西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)保

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

二○○三年三月·北京

　　前言

一、西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

二,、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)

三,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

四,、建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路——青藏鐵路

五、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
　

前言

中國(guó)西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體,，地勢(shì)高峻，地理特殊，野生動(dòng)植物資源,、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱(chēng),。這里不僅是南亞,、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國(guó)乃至東半球氣候的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”,。

中國(guó)政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),，為加強(qiáng)西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，提高各族人民的生活質(zhì)量,，做出了巨大的努力。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為西藏現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,、人民生活的提高同步推進(jìn),，取得了重大成就?；仡櫸鞑厣鷳B(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程,，展示西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景,，有助于澄清人們對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的誤解,，增進(jìn)對(duì)西藏的了解。

一,、西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

西藏自治區(qū)面積122萬(wàn)平方公里,，平均海拔在4000米以上，有著獨(dú)特的自然生態(tài)和地理環(huán)境,。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤(rùn)向寒冷干旱呈遞次過(guò)渡,，自然生態(tài)由森林、灌叢,、草甸,、草原到荒漠呈帶狀更迭。復(fù)雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型,，為生物多樣性營(yíng)造了天然樂(lè)園,。

二十世紀(jì)五十年代以前的舊西藏，長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下,，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下,，基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí),，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,。十九世紀(jì)下半葉起，一些外國(guó)探險(xiǎn)家和科學(xué)家在青藏高原進(jìn)行過(guò)各種考察和調(diào)查,；二十世紀(jì)三十年代,，中國(guó)科學(xué)家也在青藏高原進(jìn)行過(guò)考察和調(diào)查，但總體上說(shuō),，他們對(duì)青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不全面,、不系統(tǒng),。

西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展,。

――和平解放開(kāi)啟了科學(xué)認(rèn)識(shí),、主動(dòng)保護(hù)和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1951年西藏和平解放之初,，為了揭開(kāi)青藏高原的奧秘,，促進(jìn)西藏的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”（1958年,，在此基礎(chǔ)上成立“中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)”）,，對(duì)西藏的土地、森林,、草場(chǎng),、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評(píng)價(jià),，提出了科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn),，從而開(kāi)啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程,。

與此同時(shí),，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐步開(kāi)展起來(lái)。國(guó)家派遣林業(yè)技術(shù)人員對(duì)雅魯藏布江流域部分地區(qū)進(jìn)行考察,，并在拉薩市西郊七一農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展育苗造林試驗(yàn),，為在西藏開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林、改善生態(tài)奠定基礎(chǔ),。1959年實(shí)行民主改革以后,，西藏以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),。植樹(shù)造林工作的開(kāi)展,，使西藏人民實(shí)現(xiàn)了由千百年來(lái)被動(dòng)適應(yīng)自然，進(jìn)入主動(dòng)改造自然的質(zhì)的飛躍,。

1965年9月西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開(kāi)展納入議事日程，得到組織上的保證,。1975年西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立,，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，此后,，組織機(jī)構(gòu)和管理體制不斷完善,，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上良性發(fā)展軌道。

有關(guān)青藏高原的科學(xué)考察活動(dòng)全面鋪開(kāi),，對(duì)西藏自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)更加系統(tǒng),、深入,，生態(tài)建設(shè)開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)科學(xué)院制定了《青藏高原1973―1980年綜合科學(xué)考察規(guī)劃》,。1972年中國(guó)科學(xué)院在蘭州首次召開(kāi)了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會(huì)”,，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)綜合性,、專(zhuān)題性學(xué)術(shù)會(huì)議不斷召開(kāi),。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問(wèn)世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書(shū)》就達(dá)31部42冊(cè),，約1700萬(wàn)字,。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源,，不斷改善人類(lèi)生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù),。1977年，國(guó)家農(nóng)林部組織了對(duì)西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查,。1978年起,，為適應(yīng)造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個(gè),，引進(jìn),、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長(zhǎng)的造林綠化樹(shù)種,。

――改革開(kāi)放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路,。改革開(kāi)放后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視,，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展,。1982年到1994年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門(mén)頒布實(shí)施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)地方性法規(guī),、政府規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章等共計(jì)30余件,，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系,。從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī),，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的，如土地管理,、礦產(chǎn)資源管理,、森林保護(hù)、草原保護(hù)與管理,、水土保持,、野生動(dòng)物保護(hù),、自然保護(hù)區(qū)管理、污染治理等方面的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī),，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域,，做到了有法可依。

