欲筑室者，先治其基,?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。

第二批主題教育在群眾身邊開展,。不少地方以主題教育為契機(jī),，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能、組織功能,，不斷提升基層治理效能，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,，不斷鞏固群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面,。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,，建強(qiáng)基層黨組織

火車跑得快，全靠車頭帶,。在基層治理體系中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位,、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,。只有堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板,，才能不斷夯實基層基礎(chǔ),。

“橋上裝上了護(hù)欄,，過橋時安全多了?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)銀川市賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)高榮村村民余光文開心地說。此前,，村黨支部爭取項目資金,，在高榮村二社跨唐徠渠農(nóng)橋上安裝了護(hù)欄，還填補(bǔ)了橋面縫隙,?！叭罕娪行枨?，我們的工作就要及時跟上?！备邩s村黨支部副書記劉陽說,。

劉陽是一名退役軍人，回村后靠種植大棚蔬菜致富,，還免費向村民傳授技術(shù),，帶著大伙兒增收,。不久前，劉陽當(dāng)選為村黨支部副書記,。“我們要實實在在謀發(fā)展,，為大伙兒多做好事實事,。”劉陽說,。

第二批主題教育開展以來,，寧夏不斷強(qiáng)化村、社區(qū)等基層黨組織建設(shè),，一方面,，把政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng),、服務(wù)意識優(yōu),、愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年選入村（社區(qū)）兩委班子；另一方面,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村致富能手,、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退役軍人等各類能人中選拔村兩委后備人才，為基層治理提供強(qiáng)有力的組織保障,。

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,。結(jié)合主題教育，固原市隆德縣在全縣村（社區(qū)）探索成立環(huán)境治理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能型黨小組,，構(gòu)建以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能型黨支部—村（社區(qū)）功能型黨小組—黨員中心戶”為架構(gòu)的組織體系。

前不久,，隆德縣沙塘鎮(zhèn)十八里村有3戶村民因生活污水排放鬧矛盾,。村環(huán)境治理型黨小組成員逐戶上門了解情況，并及時上報鎮(zhèn)環(huán)境治理型黨支部,。經(jīng)核實,，鎮(zhèn)環(huán)境治理型黨支部批準(zhǔn)，通過修建排污溝渠,，幾戶村民的生活污水就近排入污水處理站,，相關(guān)資金很快撥付到位，從根源上化解了矛盾,。

隆德縣還按照來訪接待,、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo),、法律咨詢等,，建成24個村級綜合治理中心示范點，由附近各村派遣優(yōu)秀黨員入駐示范點,，入駐黨員結(jié)成臨時跨村黨小組,，實現(xiàn)對基層矛盾糾紛早預(yù)防、早化解,、早處置,。

隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)李士村黨支部書記齊永新?lián)问痉饵c臨時跨村黨小組組長后，帶著黨員調(diào)解鄰里糾紛,?！坝辛伺R時黨小組，附近村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了,?！饼R永新介紹，目前黨小組正著眼群眾所需,，努力向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、聯(lián)村發(fā)展等方面拓展功能。

當(dāng)先鋒,、打頭陣,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一名黨員就是一面旗幟,。在基層治理中充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用，就能匯聚起強(qiáng)大力量,。

從物業(yè)人員工資到小區(qū)清潔用品購買,，物業(yè)費每月支出一目了然。月初,，四川省遂寧市河?xùn)|新區(qū)藍(lán)珀江宸小區(qū)公示欄里張貼的財務(wù)賬單,，吸引了不少居民駐足查看。

小區(qū)矛盾多,、難化解,，怎么破題,？河?xùn)|新區(qū)以主題教育為契機(jī),，鼓勵黨員發(fā)揮作用，帶頭參與社區(qū)治理,，近200名黨員入選小區(qū)業(yè)委會,、自管委，成為小區(qū)自治的中堅力量,。

退役軍人何江是藍(lán)珀江宸小區(qū)的一名黨員,。眼看業(yè)主群投訴不斷，他下定決心,，“總得有人站出來,，辦法總比困難多?！?/p>

何江發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)有的物業(yè)管理信息系統(tǒng)可以解決業(yè)主召集難、投票難,、身份核實難等問題,，但卻沒有“物業(yè)費使用”這一項。為此,，他找社區(qū),、跑街道，向市住建局提建議,。建議很快得到采納,，今年9月，信息系統(tǒng)資金賬目公開的新功能上線,。

