西藏的民族區(qū)域自治

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

二○○四年五月·北京
　

前言

一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展

二,、西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)

三,、西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上享有充分的自主權(quán)

四、西藏人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化和信仰宗教的自由

五,、民族區(qū)域自治是西藏人民當(dāng)家作主的根本保證　
　

前　言　　

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,，漢族人口占總?cè)丝诘?0％以上，包括藏族在內(nèi)的其他55個(gè)民族人口較少,，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族,。

為保障少數(shù)民族的平等和自治權(quán)利，中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)少數(shù)民族分布以大雜居,、小聚居為主等實(shí)際情況,，把在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策和實(shí)行人民民主的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族人民當(dāng)家作主,，行使管理本地方,、本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)。

西藏自治區(qū)是中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的五個(gè)省級(jí)自治地方之一,，是一個(gè)以藏族為主體的民族自治地方,。在西藏自治區(qū)，除藏族外,，還有漢,、回、門巴,、珞巴,、納西,、怒、獨(dú)龍等十幾個(gè)民族同胞世代居住,，并建立有門巴,、珞巴、納西等民族鄉(xiāng),。

1965年西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái),，西藏人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國(guó)家和地方事務(wù),，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利,，投身西藏的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)的跨越式發(fā)展,，深刻地改變了西藏的貧窮落后面貌,，大大提高了自身的物質(zhì)文化生活和政治生活的水平。

回顧西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近40年的光輝歷程,，全面展示西藏人民在民族區(qū)域自治制度下行使當(dāng)家作主權(quán)利,、創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，不僅有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、開(kāi)創(chuàng)西藏民族區(qū)域自治的新局面,，而且有助于澄清是非,、增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)民族政策和西藏真實(shí)情況的了解,。

一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展

西藏位于青藏高原,，是中國(guó)的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一,。中國(guó)歷代中央政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的交通通訊條件和西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)這些地區(qū)采取了與內(nèi)地有所不同的管理方式,。自公元13世紀(jì)西藏成為中國(guó)領(lǐng)土一部分以來(lái),，中國(guó)的元、明,、清,、民國(guó)等歷代中央政府在規(guī)定西藏地方行政機(jī)構(gòu)、決定和直接處理西藏重大事務(wù)的前提下,，基本保持當(dāng)?shù)卦械纳鐣?huì)組織形式和統(tǒng)治機(jī)構(gòu),，廣泛任用當(dāng)?shù)厣咨蠈庸芾淼胤绞聞?wù)，給予西藏地方政府和官員較大的自主權(quán),。這在歷史上對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用,。但是，由于歷代封建專制統(tǒng)治者實(shí)行的民族政策滲透著民族歧視和壓迫,，對(duì)西藏采取保持當(dāng)?shù)卦猩鐣?huì)制度和維護(hù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力來(lái)進(jìn)行管理,，沒(méi)有也不可能解決民族平等和人民當(dāng)家作主問(wèn)題,。

直到20世紀(jì)上半葉，西藏仍然處于比歐洲中世紀(jì)還要黑暗,、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì),。占人口不到5％的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95％以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，通過(guò)等級(jí)森嚴(yán)的《十三法典》,、《十六法典》和斷手,、剁足、剜目,、割耳,、抽筋、割舌,、投水,、推崖等極為野蠻的刑罰，對(duì)農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削,、政治壓迫和精神控制,，廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障，根本沒(méi)有政治權(quán)利可言,。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,，中國(guó)淪為半殖民地、半封建社會(huì),，西藏與全國(guó)其他地方一樣,，遭到帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略。帝國(guó)主義列強(qiáng)通過(guò)不平等條約攫取種種特權(quán),，對(duì)西藏進(jìn)行殖民控制和剝削,，同時(shí)在西藏少數(shù)上層統(tǒng)治者中極力培植分裂勢(shì)力，陰謀將西藏從中國(guó)分裂出去,。因此,，擺脫帝國(guó)主義和封建農(nóng)奴制的枷鎖，歷史地成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展的首要任務(wù),。