國(guó)家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“一江兩河”（雅魯藏布江,、拉薩河,、年楚河）中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目，取得了明顯的生態(tài)效益,。政府專(zhuān)門(mén)制定了在荒山,、荒坡、荒灘地區(qū)植樹(shù)種草實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā),，誰(shuí)經(jīng)營(yíng),，誰(shuí)受益，長(zhǎng)期不變,，允許繼承”的政策,，鼓勵(lì)人民群眾植樹(shù)造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益,。西藏相繼開(kāi)展并完成了對(duì)土地資源,、野生動(dòng)物資源、植物資源和昆蟲(chóng)資源,、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究開(kāi)始關(guān)注人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和跟蹤,，開(kāi)展了如西藏“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、西藏糧食中有機(jī)氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調(diào)查等方面的工作,，并提出了污染防治的相關(guān)政策措施,。

改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育廣泛開(kāi)展,、深入人心,。廣播、電視,、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護(hù)野生動(dòng)植物,、保護(hù)環(huán)境作為重要欄目,，加大宣傳報(bào)道力度。世界濕地日,、植樹(shù)節(jié),、地球日,、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀(jì)念日受到西藏各界的關(guān)注,。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的知識(shí)進(jìn)入課堂,，“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)全面開(kāi)展,。

――中央政府的關(guān)心,、全國(guó)人民的支持，使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新的階段,。1994年,，中央政府召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)，做出了中央關(guān)心西藏,、全國(guó)支援西藏的重大決策,，有力地推動(dòng)了西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

國(guó)家環(huán)?？偩肿远兰o(jì)九十年代以來(lái)組織全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)支援西藏環(huán)保能力建設(shè),，幫助建設(shè)了自治區(qū)、拉薩市,、日喀則市,、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，幫助培訓(xùn)了大批環(huán)保技術(shù),、管理人員,，幫助編制了生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃。國(guó)務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,，對(duì)西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視,，將青藏高原凍融區(qū)作為全國(guó)八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)劃,，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則,。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署,。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，中央政府于2001年召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì),，進(jìn)一步加大了對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)投資力度,，西藏從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，明確把發(fā)展旅游,、綠色農(nóng)業(yè)等作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè),。

國(guó)家加大對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督,。統(tǒng)計(jì)表明,，1996年以來(lái),，中央政府僅在西藏生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資就達(dá)3.68億元。與此同時(shí),，天然林資源保護(hù)工程,、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程,、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一大批生態(tài)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施,，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有,，不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)到自覺(jué),，從被動(dòng)到主動(dòng),，從盲目到科學(xué)的質(zhì)的飛躍。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)2000年公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào),，西藏的環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài),，大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一,?！?/p>

二、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)做出了積極的努力,，取得了顯著成就。

――天然草地得到合理利用,，草原生態(tài)保護(hù)積極有效,。西藏是中國(guó)五大牧區(qū)之一，有天然草地8207萬(wàn)公頃,，約占全國(guó)天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68.11％,。根據(jù)全國(guó)首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查,，西藏?fù)碛胁莸胤N類(lèi)居全國(guó)各省、自治區(qū)之首,，在全國(guó)18個(gè)草地類(lèi)中,，西藏就占有17個(gè)草地類(lèi)。保護(hù)好草原生態(tài),，是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán),。

西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低,。在舊西藏,，由于人口增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài),，自然災(zāi)害頻繁，每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來(lái)臨,，往往造成大量人畜死亡,，草場(chǎng)超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后,，西藏的人均壽命顯著提高,，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開(kāi)始出現(xiàn),，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問(wèn)題,。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施,，加強(qiáng)天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù),。一是重點(diǎn)對(duì)天然草地開(kāi)展圍欄和水利建設(shè)，全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力,；二是實(shí)施草場(chǎng)責(zé)任制,，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期,、輪牧區(qū)和禁牧區(qū),，加大牲畜出欄，嚴(yán)禁草場(chǎng)的超載過(guò)牧,，使天然草地得到有效保護(hù),；三是建設(shè)人工草地，減輕牲畜數(shù)量增加對(duì)自然草地的壓力,；四是運(yùn)用科學(xué)手段,，采取人工和生物等技術(shù)，加大對(duì)鼠害,、蟲(chóng)害,、毒草的預(yù)防和治理，維護(hù)草地的自然生態(tài)平衡??；五是為加強(qiáng)西藏牧區(qū)草原建設(shè)，轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式,，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高牧民生活水平，從2001年起開(kāi)始在西藏實(shí)施牧區(qū)草原建設(shè),、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目,。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。

