黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，我國(guó)邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。新時(shí)代以來(lái)的偉大變革充分說(shuō)明,，法治既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義,，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。新征程上,，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把全面依法治國(guó)擺在全局性,、戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性、保障性位置,，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，著力打造法治化市場(chǎng)監(jiān)管,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”,。這一重要論斷,，深刻揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，深刻闡明了法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。

法治引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。法治經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的鮮明特征,。貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),。必須堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則不斷完善,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),，堅(jiān)決破除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，從源頭上確保營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期,，有效提振經(jīng)營(yíng)主體的信心與活力,，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的內(nèi)生動(dòng)力。

法治規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式,，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，存在著外部性,、信息不對(duì)稱,、壟斷等一系列固有缺陷，部分經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,，可能違背交易規(guī)則實(shí)施違法行為,，必須在法治軌道上予以規(guī)范，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又井然有序,。必須堅(jiān)持監(jiān)管為民,，持續(xù)加強(qiáng)食品、藥品,、工業(yè)產(chǎn)品,、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，以公正監(jiān)管促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益,。

法治保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。馬克思指出：“先有交易,，后來(lái)才由交易發(fā)展為法制”“這種通過(guò)交換和在交換中才產(chǎn)生的實(shí)際關(guān)系,，后來(lái)獲得了契約這樣的法的形式”,。市場(chǎng)并非是一種完全的自發(fā)秩序，法治為市場(chǎng)交易活動(dòng)提供統(tǒng)一規(guī)則,，劃定經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù),，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)供給高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù),，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮,。我們必須增強(qiáng)法治意識(shí)，大力提升依法解決企業(yè)和群眾急難愁盼問(wèn)題的能力和水平,，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一站式服務(wù)”等改革,，切實(shí)提高公共服務(wù)便利度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障,。

準(zhǔn)確把握法治化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯

近年來(lái),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，踐行法治經(jīng)濟(jì)理念,，推動(dòng)“全局工作法治化,，法治工作全局化”，匯聚法治之力,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

以系統(tǒng)觀念構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系。黨的十八大以來(lái),，市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)制修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)16件、條款修正14件,、制修訂規(guī)章93件,、廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件,，為推進(jìn)良法善治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)制定市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例等行政法規(guī),，出臺(tái)配套規(guī)章,，努力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的登記管理規(guī)則體系,。推動(dòng)完成反壟斷法首次修訂，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位,。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,，推動(dòng)出臺(tái)電子商務(wù)法及配套規(guī)章，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給,，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任,，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。圍繞“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）要求,，推動(dòng)修訂食品安全法實(shí)施條例,，建立食品非法添加物質(zhì)“黑名單”制度；推動(dòng)制定疫苗管理法,，助力疫情防控在法治軌道上運(yùn)行,；制定出臺(tái)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定,，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定,，牢牢守住安全底線。圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè),，制定出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理,、消費(fèi)品召回、家用汽車三包等制度,，健全質(zhì)量發(fā)展政策,，提升質(zhì)量治理效能。

以人民為中心推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施,。圍繞護(hù)公平,、劃紅線，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位,，依法查辦壟斷案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件,。圍繞保安全、守底線,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，在新冠疫情防控中，主動(dòng)出擊維護(hù)涉疫物資和民生商品質(zhì)量安全,，擔(dān)當(dāng)作為嚴(yán)守進(jìn)口冷鏈“物防”關(guān)口,，應(yīng)時(shí)所需出臺(tái)助企紓困政策措施，有力支撐疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,。連續(xù)開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng),，查辦民生領(lǐng)域違法案件。圍繞促發(fā)展,、拉高線,，著力解決經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)齊升,。截至2023年5月,，全國(guó)經(jīng)營(yíng)主體突破1．73億戶，有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬(wàn)億元大關(guān),、國(guó)家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng),，承載7億多人就業(yè)。

