中共中央國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見

(二〇一五年三月二十一日)

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,構(gòu)建和諧勞動關系,推動科學發(fā)展,促進社會和諧,現(xiàn)提出如下意見,。

一,、充分認識構(gòu)建和諧勞動關系的重大意義

勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分,是最基本、最重要的社會關系之一,。勞動關系是否和諧,事關廣大職工和企業(yè)的切身利益,事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧,。黨和國 家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關系,制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,取得了積極成 效,總體保持了全國勞動關系和諧穩(wěn)定,。但是,我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化,勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期, 勞動爭議案件居高不下,有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出,集體停工和群體性事件時有發(fā)生,構(gòu)建和諧勞動關系的任務艱巨繁重,。

黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關系。在新的歷史條件下,努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關系,是加強和創(chuàng)新社會管理,、保障和改善民生的重要內(nèi)容,是建設社會主 義和諧社會的重要基礎,是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證,是增強黨的執(zhí)政基礎,、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利 的全局和戰(zhàn)略高度,深刻認識構(gòu)建和諧勞動關系的重大意義,切實增強責任感和使命感,把構(gòu)建和諧勞動關系作為一項緊迫任務,擺在更加突出的位置,采取有力措 施抓實抓好,。

二,、構(gòu)建和諧勞動關系的指導思想、工作原則和目標任務

(一)指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系 列重要講話精神,貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,堅持促進企業(yè)發(fā)展,、維護職工權(quán)益,堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,推動中國特色和諧勞動關系的建設和 發(fā)展,最大限度增加勞動關系和諧因素,最大限度減少不和諧因素,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,凝聚廣大職工為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中 華民族偉大復興的中國夢貢獻力量,。

(二)工作原則

——堅持以人為本,。把解決廣大職工最關心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,切實維護其根本權(quán)益,作為構(gòu)建和諧勞動關系的根本出發(fā)點和落腳點,。

——堅持依法構(gòu)建。健全勞動保障法律法規(guī),增強企業(yè)依法用工意識,提高職工依法維權(quán)能力,加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調(diào)處,依法處理勞動關系矛盾,把勞動關系的建立,、運行,、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道,。

——堅持共建共享,。統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關系,調(diào)動勞動關系主體雙方的積極性、主動性,推動企業(yè)和職工協(xié)商共事,、機制共建,、效益共創(chuàng)、利益共享,。

(下轉(zhuǎn)第四版)

(上接第一版)

——堅持改革創(chuàng)新,。從我國基本經(jīng)濟制度出發(fā),統(tǒng)籌考慮公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的特點,不斷探究和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系的規(guī)律性,積極穩(wěn)妥推進具有中國特色的勞動關系工作理論,、體制,、制度、機制和方法創(chuàng)新,。

(三)目標任務,。加強調(diào)整勞動關系的法律、體制,、制度,、機制和能力建設,加快健全黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與,、法治保障的工作體制,加 快形成源頭治理,、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的工作機制,實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范,職工工資合理增長,勞動條件不斷改善,職工安全健康得到切實保障,社會保險 全面覆蓋,人文關懷日益加強,有效預防和化解勞動關系矛盾,建立規(guī)范有序,、公正合理,、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系,。

三,、依法保障職工基本權(quán)益

(四)切實保障職工取得勞動報酬的權(quán)利,。完善并落實工資支付規(guī)定,健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度,探索建立欠薪保障金制度,落實清償 欠薪的施工總承包企業(yè)負責制,依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領到工資報酬,。努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同 酬,。

(五)切實保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實國家關于職工工作時間,、全國年節(jié)及紀念日假期,、帶薪年休假等規(guī)定,規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理,督 促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的,應與工會和職工協(xié)商,并依法足額支付加班加點工資,。加強勞動定額定員標準化工 作,推動勞動定額定員國家標準,、行業(yè)標準的制定修訂,指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額定員標準,保障職工的休息權(quán)利。

(六)切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利,。加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制,嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準, 加大安全生產(chǎn)投入,強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓,提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上 崗前,、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,加強女職工和未成年工特殊勞動保護,最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

(七)切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利,。認真貫徹實施社會保險法,繼續(xù)完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,努力實現(xiàn)社會保險全面覆蓋,落實 廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務派遣工的社會保險權(quán)益,。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費,鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關規(guī)定為職工建立補充保險。 引導職工自覺履行法定義務,積極參加社會保險,。加強對職工的職業(yè)技能培訓,鼓勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育,提高職工文化知識水平和技能水平,。

四、健全勞動關系協(xié)調(diào)機制

(八)全面實行勞動合同制度,。貫徹落實好勞動合同法等法律法規(guī),加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督,、指導和服務,在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣 簡易勞動合同示范文本,依法規(guī)范勞動合同訂立,、履行,、變更、解除,、終止等行為,切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量,。依法加強對勞務派遣的監(jiān)管,規(guī)范非全日 制、勞務承攬,、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為,。指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度,提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息申報備案制度建設,加強對企業(yè)勞 動用工的動態(tài)管理,。

