固然是優(yōu)勢，最根本的還是要依靠現(xiàn)代交通。但由于歷史原因和特殊地理環(huán)境,、復雜地形地質(zhì)條件等因素影響,，西藏鐵路交通發(fā)展起點低、建設(shè)難度大,、布局不合理,、技術(shù)標準低、對外通道不暢,、防災抗險能力弱等問題,，仍然是推進綜合運輸體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

實現(xiàn)西藏鐵路大發(fā)展,、快發(fā)展,，事關(guān)我區(qū)全面建成小康社會，事關(guān)我區(qū)全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，事關(guān)全區(qū)人民福祉,，事關(guān)民族團結(jié)、邊防穩(wěn)固和國家統(tǒng)一,。未來特別是“十三五”時期,，我們將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會精神和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神,、特別是“治國必治邊,、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示,，牢固樹立“五大”發(fā)展理念,，堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩屏五地一通道”的戰(zhàn)略定位,，突出鐵路對西藏長足發(fā)展和長治久安的重要作用,，努力擴大路網(wǎng)覆蓋面，加強對外通道建設(shè),，加快形成路網(wǎng)骨架,，推動經(jīng)濟快速增長和社會全面進步。

到2030年,，要基本實現(xiàn)我區(qū)“兩縱兩橫、五出區(qū),、三出境”干線路網(wǎng)總體思路和發(fā)展目標（兩縱：青藏線,、玉樹昌都線；兩橫：新藏滇藏線、獅泉河那曲昌都川藏線,；五條出區(qū)線：新藏,、青藏、川藏,、滇藏,、玉昌；三條出境線：吉?。ㄕ聊荆?、亞東、普蘭）,，不斷構(gòu)建我區(qū)對內(nèi)對外干線鐵路路網(wǎng)主骨架,，形成多通道、高質(zhì)量,、安全快速,、四通八達的鐵路運輸體系，保障滿足自治區(qū)全面建設(shè)小康社會對鐵路運輸?shù)男枨蟆?/p>

一是提高區(qū)域路網(wǎng)覆蓋水平,。推進并建設(shè)一批區(qū)內(nèi)路網(wǎng)干線,，完善路網(wǎng)布局。適時推進那曲至昌都和拉薩至墨竹工卡鐵路等項目的建設(shè),，提升有效供給,，讓更多民眾共享鐵路發(fā)展成果。

二是提高區(qū)際互聯(lián)水平,。加快區(qū)際干線新線建設(shè)和既有線擴能改造,。重點建設(shè)川藏、滇藏,、玉昌,、新藏鐵路，實施青藏鐵路格拉段擴能及電氣化改造等項目,，提升我區(qū)與周邊省區(qū)交流交往能力,。

三是提高面向南亞開放互通水平。融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略,，以鐵路為核心,，建設(shè)面向南亞開放的重要運輸通道，推進建設(shè)口岸鐵路及相關(guān)配套設(shè)施,。建設(shè)至吉隆,、亞東和普蘭口岸鐵路，提升我區(qū)開放水平,。

當前,，西藏鐵路建設(shè)正迎來難得的黃金發(fā)展機遇期,，實現(xiàn)西藏鐵路建設(shè)的宏偉目標,我們要強力推進、扎實做好以下5項工作：

一是完善規(guī)劃編制,。立足西藏發(fā)展實際和需要,，緊密結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)、特色產(chǎn)業(yè),、公共服務,、生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌全局,、一次規(guī)劃,，突出重點、科學排序,，高起點編制好西藏鐵路建設(shè)規(guī)劃,。

二是加快推進在建項目。高質(zhì)量,、高標準,、高要求加快推進川藏鐵路拉薩至林芝段、青藏鐵路格拉段擴能改造工程建設(shè),，力爭早建成,、早運營、早見效,。

三是扎實做好項目前期工作,。優(yōu)化項目前置審批流程，做好林勘,、地勘,、環(huán)評工作，做實科研攻關(guān),、優(yōu)選路線,、優(yōu)化站址，強力推進川藏鐵路,、日喀則至吉隆與日喀則至亞東口岸鐵路等重大項目前期工作,，力爭早日開工建設(shè)。

四是完善配套政策措施,。在鐵路工程建設(shè)中,，對涉及到的征地拆遷、施工協(xié)調(diào),、要素保障,、電源配套、稅收優(yōu)惠,、護路聯(lián)防等工作,，建立綠色通道,，優(yōu)先辦理、優(yōu)先審批,。在規(guī)劃調(diào)整、土地出讓,、市政配套,、立項報建、稅費減免等方面,，支持鐵路企業(yè)開展土地綜合開發(fā),，促進鐵路和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是創(chuàng)新投融資體制改革,。開放鐵路投資與運營市場,，推進投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實施機制,，進一步完善投資環(huán)境,，加大對社會資本投資的政策支持，鼓勵社會資本,、民間資本參與鐵路建設(shè)與運營,。