――保護(hù)天然林資源,，開(kāi)展植樹(shù)造林,，改善生態(tài)環(huán)境。西藏森林面積717萬(wàn)公頃,，活立木蓄積量達(dá)20.91億立方米,，保存有中國(guó)最大的原始森林。為了保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境,，政府實(shí)行限額采伐,，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬(wàn)立方米以內(nèi),。同時(shí),，對(duì)采伐基地進(jìn)行及時(shí)更新，恢復(fù)森林植被,。在影響長(zhǎng)江下游生態(tài)的江達(dá),、貢覺(jué)、芒康三個(gè)縣實(shí)施西藏長(zhǎng)江上游天然林資源保護(hù)工程,，總面積達(dá)3.1萬(wàn)平方公里,。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江,、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個(gè)縣實(shí)施退耕還林工程,，規(guī)劃退耕地造林5.2萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬(wàn)公頃,，2002年已實(shí)施退耕地造林0.67萬(wàn)公頃,，宜林荒山荒地造林0.67萬(wàn)公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè),，營(yíng)造薪炭林,，推廣太陽(yáng)能以保護(hù)天然灌木植被。

植樹(shù)造林已成為西藏廣大人民的自覺(jué)行動(dòng),。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見(jiàn)》,，全區(qū)人民共同努力，從改善人們的周邊生活環(huán)境做起,，從綠化庭院,、街道、城市環(huán)境,，到建設(shè)人類(lèi)活動(dòng)集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹(shù)造林成效顯著,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，五十多年來(lái)，西藏人工造林7萬(wàn)多公頃，“四旁”（村旁,、宅旁,、路旁、水旁）植樹(shù)9000多萬(wàn)株,，種植經(jīng)濟(jì)林木150多萬(wàn)株,。

工程造林和生態(tài)工程項(xiàng)目不斷實(shí)施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程,、雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程,、芒康長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)試點(diǎn)示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境,。從1996年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始在西藏實(shí)施長(zhǎng)江上中游防護(hù)林體系建設(shè)工程,，截止2000年,，共投入資金370多萬(wàn)元，積極支持西藏地方因地制宜地開(kāi)展人工造林,、封山育林,，累計(jì)造林面積達(dá)1.3萬(wàn)多公頃，為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用,。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施后,，形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀,，對(duì)雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用,。

通過(guò)對(duì)西藏天然林資源的有效保護(hù)和植樹(shù)造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加,，從二十世紀(jì)五十年代的不足1％,，上升到目前的5.93％，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用,。據(jù)有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè),，由于人工植被增加，西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少,，如：目前拉薩比三十年前減少了32天,；日喀則比三十年前減少了34天；澤當(dāng)比三十年前減少了32天,。

――水土流失綜合治理成效顯著,。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū)，水土保持能力差,，水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重,。近五十年來(lái),，通過(guò)植樹(shù)造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理,。特別是近年來(lái),，國(guó)家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果,。截止2001年底,，國(guó)家在西藏已投入3680多萬(wàn)元，種植水土保持林5.3萬(wàn)公頃,，種草6.7萬(wàn)公頃,，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動(dòng)了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程,，開(kāi)展了江孜,、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時(shí),，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃,，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項(xiàng)目管理辦法》，把預(yù)防,、監(jiān)督,、保護(hù)放到水土保持工作的首位，防止因人為活動(dòng)而造成新的水土流失,。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué),，2001年，西藏自治區(qū)啟動(dòng)了投資6000多萬(wàn)元的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，對(duì)全區(qū)的水土流失進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),。