(九)推行集體協(xié)商和集體合同制度,。以非公有制企業(yè)為重點對象,依法推進工資集體協(xié)商,不斷擴大覆蓋面、增強實效性,形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè) 經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制,。完善工資指導線制度,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,為開展工資集體協(xié)商提供參考,。推動企業(yè)與職 工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商,訂立集體合同,。加強集體協(xié)商代表能力建設,提高協(xié)商水平,。加強對集體協(xié)商過程的指導,督促企業(yè)和 職工認真履行集體合同。

(十)健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制,。完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制組織體系,建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會,、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織 組成的三方機制,根據(jù)實際需要推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制,。加強和創(chuàng)新三方機制組織建設,建立健全協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會,由同級 政府領導擔任委員會主任,。完善三方機制職能,健全工作制度,充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用,。

五,、加強企業(yè)民主管理制度建設

(十一)健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,豐富職工民主參與形式,暢通職工民主參與渠道,依法保障職工的知情權(quán),、 參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),。推進企業(yè)普遍建立職工代表大會,認真落實職工代表大會職權(quán),充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事 項上的重要作用,。針對不同所有制企業(yè),探索符合各自特點的職工代表大會形式、權(quán)限和職能,。在中小企業(yè)集中的地方,可以建立區(qū)域性,、行業(yè)性職工代表大會。

(十二)推進廠務公開制度化,、規(guī)范化,。進一步提高廠務公開建制率,加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務公開,積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)廠務公開制度建設。完善公開程序,充實公開內(nèi)容,創(chuàng)新公開形式,探索和推行經(jīng)理接待日,、勞資懇談會,、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開。

(十三)推行職工董事,、職工監(jiān)事制度,。按照公司法規(guī)定,在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度,。依法規(guī)范職工董事,、職工監(jiān)事履職規(guī)則。在董事會,、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時,職工董事,、職工監(jiān)事應充分發(fā)表意見,反映職工合理訴求,維護職工和公司合法權(quán)益。

六,、健全勞動關系矛盾調(diào)處機制

(十四)健全勞動保障監(jiān)察制度,。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理,實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為,進一 步暢通舉報投訴渠道,擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍,強化對突出問題的專項整治,。建立健全違法行為預警防控機制,完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑 事司法聯(lián)動機制,加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度,嚴厲打擊使用童工、強迫勞動,、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,。加強勞動保障誠信評價制度建 設,建立健全企業(yè)誠信檔案。

(十五)健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制,。堅持預防為主,、基層為主、調(diào)解為主的工作方針,加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設,推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié) 商調(diào)解機制,。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))依法建立勞動爭議調(diào)解組織,支持工會、商(協(xié))會依法建立行業(yè)性,、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織,。完善勞動爭議調(diào) 解制度,大力加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作,健全人民調(diào)解、行政調(diào)解,、仲裁調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎性作用,。 完善勞動人事爭議仲裁辦案制度,規(guī)范辦案程序,加大仲裁辦案督查力度,進一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量,促進案件仲裁終結(jié),。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào),積極探 索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則,、新制度,。暢通法律援助渠道,依法及時為符合條件的職工提供法律援助,切實維護當事人合法權(quán)益。依托 協(xié)調(diào)勞動關系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法,有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件,。

(十六)完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制,。加強對勞動關系形勢的分析研判,建立勞動關系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度,及時發(fā)現(xiàn)和 積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題,有效防范群體性事件,。完善應急預案,明確分級響應,、處置程序和處置措施。健全黨委領導下的政府負責,有關部門 和工會,、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制,形成快速反應和處置工作合力,督促指導企業(yè)落實主體責任,及時妥善處置群體性事件,。

七、營造構(gòu)建和諧勞動關系的良好環(huán)境

(十七)加強對職工的教育引導,。在廣大職工中加強思想政治教育,引導職工樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,追求高尚的職業(yè)理想,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,增 強對企業(yè)的責任感,、認同感和歸屬感,愛崗敬業(yè),、遵守紀律,、誠實守信,自覺履行勞動義務。加強有關法律法規(guī)政策宣傳工作,在努力解決職工切身利益問題的同 時,引導職工正確對待社會利益關系調(diào)整,合理確定提高工資收入等訴求預期,以理性合法形式表達利益訴求,、解決利益矛盾,、維護自身權(quán)益。

(十八)加強對職工的人文關懷,。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化,為職工構(gòu)建共同的精神家園,。注重職工的精神需求和心理健康,及時了解掌握職 工思想動態(tài),有針對性地做好思想引導和心理疏導工作,建立心理危機干預預警機制。加強企業(yè)文體娛樂設施建設,積極組織職工開展喜聞樂見,、豐富多彩的文化體 育活動,豐富職工文化生活,。拓寬職工的發(fā)展渠道,拓展職業(yè)發(fā)展空間。

(十九)教育引導企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責任,。加強廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育,引導其踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立愛國,、敬業(yè)、誠信,、守法,、奉獻 精神,切實承擔報效國家、服務社會,、造福職工的社會責任,。教育引導企業(yè)經(jīng)營者自覺關心愛護職工,努力改善職工的工作、學習和生活條件,幫助他們排憂解難, 加大對困難職工的幫扶力度,。建立符合我國國情的企業(yè)社會責任標準體系和評價體系,營造鼓勵企業(yè)履行社會責任的環(huán)境,。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管 理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓,提高他們的依法用工意識,引導他們自覺保障職工合法權(quán)益。

