西藏的生態(tài)建設與環(huán)保

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

二○○三年三月·北京

　　前言

一,、西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展

二,、生態(tài)建設與生物多樣性保護

三,、經濟發(fā)展中的生態(tài)建設和環(huán)境保護

四、建設生態(tài)環(huán)境保護型鐵路——青藏鐵路

五,、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
　

前言

中國西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體,，地勢高峻，地理特殊,，野生動植物資源、水資源和礦產資源豐富,，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱,。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”,，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調節(jié)區(qū)”,。

中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，為加強西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護,，促進西藏經濟,、社會可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質量,，做出了巨大的努力,。半個多世紀以來，西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護作為西藏現(xiàn)代化建設的一項重要內容,，與經濟發(fā)展,、社會進步、人民生活的提高同步推進,，取得了重大成就,。回顧西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程,，展示西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護的現(xiàn)狀,，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景，有助于澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解,，增進對西藏的了解,。

一、西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展

西藏自治區(qū)面積122萬平方公里，平均海拔在4000米以上,，有著獨特的自然生態(tài)和地理環(huán)境,。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態(tài)由森林,、灌叢,、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭,。復雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型,，為生物多樣性營造了天然樂園。

二十世紀五十年代以前的舊西藏,，長期處于封建農奴制的統(tǒng)治之下,，生產力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài),，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認識,，也談不上生態(tài)建設和環(huán)境保護問題。十九世紀下半葉起,，一些外國探險家和科學家在青藏高原進行過各種考察和調查,；二十世紀三十年代，中國科學家也在青藏高原進行過考察和調查,，但總體上說,，他們對青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認識還不全面、不系統(tǒng),。

西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護起步于西藏和平解放以后,，并隨著西藏現(xiàn)代化建設的發(fā)展而得到發(fā)展。

――和平解放開啟了科學認識,、主動保護和積極建設西藏生態(tài)環(huán)境的進程,。1951年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘,，促進西藏的社會進步與發(fā)展,，中央人民政府就組織“政務院西藏工作隊”（1958年，在此基礎上成立“中國科學院西藏綜合考察隊”）,，對西藏的土地,、森林、草場,、水利和礦產資源進行考察和評價,，提出了科學開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學認識,、利用和保護西藏生態(tài)環(huán)境的進程,。

與此同時,，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設和環(huán)境保護逐步開展起來。國家派遣林業(yè)技術人員對雅魯藏布江流域部分地區(qū)進行考察,，并在拉薩市西郊七一農場開展育苗造林試驗,，為在西藏開展大規(guī)模植樹造林、改善生態(tài)奠定基礎,。1959年實行民主改革以后,，西藏以鄉(xiāng)土樹種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務植樹活動,。植樹造林工作的開展,，使西藏人民實現(xiàn)了由千百年來被動適應自然，進入主動改造自然的質的飛躍,。

1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后,，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作伴隨著人民民主政權各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證,。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護領導小組和辦公室成立,，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳，此后,，組織機構和管理體制不斷完善,，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作逐步走上良性發(fā)展軌道。

有關青藏高原的科學考察活動全面鋪開,，對西藏自然生態(tài)環(huán)境的認識更加系統(tǒng)、深入,，生態(tài)建設開始取得實質性進展,。中國科學院制定了《青藏高原1973―1980年綜合科學考察規(guī)劃》。1972年中國科學院在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學考察學術研討會”,，其后,，有關青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學術會議不斷召開,。一大批學術成果相繼問世,，僅一套《青藏高原綜合科學考察叢書》就達31部42冊，約1700萬字,。這些科研成果,，為西藏在經濟建設和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學依據,。1977年,，國家農林部組織了對西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起,，為適應造林綠化的需要,，各地先后建立苗圃近50個,，引進、馴化,、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長的造林綠化樹種,。

――改革開放使西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開放后,，生態(tài)建設和環(huán)境保護隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視,，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。1982年到1994年的十三年間,，西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會,、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實施的生態(tài)建設和環(huán)境保護類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件,、部門規(guī)章等共計30余件,，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。從內容上看,，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護的綜合性法規(guī),，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護各個領域的,，如土地管理,、礦產資源管理、森林保護,、草原保護與管理,、水土保持、野生動物保護,、自然保護區(qū)管理,、污染治理等方面的專項法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護的各個領域,，做到了有法可依,。