1949年中華人民共和國(guó)成立,，結(jié)束了中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的黑暗歷史,，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié)和人民民主，為西藏人民在祖國(guó)大家庭中掌握自己的命運(yùn)帶來(lái)了希望,。1949年通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等,，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，禁止民族間的歧視,、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為,；各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字,、保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由；各少數(shù)民族聚居的地區(qū),，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治,。1954年頒布實(shí)施的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》正式將各民族平等、團(tuán)結(jié),、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國(guó)家根本大法,。中央人民政府從西藏人民的根本利益出發(fā)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)西藏和平解放,、推動(dòng)民主改革,、建立自治區(qū)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放等重大戰(zhàn)略決策措施,，深刻地改變了西藏的命運(yùn),，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了西藏人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

―和平解放為西藏的民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ),。1951年5月23日,，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”），西藏實(shí)現(xiàn)和平解放,。和平解放使西藏?cái)[脫了帝國(guó)主義勢(shì)力的侵略及其政治,、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,，實(shí)現(xiàn)了藏族與全國(guó)各民族的平等,、團(tuán)結(jié)以及西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ),。

“十七條協(xié)議”規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策,，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利,。”根據(jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定,，1954年11月,，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組成立，著手籌建西藏自治區(qū)籌備委員會(huì),。1955年3月,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專門會(huì)議，研究通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》,，明確規(guī)定：西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備西藏自治區(qū)帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān),，受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；其主要任務(wù)是依照憲法規(guī)定及“十七條協(xié)議”和西藏的具體情況,，籌備在西藏實(shí)施區(qū)域自治,。1956年4月,，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在拉薩成立，第十四世達(dá)賴擔(dān)任籌委會(huì)主任委員,，第十世班禪擔(dān)任第一副主任委員,，阿沛？阿旺晉美任秘書長(zhǎng),。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立,，使西藏有了一個(gè)帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，有力地推動(dòng)了西藏民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn),。

―民主改革為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了道路,。西藏和平解放時(shí)，考慮到西藏的實(shí)際情況,，“十七條協(xié)議”在肯定對(duì)西藏社會(huì)制度進(jìn)行改革的必要性的同時(shí),，規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫,。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革,，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之,?！薄〉牵鞑厣蠈咏y(tǒng)治集團(tuán)中的一些人面對(duì)人民日益高漲的民主改革的要求,，為維護(hù)封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不變”,，在帝國(guó)主義勢(shì)力的支持下，于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂,，圖謀把西藏從中國(guó)分裂出去,。同年3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散原西藏地方政府,，由西藏自治區(qū)籌委會(huì)行使西藏地方政府職權(quán),，第十世班禪代理主任委員。中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)西藏人民,，迅速平息叛亂,，并實(shí)行民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度,，廢除了封建等級(jí)制度,、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸獲得翻身解放,，成為國(guó)家和西藏地方的主人,，獲得了憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由，為實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會(huì)制度障礙,。

―西藏自治區(qū)的建立標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實(shí)施,。民主改革以后,，西藏人民與全國(guó)各族人民一樣享有了平等的政治權(quán)利。1961年,，西藏各地開(kāi)始實(shí)行西藏歷史上從未有過(guò)的普選,，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了各級(jí)政權(quán),。1965年9月,，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人,，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立,。阿沛？阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席,，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度,，西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利,，與全國(guó)人民一道走上社會(huì)主義的發(fā)展道路。

―改革開(kāi)放為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開(kāi)辟了廣闊的天地,。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后,，鄧小平明確提出實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來(lái)，在西藏,，“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利,，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”（《鄧小平文選》第三卷,，第247頁(yè)）,，從而為西藏在新時(shí)期更加全面地實(shí)施民族區(qū)域自治確立了指導(dǎo)方針。

1984年,，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》,，將民族區(qū)域自治制度確立為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)少數(shù)民族自治地方在政治,、經(jīng)濟(jì),、文化等各方面的自治權(quán)利及與中央政府的關(guān)系做了系統(tǒng)的規(guī)定，為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障,。從1984年到2001年，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際,，先后召開(kāi)了四次西藏工作座談會(huì),，適時(shí)確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃,，做出了中央政府關(guān)心西藏,、全國(guó)各地支援西藏的重大決策,，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國(guó)家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目,、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,、全國(guó)進(jìn)行對(duì)口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局，有力地推動(dòng)了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，極大地提高了西藏人民的生活水平,，保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

二,、西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)

