西藏自治區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

——2015年1月18日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上

西藏自治區(qū)財(cái)政廳

各位代表:

受自治區(qū)人民政府委托,現(xiàn)將西藏自治區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算草案提請自治區(qū)十屆人大三次會議審議,并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見,。

一,、2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會各項(xiàng)改革部署的第一年,也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。全區(qū)各級財(cái)政部門在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在人大,、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督指導(dǎo)下,面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在剛性支出激增,、調(diào)控余地趨緊的情況下,始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),緊緊圍繞“三個(gè)確保”,、“六對抓手”,、“六動(dòng)措施”、“三條底線”的工作要求和思路,審時(shí)度勢,因勢利導(dǎo),順勢而為,全面落實(shí)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生,、保穩(wěn)定,、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策措施,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,為順利完成全年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

(一)2014年預(yù)算執(zhí)行情況

自治區(qū)十屆人大二次會議審議通過的自治區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算為:一般公共預(yù)算總財(cái)力8,749,892萬元,。其中:一般公共預(yù)算收入736,868萬元;中央補(bǔ)助6,812,405萬元;上年結(jié)轉(zhuǎn)1,200,619萬元,。公共財(cái)政預(yù)算支出8,749,892萬元,。2014年政府性基金預(yù)算收支安排232,056萬元。年度預(yù)算執(zhí)行中,根據(jù)財(cái)力變化情況,經(jīng)自治區(qū)十屆人大常委會第十二次會議同意,一般公共預(yù)算收支調(diào)整為11,713,840萬元,政府性基金預(yù)算收支調(diào)整為309,730萬元,。

2014年,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為:一般公共預(yù)算總財(cái)力13,238,646萬元,比年初預(yù)算增加4,488,754萬元,增長51.3%,比變更預(yù)算財(cái)力增加1,524,806萬元,增長13%,。其中:一般公共預(yù)算收入完成1,242,695萬元,為預(yù)算的168.6%,比上年決算收入增長30.8%。一般公共預(yù)算支出11,854,594萬元,比上年決算支出增加1,711,466萬元,增長16.9%,。上解支出2,367萬元,。收支相抵并扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1,373,483萬元后,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈結(jié)余8,202萬元,其中自治區(qū)凈結(jié)余8,202萬元。實(shí)現(xiàn)了收支平衡,略有結(jié)余,。

政府性基金預(yù)算財(cái)力677,930萬元,其中:地方政府性基金預(yù)算收入完成405,211萬元,。政府性基金預(yù)算支出525,240萬元。收支相抵,結(jié)余資金152,690萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,。

以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果待地方財(cái)政決算匯總后,會略有變化,。

(二)2014年財(cái)政主要工作

1、夯實(shí)基礎(chǔ),加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。充分認(rèn)識農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定全局中的基礎(chǔ)地位,大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

健全財(cái)政支農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。2014年,全區(qū)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算支出達(dá)到1,680,000萬元,比上年增加75,000萬元,同比增長6.5%,。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程,整合資金114,813萬元,完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治,在全區(qū)96個(gè)村開展村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)資金111,964萬元,完成6.33萬戶農(nóng)村危房改造和1.48萬戶農(nóng)房建筑節(jié)能示范建設(shè),。落實(shí)資金11,550萬元,完成385個(gè)邊境地區(qū)自然村(村民小組)組織活動(dòng)場所建設(shè),。落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金125,503萬元,實(shí)施66個(gè)小型農(nóng)田(牧區(qū))水利、10個(gè)山洪災(zāi)害防治和39個(gè)鄉(xiāng)村防堤建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施中小河流域治理項(xiàng)目30個(gè),。二是完善財(cái)政補(bǔ)貼政策,千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收渠道,。落實(shí)農(nóng)作物和牲畜良種、農(nóng)機(jī)具購置,、糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等生產(chǎn)補(bǔ)貼資金73,185萬元,全區(qū)農(nóng)作物繁育及推廣面積達(dá)194萬畝,牲畜良種推廣12.2萬頭(只),農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋11大類26小類60個(gè)品目,配方施肥面積達(dá)60萬畝。落實(shí)資金7,877萬元,培訓(xùn)農(nóng)牧民60716人次,農(nóng)牧民技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性得到有效增強(qiáng),。落實(shí)資金19,991萬元,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害防治和生產(chǎn)救災(zāi)能力建設(shè),。落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金32,013萬元,大力推進(jìn)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)工作。完成歷年家電家具下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金清算,并將城鎮(zhèn)低保對象納入補(bǔ)貼范圍,累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金43,986萬元,。三是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度,。落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金64,991萬元,實(shí)施93個(gè)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,土地開發(fā)及治理面積52.35萬畝,年增糧食生產(chǎn)能力1.8萬噸。落實(shí)資金17,319萬元,實(shí)施8.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。整合安排資金119,093萬元,大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,建設(shè)優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地37萬畝,建設(shè)人工飼草料基地5.4萬畝,、舍飼暖棚圈3.1萬戶。四是突出扶貧重點(diǎn),深入推進(jìn)財(cái)政扶貧工作,。落實(shí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金206,777萬元,在189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)扶貧,、面上扶貧、興邊富民及以工代賑項(xiàng)目2763個(gè),。五是規(guī)范農(nóng)村土地管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。落實(shí)資金7,694萬元,支持全區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,啟動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2014年,全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7471元,財(cái)政對農(nóng)牧民群眾的直接,、間接補(bǔ)貼達(dá)人均3629元。

突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用,全區(qū)基建投資到位3,596,500萬元,比上年增加1,368,000萬元,增長61.4%,全區(qū)交通,、水利、能源,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破,。落實(shí)資金1,326,900萬元,推動(dòng)交通事業(yè)跨越式發(fā)展,其中:安排資金500,000萬元,支持拉林高等級公路控制性工程等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)資金33,307萬元,支持旁多水利樞紐,、拉洛水利樞紐等水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。落實(shí)資金57,797萬元,加快無電地區(qū)電力建設(shè)和“金太陽”工程示范工程建設(shè)。落實(shí)資金62,000萬元,支持拉薩市既有建筑節(jié)能改造,。加快保障性住房建設(shè),落實(shí)資金565,247萬元,支持全區(qū)20058套周轉(zhuǎn)房,、6000套廉租房、19000套公共租賃住房建設(shè)和17216戶棚戶區(qū)改造,。落實(shí)資金25,843萬元,持續(xù)推進(jìn)縣城供水工程建設(shè),。落實(shí)資金70,000萬元,支持我區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)主體功能配套設(shè)施建設(shè)。援藏資金支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng),全年通過地方財(cái)政劃撥的援藏資金規(guī)模達(dá)到313,336萬元,。