國家直接投資建設了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河,、年楚河）中部流域農業(yè)綜合開發(fā)工程項目,，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山,、荒坡,、荒灘地區(qū)植樹種草實行“誰開發(fā)，誰經營,，誰受益,，長期不變，允許繼承”的政策,，鼓勵人民群眾植樹造林和種草,，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應有的權益,。西藏相繼開展并完成了對土地資源、野生動物資源,、植物資源和昆蟲資源,、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調查。生態(tài)環(huán)境科學研究開始關注人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和跟蹤,，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測,、西藏糧食中有機氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調查等方面的工作,，并提出了污染防治的相關政策措施,。

改善生態(tài)、保護環(huán)境的宣傳教育廣泛開展,、深入人心,。廣播、電視,、報紙,、互聯(lián)網等宣傳媒體都把造林綠化、保護野生動植物,、保護環(huán)境作為重要欄目,，加大宣傳報道力度。世界濕地日,、植樹節(jié),、地球日、世界環(huán)境日,、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀念日受到西藏各界的關注,。生態(tài)建設和環(huán)境保護的知識進入課堂，“綠色學?！眲?chuàng)建活動全面開展。

――中央政府的關心,、全國人民的支持,，使西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)進入新的階段。1994年,，中央政府召開第三次西藏工作座談會,，做出了中央關心西藏、全國支援西藏的重大決策,，有力地推動了西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展,。

國家環(huán)保總局自二十世紀九十年代以來組織全國環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設,，幫助建設了自治區(qū),、拉薩市,、日喀則市、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站,，幫助培訓了大批環(huán)保技術,、管理人員，幫助編制了生態(tài)保護與污染治理規(guī)劃,。國務院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,，對西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一,，進行專門規(guī)劃,，提出明確的建設任務和建設原則。據此,，西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》,，對西藏的生態(tài)環(huán)境建設進行全面規(guī)劃和部署。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,，中央政府于2001年召開第四次西藏工作座談會,，進一步加大了對西藏生態(tài)建設投資力度，西藏從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),，明確把發(fā)展旅游,、綠色農業(yè)等作為推動地區(qū)經濟增長的支柱產業(yè)。

國家加大對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入,，加強了生態(tài)環(huán)境領域的執(zhí)法監(jiān)督,。統(tǒng)計表明，1996年以來,，中央政府僅在西藏生態(tài)建設項目方面的投資就達3.68億元,。與此同時，天然林資源保護工程,、退耕還林還草工程,、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程等一大批生態(tài)工程項目相繼實施,，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境,。

半個多世紀以來，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)從無到有,，不斷發(fā)展,，實現(xiàn)了從自發(fā)到自覺，從被動到主動,，從盲目到科學的質的飛躍,。據國家有關部門2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報，西藏的環(huán)境質量保持在良好狀態(tài),，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài),，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一,。　

二,、生態(tài)建設與生物多樣性保護

半個多世紀以來,，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就,。

――天然草地得到合理利用,，草原生態(tài)保護積極有效。西藏是中國五大牧區(qū)之一,，有天然草地8207萬公頃,，約占全國天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68.11％,。根據全國首次統(tǒng)一草地資源調查,，西藏擁有草地種類居全國各省、自治區(qū)之首,，在全國18個草地類中,，西藏就占有17個草地類。保護好草原生態(tài),，是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán),。

西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低,。在舊西藏,，由于人口增長處于停滯狀態(tài)，自然災害頻繁,，每逢雪災等天災來臨,，往往造成大量人畜死亡，草場超載現(xiàn)象并不突出,。西藏和平解放后,，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加,，草畜矛盾開始出現(xiàn),，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾,，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態(tài)保護,。一是重點對天然草地開展圍欄和水利建設,，全面提高草地的產出水平和單位面積的載畜能力；二是實施草場責任制,，按照以草定畜的原則,，劃定輪牧期,、輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，加大牲畜出欄,，嚴禁草場的超載過牧,，使天然草地得到有效保護；三是建設人工草地,，減輕牲畜數(shù)量增加對自然草地的壓力,；四是運用科學手段，采取人工和生物等技術,，加大對鼠害,、蟲害、毒草的預防和治理,，維護草地的自然生態(tài)平衡?。晃迨菫榧訌娢鞑啬羺^(qū)草原建設,，轉變游牧民生產方式,，加快牧區(qū)經濟發(fā)展，提高牧民生活水平,，從2001年起開始在西藏實施牧區(qū)草原建設,、游牧民定居工程以及天然草原恢復和建設項目。這些措施既保障了農牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高,，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展,。

