西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2015年1月19日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任 白瑪赤林

各位代表:

我受西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

過去一年的主要工作

2014年,在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)人大常委會深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定,、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示,學習貫徹俞正聲主席“依法治藏、長期建藏,、爭取人心,、夯實基礎(chǔ)”的重要原則,學習貫徹區(qū)黨委八屆五次、六次全委會精神,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,圍繞全區(qū)大局,依法行使職權(quán),各項工作取得新成效。

一,、著力提高質(zhì)量,立法工作有新加強

一年來,常委會制定法規(guī)6件,審查批準1件。完成全國人大14件法律草案征求意見和農(nóng)村金融立法調(diào)研等工作,。

(一)加強統(tǒng)籌安排部署,。召開全區(qū)立法工作會議,深入分析立法工作面臨的新形勢,全面部署自治區(qū)十屆人大常委會立法工作,明確提出立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則,強調(diào)要更加突出立法重點,、以人為本,、地方特色,積極推進科學立法、民主立法,全面完成立法規(guī)劃確定的各項任務(wù),。根據(jù)五年立法規(guī)劃,從項目,、起草、調(diào)研,、審議等方面,科學安排年度立法工作,。

(二)加強重點領(lǐng)域立法。一是促進經(jīng)濟社會發(fā)展,。制定無線電管理條例,對無線電頻率,、臺站、安全,、發(fā)射設(shè)備等方面的管理作出規(guī)定,進一步加強無線電頻譜資源的安全有效利用,維護無線電波秩序,促進無線電管理事業(yè)健康發(fā)展,。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法,重點規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、代表性項目名錄,、傳承與傳播等內(nèi)容,確立文化主管部門職責,、非遺代表性傳承人考核獎勵制度,對于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作,繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義,。制定志愿服務(wù)條例,對開展志愿服務(wù)活動,、保障志愿者和志愿組織的合法權(quán)益等方面作出規(guī)范,進一步弘揚志愿服務(wù)精神,推進和諧社會建設(shè)。審查批準拉薩市城市綠化條例,有利于促進生態(tài)園林城市建設(shè),進一步改善和保護城市生態(tài)環(huán)境,。二是大力保障和改善民生,。制定建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,切實規(guī)范建設(shè)單位、施工單位的安全責任和工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任,進一步促進建立健全安全生產(chǎn)責任制,預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,。制定防雷減災(zāi)條例,在雷電監(jiān)測預(yù)警,、建設(shè)防雷工程和加強災(zāi)害風險評估、應(yīng)急救援等方面作出規(guī)范,進一步推進防御和減輕雷電災(zāi)害方面工作的開展。三是維護社會和諧穩(wěn)定,。制定國防教育法辦法,明確規(guī)定國防教育的職責,、對象、內(nèi)容,、形式和保障,確定每年九月的第三個星期六為全民國防教育日,有利于促進全民國防觀念的增強,自覺履行國防義務(wù),、維護國家安全。還就有關(guān)法規(guī)的制定或修改工作進行立法前期調(diào)研,。

(三)加強科學民主立法,。一是切實找準立法的重點難點。加強立法調(diào)研,、咨詢,、論證,共進行26次調(diào)研、召開35次座談會和專家論證會,在法規(guī)條文中能具體盡量具體,能明確盡量明確,如對不同層次的學校國防教育提出明確要求,、對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全覆蓋作出明確規(guī)定等,其他法規(guī)里也切實體現(xiàn)這一要求,努力增強法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性,。二是努力暢通民意表達渠道。完善法規(guī)起草,、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制,廣泛聽取人民群眾的意見,積極邀請代表參與有關(guān)立法活動,通過各種途徑,共征集近500條意見和建議并認真研究吸納,積極回應(yīng)社會關(guān)切,。三是積極開展立法后評估工作。通過多種方式,對道路交通安全條例的實施績效,、制度設(shè)計,、文本質(zhì)量等進行客觀評價,為下一步完善相關(guān)法規(guī)、增強地方特色提供了重要依據(jù),。為貫徹實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法,專門召開座談會,宣傳法規(guī)內(nèi)容,解讀重點條款,營造良好實施氛圍,。