2,、突出重點(diǎn),推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。加大企業(yè)扶持資金的整合力度,推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極支持節(jié)能環(huán)保與高原生態(tài)保護(hù),把資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,。

創(chuàng)新資金扶持辦法,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。整合產(chǎn)業(yè),、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等企業(yè)扶持資金55,000萬元,轉(zhuǎn)變扶持方式,通過貼息,、投資入股、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、設(shè)立基金等方式,扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高資金使用效率。落實(shí)國有企業(yè)扶持資金10,462萬元,支持國有企業(yè)改革改制,。落實(shí)資金3,000萬元,支持昌都,、日喀則、阿里三地?fù)?dān)保體系建設(shè),。加快打造世界旅游目的地,改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境,落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金12,000萬元,實(shí)施30個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,加大旅游宣傳促銷支持力度,首屆西藏旅游文化國際博覽會順利召開。支持西藏民航事業(yè)發(fā)展,落實(shí)航線補(bǔ)貼及貸款貼息資金18,300萬元。落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查資金24,658萬元,繼續(xù)支持實(shí)施找礦突破行動(dòng),加快礦產(chǎn)資源開發(fā)基地和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè),。落實(shí)資金4,832萬元,積極支持口岸建設(shè)和出口產(chǎn)品基地建設(shè),促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。

堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線,構(gòu)建高原生態(tài)屏障,。積極爭取國家支持,西藏國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣由8個(gè)增加到18個(gè),落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付108,300萬元,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績顯著的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)資金210,981萬元,繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,草場禁牧及草畜平衡面積達(dá)到10.25億畝,。認(rèn)真執(zhí)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策,落實(shí)資金77,223萬元,在65個(gè)縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,國有和地方國家重點(diǎn)公益林管護(hù)面積達(dá)到15169萬畝,。落實(shí)資金64,967萬元,繼續(xù)支持退耕還林、天然林保護(hù),、重點(diǎn)區(qū)域造林,、防沙治沙等工作開展。落實(shí)資金9,000萬元,開展水生態(tài),、濕地保護(hù)試點(diǎn)工作,保護(hù)水環(huán)境及生物多樣性,。落實(shí)資金19,176萬元,用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源地保護(hù),、污水處理,、重金屬污染防治及地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目實(shí)施,。

3,、著力保障,促進(jìn)民生改善和基本公共服務(wù)能力提升,。積極籌措資金,安排資金711,000萬元,辦好社保、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等“十件民生實(shí)事”,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)社會公平正義,。

完善社會保障制度,持續(xù)加強(qiáng)民生保障,。2014年,全區(qū)社會保障和就業(yè)支出818,113萬元,比上年增加88,717萬元,增長12.2%,。一是繼續(xù)完善社會保險(xiǎn)政策體系,。連續(xù)十年提高標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金待遇達(dá)到月人均3320元,。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從月人均105元提高至120元,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均300元提高至340元,。完善工傷保險(xiǎn)政策,將所有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍,。全民意外傷害保險(xiǎn)政策平穩(wěn)實(shí)施,。二是繼續(xù)完善社會救助政策體系。年內(nèi)兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均440元提高至540元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均1750元提高至2150元,農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2600元提高至3650元,。適時(shí)啟動(dòng)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,惠及城鄉(xiāng)困難群眾達(dá)到40余萬人,。繼續(xù)為低收入群體發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補(bǔ)助。加快推進(jìn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作,落實(shí)資金93,526萬元,實(shí)施全區(qū)43所縣五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和9所地(市)級孤兒集中收養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè),。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作,落實(shí)救災(zāi)儲備物資資金20,082萬元;落實(shí)冬春自然災(zāi)害救助資金3,100萬元,解決受災(zāi)群眾基本生活困難問題,。落實(shí)資金4,440萬元,為全區(qū)所有縣采購配備救災(zāi)應(yīng)急專用車輛。三是積極擴(kuò)大就業(yè),。完善就業(yè)惠民政策,落實(shí)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金9,440萬元,支持高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū),、企業(yè)工作,鼓勵(lì)自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。進(jìn)一步完善政府購買公益性崗位開發(fā)管理,落實(shí)資金38,729萬元,確保全區(qū)2.6萬名公益性崗位的工資及社保補(bǔ)貼支出,。四是繼續(xù)全面深化收入分配體制改革,。住房按月補(bǔ)貼和住房公積金政策平穩(wěn)運(yùn)行,。落實(shí)資金22,000萬元,用于拉薩市城鎮(zhèn)居民供暖用氣補(bǔ)貼。進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),腹心地區(qū)村書記主任,、其他村干部的基本報(bào)酬和業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均9126元,、4568元分別提高至10404元、5208元,邊境地區(qū)村書記主任,、其他村干部的基本報(bào)酬和業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均9444元,、4830元分別提高至10766元、5506元;“三老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高50元;干部職工取暖期內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每月220元提高至250元,。五是做好社會優(yōu)撫安置工作,。落實(shí)資金102,577萬元,確保自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊(duì)移交地方安置離退休人員,、退伍義務(wù)兵的安置所需支出,。開展特困離退休老干部幫扶,加強(qiáng)離退休黨支部建設(shè),為老干部療養(yǎng)、參觀提供支持,。