――保護天然林資源，開展植樹造林,，改善生態(tài)環(huán)境,。西藏森林面積717萬公頃，活立木蓄積量達20.91億立方米,，保存有中國最大的原始森林,。為了保護西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實行限額采伐,，以嚴格控制森林的采伐規(guī)模,，每年的商品性采伐量一直控制在15萬立方米以內。同時,，對采伐基地進行及時更新,，恢復森林植被。在影響長江下游生態(tài)的江達,、貢覺,、芒康三個縣實施西藏長江上游天然林資源保護工程，總面積達3.1萬平方公里。在風沙危害和水土流失嚴重的金沙江,、瀾滄江,、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程，規(guī)劃退耕地造林5.2萬公頃,，宜林荒山荒地造林5.3萬公頃,，2002年已實施退耕地造林0.67萬公頃，宜林荒山荒地造林0.67萬公頃,。政府還大力推行能源替代建設,，營造薪炭林，推廣太陽能以保護天然灌木植被,。

植樹造林已成為西藏廣大人民的自覺行動,。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關于加快造林綠化步伐的意見》，全區(qū)人民共同努力,，從改善人們的周邊生活環(huán)境做起,，從綠化庭院、街道,、城市環(huán)境,，到建設人類活動集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著,。據統(tǒng)計,，五十多年來，西藏人工造林7萬多公頃,，“四旁”（村旁,、宅旁、路旁,、水旁）植樹9000多萬株,，種植經濟林木150多萬株。

工程造林和生態(tài)工程項目不斷實施,。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程,、雅魯藏布江防護林體系建設工程、芒康長江防護林體系建設試點示范工程,、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點項目的實施,，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開始,，國家開始在西藏實施長江上中游防護林體系建設工程,，截止2000年，共投入資金370多萬元,，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林,、封山育林，累計造林面積達1.3萬多公頃，為改善當?shù)厝罕娚a生活條件發(fā)揮了良好的作用,。隸屬“一江兩河”農業(yè)開發(fā)重點項目的雅魯藏布江防護林體系建設工程實施后，形成了從上游的日喀則到澤當幾百公里的人工林帶,，成為西藏一道新的亮麗景觀,，對雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。

通過對西藏天然林資源的有效保護和植樹造林,，西藏的森林覆蓋率不斷增加,，從二十世紀五十年代的不足1％，上升到目前的5.93％,，對生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用,。據有關部門監(jiān)測，由于人工植被增加,，西藏的風沙天氣明顯減少,，如：目前拉薩比三十年前減少了32天；日喀則比三十年前減少了34天,；澤當比三十年前減少了32天,。

――水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū),，水土保持能力差,，水土流失問題較為嚴重。近五十年來,，通過植樹造林和興修水利等綜合措施,，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來,，國家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資,，并取得了良好的效果。截止2001年底,，國家在西藏已投入3680多萬元,，種植水土保持林5.3萬公頃，種草6.7萬公頃,，治理水土流失面積1166平方公里,，并啟動了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜,、尼木等縣的水土保持綜合治理工作,。同時，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃,，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項目管理辦法》,，把預防、監(jiān)督、保護放到水土保持工作的首位,，防止因人為活動而造成新的水土流失,。為了使水土流失的綜合治理更加科學，2001年,，西藏自治區(qū)啟動了投資6000多萬元的水土保持監(jiān)測網絡建設,，對全區(qū)的水土流失進行全面監(jiān)測。

――防沙治沙工作取得積極效果,。西藏的風沙活動歷史悠久,，特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴大的影響,，近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升,、湖泊干涸、草場退化的問題,，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化,、石質化、低質化等自然退化現(xiàn)象,。為了有效遏制和治理草場退化,、土地沙化，西藏以江河整治為基礎,，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點,，以建立比較完備的林業(yè)和草場生態(tài)體系為目標，采取喬,、灌,、草以及造林、封山育林和飛播相結合的措施,，在江河周圍以及草場退化,、沙化嚴重的地區(qū)，大規(guī)模植樹種草,，恢復植被,。在長江上游實施天然林保護工程，退耕還林,、還草和濕地保護工程2002年共安排退耕還林任務1.3萬多公頃,，當年中央補助種苗林費1000萬元，給退耕還林農牧戶補助糧食1500萬公斤,，生活費200萬元,。在拉薩周邊地區(qū)實施造林綠化工程，在重要農業(yè)區(qū)推廣農田林網化,，降低風沙對土壤的侵蝕,。這些治理措施,，有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。

