談小燕

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),，基層安則天下安,。2003年,，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾,，推動(dòng)形成了“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,，深入基層，聯(lián)系群眾,，真下真訪民情,，實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持下訪接訪工作導(dǎo)向,，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)主動(dòng)深入基層,，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾,、依靠群眾,，切實(shí)解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng),，形成了基層治理的重大創(chuàng)新,。“浦江經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)豐富發(fā)展,，歷經(jīng)20年仍熠熠生輝,。實(shí)踐證明，“浦江經(jīng)驗(yàn)”是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的重要法寶,，是破解基層難題、提高治理效能的有效方法,，是加強(qiáng)黨的建設(shè),、做好各項(xiàng)工作的寶貴財(cái)富。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,，迫切需要進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，為堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向、破解基層治理難題,，密切干群關(guān)系,、提高服務(wù)群眾水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障,。

1.深刻把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵

“浦江經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的人民立場(chǎng)、問(wèn)題導(dǎo)向,、實(shí)干精神,，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,。新時(shí)代新征程,，我們要深刻把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵，大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng),，在新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論指引下,，奮力譜寫(xiě)基層治理現(xiàn)代化的絢麗華章。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著始終不變的人民立場(chǎng),。馬克思主義唯物史觀科學(xué)揭示和闡發(fā)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義建設(shè)提供了理論武器?！捌纸?jīng)驗(yàn)”深刻揭示了新時(shí)代新征程如何尊重人民主體地位,。“浦江經(jīng)驗(yàn)”充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人的為民情懷,，其所體現(xiàn)的尊重人民主體地位的價(jià)值追求,，不斷轉(zhuǎn)化為廣大黨員、干部奮進(jìn)新時(shí)代新征程的行動(dòng)自覺(jué),?！捌纸?jīng)驗(yàn)”是密切聯(lián)系群眾的重要機(jī)制。廣大黨員干部深入實(shí)際,、深入基層,、深入群眾，找準(zhǔn)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線,、化解矛盾在一線、工作落實(shí)在一線,?！捌纸?jīng)驗(yàn)”是暢通民意訴求的重要渠道。把握民心,、傾聽(tīng)民意是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的基本功,。暢通溝通渠道，暢通民意表達(dá),，在雙向互動(dòng)中保障人民當(dāng)家作主,，保障人民群眾參與公共事務(wù)治理,。“浦江經(jīng)驗(yàn)”是增進(jìn)民生福祉的重要路徑,。領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)化,、精細(xì)化為人民群眾辦實(shí)事解難題，努力提高人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”彰顯著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命,、搞建設(shè),、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是我們黨重要的思想方法和工作方法,。“浦江經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持深入基層一線了解真問(wèn)題,?；鶎邮抢碚撝笇?dǎo)實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新的主陣地,。面對(duì)當(dāng)時(shí)浙江信訪熱點(diǎn)問(wèn)題突出的現(xiàn)狀,，習(xí)近平同志首次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳,、信訪量和人均信訪件最多的浦江縣,，之后堅(jiān)持到問(wèn)題集中、上訪多的地方下訪,，充分體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向,。“浦江經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持真心誠(chéng)意聽(tīng)問(wèn)題,。群眾利益無(wú)小事,，一枝一葉總關(guān)情?！捌纸?jīng)驗(yàn)”提倡領(lǐng)導(dǎo)下訪時(shí)要與老百姓“坐在一條板凳上,、圍在一張桌子上”研究問(wèn)題、交流感情,，面對(duì)面聽(tīng)民聲,、心連心解民憂，把群眾的一件件操心事、煩心事,、揪心事辦成放心事,、舒心事、幸福事,?！捌纸?jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持有的放矢解決真問(wèn)題。什么問(wèn)題最突出,，就全力去解決什么問(wèn)題,；什么問(wèn)題是堵點(diǎn)，就全力去破解什么問(wèn)題,。通過(guò)真實(shí)了解問(wèn)題、深入分析問(wèn)題,、找到問(wèn)題癥結(jié),，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把惠民生的事辦實(shí),、暖民心的事辦細(xì),、順民意的事辦好，提高人民群眾生活品質(zhì),。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”凝聚著務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng),、久久為功的實(shí)干精神。習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年在浦江親自接待來(lái)訪群眾,，解決了一批“老大難”問(wèn)題,。20年來(lái)，浙江各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一任接一任,，持續(xù)豐富發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”,，堅(jiān)持下訪接訪工作導(dǎo)向，有效為民辦實(shí)事解難題,。群眾訴求是多元化,、多樣化的，只有通過(guò)具體問(wèn)題具體分析,，才能精準(zhǔn)開(kāi)出“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的藥方,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“凡是有利于黨和人民的事，我們就要事不避難,、義不逃責(zé),，大膽地干、堅(jiān)決地干,?！毕略L接待群眾是對(duì)廣大黨員、干部能力水平的考驗(yàn)，只有挑最重的擔(dān)子,、啃最硬的骨頭,，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效,，矛盾和困難才可能得到解決,。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不是單純解決信訪工作，而是從全局中思考和解決問(wèn)題,，透過(guò)基層紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象,，把握基層治理的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定完善相關(guān)制度,。順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,、人民期盼，緊跟時(shí)代步伐,、把握時(shí)代脈搏,，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，前瞻性思考,、全局性謀劃,、整體性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善,、風(fēng)險(xiǎn)防范,、黨的建設(shè)等各方面工作，不斷增強(qiáng)工作的原則性,、系統(tǒng)性,、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性,。

