用好管黨治黨的制度利器 從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部管理監(jiān)督

自治區(qū)黨委常委,、組織部部長(zhǎng) 曾萬(wàn)明

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，中央政治局會(huì)議,、中央政治局常委會(huì)議先后10次研究巡視工作并作出系列重大 決策部署,，形成了中央巡視工作方針,。中央第六次西藏工作座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出，要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度,，旗幟鮮明懲治腐敗,。近期，黨中央印發(fā)修訂 的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，在改革創(chuàng)新中應(yīng)運(yùn)而生,，既繼承我們黨巡視工作的歷史經(jīng)驗(yàn),，又總結(jié)十八大以來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐，充分體現(xiàn)了習(xí) 近平總書(shū)記系列重要講話精神,，是指導(dǎo)全黨巡視工作的綱領(lǐng)性文件,，也為西藏扎實(shí)開(kāi)展巡視工作、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了根本遵循,。

一,、《條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的利器

《條例》對(duì)巡視工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,、目標(biāo)任務(wù),、巡視內(nèi)容、方式權(quán)限,、成果運(yùn)用和紀(jì)律要求等各個(gè)方面作出了新的規(guī)定,，是黨的十八大以來(lái)中央修訂的 第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章規(guī)定的具體化制度化規(guī)范化,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，巡視條例是黨內(nèi)監(jiān)督之利器。有了這個(gè)利器,，才能更好地發(fā)揮巡視利劍作用,。 王岐山書(shū)記指出，貫徹實(shí)施好《條例》,，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè),，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義,。西藏地處祖國(guó)西南邊 陲,，既是邊疆民族地區(qū)又是反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全面學(xué)習(xí)貫徹《條例》,、深入開(kāi)展巡視工作,，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是我們堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略 布局,，堅(jiān)持黨的治藏方略,，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高,，確保生態(tài)環(huán)境良好的重要舉措。我們 要從全面從嚴(yán)治黨,、依法治藏的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重要性和必要性，采取集體學(xué)習(xí),、自學(xué),、專(zhuān)題輔導(dǎo)等方式，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái),、與學(xué)習(xí)貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神結(jié)合起來(lái),、與“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)深學(xué)透,；把《條例》納 入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和主體班次的教學(xué)內(nèi)容,，分期分批、分層次對(duì)全體黨員干部進(jìn)行輪訓(xùn),，使接受巡視監(jiān)督成為廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng),，有 力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài),，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力保障,。

二、牢固樹(shù)立西藏貫徹《條例》沒(méi)有特殊性的思想

《條例》明確規(guī)定,，黨中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)建立專(zhuān)職巡視機(jī)構(gòu),，“對(duì)所管理的地方,、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋,、全國(guó)一 盤(pán)棋”。巡視全覆蓋著眼于全面從嚴(yán)治黨,，著力于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白,。區(qū)黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要牢固樹(shù)立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦,、處于 反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng),，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題上沒(méi)有任何特殊性的思想，堅(jiān)持缺氧不缺精神,、海拔高要求更高,。《條例》頒布后,，區(qū)黨委高度重視,，第一時(shí)間 在常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，陳全國(guó)書(shū)記提出了樹(shù)牢“一個(gè)思想”,、嚴(yán)守“一個(gè)紀(jì)律”,、堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”,、強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)覆蓋”,、高揚(yáng)“一把利 劍”,、建設(shè)“一個(gè)隊(duì)伍”、保持“一個(gè)態(tài)勢(shì)”,、形成“一個(gè)常態(tài)”,、構(gòu)建“一個(gè)體系”等方面要求。我們要以貫徹落實(shí)王岐山書(shū)記的重要講話精神和巡視工作條例為 動(dòng)力,，按照陳全國(guó)書(shū)記的重要指示,，不折不扣地貫徹執(zhí)行好條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)明職責(zé),、嚴(yán)格程序,、嚴(yán)肅紀(jì)律，推動(dòng)我區(qū)巡視工作上水平,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 斗爭(zhēng)引向深入,。

三、堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在干部管理最前沿

《條例》把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿作為治本之策,，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,，為依紀(jì)依規(guī)治黨,、全面從嚴(yán)治黨提 供了有力制度保證。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是一個(gè)政黨最重要,、最根本,、最關(guān)鍵的約束性規(guī)范，是首要紀(jì)律,。干部在政治上出問(wèn)題,，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的 甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重,。西藏作為邊疆民族地區(qū)和反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng),，各級(jí)黨組織和黨員干部都要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位,，切實(shí)增強(qiáng)政治敏 銳性和政治鑒別力,，始終堅(jiān)定政治方向、政治立場(chǎng)，自覺(jué)堅(jiān)持“四個(gè)服從”,，做到西藏距離首都北京雖遠(yuǎn),，但我們的心始終與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央緊緊地 貼在一起、緊緊地連在一起,，任何時(shí)候,、任何情況下都在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，對(duì)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央絕 對(duì)忠誠(chéng),，一切行動(dòng)聽(tīng)從以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的指揮,。以周永康,、薄熙來(lái),、郭伯雄、徐才厚,、令計(jì)劃,、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，切實(shí)認(rèn)清其巨 大危害和惡劣影響,，堅(jiān)決引以為戒,、堅(jiān)決劃清界限、堅(jiān)決肅清影響,。強(qiáng)化反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律,，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)這一重大原則問(wèn)題上,，始終做到旗幟鮮 明,、立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,、表里如一,、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致,，絕不能抱任何幻想,，絕不能有任何動(dòng)搖，絕不能陽(yáng)奉陰違,，絕不能患得患失,，絕不能做“兩面人”。