――生物多樣性保護取得重大進展,。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一,，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。目前,，西藏有野生植物9600多種,，被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）和國家重點保護的野生珍稀、瀕危植物39種,。西藏現(xiàn)有各類脊椎動物798種，昆蟲類近4000種,，已有125種被列為國家重點保護野生動物,，占全國重點保護野生動物的三分之一以上。約有600余種高等植物,、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有,。

五十多年來，國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進行了詳細的調查,，摸清了情況,，制定了科學的保護西藏野生動植物資源的規(guī)劃和方案，并采取多種措施,，有效保護珍稀野生動植物資源,。按照國家有關法律法規(guī)，西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機構,，成立了武警西藏森林總隊,，在青海、新疆,、西藏三省區(qū)交界處組織開展了以保護藏羚羊為主的“可可西里一號行動”等專項行動,，有效地打擊了破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為。同時,，國家每年投資數(shù)百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎設施建設,，2002年還從國債投資中投入366萬元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設，并加強保護野生動物的宣傳,。如今,，保護野生動物已經成為西藏人民群眾的自覺行動，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動已基本得到控制,。

五十多年來,，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護,，生物種類不斷豐富,。國際動物研究界認為二十世紀就已經絕種的西藏馬鹿,，二十世紀九十年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴大,。隨著西藏不斷擴大開放,，一些過去沒有的物種，如鯉魚,、鯽魚,、鱔魚、泥鰍等水生動物,，一些高產,、優(yōu)質的牛、羊,、豬,、雞、鴨等家禽家畜,，玉米,、西瓜及各種蔬菜等高效農作物，都已從內地引進并在西藏蓬勃生長,。

――自然保護區(qū)建設取得重大成就,。建立自然保護區(qū)，是西藏加強生態(tài)建設與環(huán)境保護,、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,。自二十世紀八十年代以來，西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護區(qū),，其中國家級自然保護區(qū)3處（西藏還將新建國家級自然保護區(qū)4處）,，自治區(qū)級（省級）自然保護區(qū)15處。這18個自然保護區(qū)總面積為40.1萬平方公里,，占全區(qū)土地面積的33.4％,，占全國自然保護區(qū)總面積的30.8％。此外,，各地（市）還建立了50余個地市級自然保護區(qū),，初步形成了一個類型比較齊全，分布比較合理的自然保護網絡,。根據國家的總體規(guī)劃和要求,，西藏自治區(qū)人民政府正在實施《西藏自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996―2010）》，預計在2010年前在西藏建立28個自治區(qū)級以上自然保護區(qū),，屆時,，除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護區(qū)在西藏均有分布。

在已建立的自然保護區(qū)內,，嚴格限制經濟開發(fā)等人為活動的影響,，恢復自然生態(tài)系統(tǒng),，多數(shù)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展,，使珍稀瀕危物種的繁殖地,、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價值的自然景觀,、地質遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護,。西藏擁有的125種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物,，以及典型的地質遺跡,，在已建的自然保護區(qū)中均得到了很好的保護。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬公頃,，約占全區(qū)土地面積的4.9％,，名列中國首位，其高山濕地是世界上獨一無二的,。根據有關部門監(jiān)測，保護區(qū)內野生動物和植物種群數(shù)量明顯增多,，野生動物資源儲量增長30％以上,。一些消失多年的珍稀動物，又開始重返家園,。在羌塘自然保護區(qū),，根據近幾年的監(jiān)測，西藏野驢,、盤羊,、藏羚羊等野生動物數(shù)量都有了不同程度增加，尼瑪核心保護區(qū)藏羚羊就達4―5萬頭,。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護區(qū)建立后,，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80％左右,。

三,、經濟發(fā)展中的生態(tài)建設和環(huán)境保護

西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低,，自我更新能力差,，一旦遭到破壞，在很長時間內難以恢復,。五十多年來,，西藏始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)建設,、環(huán)境保護和經濟建設緊密結合,、協(xié)調發(fā)展,，在推動經濟快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時,，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護,。據最新監(jiān)測結果，西藏目前的水環(huán)境,、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染,，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193―268之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故,，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài),。