2.大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”　不斷彰顯“浦江經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值

大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”,，堅(jiān)持“人民至上”的基層治理價(jià)值立場(chǎng)。我們黨的根基在人民,、血脈在人民,、力量在人民。通過(guò)傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”搭建黨員干部與群眾之間的“連心橋”,，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，把聽(tīng)民聲、察民情,、聚民智,、解民憂作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高為民服務(wù)的水平,。始終把人民需要什么,、期盼什么作為基層治理的方向,。堅(jiān)持依靠人民。人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力,。在基層治理中最大限度激發(fā)基層活力,，要把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái),、凝聚起來(lái),，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，提高民主協(xié)商有效性,。堅(jiān)持不斷造福人民,，提升基層治理效能，發(fā)揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用,，不斷提高基層治理精細(xì)化,、精準(zhǔn)化水平。

大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”,，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為基層治理的基本功。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把調(diào)查研究作為基本功,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,，使想出來(lái)的點(diǎn)子、舉措,、方案符合實(shí)際情況,。”做好調(diào)查研究首先要用真心用真情,，跟群眾“談得來(lái)”,。只有用心用情，身挨身坐,，心貼心聊,，跟群眾真心交朋友，才能聽(tīng)到真話,，聽(tīng)到實(shí)話,，聽(tīng)到心里話。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記一次次深入基層與群眾面對(duì)面,、身挨身，頂風(fēng)雪,、踏泥濘,、聽(tīng)真話,、察真情，為我們?nèi)绾伍_(kāi)展調(diào)研,、深入調(diào)研,、善于調(diào)研樹(shù)立了光輝典范。做好調(diào)查研究要精準(zhǔn)發(fā)力,，奔著問(wèn)題去,。調(diào)研前要“備課”，充分做好案頭工作,，做到心中有數(shù),、肚里有貨。善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、勇于直面問(wèn)題,、致力于解決問(wèn)題，不怕揭短,、不怕露丑,、不回避矛盾。精準(zhǔn)選擇調(diào)研對(duì)象,，到群眾意見(jiàn)多的地方去,，到困難較多、情況復(fù)雜,、矛盾尖銳的地方去,。做好調(diào)查研究要深入分析，科學(xué)決策,。通過(guò)調(diào)查研究,，形成對(duì)客觀情況的正確認(rèn)識(shí)，在分析和研究中準(zhǔn)確把握問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律,，最終產(chǎn)生思路,、提出對(duì)策、解決問(wèn)題,。

大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”,，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為基層治理的重要抓手。制度的現(xiàn)代化是基層治理現(xiàn)代化的必然要求,。要將基層好做法好經(jīng)驗(yàn)形成制度,，把有效的做法總結(jié)為成功的經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐的成果確立為規(guī)范的制度,，一級(jí)帶著一級(jí)抓下去,，一年接著一年干下去。在實(shí)踐中不斷探索,、不斷總結(jié),、不斷創(chuàng)新,，逐步建立、不斷完善相關(guān)制度,，通過(guò)制度化形成規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化,；通過(guò)建章立制,、構(gòu)建體系，著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),。在改革體制機(jī)制上下功夫,。推進(jìn)治理重心向基層下移，使基層有人有權(quán)有物,，保證基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦,。優(yōu)化以基層為重心的治理結(jié)構(gòu),，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制。改革完善考評(píng)機(jī)制,，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),，讓基層干部有時(shí)間有精力干事創(chuàng)業(yè)。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,。注重解決體制性的深層次障礙,，打通理順影響基層治理的堵點(diǎn)難點(diǎn),，從老百姓身邊事改起,，適時(shí)推出一批切口小、見(jiàn)效快的政策性創(chuàng)新,。處理好地方創(chuàng)新,、頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，處理好常態(tài)化下治理與應(yīng)急狀態(tài)下治理的關(guān)系,，處理好各項(xiàng)改革措施的關(guān)系,，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)制度集成，為國(guó)家長(zhǎng)治久安,、人民幸福安康提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障,。

大力傳承弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)作為基層治理的關(guān)鍵路徑與作風(fēng)保障,。大興務(wù)實(shí)之風(fēng),、弘揚(yáng)清廉之風(fēng),、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，廣大黨員干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀,、權(quán)力觀,，力戒形式主義、官僚主義,，重實(shí)干,、求實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，以釘釘子精神把基層治理中各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位,，以好的作風(fēng)振奮精神、激發(fā)斗志,、樹(shù)立形象,、贏得民心。要有干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè),，前進(jìn)道路上，必然會(huì)遇到之前從未出現(xiàn)過(guò)的全新課題,、遭遇各種艱難險(xiǎn)阻,、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。唯有鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,，始終保持銳意進(jìn)取,、敢為人先、迎難而上的奮斗姿態(tài),，勇于擔(dān)當(dāng),、善于作為、真抓實(shí)干,，才能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,，進(jìn)而推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè),。要有敢于斗爭(zhēng)的精神,。在任何時(shí)候都要有不當(dāng)軟骨頭的膽魄。保持自信,、保持主動(dòng),，增強(qiáng)斗爭(zhēng)的底氣和本領(lǐng)，勇于迎擊任何狂風(fēng)暴雨,、戰(zhàn)勝任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。完善務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)制，激發(fā)廣大黨員干部積極作為,。形成能者上,、優(yōu)者獎(jiǎng),、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向,，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰,。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)者提供廣闊舞臺(tái),，以滿腔熱忱與廣大人民群眾共同奔赴新征程,，攜手共繪新藍(lán)圖。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員,、北京基層治理研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）