二、著力增強實效,依法監(jiān)督有新改進

常委會共聽取審議自治區(qū)“一府兩院”9個專項報告,開展12項專題調(diào)研,檢查7部法律法規(guī)的貫徹實施情況,開展2次專題詢問,對17件規(guī)范性文件進行備案審查,。

(一)圍繞推進科學發(fā)展開展監(jiān)督,。常委會聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告,、審計工作報告以及稅收工作報告,并對經(jīng)濟運行情況,、外貿(mào)出口基地等開展調(diào)研,推動各項目標任務(wù)的如期完成,進一步強化預(yù)算執(zhí)行管理,加大審計整改落實。聽取審議農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與促進農(nóng)牧民增收情況報告,督促有關(guān)部門在抓基地建設(shè),、龍頭企業(yè),、專合組織、科技創(chuàng)新,、綜合服務(wù)和項目資金管理上下更大功夫,。檢查民用機場保護條例實施情況,要求進一步完善機場保護體制機制,明確職能部門責任,強化機場保護區(qū)規(guī)劃,確保民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。

(二)圍繞推進和諧穩(wěn)定開展監(jiān)督,。常委會聽取審議人民陪審員工作情況報告,、檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況報告并進行相關(guān)調(diào)研,、提出意見建議,促進司法公信力的不斷提升,維護公平正義和社會和諧穩(wěn)定。檢查出境入境管理法和護照法實施情況,針對存在的問題提出改進意見建議,。對如何運用法治思維和法治方式化解矛盾,、維護穩(wěn)定工作進行專題調(diào)研,就加強立法監(jiān)督、實現(xiàn)依法維穩(wěn),、完善問責制度,、培養(yǎng)法治意識以及健全公眾利益表達機制等提出建議。

(三)圍繞推進民生改善開展監(jiān)督,。常委會聽取審議公共文化建設(shè)與服務(wù)保障情況報告并開展相關(guān)調(diào)研,推動有關(guān)部門采取有效措施,加大投入,、完善制度、創(chuàng)新機制,、培養(yǎng)人才,、豐富內(nèi)容,充分發(fā)揮文化陣地作用,不斷滿足群眾精神文化需求。檢查科普法及實施辦法,、未成年人保護法及實施辦法的實施情況,提出相關(guān)工作改進意見和建議,積極促進公民科學文明素質(zhì)的提高和未成年人保護工作的深入開展。對內(nèi)地西藏班辦學,、學校周邊環(huán)境整治,、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基金管理使用等方面情況進行專題調(diào)研,推動有關(guān)部門進一步做好工作,把好事辦好,把實事辦實。還對全區(qū)文藝,、文聯(lián)工作進行調(diào)研,。

(四)圍繞推進民族團結(jié)開展監(jiān)督。配合全國人大常委會專題調(diào)研我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,監(jiān)督檢查民族區(qū)域自治法貫徹實施,深入了解以改善民生為重點的經(jīng)濟社會發(fā)展成就以及尚需加強改進的工作重點,積極推進把發(fā)展成果落實到增進群眾福祉,、促進民族團結(jié)上,。深入學習貫徹中央及全區(qū)民族工作會議精神,舉行紀念民族區(qū)域自治法頒布實施30周年座談會,在“3·28”西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、民族團結(jié)月等重要節(jié)點,積極廣泛宣傳,深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,編撰民族工作資料匯編,切實增強促進民族團結(jié),、社會進步的自覺性堅定性,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,。

(五)圍繞推進宗教和睦開展監(jiān)督。常委會聽取審議全區(qū)惠僧利寺政策落實情況報告并開展相關(guān)調(diào)研,對依法管理藏傳佛教寺廟在區(qū)內(nèi)外進行專題調(diào)研,充分肯定全區(qū)加強和創(chuàng)新寺廟管理方面所做的富有成效的工作,要求加強配套法規(guī)建設(shè),深化寺廟創(chuàng)新管理,加強駐寺干部培訓,切實抓好惠僧利寺政策落實,積極促進藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng),。