為了爭取業(yè)主信任,，小區(qū)還建了一個公共賬戶，采用共有基金“雙密碼”賬戶管理模式——業(yè)主可隨時在線查看小區(qū)每一筆收支賬目和財務(wù)憑證,，大到分門別類的總賬,、小到保潔物資的采買，數(shù)據(jù)實時更新，賬單清清楚楚,。

“物業(yè)和我們業(yè)委會一道,，編制預(yù)算清單，梳理結(jié)算清單,，每月定期公示財務(wù)賬單,。”何江說,，通過線上線下相結(jié)合的方式,，群眾參與小區(qū)治理的積極性大大提升。

何江的努力也感染了其他熱心居民,，黨員肖蓮就是其中之一,。擅長寫作的她，幫著小區(qū)起草材料,；挨家挨戶做工作,，加入小區(qū)業(yè)主群的人數(shù)由起初的100多人增加到如今的近500人……

如今，小區(qū)成立了黨支部,，何江當(dāng)選黨支部書記,。在小區(qū)業(yè)主活動中心，他積極組織黨員開展理論學(xué)習(xí),，并結(jié)合群眾需求,，在重陽節(jié)請來醫(yī)生為老人講解養(yǎng)生知識，還建起調(diào)解室,，及時化解群眾矛盾糾紛,，小區(qū)治理實現(xiàn)了從過去“一盤沙”到如今“一盤棋”的轉(zhuǎn)變。

建機(jī)制,、提效能,，構(gòu)建科學(xué)化基層治理體系

小智治事，大智治制,?；鶎又卫硪〉脤嵭В纫Y(jié)合實際大膽探索,，也要將好做法,、好經(jīng)驗以制度化的方式固定下來，構(gòu)建科學(xué)化的基層治理體系,。

湖南省益陽市桃江縣鸕鶿渡鎮(zhèn)張子清村,，一張張“優(yōu)秀鄰長”的照片張貼在公告欄上。榜上有名的就有村民張萬香,。

說起這名鄰長,，大伙兒都豎大拇指：村里遭遇旱情,，張萬香帶著21戶農(nóng)戶籌資8萬元打了一口深水井，解決了本組村民飲水問題,。此后,，她又帶著村民出工出力，“東家找一趟,，西家走一趟”,，建成了1公里的林業(yè)公路……

近年來，益陽市按照湖南省委組織部的統(tǒng)一部署,，探索推行片,、組、鄰“三長制”,，村（社區(qū)）干部,、村（居）民小組長、村（居）民代表分別擔(dān)任片長,、組長,、鄰長,，織密建強(qiáng)組織體系,，提高基層治理效能。

張子清村隔壁的龍?zhí)翞炒?，有的村民小組有900多人,。“上面的信息下不來,，下面的需求上不去,。”為此,，龍?zhí)翞炒妩h總支書記謝仁沒少發(fā)愁,。去年，龍?zhí)翞炒逋ㄟ^群眾推薦,、個人自薦,、組織提名相結(jié)合的方式，召開屋場會,、戶主會,、微信群議事會，廣泛發(fā)動群眾,，從全村3000多人中推選出65名鄰長,，在村級大小事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

如何進(jìn)一步推動“三長制”規(guī)范運(yùn)行,、發(fā)揮效能,？主題教育中,，益陽市委組織部開展座談、調(diào)研,，廣泛聽取基層“三長”一年來積累的經(jīng)驗,、發(fā)現(xiàn)的問題?！敖?jīng)過充分調(diào)查研究,，我們發(fā)現(xiàn)，有的地方鄰長推選流于形式,，還有一些地方?jīng)]有形成問題解決的閉環(huán)機(jī)制,。”益陽市委常委,、組織部部長李鐵華說,。

對此，益陽市在建章立制上下功夫,。10月25日,，益陽市委組織部下發(fā)進(jìn)一步做實片組鄰“三長制”工作的指導(dǎo)意見，出臺“三長制”工作規(guī)程,，完善問題訴求“發(fā)現(xiàn),、反映、解決,、反饋”閉環(huán)機(jī)制,，同時動態(tài)優(yōu)化調(diào)整“三長”隊伍，規(guī)范鄰長工作事項,，明確不得向鄰長攤派應(yīng)由各級干部承擔(dān)的工作任務(wù),。

如今，鸕鶿渡鎮(zhèn)每個月都要舉行一次民情分析會,?！八邪嘧映蓡T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦站所負(fù)責(zé)人一起參加,，分析研判通過‘三長制’反饋上來的問題,，辦得了的要說清楚怎么辦、什么時候辦,，實在辦不了的也要和群眾解釋清楚,，做到事事有回音?！丙R鶿渡鎮(zhèn)黨委書記熊丹說,。