支持社會事業(yè)發(fā)展,提升公共服務(wù)能力,。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。2014年,全區(qū)教育支出1,458,006萬元,比上年增加386,230萬元,增長36%,。進(jìn)一步提高“三包”經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到年生均2,900元,全區(qū)“三包”經(jīng)費(fèi)支出總量達(dá)到149,300萬元,惠及近52萬農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生,。落實(shí)資金24,738萬元,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育農(nóng)牧民子女營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋,惠及38萬多名義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女學(xué)生。落實(shí)資金207,600萬元,加快農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育建設(shè),、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造及高寒高海拔中小學(xué)“四有工程”實(shí)施,。大力支持職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。落實(shí)資金43,712萬元,支持高校發(fā)展,推動(dòng)高校特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。二是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。2014年,全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出496,982萬元,比上年增加94,080萬元,增長23.4%。繼續(xù)執(zhí)行城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢政策,。提高醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均340元提高至380元,村醫(yī),、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)從月人均300元提高至600元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從35元提高至45元,。加大公共衛(wèi)生投入,推動(dòng)建立完善先心病兒童篩查治療常態(tài)化機(jī)制,實(shí)施孕前孕期出生缺陷一級干預(yù)工程,支持疾病預(yù)防控制,、婦幼衛(wèi)生保健、食品安全監(jiān)管等工作開展,做好昌都地區(qū)大骨節(jié)病群眾異地搬遷及綜合防治,。促進(jìn)藏醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展,提高基層藏醫(yī)藥服務(wù)和救治能力,。三是加強(qiáng)基層文化建設(shè)。2014年,全區(qū)文化體育與傳媒支出328,241萬元,比上年增加103,071萬元,增長45.8%,。落實(shí)資金,對民族手工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā),、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、原生態(tài)歌舞《尋找·香巴拉》等項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)扶持,。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)保障,推進(jìn)文化信息資源共享工程,支持文化,、體育等公共文化場所免費(fèi)開放,對實(shí)行免費(fèi)開放的圖書館、群藝館、文化館及體育場館等機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,。落實(shí)資金54,856萬元,加大重點(diǎn)寺廟和文物保護(hù)力度,鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),、傳承與開發(fā)。支持廣播電視事業(yè)發(fā)展,支持西藏題材的文藝,、影視作品創(chuàng)作,促進(jìn)優(yōu)秀文化作品走向熒幕,。加大群眾體育投入,促進(jìn)群眾身體素質(zhì)全面提升。第十一屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會順利舉辦,。四是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展,。落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)資金192,167萬元,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4,、強(qiáng)化支撐,支持科學(xué)技術(shù)推廣和人才引進(jìn),。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科學(xué)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;支持實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,化解經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與人力資源建設(shè)相對滯后的矛盾。

提升科技應(yīng)用水平,提高科技服務(wù)能力,。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實(shí)資金19,288萬元,加大應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)投入,繼續(xù)開展青稞基因組計(jì)劃及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,、農(nóng)業(yè)科技推廣、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等工作,。完善科技特派員制度,落實(shí)科技特派員生活補(bǔ)助資金3,583萬元,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧科技特派員的積極性,。落實(shí)科普專項(xiàng)資金3,345萬元,支持科學(xué)技術(shù)宣傳教育與引導(dǎo)。

加大人力資源投入,引導(dǎo)智力支持發(fā)展,。完善人才工作資金投入機(jī)制,為引進(jìn)補(bǔ)充教育,、科技、衛(wèi)生等急需緊缺人才提供資金支持,。落實(shí)資金28,504萬元,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)貼制度,鼓勵(lì)基層干部職工安心工作,。加大教師培訓(xùn)投入,落實(shí)資金6,336萬元,加強(qiáng)師資培養(yǎng),提高教師教學(xué)水平。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)資金2,000萬元,加大鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)力度,引導(dǎo)優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)高校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作,。落實(shí)資金1,000萬元,安排國有企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)項(xiàng)目62個(gè),支持國有企業(yè)人員素質(zhì)提高和企業(yè)文化塑造,。落實(shí)資金5,000萬元,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作,。落實(shí)資金1,665萬元,支持大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施,全區(qū)大學(xué)生志愿者數(shù)量達(dá)到2000人,人才結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善,。

5、強(qiáng)基固本,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定,。創(chuàng)新財(cái)政投入體制機(jī)制,支持公共管理與社會治理,促進(jìn)社會長期穩(wěn)定,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè),。

支持深入開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)利寺惠僧措施,落實(shí)愛國守法先進(jìn)僧尼表彰經(jīng)費(fèi)11,175萬元,進(jìn)一步引導(dǎo)廣大僧尼提升愛國熱情和法律意識。落實(shí)資金1,502萬元,對開展民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰,。繼續(xù)全力支持深入開展強(qiáng)基惠民活動(dòng),全區(qū)各級財(cái)政共落實(shí)強(qiáng)基惠民專項(xiàng)資金180,000萬元,確保了辦實(shí)事,、隊(duì)員生活補(bǔ)貼及短平快項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)需求。落實(shí)資金23,536萬元,支持“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選及表彰活動(dòng)開展,。做好鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)保障,落實(shí)青藏,、拉日鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)13,610萬元,。妥善處置“8·09”、“8·18”重特大交通事故善后工作,按照“兩限一警”政策要求,落實(shí)資金6,171萬元,保障道路旅客運(yùn)輸班線車輛的安全運(yùn)營和市場穩(wěn)定,。安排專項(xiàng)資金,支持村居“兩委”班子換屆及第一書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及基層黨員培訓(xùn)工作開展。

加大維護(hù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),進(jìn)一步將財(cái)力向基層政府,、邊境地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)傾斜,提高基層政府調(diào)控能力,提升基層政府的公共服務(wù)水平,。繼續(xù)擴(kuò)大自治區(qū)對下均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,2014年,自治區(qū)對地(市)、縣均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到1,207,596萬元,比2013年增加251,599萬元,增長26.3%,。進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金64,880萬元,改善困難縣財(cái)力狀況,。完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,進(jìn)一步提高“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),一線、二線“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從年人均1200元,、1000元提高至1400元,、1200元,落實(shí)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金81,100萬元。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),落實(shí)資金38,589萬元,切實(shí)改善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公及生活條件,。

6,、深化改革,全面構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)政制度。堅(jiān)持按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求,遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則,加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,提高管理績效,用好增量資金,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施有效監(jiān)督,資金效益提高,。

加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè),深化財(cái)稅體制改革,。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理,明確四大預(yù)算的收支范圍,研究建立政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)人員編制和資產(chǎn)管理,完善人員編制,、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接機(jī)制,。規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制和預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相銜接的管理機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍,逐步提高國有資本收益收繳比例,。不斷深化國庫集中收付制度改革,推進(jìn)資金支付電子化改革試點(diǎn)和財(cái)政票據(jù)電子化改革,公務(wù)卡改革和財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展順利,。進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)本級財(cái)政國庫現(xiàn)金管理,清理收回財(cái)政借(墊)款,、基本建設(shè)結(jié)余資金52.1億元和預(yù)算單位應(yīng)繳未繳收入及超過2年未實(shí)施項(xiàng)目資金及結(jié)余資金6.12億元,。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,修訂企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,配合財(cái)政部開展所得稅專項(xiàng)檢查工作。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作,。研究確定青藏工業(yè)園區(qū)稅收分成及資金劃轉(zhuǎn)方式,。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,做好政府存量債務(wù)甄別工作,切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

