調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,。今年3月,,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),,提出在全黨大興調(diào)查研究,是在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容,。各級(jí)黨組織和廣大黨員,、干部按照黨中央部署要求,積極深入基層一線,,扎實(shí)開展調(diào)查研究,,撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招,、求實(shí)效,。
不過(guò),也有基層干部和讀者,、網(wǎng)友反映,,個(gè)別黨員,、干部把調(diào)查研究當(dāng)成一項(xiàng)不得不應(yīng)付的任務(wù),淺嘗輒止,、蜻蜓點(diǎn)水,、走馬觀花,對(duì)問題避而不見,、對(duì)矛盾調(diào)而不研,。這些形式主義的“調(diào)查研究”不僅背離了調(diào)查研究要解決真問題的要求,也讓基層干部群眾疲于應(yīng)付,。
調(diào)研時(shí)要注意克服浮光掠影,、蜻蜓點(diǎn)水等形式主義問題
“為了接待省里下來(lái)的調(diào)研團(tuán),村里從一個(gè)多月前就忙活開了,?!鼻安痪茫幻v村干部在來(lái)信中反映了所駐村接待調(diào)研團(tuán)的情況,。據(jù)他說(shuō),,調(diào)研團(tuán)行走的線路、參觀的點(diǎn)位,、需要介紹的重點(diǎn)很早就精心安排好了,,村里所有的準(zhǔn)備工作也都是圍繞這條線路進(jìn)行的。
只打掃調(diào)研線路必經(jīng)的道路,,只粉刷沿線的房屋和院墻,把一些具有代表性和參觀意義的標(biāo)志物整體遷移到線路上來(lái),,對(duì)線路經(jīng)過(guò)的群眾,、家庭突擊培訓(xùn),以備突然詢問……“整個(gè)調(diào)研成了一場(chǎng)各司其職,、按部就班的‘實(shí)景演出’,。”這名駐村干部說(shuō),。
調(diào)查研究是謀事之基,、成事之道,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),,沒有調(diào)查就沒有決策權(quán),。調(diào)查研究本是深入了解社情民意、提高科學(xué)決策水平的重要手段,,但有的黨員,、干部沒有認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究的重要性,在開展調(diào)研時(shí),,存在人到心不到,、浮光掠影,、蜻蜓點(diǎn)水等形式主義問題。
小張是某“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的一名基層干部,,當(dāng)?shù)仄骄磕暌哟龓资畟€(gè)來(lái)自全國(guó)各地的調(diào)研考察團(tuán),。“今年以來(lái),,調(diào)研團(tuán)的數(shù)量翻了一番,,幾乎每天都有接待任務(wù)?!毙堈f(shuō),,大多數(shù)調(diào)研團(tuán)都是真心實(shí)意來(lái)取經(jīng)學(xué)習(xí)的,但也有為了完成調(diào)研任務(wù)來(lái)“打卡”的,?!白叩氖墙?jīng)典線路,看的是樣板工程,,也不詳細(xì)問問發(fā)展是什么具體思路,、解決問題都有哪些經(jīng)驗(yàn)。這樣的調(diào)研有沒有啟發(fā)不知道,,反正調(diào)研任務(wù)算是完成了,。”小張說(shuō),。
《工作方案》明確提出,,必須堅(jiān)持黨的群眾路線,從群眾中來(lái),、到群眾中去,,增進(jìn)同人民群眾的感情,真誠(chéng)傾聽群眾呼聲,、真實(shí)反映群眾愿望,、真情關(guān)心群眾疾苦,自覺向群眾學(xué)習(xí),、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),,從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中獲得正確認(rèn)識(shí),把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng),。然而,,在一些地方、單位,,本應(yīng)是針對(duì)問題,、解決問題而開展的調(diào)查研究,卻異化成了“材料調(diào)研”。