――農業(yè)生產和開發(fā)注重與環(huán)境保護、生態(tài)建設同步進行,。西藏農業(yè)自然條件差,，基礎設施薄弱，糧食產出水平低,，抵御自然災害的能力差,。為此，加強農業(yè)基礎建設,，改造中低產田,，把改善農業(yè)的生態(tài)水平作為農業(yè)生產和開發(fā)積極追求的目標，西藏注重通過改善農業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產量,。政府幫助農民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習慣,，實行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力,。在搞好農田水利基本建設的同時,，推廣農田林網化，降低風沙對土壤的侵蝕,。經過不懈努力,，西藏中部農業(yè)主產區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降,，支撐農作物生長的水熱等自然條件得到改善,。2000年，專家測定,，這一地區(qū)農業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)比十年前提高了1.5個百分點,。生態(tài)環(huán)境的改善促進了農業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，到2001年,，西藏農業(yè)已經連續(xù)十四年獲得豐收,，糧食總產量達到　98.25萬噸，基本實現(xiàn)了自給,。

國家投入巨資在西藏先后建設了一批農業(yè)綜合開發(fā)項目,，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結合,，做到土地面積的擴大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進行。由中央政府直接投資12億元建設的“一江兩河”中部流域農業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設項目,，都把環(huán)境保護與生態(tài)建設作為項目建設的重點,。有關部門對“一江兩河”地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)十年來的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測結果顯示，由于生物措施和工程措施的有機結合,，使開發(fā)區(qū)內的土地利用類型,、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化,、土壤侵蝕得到有效控制,，生態(tài)環(huán)境質量綜合指數(shù)普遍提高1―3個等級。農業(yè)綜合開發(fā),，不僅取得了良好的經濟效益,，而且取得了十分顯著的社會效益和生態(tài)效益。

――擇優(yōu)選擇工業(yè)項目,，加強污染防治,。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少,，工業(yè)污染問題并不突出,。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產生的不利影響，西藏自治區(qū)政府對工業(yè)發(fā)展始終堅持發(fā)展與保護并重的原則,，在發(fā)展工業(yè)的同時,，努力做到經濟效益,、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，絕不為了單純追求經濟效益和填補空白而盲目上馬工業(yè)項目。為了有效防治污染,，政府積極采取了一系列污染防治措施,，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調整產業(yè)結構,、產品結構及技術改造進行工業(yè)污染治理,，如拉薩皮革廠在從德國引進先進工藝設備的同時，配套引進了環(huán)保設施,；拉薩重點水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術改造中投入400多萬元用于污水治理,，現(xiàn)已實現(xiàn)達標排放。二是強化環(huán)境監(jiān)督管理,，對超標排放污染物的企業(yè)進行嚴格整頓,。按照“上大關小”的產業(yè)結構調整原則，關閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴重的機立窯水泥生產線,，并嚴格禁止污染嚴重的企業(yè)開工生產,，淘汰國家明令禁止的落后工藝設備,。

――加強對資源開發(fā)、重大基礎設施建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價和管理,。對一切新建,、改建、擴建項目,，一律實行環(huán)境影響評價后才能立項的政策,，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產使用）,，大中型建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價執(zhí)行率達80％以上。西藏的羅布莎,、香卡山鉻鐵礦產資源開發(fā)項目,，都把生態(tài)環(huán)境保護措施作為資源開采的重點工作加以落實。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站,，從項目的確定,、設計到施工建設，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護,。該電站自運行以來,，沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境,。

――重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理,，改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的重點之一,。為保證大氣環(huán)境質量,，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源，逐步淘汰柴草,、牛糞,、燃煤、燃油等居民生活燃料,，大力提高民用燃料氣化率,。到2001年，拉薩市,、日喀則市石油液化氣用戶已發(fā)展至4.46萬戶,，用氣普及率達83％。同時,，西藏還積極利用水能,、地熱能、太陽能和風能等清潔能源，初步形成了以水能為主,、多能互補的能源建設利用格局,，對保護生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。全區(qū)對太陽能的推廣使用,，目前年折合標準煤13萬噸,。在城市公共綠地建設方面，拉薩市,、日喀則市的綠化覆蓋面積已達1693.6公頃,，公共綠地面積有47.48公頃，建成區(qū)綠化率為23.5％,。加強城鎮(zhèn)上下水管網道建設和廢棄物的處理工作,，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米,；投資5127.94萬元建設拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場,，其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設施也正在積極規(guī)劃建設中。