大力整飭財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格控制一般性支出,。依法行政,依法理財(cái),自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督,。及時(shí)回復(fù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的相關(guān)咨詢,。規(guī)范理財(cái)行為,嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算,按規(guī)定用途撥付和使用財(cái)政資金,確保財(cái)政資金安全有效,。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,完善財(cái)政監(jiān)管與內(nèi)控機(jī)制,完成文物維修、水利建設(shè),、小金庫專項(xiàng)治理等33項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù),查出違規(guī)違紀(jì)資金4.36億元,追繳資金6044萬元,。認(rèn)真履行代行中央監(jiān)督管理職能,完成18家駐藏中央預(yù)算單位544個(gè)賬戶的年檢工作;對西藏電信,、西藏移動(dòng)等駐藏中央企業(yè)進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督檢查,查出各類違規(guī)資金6.31億元,補(bǔ)繳稅金及罰款3,187萬元。牢固樹立過緊日子的思想,嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)的規(guī)定,大力壓縮一般性支出,“三公”經(jīng)費(fèi)比上年壓縮了19%,。推進(jìn)預(yù)算公開工作,部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍擴(kuò)大至自治區(qū)40家部門和所有地(市)本級10家預(yù)算單位,。全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作,繼續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)試點(diǎn),把績效評價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識到,我區(qū)財(cái)政預(yù)算管理仍存在一些矛盾和問題,。一方面,由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨階段性調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大,、政策性減收因素增多、剛性支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下,我區(qū)各級財(cái)政的收支矛盾依然十分突出;另一方面,預(yù)算管理和控制方式仍需完善,跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立,預(yù)算約束力有待增強(qiáng),預(yù)算資金的使用績效有待提高,財(cái)經(jīng)紀(jì)律仍有待加強(qiáng),。我們要進(jìn)一步采取措施,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理,整飭財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保財(cái)政資金安全有效,。

二、2015年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)《預(yù)算法》,、《國務(wù)院關(guān)于編制中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2014〕54號)的規(guī)定和要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,編制完成了2015年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案,。

(一)預(yù)算編制指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定,、長期穩(wěn)定,、全面穩(wěn)定”的重要指示,貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏,、爭取人心,、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要指示要求,貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、自治區(qū)黨委八屆六次全委會議,、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷深化改革創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生,、保增長、保穩(wěn)定”的工作要求,突出“六對抓手”,強(qiáng)化“六動(dòng)措施”,堅(jiān)守“三條底線”,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大“三農(nóng)”,、教育,、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化,、科技、節(jié)能環(huán)保,、公共安全,、強(qiáng)基惠民、創(chuàng)新寺廟管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,。從嚴(yán)控制一般性支出,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。深化財(cái)稅體制改革,健全政府預(yù)算體系,完善預(yù)算管理各項(xiàng)制度,加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開透明。

(二)預(yù)算編制基本原則

1,、預(yù)算安排堅(jiān)持量入為出,收支平衡,。預(yù)算支出安排充分考慮財(cái)力可能,按照輕重緩急的順序,優(yōu)先考慮剛性及重點(diǎn)支出需求,確保年初預(yù)算編制收支平衡,不編赤字預(yù)算。

2,、收入預(yù)算堅(jiān)持實(shí)事求是,積極穩(wěn)妥,。收入預(yù)算安排充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和政策調(diào)整因素,結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況,既保證一定增幅,又確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。

3,、支出預(yù)算堅(jiān)持勤儉節(jié)約,統(tǒng)籌兼顧,。支出預(yù)算安排堅(jiān)持有保有壓、重點(diǎn)突出,。一方面,牢固樹立過緊日子思想,嚴(yán)格控制各部門的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等支出,繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出,。另一方面,將財(cái)力更多地向“三農(nóng)”、教育,、社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、科技,、節(jié)能環(huán)保、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,全力做好強(qiáng)基惠民,、維護(hù)穩(wěn)定,、促進(jìn)就業(yè)等重點(diǎn)工作的資金保障。

4,、預(yù)算管理堅(jiān)持依法理財(cái),監(jiān)督有效,。強(qiáng)化部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,推進(jìn)預(yù)算績效管理工作,提高財(cái)政資金的使用效益。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,對違反招商引資規(guī)定,擅自出臺的稅收先征后返政策,預(yù)算不安排支出,。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

5、預(yù)算編制力求全面完整,講求績效,。將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理,。進(jìn)一步擴(kuò)大自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付提前告知的范圍和規(guī)模,將資金盡可能地落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位。取消教育,、科技,、支農(nóng)投入與其他指標(biāo)掛鉤機(jī)制,據(jù)實(shí)安排項(xiàng)目支出預(yù)算。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度,激活存量資金,減少資金沉淀,。

(三)2015年預(yù)算安排總體情況

1,、一般公共預(yù)算安排情況

2015年,全區(qū)一般公共預(yù)算總財(cái)力為10,531,661萬元,按可比口徑計(jì)算,比上年增加1,603,510萬元,增長21.2%。其中:一般公共預(yù)算收入剔除2014年一次性收入因素,并考慮企業(yè)所得稅免征地方分享部分的因素后,安排963,099萬元,同口徑比較,比上年增長15%;中央補(bǔ)助8,189,684萬元,比上年增加1,377,279萬元,增長20.2%;上年結(jié)轉(zhuǎn)1,378,878萬元(含政府性基金轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算資金5,395萬元)。

一般公共預(yù)算支出安排10,531,661萬元,按可比口徑計(jì)算,比上年增加1,603,510萬元,增長21.2%,。其中:自治區(qū)本級支出安排4,813,576萬元,剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力因素后,比上年增加165,180萬元,增長5.1%,占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的比重為37.5%,比上年下降5.8個(gè)百分點(diǎn);地(市)級支出安排5,718,085萬元,比上年增加1,438,330萬元,增長62.5%,占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的比重為62.5%,比上年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)。