西藏人民依法享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利,。

西藏人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利,。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定,，凡年滿18歲的中國(guó)公民,，不分民族、種族,、性別,、職業(yè)、家庭出身,、宗教信仰,、教育程度和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),。西藏自治區(qū)成立以來(lái),，西藏人民積極行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加選舉全國(guó)和自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表,，并通過(guò)人大代表參與管理國(guó)家和地方事務(wù),。2002年，在西藏的自治區(qū),、地（市）,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)換屆選舉中,，全區(qū)有93.09％的選民參加了縣級(jí)直接選舉,，有些地方選民參選率達(dá)到100％。在選舉出的人大代表中,，藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例,，在自治區(qū)和地市兩級(jí)達(dá)80％以上，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)達(dá)90％以上,。

藏族和其他少數(shù)民族干部成為西藏自治區(qū)干部的主體,，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。憲法規(guī)定,，民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任,；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng),、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任,。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，先后6任（含現(xiàn)任在內(nèi)）自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任和7任（含現(xiàn)任在內(nèi)）自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民,。自1959年“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)”成立以來(lái),，共5任自治區(qū)政協(xié)主席均由藏族公民擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前,，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中占87.5％,；在自治區(qū)人大常委會(huì)委員中占69.23％,；在自治區(qū)主席、副主席中占57％,；在自治區(qū)政協(xié)常委和委員中分別占90.42％和89.4％,。藏族和其他少數(shù)民族公民占自治區(qū)、地（市）,、縣三級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的　77.97％,，分別占三級(jí)人民法院和人民檢察院干部總數(shù)的69.82％和82.25％。

此外,，還有一批西藏的藏族和其他少數(shù)民族公民直接參與管理國(guó)家事務(wù),，有的還在中央國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在全國(guó)人大代表中,，西藏自治區(qū)有19名代表,，其中有12名為藏族公民。在歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中,，先后有十四世達(dá)賴,、十世班禪、阿沛,？阿旺晉美,、帕巴拉？格列朗杰,、熱地等藏族公民擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng),。目前,，西藏有29名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員和常務(wù)委員,，其中,，阿沛？阿旺晉美,、帕巴拉,？格列朗杰擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席。

西藏地方自治機(jī)關(guān)充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán),。根據(jù)憲法規(guī)定,，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán),，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律,、政策。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力,，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自1965年以來(lái),，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、教育等各個(gè)方面,，其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》,、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來(lái)藏登山管理?xiàng)l例》,、《西藏自治區(qū)信訪條例》,、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的決定》,、《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》,、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等,。這些地方性法規(guī)的制定和實(shí)施，為維護(hù)西藏人民的特殊權(quán)益,，促進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，提供了重要的法律保障。

根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議,、決定、命令和指示，如有不適合西藏自治區(qū)實(shí)際情況的,，自治區(qū)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。如,，在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上,，西藏自治機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日,。又如,，根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí),，比全國(guó)法定工作時(shí)間少5小時(shí),。此外，西藏自治區(qū)立法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)授權(quán),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定實(shí)施國(guó)家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。如,，1981年,，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》,，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲,，并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者,，準(zhǔn)予維持,。對(duì)國(guó)家法律政策依法進(jìn)行變通執(zhí)行，有效地保障了西藏人民的特殊利益,。

三,、西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上享有充分的自主權(quán)

民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán),。近40年來(lái),，西藏自治區(qū)在國(guó)家的正確指導(dǎo)和大力支持下，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上充分行使法律賦予的自主權(quán)利,，制定了一系列適合西藏實(shí)際情況的政策措施,，使西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高。

根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下,，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施，加速西藏的經(jīng)濟(jì),、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,；有權(quán)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下,，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針,、政策和計(jì)劃,，自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)；有權(quán)管理,、保護(hù)和優(yōu)先利用本地的自然資源,；有權(quán)管理地方財(cái)政，自主安排使用本地的財(cái)政收入,；有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育事業(yè),；有權(quán)在財(cái)政、金融,、稅收上享受國(guó)家的優(yōu)惠政策,。近40年來(lái)，西藏自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上依法充分行使自治權(quán),，根據(jù)西藏的實(shí)際,，先后制定實(shí)施了10個(gè)《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》，把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),，把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高人民生活水平作為重點(diǎn)，自主安排經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,，確保了西藏現(xiàn)代化建設(shè)的快速健康發(fā)展,，確保了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合西藏人民的根本利益。