四,、堅(jiān)持把選人用人同步“嵌入”巡視之中

選人用人,，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題,，是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo),。《條例》強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人,、拉票賄選,、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題,，通過(guò)巡視重點(diǎn) 監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況,。在巡視中開(kāi)展選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查,，既助力巡視監(jiān)督、為其服務(wù),，又借力巡視 監(jiān)督,、用其成果，這是我們做好巡視工作的一條重要經(jīng)驗(yàn),。中央巡視組對(duì)各地各部門(mén)開(kāi)展巡視時(shí),，堅(jiān)持同步進(jìn)行選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查。我們要把選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查與巡 視同頻共振,、同向發(fā)力,，做到巡視到哪里、選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查就跟進(jìn)到哪里,。要突出檢查《干部任用條例》執(zhí)行不夠規(guī)范的問(wèn)題,，看是否存在動(dòng)議比較隨意、研判不 深不透,、醞釀不夠充分,、履行程序缺位顛倒空轉(zhuǎn)，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象,。要突出檢查理解《干部任用條例》不夠全面問(wèn)題,，看是否存在一味強(qiáng)調(diào)不唯票而不注 重尊重民意和群眾口碑，一味強(qiáng)調(diào)不唯年齡而論資排輩,、不注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的現(xiàn)象,。要突出檢查對(duì)干部考察不夠深入問(wèn)題，看是否存在為了趕會(huì)搞簡(jiǎn)單 “印證式”考察,，滿足于談了多少人次,、考察流于形式，廉政把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象,。要突出檢查選人用人不正之風(fēng)和腐敗行為問(wèn)題,，看是否存在“帶病提拔”、任人唯 親,、跑官要官,、說(shuō)情打招呼、超職數(shù)配備干部,、干部檔案造假,、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。要突出檢查責(zé)任追究不夠有力的問(wèn)題，看是否存在 出現(xiàn)違規(guī)用人,，追究起來(lái)不痛不癢,，雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象,。

五,、善用巡視成果提升干部管理監(jiān)督水平

巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上?！稐l例》對(duì)成果運(yùn)用的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：“有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),、組織部門(mén)收到巡視移交的問(wèn)題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究 提出談話函詢,、初核,、立案或者組織處理等意見(jiàn)”。我們要堅(jiān)持把巡視和從嚴(yán)治吏結(jié)合起來(lái),，建立健全領(lǐng)導(dǎo)第一核閱機(jī)制,、線索牽頭查核機(jī)制,、專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題會(huì)商機(jī)制等 成果運(yùn)用機(jī)制,，將巡視情況作為研判分析班子、掌握干部情況的重要依據(jù),，促進(jìn)解決為官不正,、為官亂為、為官不為等問(wèn)題,。要把巡視成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中,， 對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行零容忍。對(duì)班子執(zhí)行民主集中制不力,、鬧不團(tuán)結(jié)問(wèn)題突出的,，對(duì)班子成員思想作風(fēng)不正、工作不在狀態(tài)的,，要及時(shí)進(jìn)行調(diào) 整,。要把巡視成果運(yùn)用到干部日常管理之中，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的干部苗頭性,、傾向性問(wèn)題,，該約談的約談，該函詢的函詢,，該誡勉的誡勉,，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。 要建立巡視反饋問(wèn)題辦理工作責(zé)任制,，明確具體承辦人和負(fù)責(zé)人,，明確時(shí)限要求，對(duì)巡視成果運(yùn)用重視不夠、工作不到位,，導(dǎo)致干部管理監(jiān)督不力,、用人失察失誤造 成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé),。

六,、以貫徹《條例》為契機(jī)扎緊從嚴(yán)治吏制度籠子

“明制度于前，重威刑于后,?！苯陙?lái)，我區(qū)參照中央做法,，制定出臺(tái)了一大批巡視制度,，基本構(gòu)建了巡視工作制度的主要框架，總體做到重要事項(xiàng)有章可循,、重點(diǎn) 環(huán)節(jié)有據(jù)可依,、日常工作規(guī)范有序。區(qū)黨委組織部把今年確定為“制度建設(shè)年”,，擬建立80多項(xiàng)制度,，目前已出臺(tái)30項(xiàng)，涉及干部動(dòng)議,、民主推薦,、考察、討論 決定,、管理監(jiān)督等方方面面,，進(jìn)一步提升了干部工作的規(guī)范化程序化制度化水平。全區(qū)各級(jí)組織部門(mén)要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī),，緊密結(jié)合職能職責(zé),，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工 作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同步謀劃、同步部署,、同步實(shí)施,，以選人用人專(zhuān)項(xiàng)整改為抓手，注重對(duì)巡視成果的整體研究和制度化運(yùn)用,，進(jìn)一步固化巡視工作成果,，切實(shí)做到用 制度管權(quán)管事管人。廣大組工干部要把接受巡視監(jiān)督作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的一次全面檢閱,，真正把自己擺進(jìn)去,、把本職工作擺進(jìn)去，帶頭接受監(jiān)督,，積極參與 和配合巡視工作,，自覺(jué)把巡視要求落在實(shí)處,，做到心中有黨、心中有民,、心中有責(zé),、心中有戒。