――大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護的特色產業(yè),。發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的特色產業(yè),，一直是西藏加快經濟發(fā)展中的一項重要政策。西藏具有獨特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境,，發(fā)展旅游等第三產業(yè),，有得天獨厚的自然優(yōu)勢。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》,，把作為支柱產業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置,，大力發(fā)展。2001年,，全區(qū)接待國內外旅游者68.61萬人次,，實現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣，創(chuàng)匯4638萬美元,；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人,，間接從業(yè)人員超過3萬人,。旅游業(yè)在西藏國民經濟中的地位日趨提高,。與此同時，對旅游業(yè)這類污染小的行業(yè),，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題,。對旅游景區(qū)（點）產生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施,，通過收集,、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境,。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營,，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾,，定期由專人清運和處理,。　

四,、建設生態(tài)環(huán)境保護型鐵路――青藏鐵路

西藏和平解放以前沒有一條公路,，區(qū)內外的經濟和社會交往全靠騾馬驛道、人背畜馱,。如今,，西藏已建成了包括2.4萬公里公路網、10多條空中航線,、1000多公里運輸管道的立體交通網,。但是，西藏仍是目前全國唯一不通鐵路的省區(qū),，交通一直是制約西藏經濟和社會快速發(fā)展,、人民生活水平提高的“瓶頸”。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿,，不僅是加強西藏與祖國內地的聯(lián)系,、推動西藏經濟和社會的發(fā)展、提高西藏人民物質文化生活水平的需要,，而且對于促進民族團結和共同繁榮具有十分重要的意義,。

2001年6月29日，經中央政府批準,，青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動工修建,。該鐵路全長1142公里，預計總投資262.1億元,，工期六年,。“建成一條生態(tài)環(huán)境保護型鐵路”,，是青藏鐵路在建設論證之初就已確定的目標,。

――在前期研究工作階段，切實做好環(huán)境影響評價,。在鐵路建設前期,，針對面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有關部門確定了多項課題,，深入開展研究,。在此基礎上，中國政府組織各方面專家，按照環(huán)境保護法,、水土保持法,、野生動物保護法等法規(guī)及《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，通過深入的實地考察,，對青藏鐵路建設的生態(tài)與環(huán)境影響進行了科學,、嚴密的論證，分別編制了環(huán)境影響評價大綱,、環(huán)境影響報告書,，提出了生態(tài)環(huán)境保護方案，并進行了認真的環(huán)境影響評價,。根據評價要求,，確定了項目建設“以預防為主、保護優(yōu)先,、開發(fā)與保護并重”的原則,，以生態(tài)環(huán)境評價的結果指導設計、施工,、環(huán)境管理,。為了保護好沿線的生態(tài)環(huán)境，青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達12億元,，創(chuàng)下中國鐵路建設史上的最高紀錄,。

――鐵路建設的設計階段，生態(tài)環(huán)境保護成為工程方案的決定因素,。生態(tài)環(huán)境保護成為青藏鐵路設計的基本理念,，在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動物棲息,、活動的重點區(qū)域,。如原設計路線要通過雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護區(qū)，為了避免對野生動物的干擾,，經過多方論證,，決定選擇經過羊八井的線路方案，繞避了黑頸鶴保護區(qū),。對于無法避讓,，必須經過野生動物活動區(qū)域的路段，如穿過可可西里,、楚瑪爾河,、索加等自然保護區(qū)的線路區(qū)段,，在設計中進行了多方案比選,，研究提出工程保護對策，盡量減少對自然保護區(qū)的干擾。在調查研究沿線野生動物的習性,、遷徙規(guī)律的基礎上,，在不同地段布設了25處不同類型的野生動物通道，在橋涵和隧道的設計中充分考慮了野生動物穿越鐵路的需要,，在許多地段還專門架設了旱橋,，作為野生動物遷徙過往的通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正?；顒?。分布在可可西里的國家瀕危一級保護動物藏羚羊，每年6―7月都集結成群,，長途跋涉前往卓乃湖,、太陽湖等地產仔，青藏鐵路有關參建單位為此停止施工四天,，施工人員和施工機械撤離工地,，拔掉讓藏羚羊警覺和恐懼的彩旗，確保了藏羚羊順利通過工地,，前去繁衍生息,。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境,，設計中大量采用了以橋代路的方法,，僅在西藏自治區(qū)境內就為此專門設置了累計13公里的橋梁。