國(guó)家根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要,，盡一切努力幫助西藏加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，西藏普通群眾是這些支持、幫助和政策的直接受益者,?？紤]到今天的西藏脫胎于落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差,，以及高海拔的自然條件,，長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,，國(guó)家在財(cái)政,、金融,、稅收和物資、技術(shù),、人才等方面給予了特殊的支持和幫助,。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的需要和要求,，先后召開(kāi)了四次西藏工作座談會(huì),，就西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策和措施。例如,，1984年后,，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng),，長(zhǎng)期不變”,、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng),，自主經(jīng)營(yíng),，長(zhǎng)期不變”的政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高,。又如，在稅收方面,，全國(guó)只有西藏一直執(zhí)行比全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策,，而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi),；在金融方面,，西藏一直實(shí)行比全國(guó)低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策,。此外，還對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療,，農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住等政策,。

與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)西藏的發(fā)展在資金,、技術(shù)和人才上給予了特殊的支持,。1984年至1994年，國(guó)家投資,、全國(guó)9省市援建西藏43項(xiàng)工程,，總投資達(dá)4.8億元。1994年至2001年,，中央又直接投資建設(shè)了62項(xiàng)工程,，總投資達(dá)48.6億元，15個(gè)對(duì)口支援省和中央各部委無(wú)償援建716個(gè)項(xiàng)目,，資金投入達(dá)31.6億元,。2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)決定進(jìn)一步加大對(duì)西藏發(fā)展的扶持力度,，在國(guó)家第十個(gè)五年計(jì)劃期間由中央政府投資312億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目,，并給予財(cái)政補(bǔ)助379億元,。全國(guó)各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，資金投入10.62億元,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，西藏自治區(qū)成立以來(lái)的近40年間，西藏財(cái)政支出共計(jì)875.86億元,，其中的94.9％來(lái)自中央補(bǔ)貼,。近10年來(lái)，共計(jì)選派各級(jí)援藏干部2000多人,，援助資金及物資101.66億元（不含中央同期的117個(gè)援建項(xiàng)目的資金）,。中央政府和全國(guó)各地的支援極大地改善了西藏的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,。

近40年來(lái)，西藏在經(jīng)濟(jì)制度,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實(shí)現(xiàn)了重大飛躍,，徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì)，正在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn),。西藏的國(guó)民生產(chǎn)總值從1965年的3.27億元增長(zhǎng)到2003年的184.59億元,；人均GDP由1965年的241元增長(zhǎng)到2003年的6874元。現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有,，建立起包括20多個(gè)門類,、富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。現(xiàn)代商業(yè),、旅游,、郵電、飲食服務(wù),、文化娛樂(lè),、IT等在舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。舊西藏沒(méi)有一條公路,，如今已形成以國(guó)道和14條省道為主干的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。公路通車?yán)锍踢_(dá)到了4.13多萬(wàn)公里。青藏鐵路已于2001年開(kāi)工建設(shè),，將于2007年建成通車,，西藏很快就要結(jié)束沒(méi)有鐵路的歷史。2003年,，西藏接待國(guó)內(nèi)外旅游者92.86萬(wàn)人次,，旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值（GDP）的5.6％,。2003年底，西藏的電話普及率達(dá)22部／百人,；固定及移動(dòng)電話總戶數(shù)達(dá)到60.17萬(wàn)戶,。

現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏自治區(qū)堅(jiān)持全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)作為一個(gè)整體進(jìn)行同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,，形成有效的環(huán)境保護(hù)和污染治理監(jiān)督管理體制。生態(tài)建設(shè)受到重視,，已建成18個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū),，占全區(qū)土地面積的33.9％，使西藏脆弱的高原生態(tài)和城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到了較好的保護(hù),。目前,，西藏的生態(tài)基本上還處于原生狀態(tài)，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)狀況最好的地區(qū),。

人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高,。目前，西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本解決了溫飽,，部分群眾生活已進(jìn)入了小康水平,。舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不到2％,，青壯年文盲率高達(dá)95％,。到2003年底，西藏已有各級(jí)各類學(xué)校1011所,，教學(xué)點(diǎn)2020個(gè),，在校學(xué)生達(dá)45.34萬(wàn)人，小學(xué)入學(xué)率達(dá)91.8％,；文盲率下降至30％以下,。1985年以來(lái)，中央政府在內(nèi)地21個(gè)省市建立了西藏班（校）,，為西藏培養(yǎng)了大中專畢業(yè)生近萬(wàn)人,。

醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。目前西藏?fù)碛懈黝愥t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個(gè),，病床床位6216張,，衛(wèi)生技術(shù)人員8287人，每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國(guó)平均水平,。人民的健康保障顯著提高,。嬰兒死亡率由1959年前的43％下降到3.1％,；人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的114.09萬(wàn)人,，增加到現(xiàn)在的270.17萬(wàn)人,。其中藏族人口從1964年的120.87萬(wàn)人增加到2003年的250.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2％以上,?！?/p>

四、西藏人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化和信仰宗教的自由

近40年來(lái),，西藏自治區(qū)充分行使憲法和《民族區(qū)域自治法》賦予的自主管理和發(fā)展本地區(qū)文化事業(yè)的自治權(quán),，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化,，依法保障西藏人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由,。

藏語(yǔ)文得到廣泛的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展,。西藏自治區(qū)先后于1987年和1988年頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí),、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》（2002年修訂為《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》）和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí),、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》,，明確規(guī)定在西藏自治區(qū)，藏,、漢語(yǔ)文并重，以藏語(yǔ)文為主,，將學(xué)習(xí),、使用和發(fā)展藏民族語(yǔ)言文字的工作納入法制化的軌道。

西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)全面推行以藏語(yǔ)文授課為主的雙語(yǔ)教學(xué),，編譯出版了從小學(xué)至高中所有課程的藏文教材和教學(xué)參考資料,。西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī),，西藏自治區(qū)各級(jí)政府和政府各部門下達(dá)的正式文件,、發(fā)布的公告，都使用藏,、漢兩種文字,。在司法訴訟活動(dòng)中，對(duì)藏族訴訟參與人,，都使用藏語(yǔ)文審理案件,，法律文書都使用藏文。各單位的公章,、證件,、表格,、信封、信箋,、稿紙,、標(biāo)識(shí)以及機(jī)關(guān)、廠礦,、學(xué)校,、車站、機(jī)場(chǎng),、商店,、賓館、餐館,、劇場(chǎng),、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館、圖書館等的標(biāo)牌和街道,、交通路標(biāo)等都使用藏,、漢兩種文字。

目前,，西藏自治區(qū)的廣播,、電視臺(tái)專門開(kāi)設(shè)有藏語(yǔ)頻道。全區(qū)現(xiàn)有14種藏文雜志,、10種藏文報(bào)紙,。《西藏日?qǐng)?bào)》藏文版每天出版,，并使用計(jì)算機(jī)藏文編輯排版的先進(jìn)系統(tǒng),。近年來(lái)每年出版的藏文圖書都在100種以上，發(fā)行數(shù)十萬(wàn)冊(cè),。藏文專業(yè)術(shù)語(yǔ)規(guī)范化及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大進(jìn)展,。藏文編碼已通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使藏文成為中國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字,。

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到繼承,、保護(hù)和發(fā)展。西藏自治區(qū)各級(jí)政府成立有專門的民族文化遺產(chǎn)搶救,、整理和研究機(jī)構(gòu),，先后收集、整理和編輯,、出版了《中國(guó)戲曲志,？西藏卷》、《中國(guó)民間歌謠集成？西藏卷》以及民間舞蹈,、諺語(yǔ),、曲藝、民間歌曲,、民間故事等文藝集成,，有效地?fù)尵群捅Ｗo(hù)了西藏優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化?！陡袼_爾王傳》被稱為“世界史詩(shī)之王”,，是藏族人民創(chuàng)作的世界最長(zhǎng)的英雄史詩(shī)，多年來(lái)一直作為口頭說(shuō)唱藝術(shù)流傳在民間,。西藏自治區(qū)于1979年成立專門機(jī)構(gòu),，對(duì)《格薩爾王傳》進(jìn)行全面的搶救、整理,。國(guó)家將其列入重點(diǎn)科研項(xiàng)目組織研究和出版,。經(jīng)過(guò)20多年的努力，現(xiàn)已錄制了3000多盤磁帶,，搜集藏文手抄本,、木刻本近300部，整理出版藏文版62部,，發(fā)行300多萬(wàn)冊(cè),，同時(shí)還出版了20多部漢譯本，并有多部被譯成英,、日,、法文出版。