(六)圍繞推進生態(tài)良好開展監(jiān)督,。常委會以“保護生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗西藏”為主題,開展中華環(huán)保世紀行——西藏行活動,聚焦重點旅游景區(qū)(點)生態(tài)環(huán)保建設(shè),注重宣傳教育與監(jiān)督檢查、指出問題與促進解決的緊密結(jié)合,進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展,并對2013年環(huán)保西藏行活動發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦,推動掛牌督辦的企業(yè)(項目)關(guān)閉9家,限期整改73家,。檢查大氣污染防治法貫徹實施情況,就加強學習宣傳,、落實工作責任、強化制度建設(shè),、提高監(jiān)管能力等方面提出意見,切實推進大氣污染防治工作取得新成效,。

常委會把增強監(jiān)督實效放在重要位置。一是拓寬監(jiān)督渠道,開展專題詢問,。結(jié)合審議公共文化建設(shè)與服務(wù)保障情況報告,、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與促進農(nóng)牧民增收情況報告開展兩次專題詢問,豐富了人大監(jiān)督的方式方法,推動了政府及其有關(guān)部門改進工作,體現(xiàn)了人大與“一府兩院”之間既監(jiān)督又支持、寓支持于監(jiān)督中的關(guān)系。二是加強跟蹤督辦,促進整改落實,。對于監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題,常委會持續(xù)跟進,、推動整改,健全解決問題的長效機制。對聽取審議執(zhí)法檢查報告和“一府兩院”專項工作報告,及時形成16件審議意見,經(jīng)主任會議研究后連同有關(guān)報告一并轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理,?！耙桓畠稍骸闭J真辦理、及時反饋,常委會已將反饋的10件辦理情況報告書面印發(fā)常委會會議,。

三,、著力發(fā)揮作用,代表工作有新起色

(一)進一步打造代表履職平臺。常委會認真總結(jié)日喀則市“代表之家”創(chuàng)建推廣經(jīng)驗,有計劃地組織代表115人(次)參加調(diào)研視察,、執(zhí)法檢查等活動,不斷擴大代表對常委會及專門委員會,、工作委員會相關(guān)工作的參與。組織全國人大代表,、自治區(qū)人大代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定情況進行會前集中視察,視察拉薩市重點工程,充分肯定成就,提出意見建議,。注重增加基層代表列席常委會會議人數(shù)并聽取吸收提出的意見和建議,為做好人大工作奠定更加堅實的民意基礎(chǔ)。

(二)進一步增強建議辦理實效,。自治區(qū)十屆人大二次會議代表提出的344件建議,所提問題已經(jīng)解決或列入計劃逐步解決的分別占建議總數(shù)的45.34%,、27.33%。常委會著重在加強重點督辦,、推動辦理公開,、強化跟蹤問效上下功夫,對自治區(qū)十屆人大一次會議代表建議辦理情況進行跟蹤檢查,督促政府部門將承諾2至3年內(nèi)解決的81件建議中的69件予以解決或正在解決之中,總的落實率達85.19%。對自治區(qū)十屆人大二次會議代表提出的建議,選擇事關(guān)全區(qū)工作大局和群眾切身利益的60件建議,組織部分人大代表進行重點檢查,促進辦理質(zhì)量不斷提高,。

(三)進一步提高服務(wù)保障水平,。建立常委會組成人員聯(lián)系代表制度,每位常委會組成人員聯(lián)系3名基層自治區(qū)人大代表,通過多種方式了解代表的意見建議。加大培訓力度,在北京,、廈門和自治區(qū)黨校等地舉辦學習培訓班3批次,共有280名自治區(qū)人大代表,、縣級人大常委會負責同志、人大干部參加培訓,進一步提高代表履職能力和人大干部素質(zhì),。通過情況介紹,、寄送資料、贈閱刊物等形式,不斷深化和拓寬代表知情知政渠道,。