有讀者來(lái)信反映,,某地開展調(diào)查研究不下基層實(shí)地走訪,,反而向基層索要大量材料,僅一個(gè)單位提供的材料就裝了好幾箱,。類似這樣不進(jìn)現(xiàn)場(chǎng),、不實(shí)地考察,而是守在辦公室里看材料,,靠“材料流轉(zhuǎn)”“層層上報(bào)”代替實(shí)地調(diào)研的“調(diào)查研究”,,令基層背上了沉重負(fù)擔(dān),又得不到有價(jià)值的信息,,最終淪為形式主義,。
還有的調(diào)研團(tuán)脫離群眾,看級(jí)別,、要陪同,,似乎規(guī)模越大,越能彰顯其重要性,?!拔覀冋{(diào)研團(tuán)大概有20人,陪同人員卻有50多人,。每天都是六七輛中巴車浩浩蕩蕩開過(guò),。行程安排得滿滿當(dāng)當(dāng),一天要跑七八個(gè)地方,。每到一處,,大家呼啦啦地圍著講解員,距離稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的,,連聽講器信號(hào)都沒有,,也不知道前面說(shuō)了什么內(nèi)容?!币幻≈睓C(jī)關(guān)干部說(shuō),調(diào)研團(tuán)太龐大,,座談會(huì)上每個(gè)人只能粗略講講,,“最后抱了一大摞文件材料回去,在這些材料里裁裁剪剪,、整合包裝,,最終形成的調(diào)研報(bào)告質(zhì)量可想而知?!?/p>
調(diào)查研究本應(yīng)是交流經(jīng)驗(yàn),、取長(zhǎng)補(bǔ)短的好方法,但有些干部放不下面子,、拉不下架子,,把虛心請(qǐng)教的調(diào)研變成了頤指氣使的指導(dǎo),。一名曾在地方掛職的高校教授說(shuō):“有一次,上級(jí)單位針對(duì)某地方條例的修改開展調(diào)研,,大家在座談會(huì)上提出一些修改意見,。結(jié)果,來(lái)調(diào)研的干部坐不住了,,對(duì)提意見的人說(shuō):‘你們根本不懂,,這塊工作我搞了20多年,我最了解,?!@話一說(shuō),大家都不敢提意見了,,最后開成了表?yè)P(yáng)大會(huì),。”
應(yīng)防止個(gè)別地方和單位按套路接待調(diào)研,,難以取得實(shí)效,,給基層帶來(lái)困擾
在采訪中,不少基層干部認(rèn)為,,調(diào)研中的形式主義問題危害巨大,,不僅沒有很好地貫徹落實(shí)調(diào)查研究的目標(biāo)、意圖,、要求,,勞民傷財(cái)、浪費(fèi)時(shí)間精力,,還影響了黨員,、干部的工作態(tài)度和工作方式,“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有得到傳承和發(fā)揚(yáng),,反而造成了破壞”,。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任曹立教授曾參與過(guò)不少調(diào)研活動(dòng),在她看來(lái),,調(diào)研中的形式主義問題存在一些表現(xiàn):比如,,不聚焦,“腳踩西瓜皮,,滑到哪里算哪里”,;不深入,浮在表面,,裝樣子,、走過(guò)場(chǎng);不研究,沒有深入思考,,看到啥就是啥,;不轉(zhuǎn)化,為調(diào)研而調(diào)研,,不能解決真問題,。
“大興調(diào)查研究,就是因?yàn)楫?dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾,,各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜,迫切需要通過(guò)調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律,,找到破解難題的辦法和路徑,。”曹立說(shuō),,調(diào)查研究是獲取第一手資料,、了解真問題的過(guò)程,“要想調(diào)查研究發(fā)揮應(yīng)有的效果,,就必須走出辦公室,、深入基層,杜絕形式主義,?!?/p>