西藏自治區(qū)成立以來(lái),，頒布實(shí)施了一系列文物保護(hù)法規(guī),，先后投資3億多元人民幣，修復(fù)開(kāi)放了1400多座寺廟,，及時(shí)修繕和保護(hù)了大批文物。特別是1989年到1994年間,，中央人民政府撥出5500萬(wàn)元和大量的黃金,、白銀等珍貴物資實(shí)施了維修布達(dá)拉宮一期工程。2001年開(kāi)始,，國(guó)家又撥?？?.3億元人民幣，用于布達(dá)拉宮二期維修工程和羅布林卡,、薩迦寺三大文物古跡的維修,。

西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。藏族和其他各少數(shù)民族都有按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。他們?cè)诒３直久褡宸?、飲食,、住房的傳統(tǒng)風(fēng)格和方式的同時(shí)，在衣食住行,、婚喪嫁娶各方面也吸收了一些體現(xiàn)現(xiàn)代文明,、健康生活的新的習(xí)俗。在西藏自治區(qū),，一些傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)如藏歷新年,、薩噶達(dá)瓦節(jié)、望果節(jié),、雪頓節(jié)等和許多寺廟的宗教節(jié)慶活動(dòng)得以保留和繼承,，同時(shí)吸收了各種全國(guó)乃至世界性的新興節(jié)慶活動(dòng)。

西藏人民享有充分的宗教信仰自由,。西藏自治區(qū)的絕大部分藏族和門巴,、珞巴、納西族群眾等信奉藏傳佛教,，同時(shí)還有不少群眾信奉伊斯蘭教和天主教,。目前，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所,，住寺僧尼約4.6萬(wàn)人,；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人,；天主教堂一座,，信徒700余人。各種宗教活動(dòng)正常進(jìn)行,，信教群眾的宗教需求得到充分滿足,，信教自由得到充分尊重。

活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式,，得到國(guó)家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重,。1992年，國(guó)務(wù)院宗教局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任,；1995年,，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過(guò)金瓶掣簽,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊(cè)立和坐床,。西藏民主改革后,，經(jīng)過(guò)國(guó)家和西藏自治區(qū)批準(zhǔn)繼任的活佛共30余人,。西藏的僧侶還對(duì)僧人學(xué)經(jīng)制度進(jìn)行了改革，有力地促進(jìn)了僧人學(xué)習(xí)佛教經(jīng)典的積極性,，在佛教教義的傳承和發(fā)展上起到了積極的作用,。

工程浩大的宗教典籍的收集、整理和出版,、研究工作不斷取得進(jìn)展,。布達(dá)拉宮、羅布林卡,、薩迦寺等所藏經(jīng)卷和佛教典籍得到很好的保護(hù),，《布達(dá)拉宮典籍目錄》、《雪域文庫(kù)》和《德吳宗教源流》等文獻(xiàn)典籍得到及時(shí)搶救,、整理和出版,。1990年以后，藏文《中華大藏經(jīng),？丹珠爾》（對(duì)勘本）,、《藏漢對(duì)照西藏大藏經(jīng)總目錄》等陸續(xù)整理出版。已經(jīng)印制出版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490部,，還印行藏傳佛教的儀軌,、傳記、論著等經(jīng)典的單行本供給寺廟,，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求,。中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)辦有藏文會(huì)刊《西藏佛教》和一所西藏佛學(xué)院、一個(gè)藏文印經(jīng)院,。國(guó)家還在北京開(kāi)辦了中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院,，專門培養(yǎng)藏傳佛教的高級(jí)人才。