2,、政府性基金預(yù)算安排情況

2015年,全區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力為432,889萬元,其中:地方政府性基金預(yù)算收入285,594萬元,。政府性基金預(yù)算支出安排432,889萬元,。

3、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況

2015年,全區(qū)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排734,286萬元,支出安排581,909萬元,各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策可實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn),。

(四)2015年預(yù)算安排的重點(diǎn)

1、堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)不動(dòng)搖,。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。安排支農(nóng)投入1,191,361萬元,同口徑比較,比上年增加127,325萬元,增長12%。一是加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,。整合資金79,601萬元,其中地方預(yù)算財(cái)力安排10,450萬元,繼續(xù)實(shí)施898個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程,。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、農(nóng)房建筑節(jié)能示范工作,。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),、農(nóng)牧區(qū)應(yīng)用太陽能熱水器澡堂試點(diǎn)工作。二是完善農(nóng)牧業(yè)政策性補(bǔ)貼政策,安排農(nóng)機(jī)具購置,、化肥,、牲畜良種、糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼資金65,078萬元,。三是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。安排資金145,576萬元,支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民合作組織發(fā)展,。四是健全農(nóng)村綜合服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金55,207萬元,加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程,。安排資金43,221萬元,加大“菜籃子”工程,、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村信息,、交通,、儲蓄等綜合服務(wù)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。安排資金10,000萬元,繼續(xù)實(shí)施家電家具下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策,。五是加大農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)投入,。安排資金39,011萬元,認(rèn)真落實(shí)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,提高農(nóng)業(yè)病蟲害防治和生產(chǎn)救災(zāi)能力,將村級動(dòng)物防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從月人均600元提高至900元。六是促進(jìn)水利改革加快發(fā)展,。安排資金99,310萬元,加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè),支持防洪抗旱,、水土保持、草原水利灌溉,、水生態(tài)保護(hù),、中型灌區(qū)及節(jié)水改造等項(xiàng)目實(shí)施,。七是加大財(cái)政綜合扶貧投入。安排財(cái)政扶貧資金188,927萬元,增加34,107萬元,增長22%,。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),。安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1,528,126萬元,增加593,903萬元,增長64.9%。一是加大地方基建投入,。安排地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投入100,000萬元,增加10,000萬元,。二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排車輛購置稅用于公路建設(shè)項(xiàng)目資金1,000,000萬元,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金20,000萬元,公路大中修專項(xiàng)45,000萬元,國省道公路養(yǎng)護(hù)資金196,164萬元,。三是推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)功能配套建設(shè),安排資金50,000萬元,提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和吸納就業(yè)能力,。四是加大保障性住房投入,安排資金90,532萬元,支持全區(qū)周轉(zhuǎn)房、公共租賃住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造,。五是支持其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排口岸建設(shè)資金5,000萬元,地質(zhì)災(zāi)害治理5,000萬元,金太陽示范工程地方配套資金10,000萬元,。

2、堅(jiān)持促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)不動(dòng)搖,。

加大產(chǎn)業(yè)扶持資金整合力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,。對各類企業(yè)扶持資金進(jìn)行整合,安排自治區(qū)投入30,000萬元,并整合資金設(shè)立自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)投資引導(dǎo)基金30億元,進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式,引導(dǎo)市場資本投入,通過基金管理公司,扶持促進(jìn)我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排民航發(fā)展專項(xiàng)15,000萬元;信息化建設(shè)資金6,000萬元,。貫徹金融撬動(dòng)措施,安排中小微企業(yè)信用擔(dān)保,、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保證保險(xiǎn)資金6,000萬元,引導(dǎo)在藏金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸支持;安排小額貸款擔(dān)保資金6,000萬元,支持就業(yè)困難人群,、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)就業(yè),。安排縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金1,509萬元,鼓勵(lì)縣級金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款。支持西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金12,000萬元,礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)5,000萬元,。

加大節(jié)能環(huán)保投入,支持構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障,。安排環(huán)境保護(hù)投入434,551萬元,增加43,228萬元,增長11%。其中:安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)資金52,450萬元,草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金210,981萬元,森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金77,223萬元,重點(diǎn)區(qū)域造林資金20,000萬元,天然林保護(hù)工程補(bǔ)助資金9,611萬元,退耕還林資金5,658萬元,濕地和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)資金6,000萬元,。安排節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金8,000萬元,實(shí)施重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施,。

3、堅(jiān)持加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障不動(dòng)搖,。計(jì)劃投入860,020萬元,重點(diǎn)實(shí)施教育,、醫(yī)療、社會保障等十個(gè)方面二十六項(xiàng)民生政策,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。

完善社會保障制度,持續(xù)加強(qiáng)民生保障,。安排民生投入704,769萬元,比上年增加95,307萬元,增長15.6%。一是完善社會保障制度,確保城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行,。安排各項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)助資金148,145萬元,。提高保障標(biāo)準(zhǔn),按10%的比例繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金待遇,將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從月人均120元提高至140元。繼續(xù)落實(shí)全民意外傷害保險(xiǎn)和全民大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)政策。二是健全社會救助和社會福利制度,讓更多的特困群體享受改革成果,。安排社會救助和社會福利投入136,921萬元,。提高標(biāo)準(zhǔn),將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月540元提高至590元,將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年2150元提高至2350元,將“三老”人員生活補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上月人均提高50元。繼續(xù)為低收入群體發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補(bǔ)助,。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度和貧困殘疾人生活及重度護(hù)理補(bǔ)貼制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,切實(shí)保障殘疾人權(quán)益,。三是全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策,。安排就業(yè)投入132,800萬元,保證30000名政府購買公益性崗位工資及社保繳費(fèi)補(bǔ)助的資金需求,對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),確保西藏籍高校畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè),動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭,。四是安排資金152,412萬元,繼續(xù)深化收入分配制度改革,。認(rèn)真落實(shí)住房按月補(bǔ)貼和住房公積金政策。完善拉薩市城鎮(zhèn)居民供暖補(bǔ)貼政策,。將干部職工取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從取暖期內(nèi)每月250元提高至260元;將農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每年3650元提高至4400元,將腹心地區(qū)村書記主任,、其他村干部的基本報(bào)酬及業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從年人均10404元、5208元分別提高至15606元,、7812元,邊境村書記主任,、其他村干部基本報(bào)酬及業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從年人均10766元、5506元分別提高至16687元,、8535元,。五是安排資金112,910萬元,支持社會優(yōu)撫安置工作。做好自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部,、軍隊(duì)移交地方安置離退休人員和退伍義務(wù)兵的安置工作,。繼續(xù)實(shí)施特困離退休老干部幫扶工程,支持離退休黨支部建設(shè),為老干部療養(yǎng)、參觀提供資金支持,。六是加大市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備投入,。安排資金10,660萬元,完善地方糧油儲備輪換機(jī)制,擴(kuò)大糧油儲備規(guī)模,積極應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)。