――防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風(fēng)沙活動(dòng)歷史悠久,，特別是受全球氣溫變暖,、造成臭氧空洞擴(kuò)大的影響，近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升,、湖泊干涸,、草場(chǎng)退化的問(wèn)題，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化,、石質(zhì)化,、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場(chǎng)退化,、土地沙化,，西藏以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場(chǎng)荒漠化治理為重點(diǎn),，以建立比較完備的林業(yè)和草場(chǎng)生態(tài)體系為目標(biāo),，采取喬,、灌、草以及造林,、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周?chē)约安輬?chǎng)退化,、沙化嚴(yán)重的地區(qū),，大規(guī)模植樹(shù)種草，恢復(fù)植被,。在長(zhǎng)江上游實(shí)施天然林保護(hù)工程,，退耕還林、還草和濕地保護(hù)工程2002年共安排退耕還林任務(wù)1.3萬(wàn)多公頃,，當(dāng)年中央補(bǔ)助種苗林費(fèi)1000萬(wàn)元,，給退耕還林農(nóng)牧戶補(bǔ)助糧食1500萬(wàn)公斤，生活費(fèi)200萬(wàn)元,。在拉薩周邊地區(qū)實(shí)施造林綠化工程,，在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕,。這些治理措施,，有效地控制了西藏土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)。

――生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展,。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一,，是保障地球生物多樣性的重要基因庫(kù)。目前,，西藏有野生植物9600多種,，被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀、瀕危植物39種,。西藏現(xiàn)有各類(lèi)脊椎動(dòng)物798種,，昆蟲(chóng)類(lèi)近4000種，已有125種被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,，占全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的三分之一以上,。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動(dòng)物為青藏高原所特有,。

五十多年來(lái),，國(guó)家和西藏地方對(duì)西藏生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，摸清了情況,，制定了科學(xué)的保護(hù)西藏野生動(dòng)植物資源的規(guī)劃和方案,，并采取多種措施，有效保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源,。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機(jī)構(gòu),，成立了武警西藏森林總隊(duì)，在青海,、新疆,、西藏三省區(qū)交界處組織開(kāi)展了以保護(hù)藏羚羊?yàn)橹鞯摹翱煽晌骼镆惶?hào)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效地打擊了破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)和盜獵行為,。同時(shí),，國(guó)家每年投資數(shù)百萬(wàn)元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2002年還從國(guó)債投資中投入366萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于打擊盜獵藏羚羊重點(diǎn)整治工程建設(shè),，并加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳,。如今，保護(hù)野生動(dòng)物已經(jīng)成為西藏人民群眾的自覺(jué)行動(dòng),，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動(dòng)已基本得到控制,。

五十多年來(lái)，西藏沒(méi)有任何物種遭到滅絕,，生物多樣性得到有效保護(hù),，生物種類(lèi)不斷豐富。國(guó)際動(dòng)物研究界認(rèn)為二十世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿,，二十世紀(jì)九十年代被重新發(fā)現(xiàn),，并且種群不斷擴(kuò)大。隨著西藏不斷擴(kuò)大開(kāi)放,，一些過(guò)去沒(méi)有的物種,，如鯉魚(yú)、鯽魚(yú),、鱔魚(yú),、泥鰍等水生動(dòng)物，一些高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)的牛,、羊、豬,、雞,、鴨等家禽家畜，玉米,、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物,，都已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏蓬勃生長(zhǎng)。

――自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大成就,。建立自然保護(hù)區(qū),，是西藏加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái),，西藏相繼建立了70多處不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū),，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處（西藏還將新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處），自治區(qū)級(jí)（省級(jí)）自然保護(hù)區(qū)15處,。這18個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積為40.1萬(wàn)平方公里,，占全區(qū)土地面積的33.4％，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的30.8％,。此外,，各地（市）還建立了50余個(gè)地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，初步形成了一個(gè)類(lèi)型比較齊全,，分布比較合理的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)家的總體規(guī)劃和要求,，西藏自治區(qū)人民政府正在實(shí)施《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996―2010）》,，預(yù)計(jì)在2010年前在西藏建立28個(gè)自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，屆時(shí),，除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型外的自然保護(hù)區(qū)在西藏均有分布,。

在已建立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等人為活動(dòng)的影響,，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),，多數(shù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展,，使珍稀瀕危物種的繁殖地,、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)，候鳥(niǎo)遷移的重要濕地以及具有重要科研價(jià)值的自然景觀,、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護(hù),。西藏?fù)碛械?25種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，39種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物,，以及典型的地質(zhì)遺跡,，在已建的自然保護(hù)區(qū)中均得到了很好的保護(hù)。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬(wàn)公頃,，約占全區(qū)土地面積的4.9％,，名列中國(guó)首位，其高山濕地是世界上獨(dú)一無(wú)二的,。根據(jù)有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè),，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物和植物種群數(shù)量明顯增多，野生動(dòng)物資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)30％以上,。一些消失多年的珍稀動(dòng)物,，又開(kāi)始重返家園。在羌塘自然保護(hù)區(qū),，根據(jù)近幾年的監(jiān)測(cè),，西藏野驢,、盤(pán)羊、藏羚羊等野生動(dòng)物數(shù)量都有了不同程度增加,，尼瑪核心保護(hù)區(qū)藏羚羊就達(dá)4―5萬(wàn)頭,。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)建立后，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加,，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80％左右,。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,，抗干擾能力低,，自我更新能力差，一旦遭到破壞,，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù),。五十多年來(lái)，西藏始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù),。據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果,，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒(méi)有受到污染,，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193―268之間,。全區(qū)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài),。