五,、民族區(qū)域自治是西藏人民當(dāng)家作主的根本保證

應(yīng)該承認(rèn),，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史還比較短，在實(shí)踐中還有一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程,。西藏社會(huì)發(fā)展的歷史起點(diǎn)低,、基礎(chǔ)差，加上高寒缺氧,、自然條件惡劣,，西藏的現(xiàn)代化發(fā)展程度與中國(guó)東南沿海地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，至今仍然是中國(guó)比較落后的地區(qū),。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是：西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近40年來(lái),，從一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的封建農(nóng)奴制社會(huì)跨入了現(xiàn)代的人民民主的社會(huì)主義社會(huì),，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，同中國(guó)其他地區(qū)的差距在不斷縮小,；西藏人民作為中華民族大家庭中的一員,，實(shí)現(xiàn)了平等參與管理國(guó)家的權(quán)利，掌握了管理西藏社會(huì),、主宰自己命運(yùn)的當(dāng)家作主的自治權(quán)利,，成為西藏社會(huì)物質(zhì)文化財(cái)富的創(chuàng)造者和享受者；西藏的民族特性和傳統(tǒng)文化受到充分尊重,、保護(hù)和大力弘揚(yáng),、發(fā)展，并隨著現(xiàn)代化的發(fā)展被賦予了更加豐富,、更加富于時(shí)代氣息的內(nèi)涵,。西藏的發(fā)展變化舉世矚目，有目共睹,，不容否認(rèn),。

歷史事實(shí)說(shuō)明，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,，是西藏社會(huì)進(jìn)步的必然,，符合西藏人民的根本利益和人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。從封建專制的中世紀(jì)社會(huì)向現(xiàn)代民主社會(huì)發(fā)展是人類社會(huì)從愚昧落后走向文明進(jìn)步的必然發(fā)展規(guī)律,，是近代以來(lái)世界各國(guó)和各地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的不可抗拒的歷史潮流,。西藏直到20世紀(jì)上半葉還處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，加上歷史上國(guó)內(nèi)反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)期實(shí)行民族壓迫政策,，以及近代以來(lái)帝國(guó)主義勢(shì)力的入侵和挑撥,，整個(gè)西藏社會(huì)動(dòng)蕩不安、奄奄一息,。中華人民共和國(guó)成立后,，中央政府通過(guò)在西藏實(shí)現(xiàn)和平解放、實(shí)行民主改革和民族區(qū)域自治,，完成了反帝反封建的民族民主革命的任務(wù),，使西藏?cái)[脫了帝國(guó)主義的羈絆，跨越了幾個(gè)社會(huì)形態(tài),，進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì),，實(shí)現(xiàn)了西藏歷史上最偉大、最深刻的社會(huì)變革,，取得了社會(huì)發(fā)展的空前的歷史性飛躍,，順應(yīng)了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代進(jìn)步潮流，體現(xiàn)了西藏社會(huì)進(jìn)步的要求和西藏人民的根本愿望,。

西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),，實(shí)現(xiàn)西藏人民與全國(guó)各族人民平等發(fā)展和共同繁榮的必然要求。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中,，西藏人民與全國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家,，組成了同甘共苦、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的中華民族大家庭,。西藏作為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分,，數(shù)百年來(lái)與祖國(guó)同命運(yùn)、共發(fā)展,。近代中國(guó)淪為半殖民地,、半封建社會(huì)，包括西藏在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪,，面臨被瓜分,、肢解的厄運(yùn)。中華人民共和國(guó)成立后,，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民的大力支援下,，西藏人民經(jīng)過(guò)和平解放、民主改革,，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主和民族區(qū)域自治,，煥發(fā)出了前所未有的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,，使西藏走上了與全國(guó)同步發(fā)展的軌道,。歷史事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一,、富強(qiáng)和全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié),、互助，就沒(méi)有西藏社會(huì)的新生和跨越式發(fā)展,；同樣,，沒(méi)有西藏的繁榮發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的完全現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興,。西藏實(shí)行民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一,、人民當(dāng)家作主和西藏地方自治的有機(jī)結(jié)合，為西藏人民實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各族人民平等發(fā)展和共同繁榮提供了有力保證,。

西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,，是西藏人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的必然結(jié)果，是西藏人民充分當(dāng)家作主的根本制度保證,。民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策,，體現(xiàn)了各民族平等、團(tuán)結(jié),、互助和共同繁榮這一中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，是國(guó)家保證少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本政治制度,，實(shí)踐證明完全適合中國(guó)國(guó)情和西藏地方的實(shí)際情況，具有強(qiáng)大的生命力,。近40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,，有效保證了西藏人民在祖國(guó)大家庭中的平等權(quán)利和在西藏的自治權(quán)。西藏人民不僅在政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域不受任何歧視地享有與全國(guó)各族人民完全平等的權(quán)利，而且依法享有自主管理本地區(qū),、本民族各方面事務(wù)的自治權(quán)利,，依法享有受國(guó)家特殊扶持和保護(hù)的權(quán)利?？梢哉f(shuō),，西藏實(shí)行的民族區(qū)域自治不僅全面體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)《在民族或種族、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》以及其他有關(guān)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)國(guó)際文書所規(guī)定的平等,、非歧視和特殊保護(hù)的原則,，而且充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義所具有的優(yōu)越性。實(shí)踐證明,，在中國(guó)只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度,，才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主,，才能維護(hù)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益,，才能確保西藏的長(zhǎng)期穩(wěn)定和跨越式發(fā)展,。