建成后的青藏鐵路各車站,，取暖使用以電能,、太陽能、風能為主的環(huán)保型能源,。車站的廢棄物收集后集中處理,；生活污水要經處理達標排放，盡量用于綠化,；客車采用封閉式車體,，車上垃圾裝袋，運至高原下交車站集中處理,。管理上適應高原特點,，采取中心站的管理模式，全線設置七個中心站,。每個中心站管理控制半徑在80公里左右,，對行車和維修全部負責。盡量采用遠程自動化控制,，機械化維修,，減少高原上的組織機構和人員,，最大限度地保護青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。

――在施工中,，盡最大可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響,。為了把對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響控制到最低程度，青藏鐵路建設總指揮部與建設施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護責任書,。要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護制度和規(guī)章,，設立環(huán)保管理部門并配置專、兼職管理人員,。必須有落實生態(tài)環(huán)境保護的具體措施,，所采取的措施必須科學，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護的要求,。由國土,、環(huán)保、水利行政主管部門和建設,、設計,、監(jiān)理、施工各有關部門,，聯(lián)合確定取,、棄土和砂石料場，并根據日照,、冰溶情況,，確定取、棄土場與鐵路路基的合理間距,，劃定施工人員和車輛的行走路線,，嚴格按指定范圍施工及活動，以保持凍土層穩(wěn)定,。保護江河源頭水源和沿線濕地,，避免因施工引起水源區(qū)沙化、濕地萎縮,、草場退化和水質污染,。做好地表植被的保護與恢復，植被難以生長的地段,、路基和施工車輛所經之處的草皮要保留下來,，逐段移植，易地保存,，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場地表面,，使地表植被的損失減少到最小程度。對自然條件較好的地段,，精選適合高原生長的草種,，輔以適合的播種繁育技術,，盡最大努力恢復地表植被。對自然條件稍好的地段進行人工培植草皮試驗,，輔以噴播,、復膜等技術,，在沱沱河長江源區(qū),，高原路基植草專項試驗已取得了初步成功。建設者將采用一切可能的方法和措施,，力爭建成一條符合環(huán)保要求的鐵路,。

青藏鐵路建設的關鍵是保護好鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境，各參建單位在施工中都做出了極大的努力,。例如中鐵十四局在進行科技攻關的13個施工工藝難題中,，涉及環(huán)保施工的就占了一半。他們設置了六名生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管員,，負責施工現(xiàn)場沿線的生態(tài)保護工作,。要求在營地設置、人員設備進場,、施工道路開設,、采石、取土場,、路塹開挖等施工活動中,，盡量縮小工作面，對生活區(qū)范圍進行劃線監(jiān)控,，力求保護好高原的脆弱植被,。

――采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對高原生態(tài)環(huán)境的污染,。為減少施工對環(huán)境的污染,，建設單位盡量選用高性能、低噪音,、污染小的設備,，采用機械化程度高的施工方式，盡量減少現(xiàn)場的管理和施工人員,，對混凝土結構盡量采用預制構件,，運至現(xiàn)場拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對橋位處的環(huán)境污染,，盡量采用旋轉鉆機干法成孔,。為防止施工作業(yè)造成水的污染，建設指揮部要求所有施工污水和營地生活污水均經處理達到相應標準后排放,；施工固體廢物和營地生活垃圾分類收集,，可回收成分盡量回收,，不可降解成分運至環(huán)保條件允許的地點集中處理。

――加強環(huán)境保護監(jiān)督檢查,，確保環(huán)保目標的實現(xiàn),。青藏鐵路首次實行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對全線環(huán)境保護進行全過程監(jiān)控,。為加強全線全過程施工期環(huán)境保護監(jiān)督檢查,，國家環(huán)保總局和鐵道部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強青藏鐵路建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》,，對施工期內的環(huán)境保護和監(jiān)督檢查工作做出了專門部署,。國家環(huán)保總局,、鐵道部會同其他有關行政主管部門多次派出檢查組檢查施工中各項環(huán)保措施的落實情況,，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境保護規(guī)定的行為，即予以嚴厲處罰,。