――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)注重與環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差,。為此,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田,，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)積極追求的目標(biāo),，西藏注重通過(guò)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來(lái)努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來(lái)傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實(shí)行糧草輪作等生物手段,，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力,。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化,，降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕,。經(jīng)過(guò)不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高,，土壤侵蝕程度明顯下降,，支撐農(nóng)作物生長(zhǎng)的水熱等自然條件得到改善。2000年,，專(zhuān)家測(cè)定,，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)比十年前提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高,，到2001年,，西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十四年獲得豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到　98.25萬(wàn)噸,，基本實(shí)現(xiàn)了自給。

國(guó)家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，始終注意土地開(kāi)發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合,，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目,，都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn),。有關(guān)部門(mén)對(duì)“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)十年來(lái)的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機(jī)結(jié)合,，使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類(lèi)型,、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化,、土壤侵蝕得到有效控制,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1―3個(gè)等級(jí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益,，而且取得了十分顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

――擇優(yōu)選擇工業(yè)項(xiàng)目,，加強(qiáng)污染防治,。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來(lái)的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少,，工業(yè)污染問(wèn)題并不突出,。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則,，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí),，努力做到經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益和填補(bǔ)空白而盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目,。為了有效防治污染,，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,。一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理，如拉薩皮革廠在從德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備的同時(shí),，配套引進(jìn)了環(huán)保設(shè)施,；拉薩重點(diǎn)水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬(wàn)元用于污水治理，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理,，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則,，關(guān)閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴(yán)重的機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線,，并嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，淘汰國(guó)家明令禁止的落后工藝設(shè)備,。

――加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā),、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理。對(duì)一切新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）,，大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)80％以上,。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開(kāi)采的重點(diǎn)工作加以落實(shí),。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項(xiàng)目的確定,、設(shè)計(jì)到施工建設(shè),，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該電站自運(yùn)行以來(lái),，沒(méi)有因發(fā)電而造成湖水水位的下降,，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。

――重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類(lèi)生存環(huán)境,。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來(lái)是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一,。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無(wú)污染能源,，逐步淘汰柴草,、牛糞、燃煤,、燃油等居民生活燃料,，大力提高民用燃料氣化率。到2001年,，拉薩市,、日喀則市石油液化氣用戶已發(fā)展至4.46萬(wàn)戶，用氣普及率達(dá)83％,。同時(shí),，西藏還積極利用水能、地?zé)崮?、太?yáng)能和風(fēng)能等清潔能源,，初步形成了以水能為主、多能互補(bǔ)的能源建設(shè)利用格局,，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用,。全區(qū)對(duì)太陽(yáng)能的推廣使用，目前年折合標(biāo)準(zhǔn)煤13萬(wàn)噸,。在城市公共綠地建設(shè)方面，拉薩市,、日喀則市的綠化覆蓋面積已達(dá)1693.6公頃,，公共綠地面積有47.48公頃，建成區(qū)綠化率為23.5％,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作,，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米,；投資5127.94萬(wàn)元建設(shè)拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),，其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施也正在積極規(guī)劃建設(shè)中。

――大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè),。發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的特色產(chǎn)業(yè),，一直是西藏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要政策。西藏具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境,，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè),，有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置,，大力發(fā)展,。2001年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外旅游者68.61萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣,，創(chuàng)匯4638萬(wàn)美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人,，間接從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人,。旅游業(yè)在西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨提高。與此同時(shí),，對(duì)旅游業(yè)這類(lèi)污染小的行業(yè),，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來(lái)的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的垃圾,，旅游和環(huán)保部門(mén)采取積極措施,，通過(guò)收集、分類(lèi),、處理,，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營(yíng),，都專(zhuān)門(mén)修建了垃圾箱,，收集登山者和旅游者帶來(lái)的生活垃圾，定期由專(zhuān)人清運(yùn)和處理,?！?/p>