(二十)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。加強和改進政府的管理服務,減少和規(guī)范涉企行政審批事項,提高審批事項的工作效率,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,。加大對中小企業(yè)政策 扶持力度,特別是推進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地,進一步減輕企業(yè)負擔。加強技術(shù)支持,引導企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級,緊緊依靠科技進步,、職工素質(zhì)提升和 管理創(chuàng)新,不斷提升競爭力,。通過促進企業(yè)發(fā)展,為構(gòu)建和諧勞動關系創(chuàng)造物質(zhì)條件。

(二十一)加強構(gòu)建和諧勞動關系的法治保障,。進一步完善勞動法,、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法,、社會保險法,、職業(yè)病防治法等法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政 策,加快完善基本勞動標準,、集體協(xié)商和集體合同,、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察,、企業(yè)民主管理,、協(xié)調(diào)勞動關系三方機制等方面的制度,逐步健全勞動保障法律法規(guī)體 系,。深入開展法律法規(guī)宣傳教育,加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督,促進各項勞動保障法律法規(guī)貫徹實施。

八,、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(二十二)進一步加強領導,形成合力,。各級黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動關系的領導協(xié)調(diào)機制,形成全社會協(xié)同參與的工作合力。各級黨委要統(tǒng)攬全局,把 握方向,及時研究和解決勞動關系中的重大問題,把黨政力量,、群團力量、企業(yè)力量,、社會力量統(tǒng)一起來,發(fā)揮人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構(gòu)建和 諧勞動關系納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任考核體系,切實擔負起定政策,、作部署,、抓落實的責任。完善并落實最低工資制度,在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調(diào) 整最低工資標準,。各級人力資源社會保障等部門要充分履行職責,認真做好調(diào)查研究,、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導服務,、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會要積 極反映職工群眾呼聲,依法維護職工權(quán)益,團結(jié)和凝聚廣大職工建功立業(yè),。各級工商業(yè)聯(lián)合會,、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求,依法維護企業(yè) 權(quán)益,教育和引導廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任。

(二十三)加強勞動關系工作能力建設,。重視加強各級政府勞動關系協(xié)調(diào),、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設,配備必要的工作力 量。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設,完善基層勞動關系工作職能,充實基層勞動關系協(xié)調(diào),、勞動爭議調(diào)解和勞動保 障監(jiān)察人員。加強勞動關系工作人員業(yè)務培訓,提高隊伍素質(zhì),。各級政府要針對勞動關系工作機構(gòu)和隊伍建設方面存在的問題,從力量配置,、經(jīng)費投入上給予支持, 保障構(gòu)建和諧勞動關系工作順利開展。

(二十四)加強企業(yè)黨組織和基層工會,、團組織,、企業(yè)代表組織建設。加強各類企業(yè)黨建工作,重點在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,。堅持企業(yè)黨建帶 群團建設,依法推動各類企業(yè)普遍建立工會,進一步加強非公有制企業(yè)團建工作,。指導和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點的工作途徑和方法,不斷增強企業(yè)黨群 組織活力,充分發(fā)揮在推動企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾,、促進和諧穩(wěn)定中的作用,。深入推進區(qū)域性,、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))、 工業(yè)園區(qū)工會組織建設,健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系,。完善基層工會主席民主產(chǎn)生機制,探索基層工會干部社會化途徑,健全保護基層工會干部合法權(quán)益制度,。建立健全 縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度,支持工會參與協(xié)調(diào)勞動關系。加強基層企業(yè)代表組織建設,支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動關系,充分發(fā)揮企業(yè)代表組織 對企業(yè)經(jīng)營者的團結(jié),、服務,、引導、教育作用,。

(二十五)深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動,。把和諧勞動關系創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關系的重要載體,總結(jié)創(chuàng)建活動經(jīng)驗,建立健全創(chuàng)建工作目標責任制,擴大 創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面,推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))拓展,努力形成全方 位,、多層次的創(chuàng)建局面,。豐富創(chuàng)建內(nèi)容,規(guī)范創(chuàng)建標準,改進創(chuàng)建評價,完善激勵措施,按照國家有關規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動先進單位,把對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評先 評優(yōu)與和諧勞動關系創(chuàng)建結(jié)合起來,不斷推進創(chuàng)建活動深入開展。積極開展構(gòu)建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)(市)建設,為構(gòu)建中國特色和諧勞動關系創(chuàng)造經(jīng)驗,。

(二十六)加大構(gòu)建和諧勞動關系宣傳力度,。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站,大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關系的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī),、宣 傳構(gòu)建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經(jīng)驗,、宣傳企業(yè)關愛職工和職工奉獻企業(yè)的先進典型,形成正確輿論導向和強大輿論聲勢,營造全社會共同關心、支持和 參與構(gòu)建和諧勞動關系的良好氛圍,。(新華社北京4月8日電)