一名社區(qū)干部表示,有些調(diào)查研究中之所以存在不同程度的形式主義問題,,根源在于主觀認(rèn)識(shí)不到位,,“只知道上級(jí)要求開展調(diào)查研究,但對(duì)為什么要開展調(diào)查研究,、調(diào)查研究要達(dá)到什么目的,、重點(diǎn)調(diào)研哪些內(nèi)容、如何落實(shí)調(diào)研要求等沒有進(jìn)行認(rèn)真思考,,只想快點(diǎn)完成任務(wù)了事,。”
“有些年輕干部跟著走馬觀花的調(diào)研團(tuán)跑了幾次,,就認(rèn)為調(diào)查研究沒有效果,、沒有價(jià)值,在思想上不重視群眾路線,、在工作中不重視調(diào)查研究,整天坐在辦公室里看文件,、看電腦,,這能看到什么真問題、想出什么好點(diǎn)子呢?”河南洛陽(yáng)讀者李虹麗說(shuō),,深入基層調(diào)查研究是磨煉黨員,、干部發(fā)現(xiàn)問題“慧眼”的有效方法,關(guān)鍵是要在調(diào)研中注重求真務(wù)實(shí),,有效破除形式主義,。
除了主觀上不重視、認(rèn)識(shí)不到位外,,能力不足,、不懂方法也是造成調(diào)查研究存在形式主義問題的重要原因。有的黨員,、干部在調(diào)查研究上不得要領(lǐng),,沒有掌握有效的工作方式方法,下基層后只會(huì)“眉毛胡子一把抓”,,分不清主次,、輕重,調(diào)研效果自然大打折扣,。
上級(jí)“不會(huì)”調(diào)研,,也造成下級(jí)消極應(yīng)付。在個(gè)別地方和單位,,接待調(diào)研甚至已經(jīng)形成固定模式,,按套路進(jìn)行。這些形式主義問題,,嚴(yán)重背離了開展調(diào)查研究的初衷,,不僅難以取得實(shí)效,反而會(huì)給基層帶來(lái)困擾,,影響干群關(guān)系,。
“調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功。如果掌握不好,,就不可能深入實(shí)際,、了解實(shí)際,決策就會(huì)出問題,?!苯K鹽城讀者張恒宇說(shuō),調(diào)查研究不是輕輕松松,、走馬觀花就能做好的,,只抓表面、只圖交差,,就容易流于形式主義,,甚至摻假帶虛,,造成新的問題,“真正的調(diào)查研究容不下形式主義,,只有深入調(diào)查研究,,才能看到真實(shí)的場(chǎng)景、聽到群眾的心聲,、發(fā)現(xiàn)存在的問題,。”
只有足夠深入,,才能發(fā)現(xiàn)群眾的急難愁盼問題,,才能把好事實(shí)事做到群眾心坎上
前不久,江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)以解決群眾急難愁盼問題為目標(biāo),,開展了一次調(diào)查研究,。“我們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn),,現(xiàn)在提倡政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦,、掌上辦,網(wǎng)上辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)確實(shí)帶來(lái)很多便利,,但群眾難以與工作人員面對(duì)面交流互動(dòng),。一些參保群眾,尤其是老年人不會(huì)操作,,又沒法向醫(yī)保工作人員面對(duì)面求助,。還有部分醫(yī)保業(yè)務(wù),需要提交紙質(zhì)材料,、人臉識(shí)別,,必須去實(shí)體窗口辦理,一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的群眾很不方便,?!毕鏂|區(qū)醫(yī)保局局長(zhǎng)彭啟敏說(shuō)。
為了解決這一痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,,湘東區(qū)打造了“醫(yī)保視頻辦”服務(wù)專區(qū),,將“網(wǎng)上辦”延伸為“視頻辦”,群眾可通過(guò)與工作人員視頻連線的方式辦理業(yè)務(wù),,工作人員使用實(shí)名認(rèn)證,、屏幕截圖、材料批注,、文件傳輸?shù)裙δ?,指?dǎo)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù),有效解決了部分群眾“不會(huì)辦,、沒空辦”的難題,?!搬t(yī)保視頻辦”服務(wù)專區(qū)上線不到一個(gè)月,服務(wù)群眾數(shù)百人次,,獲得了群眾點(diǎn)贊歡迎。