四、建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路――青藏鐵路

西藏和平解放以前沒(méi)有一條公路,，區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往全靠騾馬驛道,、人背畜馱。如今,，西藏已建成了包括2.4萬(wàn)公里公路網(wǎng),、10多條空中航線、1000多公里運(yùn)輸管道的立體交通網(wǎng),。但是,，西藏仍是目前全國(guó)唯一不通鐵路的省區(qū)，交通一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展,、人民生活水平提高的“瓶頸”,。修建青藏鐵路是西藏各族人民的夙愿，不僅是加強(qiáng)西藏與祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系,、推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,、提高西藏人民物質(zhì)文化生活水平的需要,，而且對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮具有十分重要的意義。

2001年6月29日,，經(jīng)中央政府批準(zhǔn),，青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段正式動(dòng)工修建。該鐵路全長(zhǎng)1142公里,，預(yù)計(jì)總投資262.1億元,，工期六年?！敖ǔ梢粭l生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路”,，是青藏鐵路在建設(shè)論證之初就已確定的目標(biāo)。

――在前期研究工作階段,，切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià),。在鐵路建設(shè)前期，針對(duì)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，有關(guān)部門(mén)確定了多項(xiàng)課題,，深入開(kāi)展研究。在此基礎(chǔ)上,，中國(guó)政府組織各方面專(zhuān)家,，按照環(huán)境保護(hù)法、水土保持法,、野生動(dòng)物保護(hù)法等法規(guī)及《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求,，通過(guò)深入的實(shí)地考察，對(duì)青藏鐵路建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境影響進(jìn)行了科學(xué),、嚴(yán)密的論證,，分別編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱、環(huán)境影響報(bào)告書(shū),，提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,，并進(jìn)行了認(rèn)真的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)要求,，確定了項(xiàng)目建設(shè)“以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則,，以生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工,、環(huán)境管理,。為了保護(hù)好沿線的生態(tài)環(huán)境，青藏鐵路全線用于環(huán)保工程的投資將達(dá)12億元,，創(chuàng)下中國(guó)鐵路建設(shè)史上的最高紀(jì)錄,。

――鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為工程方案的決定因素。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為青藏鐵路設(shè)計(jì)的基本理念,，在鐵路的線路選擇上,，盡量避開(kāi)野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域,。如原設(shè)計(jì)路線要通過(guò)雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護(hù)區(qū),，為了避免對(duì)野生動(dòng)物的干擾，經(jīng)過(guò)多方論證,，決定選擇經(jīng)過(guò)羊八井的線路方案,，繞避了黑頸鶴保護(hù)區(qū)。對(duì)于無(wú)法避讓?zhuān)仨毥?jīng)過(guò)野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域的路段,，如穿過(guò)可可西里,、楚瑪爾河、索加等自然保護(hù)區(qū)的線路區(qū)段,，在設(shè)計(jì)中進(jìn)行了多方案比選,，研究提出工程保護(hù)對(duì)策，盡量減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)的干擾,。在調(diào)查研究沿線野生動(dòng)物的習(xí)性,、遷徙規(guī)律的基礎(chǔ)上，在不同地段布設(shè)了25處不同類(lèi)型的野生動(dòng)物通道,，在橋涵和隧道的設(shè)計(jì)中充分考慮了野生動(dòng)物穿越鐵路的需要,，在許多地段還專(zhuān)門(mén)架設(shè)了旱橋，作為野生動(dòng)物遷徙過(guò)往的通道,，以最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)。分布在可可西里的國(guó)家瀕危一級(jí)保護(hù)動(dòng)物藏羚羊,，每年6―7月都集結(jié)成群,，長(zhǎng)途跋涉前往卓乃湖、太陽(yáng)湖等地產(chǎn)仔,，青藏鐵路有關(guān)參建單位為此停止施工四天,，施工人員和施工機(jī)械撤離工地，拔掉讓藏羚羊警覺(jué)和恐懼的彩旗,，確保了藏羚羊順利通過(guò)工地,，前去繁衍生息。為了不破壞草地,、濕地等自然環(huán)境,，設(shè)計(jì)中大量采用了以橋代路的方法，僅在西藏自治區(qū)境內(nèi)就為此專(zhuān)門(mén)設(shè)置了累計(jì)13公里的橋梁,。