發(fā)人深思的是，達(dá)賴集團(tuán)不顧西藏人民當(dāng)家作主,、享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的事實(shí),，在國(guó)際上不斷攻擊西藏的民族區(qū)域自治“沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，提出要依照香港,、澳門的模式,，在西藏實(shí)行“一國(guó)兩制”、“高度自治”,。這種觀點(diǎn)是完全站不住腳的,。達(dá)賴集團(tuán)現(xiàn)在所攻擊的西藏民族區(qū)域自治，正是十四世達(dá)賴曾經(jīng)支持并參與籌備的,。在籌備成立西藏自治區(qū)的過(guò)程中,，中央政府與達(dá)賴,、班禪等西藏上層進(jìn)行了充分的協(xié)商。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立,，達(dá)賴擔(dān)任主任委員,，他在成立大會(huì)上致開(kāi)幕詞時(shí)說(shuō)：“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，標(biāo)志著西藏地區(qū)的工作已進(jìn)入一個(gè)嶄新階段,?！痹诔闪⒋髸?huì)的報(bào)告中又說(shuō)：“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，不僅是適時(shí)的,，而且是必要的,。”“我們衷心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府的實(shí)行民族區(qū)域自治,、民族平等,、團(tuán)結(jié)和保護(hù)宗教信仰自由政策?！边_(dá)賴對(duì)西藏民族區(qū)域自治制度的攻擊,，不僅違背今天西藏的事實(shí)，也違背他自己當(dāng)初信誓旦旦說(shuō)過(guò)的話,。

西藏與香港,、澳門的情況完全不同。香港,、澳門問(wèn)題是帝國(guó)主義侵略中國(guó)的產(chǎn)物,，是中國(guó)恢復(fù)行使主權(quán)的問(wèn)題。而西藏自古就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分,，中央政府始終對(duì)西藏行使著有效的主權(quán)管轄,，不存在恢復(fù)行使主權(quán)的問(wèn)題。1951年西藏和平解放,，從根本上擺脫了帝國(guó)主義的羈絆,，此后經(jīng)過(guò)民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度,，成立西藏自治區(qū),，社會(huì)主義制度不斷鞏固，人民的各項(xiàng)權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)并不斷發(fā)展,，不存在重搞另一種社會(huì)制度的可能,。民族區(qū)域自治是中國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，與全國(guó)人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一起,，構(gòu)成中國(guó)政治制度的基本框架,。西藏自治區(qū)的設(shè)立、地域范圍是根據(jù)憲法和有關(guān)民族區(qū)域自治的法律規(guī)定以及歷史和現(xiàn)實(shí)情況決定的。任何破壞和改變西藏民族區(qū)域自治制度的行為都是違反憲法和法律的,，是包括廣大西藏人民在內(nèi)的全體中國(guó)人民所不能答應(yīng)的,。

必須指出的是，以達(dá)賴為首的政教合一的封建農(nóng)奴制的西藏地方政權(quán)早已被西藏人民自己建立的民主政權(quán)所代替,，西藏的命運(yùn)和前途再也不可能由達(dá)賴?yán)锖瓦_(dá)賴集團(tuán)來(lái)決定,，而只能由包括西藏人民在內(nèi)的全中國(guó)人民來(lái)決定。這是西藏不容否定和動(dòng)搖的客觀政治現(xiàn)實(shí),。中央政府對(duì)達(dá)賴?yán)锏恼呤且回灥?、明確的。希望達(dá)賴?yán)镎暚F(xiàn)實(shí),，認(rèn)清形勢(shì)，真正放棄“西藏獨(dú)立”的主張,，爭(zhēng)取在有生之年為國(guó)家和西藏地方的發(fā)展進(jìn)步做一些有益的事情,。　　

中華人民共和國(guó)　國(guó)務(wù)院新聞辦公室

二OO四年五月　北京