中國共產(chǎn)黨歷來高度重視西藏工作,，在不同歷史時期為經(jīng)略西藏有針對性地提出了一系列重大方針政策,。黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，深化對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn),，提出了新時代黨的治藏方略,，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治藏理論的新飛躍，為推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,。

新時代黨的治藏方略的科學(xué)內(nèi)涵

在中央第七次西藏工作座談會上,，習(xí)近平總書記用“十個必須”高度概括了新時代黨的治藏方略?！笆畟€必須”涵蓋西藏工作的各個方面,，科學(xué)回答了新時代西藏工作一系列方向性、根本性,、戰(zhàn)略性重大問題,，有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯和豐富內(nèi)涵。

明確了西藏工作的根本政治準(zhǔn)則,。也就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度,。這“三個堅(jiān)持”構(gòu)成了西藏政治現(xiàn)實(shí)的基本框架,，是西藏實(shí)現(xiàn)長治久安和繁榮發(fā)展的根本保證,，也是新時代黨的治藏方略的首要內(nèi)涵。伴隨中國共產(chǎn)黨經(jīng)略西藏的歷史進(jìn)程,，西藏社會制度實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，人民生活極大改善,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,，這一系列發(fā)展變化最核心的密碼，就是不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),?？梢哉f，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，就沒有社會主義新西藏,。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國不斷發(fā)展進(jìn)步的有力保障，這一制度具備保持政治穩(wěn)定,、人民當(dāng)家作主,、集中力量辦大事、各民族一律平等,、走共同富裕道路等顯著優(yōu)勢,。西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，發(fā)展起步晚,、底子薄,、基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,，只有發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，堅(jiān)定不移走好中國式現(xiàn)代化道路，才能與全國一道如期實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度,，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，這一制度在西藏的成功實(shí)踐,，不僅保障了西藏各族人民當(dāng)家作主各項(xiàng)權(quán)利,，促進(jìn)了西藏民主政治的實(shí)現(xiàn)，同時也為西藏帶來了繁榮穩(wěn)定,，符合西藏各族人民的根本利益,。

明確了西藏工作的核心理念要求。也就是必須堅(jiān)持治國必治邊,、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想,，必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏,、富民興藏,、長期建藏、凝聚人心,、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則,。這“三個必須”都是西藏工作的全局性要求，反映了中國共產(chǎn)黨對新時代建設(shè)治理西藏的系統(tǒng)性認(rèn)識和整體性把握,。治國必治邊,、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，科學(xué)闡釋了治國,、治邊,、穩(wěn)藏的內(nèi)在辯證關(guān)系，彰顯了西藏工作在黨和國家全局中的重要地位,。祖國統(tǒng)一是全國各族人民的最高利益,，民族團(tuán)結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證，把維護(hù)祖國統(tǒng)一,、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),，是從國家全局和整體上對西藏工作的戰(zhàn)略定位。西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)為民族團(tuán)結(jié),、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義,，這就決定了維護(hù)國家安全和西藏和諧穩(wěn)定是當(dāng)前西藏工作的第一位任務(wù)。依法治藏,、富民興藏、長期建藏,、凝聚人心,、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，是在西藏貫徹依法治國基本方略,、提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是對西藏工作規(guī)律的高度概括和深刻凝練,，既明確了西藏工作的前進(jìn)方向,，又提供了具體方法，是做好新時代西藏工作的基本遵循,。

明確了西藏工作的重點(diǎn)著力方向,。也就是必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生,、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向,、依法管理宗教事務(wù),，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。這“六個必須”分別從國家安全,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、民族工作、宗教工作,、生態(tài)文明建設(shè),、黨的建設(shè)等方面，闡明了西藏工作重點(diǎn)領(lǐng)域的著力方向,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，就是要把西藏工作放到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中去認(rèn)識、去謀劃,、去布局,，堅(jiān)持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針不動搖，堅(jiān)決同國際敵對勢力利用所謂“西藏問題”干涉我國內(nèi)政進(jìn)行斗爭,，堅(jiān)決維護(hù)好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益,。把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn),，就是要在發(fā)展過程中堅(jiān)守人民立場，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果,，把人心和力量匯聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來,。促進(jìn)各民族交往交流交融，是中華民族發(fā)展的歷史大勢,，是社會發(fā)展的必然趨勢,，也是推動中華民族共同體建設(shè)的重要途徑，對于促進(jìn)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和長治久安具有重要意義,。藏傳佛教本身就是佛教中國化的產(chǎn)物,，推動藏傳佛教中國化，就是要不斷發(fā)揚(yáng)和傳承其積極因素,，淡化和消除消極因素,，使其更好地與社會主義社會適應(yīng)。生態(tài)保護(hù)第一,，就是要從長遠(yuǎn)考慮,，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,，把握好兩者的平衡點(diǎn),，走經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路。加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，就是要堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員,、干部頭腦,，推動從嚴(yán)管黨治黨走深走實(shí)，增強(qiáng)各級黨組織創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政根基,。