建成后的青藏鐵路各車(chē)站,，取暖使用以電能,、太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源,。車(chē)站的廢棄物收集后集中處理,；生活污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，盡量用于綠化,；客車(chē)采用封閉式車(chē)體,，車(chē)上垃圾裝袋，運(yùn)至高原下交車(chē)站集中處理,。管理上適應(yīng)高原特點(diǎn),，采取中心站的管理模式，全線設(shè)置七個(gè)中心站,。每個(gè)中心站管理控制半徑在80公里左右,，對(duì)行車(chē)和維修全部負(fù)責(zé)。盡量采用遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制,，機(jī)械化維修,，減少高原上的組織機(jī)構(gòu)和人員，最大限度地保護(hù)青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境,。

――在施工中,，盡最大可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。為了把對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響控制到最低程度,，青藏鐵路建設(shè)總指揮部與建設(shè)施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū),。要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)章，設(shè)立環(huán)保管理部門(mén)并配置專(zhuān),、兼職管理人員,。必須有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施，所采取的措施必須科學(xué),，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,。由國(guó)土、環(huán)保,、水利行政主管部門(mén)和建設(shè),、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工各有關(guān)部門(mén),，聯(lián)合確定取、棄土和砂石料場(chǎng),，并根據(jù)日照、冰溶情況,，確定取,、棄土場(chǎng)與鐵路路基的合理間距,，劃定施工人員和車(chē)輛的行走路線，嚴(yán)格按指定范圍施工及活動(dòng),，以保持凍土層穩(wěn)定,。保護(hù)江河源頭水源和沿線濕地，避免因施工引起水源區(qū)沙化,、濕地萎縮,、草場(chǎng)退化和水質(zhì)污染。做好地表植被的保護(hù)與恢復(fù),，植被難以生長(zhǎng)的地段,、路基和施工車(chē)輛所經(jīng)之處的草皮要保留下來(lái)，逐段移植,，易地保存,，待后覆蓋到已完成的路基邊坡或施工場(chǎng)地表面，使地表植被的損失減少到最小程度,。對(duì)自然條件較好的地段,，精選適合高原生長(zhǎng)的草種，輔以適合的播種繁育技術(shù),，盡最大努力恢復(fù)地表植被,。對(duì)自然條件稍好的地段進(jìn)行人工培植草皮試驗(yàn)，輔以噴播,、復(fù)膜等技術(shù),，在沱沱河長(zhǎng)江源區(qū)，高原路基植草專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)已取得了初步成功,。建設(shè)者將采用一切可能的方法和措施,，力爭(zhēng)建成一條符合環(huán)保要求的鐵路。

青藏鐵路建設(shè)的關(guān)鍵是保護(hù)好鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境,，各參建單位在施工中都做出了極大的努力,。例如中鐵十四局在進(jìn)行科技攻關(guān)的13個(gè)施工工藝難題中，涉及環(huán)保施工的就占了一半,。他們?cè)O(shè)置了六名生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管員,，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)沿線的生態(tài)保護(hù)工作。要求在營(yíng)地設(shè)置,、人員設(shè)備進(jìn)場(chǎng),、施工道路開(kāi)設(shè)、采石,、取土場(chǎng),、路塹開(kāi)挖等施工活動(dòng)中，盡量縮小工作面,，對(duì)生活區(qū)范圍進(jìn)行劃線監(jiān)控,，力求保護(hù)好高原的脆弱植被,。

――采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對(duì)高原生態(tài)環(huán)境的污染,。為減少施工對(duì)環(huán)境的污染,，建設(shè)單位盡量選用高性能、低噪音,、污染小的設(shè)備,，采用機(jī)械化程度高的施工方式，盡量減少現(xiàn)場(chǎng)的管理和施工人員,，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)盡量采用預(yù)制構(gòu)件,，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)拼裝。橋梁施工中為減少泥漿對(duì)橋位處的環(huán)境污染,，盡量采用旋轉(zhuǎn)鉆機(jī)干法成孔,。為防止施工作業(yè)造成水的污染，建設(shè)指揮部要求所有施工污水和營(yíng)地生活污水均經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后排放,；施工固體廢物和營(yíng)地生活垃圾分類(lèi)收集,，可回收成分盡量回收，不可降解成分運(yùn)至環(huán)保條件允許的地點(diǎn)集中處理,。