四,、著力促進和諧,維護穩(wěn)定有新作為

(一)積極進行維穩(wěn)督導(dǎo)。按照區(qū)黨委安排,常委會部分領(lǐng)導(dǎo)在重點寺廟和有關(guān)地區(qū)進行維穩(wěn)督導(dǎo),3位常委會副主任在三地(市)開展為期半年多的教育實踐活動督導(dǎo),全體常委會領(lǐng)導(dǎo)在各自聯(lián)系點認真指導(dǎo)教育實踐活動,積極促進區(qū)黨委十項維穩(wěn)措施的貫徹落實,。常委會組成人員多次利用深入基層調(diào)研之機,有針對性地檢查指導(dǎo)駐村工作隊和村黨支部第一書記工作,督促抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè),、“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選、加強“六五”普法,、深入開展反分裂教育等工作,扎實做好當?shù)鼐S穩(wěn)工作,。

(二)積極提供法治保障,。加大對維護社會和諧穩(wěn)定的立法工作力度,有的已經(jīng)制定出臺,有的正在深入調(diào)研論證。將維穩(wěn)與人大開展的執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研等監(jiān)督工作有機結(jié)合起來,依法助推社會管理創(chuàng)新,。切實利用聯(lián)系廣泛、代表性強的優(yōu)勢,充分發(fā)揮各級人大代表在維穩(wěn)中的重要作用,。認真做好信訪工作,全年共受理群眾來信來訪26批(件),、40人(次),深入分析研判信訪件所反映的突出問題,提出辦理建議,對重要信訪件進行轉(zhuǎn)交督辦,促進相關(guān)問題解決、矛盾化解,。

(三)積極開展外事工作,。一年來,積極開展涉外議會交流,共組織8批34人(次)出訪波蘭、拉脫維亞,、美國,、加拿大、澳大利亞,、土耳其等11個國家和香港,、澳門地區(qū),接待或協(xié)助接待來訪團組3批(次),積極宣傳我國人民代表大會制度,宣傳西藏改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就和各族人民當家作主的生動實踐,擴大了西藏的國際影響,有力擠壓十四世達賴集團的國際活動空間,。張德江委員長對全國人大西藏代表團圓滿出訪波蘭,、拉脫維亞作出重要批示,給予高度評價。

五,、著力積極穩(wěn)妥,決定任免有新進展

決定重大事項方面。常委會作出有關(guān)重大事項決定8件,。對日喀則,、昌都撤地設(shè)市,分別就關(guān)于成立第一屆人民代表大會籌備組、代表名額和常委會組成人員名額以及召開桑珠孜區(qū),、卡若區(qū)第一屆人民代表大會,共作出6個決定,進行積極指導(dǎo),依法確保兩市第一屆人民代表大會第一次會議順利召開并選舉產(chǎn)生地方國家機關(guān),。還作出債券分配使用方案決議等。常委會對全區(qū)人大系統(tǒng)決定重大事項情況進行調(diào)研,就重大事項的范圍界定,、重點選擇和程序規(guī)范等方面作出進一步的完善和規(guī)定,。

人事任免方面。常委會堅持黨管干部原則與人大依法任免的有機統(tǒng)一,完善任免程序,、健全工作機制,、加強任前審查,自治區(qū)組織部門和“兩院”負責同志堅持向主任會議或常委會會議作擬任人員情況介紹等做法,拓寬組成人員知情渠道。對常委會任命人員頒發(fā)任命書,、組織任職發(fā)言,進一步增強被任命人員的人大意識,、公仆意識和主動接受人大監(jiān)督的自覺性。一年來,常委會共決定人事任免290人(次),。

六,、著力提升素質(zhì),自身建設(shè)有新加強

(一)加強思想建設(shè),突出理論武裝和實踐指導(dǎo),。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、區(qū)黨委重要會議精神,召開慶祝人民代表大會制度建立60周年,、地方人大設(shè)立常委會35周年理論研討會,認真開展憲法日宣傳教育活動,全年共舉辦8次專題講座,常委會組成人員自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決貫徹中央及區(qū)黨委的決策部署,旗幟鮮明地反對十四世達賴集團的分裂破壞活動,。人大的重要會議、重要活動,、重大事項,常委會黨組始終堅持向區(qū)黨委事前請示和事后報告制度,。成立自治區(qū)人大工作與理論研究會,為全面履行人大職能提供理論和智力支持。