“真調(diào)研還是假調(diào)研,,關(guān)鍵要看是否能夠發(fā)現(xiàn)問題,、真正解決問題?!辈芰⒈硎?,在開展調(diào)查研究活動(dòng)前,首先要做好功課,,確定調(diào)研目的是什么,、方向是什么,不能盲目,;其次要精準(zhǔn)聚焦,,通過(guò)調(diào)查研究找到問題所在、找出問題根源,,“調(diào)查研究是一項(xiàng)花時(shí)間,、花精力的工作,開展調(diào)查研究必須沉下身子,、靜下心來(lái),。只有足夠深入,才能發(fā)現(xiàn)群眾的急難愁盼問題,,才能把好事實(shí)事做到群眾心坎上,。”
黛山大道是重慶璧山區(qū)的交通大動(dòng)脈,,全長(zhǎng)32公里,,雙向八車道,縱貫璧山城區(qū)南北,?!耙郧埃焐酱蟮罌]有設(shè)置中央隔離設(shè)施,,路側(cè)開口過(guò)多,,標(biāo)志標(biāo)線也不完善,發(fā)生了多起交通事故,,成了事故頑疾路段,。”重慶市公安局交巡警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)蔣志全說(shuō),,為了徹底解決這一問題,,市公安局交巡警總隊(duì)多次到這一路段調(diào)研,,全面分析事故發(fā)生的原因,有針對(duì)性地制定解決方案,。璧山區(qū)委區(qū)政府對(duì)此高度重視,,加大投入保障力度,推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)道路安全隱患排查落實(shí)落地落細(xì),。
針對(duì)車輛隨意調(diào)頭現(xiàn)象,,全程安裝中央隔離護(hù)欄,減少調(diào)頭點(diǎn)位20處,,實(shí)現(xiàn)全路段物理隔離,;針對(duì)車多、路口多導(dǎo)致交通混亂,,采用路口信號(hào)自適應(yīng)控制系統(tǒng),,實(shí)現(xiàn)各處交通信號(hào)燈智能聯(lián)動(dòng);針對(duì)超速等各類交通違法行為,,增設(shè)區(qū)間及定點(diǎn)測(cè)速,、電子警察等設(shè)施設(shè)備,完善各類交通標(biāo)識(shí)牌,、安全提示牌……今年4月以來(lái),,黛山大道涉及貨車交通事故同比下降83.3%,道路通行秩序明顯好轉(zhuǎn),。
“調(diào)查研究的過(guò)程是理論學(xué)習(xí)向?qū)嵺`運(yùn)用轉(zhuǎn)化的過(guò)程,,也是提高履職本領(lǐng)、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程,,還是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、提升工作質(zhì)效的過(guò)程?!笔Y志全深有感觸地說(shuō),,調(diào)查研究必須把“靶心”向群眾急難愁盼問題聚集,及時(shí)回應(yīng)和解決群眾關(guān)切,。
在采訪中,,有基層干部表示:“調(diào)查研究中存在形式主義問題的一個(gè)重要原因,就是搞形式主義有甜頭,、沒影響,。如果搞形式主義嘗到的都是苦頭,這類問題自然就會(huì)變少,?!?/p>
對(duì)此,曹立建議,,針對(duì)調(diào)查研究工作,,應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,,從制定方案、開展調(diào)研到深化研究,、督查回訪,,都應(yīng)該有詳細(xì)具體的指標(biāo)要求,以此激勵(lì)監(jiān)督黨員,、干部認(rèn)真開展調(diào)查研究工作,。“調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),,而不只是一次活動(dòng),應(yīng)該常態(tài)化地開展,?!辈芰⒄f(shuō)。
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