新時代黨的治藏方略的實(shí)踐偉力

科學(xué)的理論來源于偉大的實(shí)踐,，同時又反過來指導(dǎo)實(shí)踐，新時代黨的治藏方略是在中國共產(chǎn)黨治邊穩(wěn)藏的成功實(shí)踐中得到檢驗(yàn)證明并不斷豐富發(fā)展而成的,。黨的十八大以來,，西藏自治區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，成功實(shí)踐了黨的治藏方略,，創(chuàng)造了西藏工作前所未有的良好局面和態(tài)勢。

社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定,。西藏各級黨委,、政府堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定長效機(jī)制不斷完善,，共建共治共享的社會治理格局逐步健全,，干部駐村、網(wǎng)格化管理,、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評比等工作持續(xù)深入開展,，社會治理模式不斷創(chuàng)新，治理能力和水平全方位提升,，各族群眾安全感不斷增強(qiáng),。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西藏各族群眾安全感滿意度持續(xù)上升,，連續(xù)多年保持在99％以上。黨史,、新中國史,、改革開放史、社會主義發(fā)展史及西藏地方與祖國關(guān)系史教育深入開展,，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),，中華民族共同體意識更加牢固，西藏各民族之間的關(guān)系日益和諧,、交流日益深化,。藏傳佛教中國化不斷推進(jìn)，依法管理宗教事務(wù)得到加強(qiáng)，寺廟管理長效機(jī)制初步形成,，宗教活動進(jìn)一步法治化,、規(guī)范化，廣大僧尼和信教群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍,。

經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展,。西藏堅(jiān)持“三個賦予、一個有利于”原則,，發(fā)展成果更加惠民,，發(fā)展支撐不斷增強(qiáng)，發(fā)展瓶頸逐步破解,。作為曾經(jīng)全國唯一省級集中連片特殊貧困地區(qū),，歷史性地解決了絕對貧困問題，城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升,。2012年至2022年,，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入由5698元增加至18209元，年均增長12.32％,，高于全國3.17個百分點(diǎn),；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18363元增加至48753元，年均增長10.26％,，高于全國2.86個百分點(diǎn),；人均預(yù)期壽命由68.2歲提高到72.19歲。工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板不斷補(bǔ)齊,，2012年至2022年,，西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值由42.83億元增加到185.41億元?；A(chǔ)設(shè)施條件顯著改善,，交通、能源,、水利,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，川藏鐵路等一批事關(guān)民生的重大項(xiàng)目加速推進(jìn),，公路通車總里程突破12萬公里,，高等級公路通車?yán)锍踢_(dá)到1105公里，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1359公里,，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素得到極大緩解,。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。西藏牢固樹立綠色發(fā)展理念,，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，以前所未有的重視程度和投入力度,，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得全方位進(jìn)步。通過實(shí)施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹造林工程等國土綠化行動,，全面消除了“無樹村”“無樹戶”,，森林覆蓋率提高至12.31％，草原植被蓋度達(dá)到47.14％,。生物多樣性保護(hù)力度不斷加大,，珍稀野生動物種群呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，黑頸鶴由20世紀(jì)不到3000只增長到1萬多只,，藏羚羊種群數(shù)量增長到30余萬只,。中國科學(xué)院和相關(guān)部門的監(jiān)測評估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定,，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好,，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99％以上，大部分區(qū)域處于原生狀態(tài),，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一,。

固邊興邊富民工作深入推進(jìn)。西藏堅(jiān)持屯兵與安民并舉,、固邊與興邊并重,，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與邊防建設(shè)，各族群眾生產(chǎn)生活條件極大改善,，邊境安全物質(zhì)保障得到加強(qiáng),。堅(jiān)持以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點(diǎn)和突破口,，加快補(bǔ)齊邊境城鎮(zhèn)水,、電、路,、訊,、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校,、醫(yī)院,、文化、體育,、市場等公共服務(wù)設(shè)施,。目前，西藏建成624個邊境小康村,，所有一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路，主電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到92％以上,，通寬帶率和4G信號覆蓋率達(dá)到100％,。各族群眾扎根邊疆,、建設(shè)邊疆，爭當(dāng)神圣國土守護(hù)者,、幸福家園建設(shè)者,，譜寫了“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的生動篇章,。

（作者　張?jiān)姼摺橹袊貙W(xué)研究中心當(dāng)代研究所所長）

（轉(zhuǎn)載自《人民日報(bào)》2023年11月13日第07版）