――加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查,，確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路首次實(shí)行了全線環(huán)保監(jiān)理制度,，由總指揮部委托第三方對(duì)全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,。為加強(qiáng)全線全過(guò)程施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，國(guó)家環(huán)?？偩趾丸F道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青藏鐵路建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》,，對(duì)施工期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查工作做出了專(zhuān)門(mén)部署。國(guó)家環(huán)?？偩?、鐵道部會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén)多次派出檢查組檢查施工中各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為,，即予以嚴(yán)厲處罰,。

有理由相信，經(jīng)過(guò)努力,，青藏鐵路將作為一條符合環(huán)保要求的高原鐵路,，真正造福于西藏各族人民。

五,、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

五十多年來(lái),，在中央政府的重視和全國(guó)人民的支持下，西藏各族人民經(jīng)過(guò)努力奮斗，不僅使西藏的社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，而且在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就,。如今的西藏，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè),，而且山川秀美,、河流清澈，動(dòng)物多樣,、植物繁茂,，成為名副其實(shí)的“香格里拉”。

盡快擺脫落后面貌,，迅速走向現(xiàn)代化,，是西藏社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然要求，也是西藏各族人民的強(qiáng)烈愿望,。西藏地處青藏高原,，地理環(huán)境特殊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱,，保護(hù)自然資源的再生能力,，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及良好的調(diào)節(jié)能力,，確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)既不能用停止發(fā)展來(lái)維系,，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng),，只能遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉,，在發(fā)展中重保護(hù),，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須是積極,、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的,，而不能是被動(dòng),、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由,，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動(dòng),，阻礙西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

西藏在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，必須始終正確處理好資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。西藏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)昭示,，資源的開(kāi)發(fā)利用要遵循自然規(guī)律,，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與全局利益，避免急功近利,，超出生態(tài)環(huán)境的承載能力,。自然資源的開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都要本著科學(xué)的態(tài)度和方法，不該開(kāi)發(fā)利用的絕不開(kāi)發(fā),，需要開(kāi)發(fā)的必須目標(biāo)明確,、方式科學(xué)，堅(jiān)決防止對(duì)生態(tài)功能造成不必要的負(fù)面影響,。只有這樣,，才能促進(jìn)西藏自然資源的合理、科學(xué)利用,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏,。

西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣,，是西藏各族人民的根本利益所在,，也關(guān)系到全中國(guó)人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要推動(dòng)者和直接參與者,，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的主要受益者,。發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)利國(guó)利民，功在當(dāng)代,，利及子孫,。半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，中國(guó)中央政府和西藏地方政府從西藏人民的根本利益和全國(guó)各族人民共同繁榮的根本要求出發(fā),，以對(duì)子孫后代和全世界高度負(fù)責(zé)的精神,，為促進(jìn)和發(fā)展西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就,。

達(dá)賴(lài)集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力無(wú)視西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的客觀事實(shí),，在國(guó)際上到處散布謠言，指責(zé)中國(guó)政府“破壞西藏生態(tài)環(huán)境”,，“掠奪西藏自然資源”,，“剝奪西藏人的生存權(quán)”，等等，妄圖借此欺騙國(guó)際輿論,，丑化中國(guó)的形象,。其實(shí)質(zhì)是打著關(guān)心西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幌子，妄圖阻礙西藏的社會(huì)進(jìn)步與現(xiàn)代化發(fā)展,，為其在西藏圖謀恢復(fù)落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)和實(shí)現(xiàn)分裂祖國(guó)的政治目的制造輿論,。

誠(chéng)然，西藏在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面還存在著不少問(wèn)題,。全球生態(tài)環(huán)境的惡化,，使西藏脆弱的生態(tài)首當(dāng)其沖，泥石流,、山體滑坡、水土流失,、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,，土地沙化正在威脅著西藏的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為也時(shí)有發(fā)生,。中央政府和西藏地方政府對(duì)這些問(wèn)題高度重視,，為了確保生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用，防患于未然,，西藏在中央政府的支持下,，已經(jīng)制定并于2001年開(kāi)始實(shí)施了一項(xiàng)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉,，將投資220多億元人民幣,，建設(shè)160多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)西藏生態(tài)環(huán)境的不斷改善,。毫無(wú)疑問(wèn),，西藏人民在未來(lái)的發(fā)展中將創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，迎來(lái)更加美好的生活,。
　

中華人民共和國(guó)　國(guó)務(wù)院新聞辦公室

二零零三年三月　北京