(二)加強作風建設(shè),突出解決“四風”“兩問題”,。各項調(diào)研活動輕車簡從,、深入基層、更重實效,合并議題開會,、減少公文種類,、發(fā)短文、講短話,切實精文簡會,不斷改進工作作風,。認真落實黨員干部聯(lián)系群眾制度,常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系1縣1鄉(xiāng)1村1寺廟和2到3戶困難群眾,結(jié)對認親,、幫扶基層,深入調(diào)研協(xié)調(diào)、促進問題解決,。常委會和人大機關(guān)分別建立健全12項,、36項規(guī)章制度,強化剛性執(zhí)行,提升工作效能,形成長效機制。

(三)加強機關(guān)建設(shè),突出服務(wù)保障水平提升,。建立健全機關(guān)聯(lián)席會議和辦公室主任例會制度,完善工作機制,形成工作合力,提高工作質(zhì)量,。密切與地(市)、縣(區(qū))人大的聯(lián)系,有針對性地對4地(市)及基層人大工作,、代表履職情況進行深入調(diào)研,加強工作指導(dǎo),提出改進建議,3個地(市)委出臺了加強人大工作的文件,。加強藏文法規(guī)及資料編印工作,積極承擔我區(qū)全面深化改革民主法制領(lǐng)域改革專項小組工作。熱情接待全國人大和其他省(區(qū),、市)人大來藏考察團(組),。

2014年自治區(qū)人大常委會工作成績的取得,離不開全國人大常委會的正確指導(dǎo)和區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo),是常委會組成人員和全體人大代表共同努力的結(jié)果,也是“一府兩院”密切配合、全區(qū)各級人大全力支持的結(jié)果,在此表示衷心感謝,。我們也清醒地認識到,與形勢發(fā)展的要求相比,與人民群眾的期望相比,常委會工作中還存在一些需要進一步加強和改進的地方,主要是:重點領(lǐng)域迫切需要的法規(guī)尚需加快制定或修改,立法質(zhì)量有待進一步提高,立法對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)和推動作用需要進一步加強;法定監(jiān)督方式的綜合運用力度有待不斷加大,監(jiān)督實效需要進一步增強;人大代表對常委會工作的參與面還不夠廣,活動還不夠豐富,代表作用有待進一步發(fā)揮;常委會工作機制還需進一步完善,工作力量有待加強,議事質(zhì)量有待提高,對人大工作宣傳及指導(dǎo)基層人大工作力度需要進一步加大,。我們將認真聽取代表和各方面意見,采取積極有效措施加以解決。

今年工作的主要任務(wù)

當前,人大工作面臨著新形勢新任務(wù),黨的十八屆三中,、四中全會對全面深化改革,、全面推進依法治國作出全面部署,習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上的重要講話對人大工作提出明確要求,區(qū)黨委八屆五次、六次全委會作出具體安排,人大處在民主法治建設(shè)第一線,肩負的職責更為重大,、使命更為光榮,。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是西藏自治區(qū)成立暨西藏建立人民代表大會制度50周年,做好人大工作意義十分重大。自治區(qū)人大常委會工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定,、長期穩(wěn)定,、全面穩(wěn)定”的重要指示,學習貫徹俞正聲主席“依法治藏,、長期建藏,、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則,學習貫徹區(qū)黨委八屆五次,、六次全委會精神,在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,依法行使各項職權(quán),推進法治西藏建設(shè),為全面建成小康社會,、全面深化改革、全面推進依法治藏提供有力保障,。

全面做好新形勢下的人大工作,我們必須牢牢把握并始終堅持以下原則,。

要始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本方向。自治區(qū)人大及其常委會在任何時候,、任何情況下,都要始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗和基本要求,堅決貫徹中央和區(qū)黨委決策部署,主動及時向黨委報告重要工作,、重大事項,履職盡責、敢于擔當,切實把人大各項工作自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,確保人大各項工作都有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位,有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義新西藏,。

要始終把服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定作為根本任務(wù),。人大及其常委會的各項工作必須圍繞中心、服務(wù)大局,自覺在大局下定位,主動在大局下作為,找準依法履職的切入點和著力點,切實做到立法服從大局,、監(jiān)督服務(wù)大局,、決定重大事項維護大局、依法任免干部保證大局,為西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻,。對全區(qū)中心任務(wù)和階段性重點工作,主動融入,合力推動;對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題,主動關(guān)注,盡力推動。每年集中力量抓幾件黨委高度重視,、群眾普遍關(guān)注,、能夠發(fā)揮人大優(yōu)勢、有特色有實效的大事,自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,更好地體現(xiàn)人大工作服務(wù)大局的實際成效,。