以公正文明為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督,。堅(jiān)持運(yùn)用法治手段給行政權(quán)力定規(guī)矩,、劃界限，給經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)擔(dān),、謀發(fā)展,。推行清單管理制度，確保公正用權(quán),、依法用權(quán),、為民用權(quán)、廉潔用權(quán),。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，堅(jiān)持“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就在哪里”,。堅(jiān)持政治效果,、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一,，制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定,、指導(dǎo)意見(jiàn)及配套裁量基準(zhǔn)，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度,。統(tǒng)籌改革與發(fā)展,，進(jìn)一步推行“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，減少生產(chǎn)許可證28類,，下放審批權(quán)限，便利準(zhǔn)入,、高效準(zhǔn)營(yíng),，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以提升效能為目標(biāo)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治保障,。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)融合,、隊(duì)伍融合、制度規(guī)范融合,，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,，不斷提高執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能,。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng),，不斷提升法律應(yīng)用能力、護(hù)航發(fā)展能力,。全面推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè),，深入開(kāi)展“法治下基層”活動(dòng)，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。全面推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治宣傳教育,，制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,，建成“智慧普法”系統(tǒng),，加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)的法治解讀，講好法治故事,，傳播法治正能量,，努力營(yíng)造監(jiān)管部門(mén)依法行政、經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng),、消費(fèi)者依法維權(quán)的法治環(huán)境,。

著力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,。我們要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著力打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以法治化保障市場(chǎng)化,、促進(jìn)國(guó)際化,，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升開(kāi)放水平,，賦能高質(zhì)量發(fā)展,。

切實(shí)推動(dòng)適配全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，營(yíng)造公開(kāi)透明,、高效平等的市場(chǎng)化環(huán)境,。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除制約市場(chǎng)作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙,，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力,。堅(jiān)持以良法促發(fā)展保善治，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋,，用制度規(guī)則來(lái)固化改革成果,，提升頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)性。優(yōu)化和夯實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則，適應(yīng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度,、競(jìng)爭(zhēng)方式,、競(jìng)爭(zhēng)格局，加快推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等法律法規(guī)的制修訂,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，不斷提高政策的統(tǒng)一性,、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性,，降低制度性交易成本,，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法,。探索制定適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則,，為高質(zhì)量發(fā)展釋放新動(dòng)能。

切實(shí)推進(jìn)法治監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、智慧監(jiān)管，營(yíng)造穩(wěn)定公平可預(yù)期的法治化環(huán)境,。深刻領(lǐng)會(huì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”,，深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以法治為根本,、以信用為基礎(chǔ),、以智慧為手段，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平,，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐服務(wù),。充分發(fā)揮法治監(jiān)管保障作用，把行政行為全面納入法治軌道,，不斷提高運(yùn)用法治思維,、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題,、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,，以科學(xué)的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法,、大力的普法推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、護(hù)航美好生活,，為各類經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)提供可靠的法治保障,。努力實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)管有據(jù)有序有果有為：梳理權(quán)責(zé)清單、明確法定職權(quán)，做到有據(jù),；堅(jiān)持程序正義,、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，做到有序,；建立量化指標(biāo)體系,、開(kāi)展法治建設(shè)評(píng)價(jià)，做到有果,；堅(jiān)決破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”,、市場(chǎng)退出難等隱形壁壘，做到有為,。充分發(fā)揮信用約束激勵(lì)作用,，創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，完善信用承諾,、信息公示,、失信懲戒、信用修復(fù)等制度,，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理,、差異化管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,。加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,，完善監(jiān)管信息實(shí)時(shí)歸集、科學(xué)分析,、廣泛運(yùn)用工作機(jī)制,，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力,，高效精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,，全面提升監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性,、有效性,。

切實(shí)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造開(kāi)放包容,、互利共贏的國(guó)際化環(huán)境,。完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新,。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低交易成本,，增強(qiáng)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的向心力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需潛力和對(duì)外吸引力,，積極有序推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則國(guó)際接軌,，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度、公共服務(wù)便捷度和企業(yè)信息透明度,，吸引更多國(guó)際資本,、項(xiàng)目和人才來(lái)中國(guó)投資發(fā)展，落地生根,，高水平“引進(jìn)來(lái)”,。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)接和政策協(xié)調(diào),，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,，推動(dòng)區(qū)域商貿(mào)合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,；支持企業(yè)深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，成為高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則的參與者和引領(lǐng)者,，支持和鼓勵(lì)我國(guó)資本和企業(yè)高質(zhì)量“走出去”,。主動(dòng)參與計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可,、競(jìng)爭(zhēng)政策,、特種設(shè)備等領(lǐng)域國(guó)際治理，不斷增強(qiáng)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通接軌,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，為更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對(duì)外開(kāi)放提供支撐和保障。

（作者為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)）