有理由相信,，經過努力，青藏鐵路將作為一條符合環(huán)保要求的高原鐵路,，真正造福于西藏各族人民,。

五、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

五十多年來,，在中央政府的重視和全國人民的支持下,，西藏各族人民經過努力奮斗，不僅使西藏的社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，而且在生態(tài)建設與環(huán)境保護方面取得了舉世矚目的成就,。如今的西藏，不僅經濟發(fā)展,、社會進步,、人民安居樂業(yè)，而且山川秀美,、河流清澈,，動物多樣、植物繁茂,，成為名副其實的“香格里拉”,。

盡快擺脫落后面貌，迅速走向現(xiàn)代化,，是西藏社會進步與發(fā)展的必然要求,，也是西藏各族人民的強烈愿望。西藏地處青藏高原,，地理環(huán)境特殊,，生態(tài)環(huán)境比較脆弱,，保護自然資源的再生能力，改善生態(tài)環(huán)境質量,，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及良好的調節(jié)能力,，確保生態(tài)安全和經濟、社會,、生態(tài)的和諧統(tǒng)一,、協(xié)調發(fā)展，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。

西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護既不能用停止發(fā)展來維系,，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來換取經濟發(fā)展的短期效應,，只能遵循社會發(fā)展的規(guī)律,，堅持經濟建設和生態(tài)環(huán)境保護并舉，在發(fā)展中重保護,，在保護中求發(fā)展,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設與環(huán)境保護必須是積極,、主動,、動態(tài)的，而不能是被動,、保守,、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由,，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動,，阻礙西藏經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。

西藏在走向現(xiàn)代化的進程中,，必須始終正確處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系,，促進經濟增長方式的轉變。西藏的發(fā)展經驗昭示,，資源的開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律,，兼顧長遠利益與全局利益，避免急功近利,，超出生態(tài)環(huán)境的承載能力,。自然資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護都要本著科學的態(tài)度和方法，不該開發(fā)利用的絕不開發(fā),，需要開發(fā)的必須目標明確,、方式科學，堅決防止對生態(tài)功能造成不必要的負面影響,。只有這樣,，才能促進西藏自然資源的合理,、科學利用，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏,。

西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護,，與經濟社會發(fā)展一樣，是西藏各族人民的根本利益所在,，也關系到全中國人民的共同利益,。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的主要推動者和直接參與者，也是生態(tài)環(huán)境保護成果的主要受益者,。發(fā)展西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)利國利民,，功在當代，利及子孫,。半個多世紀來,，中國中央政府和西藏地方政府從西藏人民的根本利益和全國各族人民共同繁榮的根本要求出發(fā)，以對子孫后代和全世界高度負責的精神,，為促進和發(fā)展西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)做出了巨大努力,，取得了舉世矚目的成就。

達賴集團和國際反華勢力無視西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的客觀事實,，在國際上到處散布謠言,，指責中國政府“破壞西藏生態(tài)環(huán)境”，“掠奪西藏自然資源”,，“剝奪西藏人的生存權”,，等等，妄圖借此欺騙國際輿論,，丑化中國的形象,。其實質是打著關心西藏生態(tài)環(huán)境保護的幌子，妄圖阻礙西藏的社會進步與現(xiàn)代化發(fā)展,，為其在西藏圖謀恢復落后的封建農奴制社會和實現(xiàn)分裂祖國的政治目的制造輿論,。

誠然，西藏在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面還存在著不少問題,。全球生態(tài)環(huán)境的惡化,，使西藏脆弱的生態(tài)首當其沖，泥石流,、山體滑坡,、水土流失、雪災等自然災害時有發(fā)生,，土地沙化正在威脅著西藏的生態(tài)環(huán)境,，經濟發(fā)展中一些人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為也時有發(fā)生。中央政府和西藏地方政府對這些問題高度重視，為了確保生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用,，防患于未然,，西藏在中央政府的支持下，已經制定并于2001年開始實施了一項大規(guī)模的生態(tài)建設和環(huán)境保護計劃,。從現(xiàn)在起到本世紀中葉,，將投資220多億元人民幣，建設160多個生態(tài)環(huán)境保護項目,，促進西藏生態(tài)環(huán)境的不斷改善,。毫無疑問，西藏人民在未來的發(fā)展中將創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境,，迎來更加美好的生活,。
　

中華人民共和國　國務院新聞辦公室

二零零三年三月　北京