要始終把推進依法履職和與時俱進作為根本要求,。要按照總結(jié)、繼承,、完善,、提高的原則,從西藏實際出發(fā),努力探索工作規(guī)律,推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新,保證人民代表大會制度這座歷史的、人民的,、特色的民主政治殿堂莊嚴屹立,、歷久彌新,。要順應(yīng)時代要求,依法行使立法、監(jiān)督,、決定,、任免等職權(quán),大力推進科學立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法進程。要回應(yīng)群眾關(guān)切,堅持以人為本,、履職為民,充分發(fā)揮代表作用,、自覺接受人民監(jiān)督,通過人民代表大會把西藏各族人民根本利益實現(xiàn)好維護好發(fā)展好。要切實強化能力建設(shè),為人大及其常委會依法履職,、創(chuàng)新工作奠定堅實基礎(chǔ),。

今年,我們將重點做好以下工作。

一,、體現(xiàn)特色,、務(wù)實管用,進一步發(fā)揮地方立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動作用

今年擬制定獻血法辦法、預(yù)防未成年人犯罪法辦法,、布達拉宮文化遺產(chǎn)歷史建筑群保護條例,、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例,修改邊境管理條例、旅游條例以及學習,、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定,對制定抗旱條例,、民用建筑節(jié)能條例,修改人民防空法辦法、婦女權(quán)益保障法辦法,、環(huán)境保護條例等立法項目,抓緊調(diào)研和起草,條件成熟時提請審議,。做好設(shè)區(qū)市報批法規(guī)的審查批準工作。做好十屆人大三次會議代表聯(lián)名提出的《關(guān)于提請制定〈西藏自治區(qū)天葬管理條例〉的議案》的審議工作,。完成全國人大有關(guān)法律草案的征求意見工作,。

立法工作重在提高質(zhì)量、富有特色,、有效管用,。要完善立法機制,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),推進科學立法,、民主立法,健全法規(guī)起草,、論證、協(xié)調(diào),、審議機制,不斷擴大公民對立法工作的參與,廣泛凝聚立法共識,。要堅持問題導(dǎo)向,深入研究新形勢下“立什么樣的法、怎樣立法”,準確把握迫切需要通過立法解決的突出問題,主動回應(yīng)社會實踐提出的新課題,準確反映改革發(fā)展穩(wěn)定需要,。要注重法規(guī)實施,加強立法后評估工作,對法規(guī)實施效果進行跟蹤問效,在實踐中檢驗法規(guī)質(zhì)量及效果,。要加強隊伍建設(shè),突出政治標準,、業(yè)務(wù)能力,建設(shè)高素質(zhì)的立法工作隊伍,建立立法專家顧問制度。

二,、突出重點,、增強實效,進一步發(fā)揮監(jiān)督工作在全面建成小康社會進程中的促進和保障作用

一是圍繞促進法律法規(guī)的貫徹實施,檢查道路交通安全法及我區(qū)條例、公益事業(yè)捐贈法,、歸僑僑眷權(quán)益保護法,、婦女權(quán)益保障法、體育法,、登山管理條例,、城市民族工作條例的實施情況,對科普法及實施辦法、出境入境管理法,、護照法,、民用機場保護條例執(zhí)法檢查的落實情況進行“回頭看”。二是圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展,聽取審議計劃,、預(yù)算,、審計工作報告,聽取審議“十二五”規(guī)劃重大項目完成情況報告并進行專題詢問,對“十三五”規(guī)劃編制、今年前三季度經(jīng)濟運行,、食品安全,、人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展等進行專題調(diào)研,對去年農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與促進農(nóng)牧民增收情況報告的審議意見落實情況進行跟蹤督辦。三是圍繞促進社會和諧穩(wěn)定,聽取審議公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況報告,聽取審議道路交通安全工作情況報告并進行專題詢問,對惠僧利寺政策貫徹落實情況進行跟蹤督辦,開展司法監(jiān)督工作調(diào)研,加強和改進人大信訪工作,。四是圍繞促進生態(tài)環(huán)境保護,繼續(xù)開展中華環(huán)保世紀行——西藏行活動,并對去年常委會環(huán)保行活動審議意見辦理情況進行跟蹤督辦,扎實推進美麗西藏建設(shè),。五是做好規(guī)范性文件備案審查工作。要協(xié)調(diào)組織好人大常委會任命干部正式就職時公開向憲法宣誓,。