加大社會事業(yè)投入,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,。安排教育事業(yè)投入927,340萬元,比上年增加156,319萬元,增長20.3%。加快學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展,加快義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造,繼續(xù)實(shí)施“三包”,、內(nèi)地西藏班,、農(nóng)牧林水地礦專業(yè)免學(xué)費(fèi)等教育優(yōu)惠政策,完善義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃政策,加快高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程建設(shè)。進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),將“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從年生均2900元提高至3000元,。二是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,。安排衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金249,102萬元,增加37,482萬元,增長17.7%。將農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高40元,達(dá)到年人均420元和380元,將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均45元提高至50元,將村醫(yī)崗位補(bǔ)貼由每月600元提高至900元,。安排資金26,707萬元,支持各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè),推進(jìn)縣級醫(yī)院國家基本藥物制度改革,為自治區(qū)第三人民醫(yī)院、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備配備提供資金支持,進(jìn)一步改善村級衛(wèi)生室醫(yī)療條件,提升各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平和救治能力。安排公共衛(wèi)生項(xiàng)目投入23,124萬元,加強(qiáng)重大疾病防治,、食品安全,、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生等工作,。安排資金4,000萬元,支持藏醫(yī)藏藥事業(yè)加快發(fā)展,。安排全民免費(fèi)健康體檢資金15,044萬元,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金15,000萬元。三是支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,。安排文化事業(yè)發(fā)展投入62,814萬元,增加10,376萬元,增長19.9%,。提升西藏特色文化的產(chǎn)業(yè)化水平,加快百幅唐卡工程實(shí)施,加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承開發(fā)和重點(diǎn)文物、寺廟的保護(hù)投入,鼓勵(lì)文化創(chuàng)作,。加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,繼續(xù)實(shí)施文化體育場館免費(fèi)開放政策,。加快縣級有線電視數(shù)字化推廣進(jìn)程,增強(qiáng)基本公共文化服務(wù)保障水平。四是積極支持其他社會事業(yè)發(fā)展,。安排資金7,400萬元,支持郵政,、通信普遍服務(wù)能力提升。安排宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6,000萬元,。新增安排西藏自治區(qū)成立50周年慶?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)5,000萬元。安排“十三五”規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)5,000萬元,。

4,、堅(jiān)持強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐不動(dòng)搖。

健全科技投入機(jī)制,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐,安排科技事業(yè)發(fā)展投入29,846萬元,比上年增加7,210萬元,增長31.9%,。加大應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā),、科學(xué)普及投入,促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)科技研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大人才引進(jìn)與人力資源建設(shè)投入,安排教育,、科技,、衛(wèi)生人才引進(jìn)資金5,000萬元;干部、黨員和村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)15,000萬元,。安排資金3,313萬元,確保西部計(jì)劃志愿者生活補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放,。安排資金6,700萬元,完善科技特派員制度,力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政村農(nóng)牧科技特派員全覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按二類區(qū)100元/月,三類區(qū)200元/月,四類區(qū)300元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)護(hù)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按二類區(qū)50元/月,三類區(qū)100元/月,四類區(qū)200元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。

5,、堅(jiān)持鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定兩個(gè)基石不動(dòng)搖。

加大維護(hù)穩(wěn)定投入,確保社會局勢長期穩(wěn)定,。安排維護(hù)穩(wěn)定投入499,355萬元,增加86,262萬元,增長20.9%,。一是支持政法隊(duì)伍能力建設(shè)。二是支持創(chuàng)新社會管理,確保社會局勢持續(xù)穩(wěn)定,。安排愛國守法先進(jìn)僧尼表彰經(jīng)費(fèi)11,000萬元,統(tǒng)戰(zhàn)民族工作及民族團(tuán)結(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)7,186萬元,。安排寺廟管委會特殊崗位補(bǔ)貼資金19,597萬元,進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將寺廟管委會特殊崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從月人均1000元提高至1500元,。三是加大安全生產(chǎn)投入,安排青藏鐵路、拉日鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)13,544萬元,安全生產(chǎn)專項(xiàng)2,000萬元,。根據(jù)自治區(qū)確定的“兩限一警”政策,新增安排交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5,000萬元,客運(yùn)班線及場站補(bǔ)貼20,000萬元,確?？瓦\(yùn)市場穩(wěn)定以及道路運(yùn)輸、旅游體制改革順利推進(jìn),。

加大基層組織工作投入,推進(jìn)和諧社區(qū)組織建設(shè),。安排資金153,700萬元,繼續(xù)做好強(qiáng)基惠民工作的各項(xiàng)資金安排。安排資金15,200萬元,支持“雙聯(lián)戶”工作開展和先進(jìn)“雙聯(lián)戶”表彰;安排資金12,904萬元,支持村級黨組織,、社區(qū)居委會和團(tuán)組織建設(shè),。繼續(xù)做好村黨支部第一書記派駐工作經(jīng)費(fèi)保障。

加大基層財(cái)力補(bǔ)助,推動(dòng)層級政府均衡發(fā)展,。安排自治區(qū)對下均衡性轉(zhuǎn)移支付1,245,477萬元,增加237,880萬元,增長22.5%,。安排縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金40,000萬元。安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付69,100萬元,提高標(biāo)準(zhǔn),將一線,、二線“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從年人均1,400元,、1,200元提高至1,700元,、1,500元,。安排基層財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金38,000萬元,基層政權(quán)建設(shè)資金36,080萬元。

各位代表,2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年,。我們將在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)深化改革,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,推進(jìn)預(yù)算公開,自覺接受人大代表的監(jiān)督,虛心聽取政協(xié)委員的意見和建議,以高度的責(zé)任感,、使命感和改革創(chuàng)新精神,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施,合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革,確保預(yù)算圓滿完成,為實(shí)現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)!