監(jiān)督工作重在增強實效,、解決問題、推動工作,。要運用多種方式,除聽取審議專項工作報告,、進行執(zhí)法檢查外,開展專題調(diào)研、專題詢問,必要時可依法采取質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式,。要加強跟蹤監(jiān)督,抓好審議意見督辦,對去年開展的有關(guān)監(jiān)督工作落實情況進行“回頭看”,進一步推進問題的有效解決,促進依法行政、公正司法,。要搞好有機結(jié)合,把監(jiān)督工作同立法、代表工作等有機結(jié)合起來,增強監(jiān)督的整體效用,。

三,、搞好服務(wù)、強化保障,進一步發(fā)揮人大代表在跨越式發(fā)展和長治久安中的帶頭者和踐行者作用

一是要不斷加強與代表及人民群眾聯(lián)系,進一步夯實常委會工作基礎(chǔ),。落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度,完善代表參與常委會,、專門委員會,、工作委員會工作的機制,適時增加代表列席人大常委會會議人數(shù),邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動,。完善代表聯(lián)系群眾制度,拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容,廣泛聽取人民群眾的意見建議,。二是要不斷提高代表履職能力,進一步發(fā)揮人大代表作用。拓寬代表知情知政渠道,開展代表專題學習培訓,組織農(nóng)牧民代表到內(nèi)地參觀考察,不斷提高代表履行職能的意識和能力,。要充分利用代表先進性,、廣泛性的優(yōu)勢和特點,切實發(fā)揮代表在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。要加強人大外事工作,人大代表以親身經(jīng)歷宣傳西藏發(fā)展變化,深入揭批十四世達賴集團的分裂破壞活動,為營造有利的改革發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境作出積極貢獻,。三是要不斷增強服務(wù)保障水平,進一步激發(fā)代表工作活力,。堅持重點建議督辦制度,強化建議辦理工作責任制,探索建立辦理工作激勵約束機制,切實提高辦理質(zhì)量。召開“代表之家”創(chuàng)建現(xiàn)場會,加強對代表活動的指導(dǎo)和組織,不斷激發(fā)代表履職盡責熱情,切實增強閉會期間活動實效,。

四,、轉(zhuǎn)變作風、提升能力,進一步發(fā)揮常委會組成人員在民主法治建設(shè)中的重要作用和機關(guān)的參謀助手作用

要強化思想引領(lǐng),進一步加強政治理論學習,堅持舉辦專題講座,不斷提高常委會組成人員履職能力,堅決貫徹黨的治藏方略以及區(qū)黨委決策部署,深入開展反分裂斗爭,大力弘揚法治精神,積極推進依法治藏,努力做社會主義法治的忠實崇尚者,、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者。要強化作風建設(shè),認真落實中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”,進一步改進工作作風,、密切聯(lián)系人民群眾,自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督,。落實“三嚴三實”,抓常抓細抓長,切實改進作風,鞏固擴大教育實踐活動成果。要強化機關(guān)作用,提高隊伍素質(zhì),、增強工作成效,充分發(fā)揮好機關(guān)參謀助手和服務(wù)保障作用,。加強人大宣傳工作和西藏建立人民代表大會制度50周年紀念活動,加強憲法宣傳教育及普法工作。加強與兄弟省(區(qū),、市)人大的工作聯(lián)系,、交流。加強對各地(市),、縣(區(qū))人大工作的指導(dǎo),努力增強全區(qū)人大工作合力,共同推進社會主義民主法治建設(shè),。

各位代表,讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,依法履職,開拓奮進,為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而不懈奮斗,以優(yōu)異成績迎接西藏自治區(qū)成立50周年!