名詞解釋

一般公共預(yù)算:對以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、維護(hù)國家安全,、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算:對依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收,、收取或者以其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算:對社會保險(xiǎn)繳款,、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于社會保險(xiǎn)的收支預(yù)算,。

國有資本經(jīng)營預(yù)算:對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。

均衡性轉(zhuǎn)移支付:為縮小地區(qū)間財(cái)力差距,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,選取影響財(cái)政收支的客觀因素,考慮人口規(guī)模,、人口密度,、海拔、少數(shù)民族等成本差異,結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況,按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算,并考慮增幅控制調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)情況,而建立的轉(zhuǎn)移支付資金,。均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途,由接受補(bǔ)助的政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排,。

縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金:主要用于支持縣級政府提高基本財(cái)力保障水平,獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級財(cái)政管理和提高管理績效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金,。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金:為維護(hù)國家生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力,而設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金,。

地方政府債券:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,以省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的債券資金,。根據(jù)要求,地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè),、普通公路建設(shè)發(fā)展等重大公益性項(xiàng)目支出。

“三公”經(jīng)費(fèi):按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)文件及部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,“三公”經(jīng)費(fèi)包括因公出國(境)費(fèi),、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中:因公出國(境)費(fèi),指單位工作人員公務(wù)出國(境)的住宿費(fèi),、旅費(fèi),、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等支出;公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi),指單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi),、燃料費(fèi)、維修費(fèi),、過路過橋費(fèi),、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出,公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛,包括領(lǐng)導(dǎo)干部用車,、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車等;公務(wù)接待費(fèi),指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出,。

“三包”經(jīng)費(fèi):對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)行以“包吃、包住,、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的“三包”政策,其中伙食費(fèi)占90%,、服裝及裝備費(fèi)占7.5%、作業(yè)本和學(xué)習(xí)用品費(fèi)占2.5%,。

營養(yǎng)改善計(jì)劃:以改善學(xué)生營養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生健康成長為宗旨,為解決貧困地區(qū)學(xué)生吃飯經(jīng)費(fèi)不足的問題,國家從2011年起實(shí)施的一項(xiàng)針對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生就餐問題的健康計(jì)劃,。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度:根據(jù)城鄉(xiāng)居民維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條貧困線,每一個(gè)城鄉(xiāng)居民,當(dāng)其收入水平低于貧困線而生活發(fā)生困難時(shí),有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。

社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制:為保障低收入群體生活不因物價(jià)上漲而降低,按照“明確責(zé)任,、改善民生;短期波動(dòng),、發(fā)放補(bǔ)貼;持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的原則,建立物價(jià)上漲與提高低收入群體生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,其保障范圍主要為城鄉(xiāng)低保對象,、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員,。

農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度:政府主導(dǎo),以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ),政府、集體,、個(gè)人和社會多渠道籌集資金,實(shí)行大病統(tǒng)籌,、門診家庭賬戶和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金相結(jié)合的農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障制度。

基本公共衛(wèi)生服務(wù):由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供,是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施,主要起疾病預(yù)防控制作用,基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有三個(gè)方面的含義:一是城鄉(xiāng)居民,無論年齡、性別,、職業(yè),、地域,、收入等,都享有同等權(quán)利;而是服務(wù)內(nèi)容將根據(jù)國力改善、財(cái)政支出增加而不斷擴(kuò)大;三是以預(yù)防為主的服務(wù)原則與核心理念,。

政府購買公益性崗位:以政府支持為主導(dǎo),通過政策扶持,、政府投資和社會籌資等方式,以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的,從事公共管理和社會公益性服務(wù)的崗位。公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員的援助措施,不同于正規(guī)就業(yè),具有階段性,、公益性,、過渡性、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),在規(guī)定的援助期限內(nèi),就業(yè)困難人員由公益性崗位鍛煉,提高就業(yè)能力后,應(yīng)退出公益性崗位,并通過轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。

政府向社會力量購買服務(wù):通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接向社會公眾提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng),按一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用,。推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,對深化社會領(lǐng)域改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,整合利用社會資源,增強(qiáng)公眾參與意識,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力,增加公共服務(wù)攻擊,提高公共服務(wù)水平和效率,具有重要意義,。

2015年計(jì)劃實(shí)施的民生政策

2014年,自治區(qū)投入70億元,在教育、社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,著力辦好“十件實(shí)事”,得到了社會的普遍歡迎與認(rèn)可,。為進(jìn)一步提高社會事業(yè)發(fā)展水平,增進(jìn)民生福祉,2015年,擬安排資金86億元,重點(diǎn)實(shí)施教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等十個(gè)方面二十六項(xiàng)民生政策,。具體如下:

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提標(biāo)

1,、提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇,。擬按10%的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇,即在目前平均標(biāo)準(zhǔn)3320元/月的基礎(chǔ)上增加332元,達(dá)到人均3652元/月,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支出總量將達(dá)到200,000萬元,其中,2015年提標(biāo)新增基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出14,342萬元,所需資金從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶列支,專戶收支缺口由財(cái)政全額保障,。

2、提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,。擬將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇由月人均120元提高到140元,人均增加20元,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)財(cái)政用于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總量達(dá)到50,000萬元,其中,2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出5,760萬元,由區(qū)、地(市),、縣(市,、區(qū))三級財(cái)政按8︰1︰1的比例分別承擔(dān)。

二,、完善特困群體生活救助制度

1,、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。擬將我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月540元提高到每人每月590元;農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每年2150元提高到每人每年2350元,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于城鄉(xiāng)居民最低生活保障的支出總量達(dá)到71,000萬元,其中:2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出9,580萬元,由區(qū),、地(市)、縣(市,、區(qū))三級財(cái)政按8︰1︰1的比例分級承擔(dān),。

2,、建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度。為進(jìn)一步體現(xiàn)自治區(qū)黨委,、政府對貧困殘疾人,、重度殘疾人的關(guān)愛與關(guān)心,健全我區(qū)殘疾人社會保障和服務(wù)體系,切實(shí)保障殘疾人權(quán)益,擬安排資金1,750萬元,建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度,確保貧困、重度殘疾人的基本生活需求,。

3,、建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度。為進(jìn)一步體現(xiàn)自治區(qū)黨委,、政府對經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人的支持和關(guān)懷,完善老年人權(quán)益保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),擬安排資金1,500萬元,建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。

4、發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補(bǔ)貼,。為體現(xiàn)自治區(qū)黨委,、政府對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶,、企業(yè)退休人員,、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象等低收入群體的關(guān)心,擬安排資金20,000萬元,在“三大節(jié)日”期間,為低收入群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼,提高低收入群體的支付能力,提高他們在節(jié)日期間的基本生活質(zhì)量。

三,、基層干部職工及特殊崗位生活補(bǔ)助調(diào)標(biāo)

1,、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擬在2014年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)助制度的基礎(chǔ)上,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)護(hù)人員生活補(bǔ)助按二類區(qū)100元/月,三類區(qū)200元/月,四類區(qū)300元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按二類區(qū)50元/月,三類區(qū)100元/月,四類區(qū)200元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工生活補(bǔ)助的支出總量將達(dá)到36,000萬元,其中:2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出10,000萬元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

2,、提高寺廟管委會特殊崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。擬將寺廟管委會特殊崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每天35元提高至50元,即從月人均1000元提高至1500元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全年用于寺廟管委會特殊崗位補(bǔ)貼的支出總量達(dá)到20,000萬元,其中,2015年提標(biāo)增加支出6,500萬元由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān),。

四,、提高“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

擬將一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1400元提高至1700元,二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高至1500元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于“普惠性”邊民補(bǔ)助的支出總量達(dá)到21,000萬元,其中:2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出3,846萬元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān),。

五,、村級人員待遇提標(biāo)

1、提高村干部基本報(bào)酬和業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。擬從2015年起,分兩年提高我區(qū)村干部基本報(bào)酬和業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。其中:2015年,將村書記主任、其他村干部的基本報(bào)酬及業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從年人均10404元,、5208元分別提高至15606元,、7812元,邊境村書記主任、其他村干部基本報(bào)酬及業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從年人均10766元,、5506元分別提高至16687元,、8535元,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)村干部基本報(bào)酬和業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出總量達(dá)到33,000萬元,其中,2015年提標(biāo)增加財(cái)政支出10,474萬元,由自治區(qū)、地(市),、縣三級財(cái)政按5:3:2的比例分級承擔(dān),。

2、提高村醫(yī),、獸醫(yī)待遇,。擬將村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)由每人每月600元提高到900元,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于村醫(yī),、獸醫(yī)待遇的補(bǔ)貼支出總量達(dá)到18,000萬元,其中,2015年提標(biāo)新增支出6,148萬元由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

3,、提高“三老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。擬將“三老”人員(老黨員、老干部,、老勞模)生活補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,月人均增加50元,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)助支出總量達(dá)到8,000萬元,其中,2015年提標(biāo)新增支出1,060萬元由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

4,、提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。將農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均3650元提高至4400元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的支出總量達(dá)到4,000萬元,其中,2015年提標(biāo)新增支出650萬元由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān),。

5,、提高村干部體檢經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善村干部體檢制度,將村干部體檢經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從人均300元提高至600元,每三年安排一次體檢經(jīng)費(fèi),。提標(biāo)后,村干部體檢經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)支出1,858萬元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān),。

六、促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

1,、提高學(xué)前補(bǔ)助,、義務(wù)至高中教育階段農(nóng)牧民子女“三包”及城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金(簡稱“三包”經(jīng)費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)。擬從2015年秋季新學(xué)期開始,將“三包”經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每生每學(xué)年提高100元,分別達(dá)到二類區(qū)2900元,、三類區(qū)3000元、四類區(qū)或邊境縣3100元,。調(diào)標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)用于“三包”經(jīng)費(fèi)的支出總量將達(dá)到153,000萬元,其中:2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出2,700萬元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān),。

2、高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程,。針對基層中小學(xué)存在的取暖成本高,、用水困難、洗澡不便和蔬菜短缺問題,為切實(shí)解決基層學(xué)校師生基本生活困難,擬在2015年,統(tǒng)籌中央?？詈偷胤筋A(yù)算內(nèi)資金,投入20,000萬元,繼續(xù)實(shí)施高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程(有暖廊,、有水井,、有澡堂、有菜窖),。

3,、實(shí)施義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女營養(yǎng)改善計(jì)劃。在國家級營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按每生每天4元全年200天標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作,將覆蓋面擴(kuò)大到縣以上義務(wù)教育學(xué)校農(nóng)牧民子女,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋,。預(yù)計(jì)全年支出總量達(dá)到23,000萬元,惠及38多萬名義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女在校生,。

七、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

1,、提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。擬將農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均380元提高到420元。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助支出總量達(dá)到112,000萬元,其中,2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出12,450萬元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān),。

2,、提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擬將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均340元提高到380元,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助支出總量達(dá)到10,000萬元,其中,2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出1,088萬元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān),。

3、提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。擬將人均基本公共服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均45元提高到50元,。提標(biāo)后,預(yù)計(jì)全區(qū)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助支出總量達(dá)到16,000萬元,其中,2015年提標(biāo)新增財(cái)政支出1,625萬元,由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

4,、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備,。為提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平和救治能力,擬安排資金10,000萬元,為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備醫(yī)療設(shè)備。

5,、出生缺陷干預(yù)工程,。為切實(shí)降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn),增進(jìn)生育家庭幸福,提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,2015年,擬安排資金1,757萬元,在免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)上,開展10000對夫婦孕前、孕期健康干預(yù),。

八,、推進(jìn)縣級有線電視數(shù)字化

擬安排資金17,424萬元,推進(jìn)縣級有線電視數(shù)字化進(jìn)程,其中:項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)16,124萬元、光纖租用傳輸費(fèi)用1,300萬元,。自治區(qū),、地(市)、縣各按50%,、40%,、10%比例承擔(dān)。按照分年度實(shí)施的原則,2015年預(yù)算安排自治區(qū)補(bǔ)助資金5,300萬元,。

九,、完善農(nóng)牧民科技特派員制度

提高農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋范圍,力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村農(nóng)牧科技特派員全覆蓋,預(yù)計(jì)全年用于農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助的支出總量達(dá)到6,700萬元。

十、金融惠民工程

擬安排資金6,000萬元,完善城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度和小額貸款擔(dān)保補(bǔ)貼制度,緩解城鄉(xiāng)婦女和殘疾人貸款難問題,提升金融扶持城鄉(xiāng)婦女和殘疾人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,。