西藏的發(fā)展與進(jìn)步

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2013年10月

　　前　言

一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

三,、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

四、文化保護(hù)和宗教信仰自由

五,、社會變遷與各項事業(yè)的發(fā)展

六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

結(jié)束語
　

前　言

西藏,，位于青藏高原南半部,，地處中國的西南邊疆，是中華人民共和國的一個自治區(qū),。

西藏自古以來就是中國的一部分,。20世紀(jì)50年代之前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下,，神權(quán)至上,，官家、貴族,、寺院三位一體,，牢牢控制著西藏的資源和財富，人民災(zāi)難深重,，毫無自由可言。那時的西藏社會如同歐洲中世紀(jì)一樣黑暗,、落后,。

西藏步入現(xiàn)代文明始于1949年中華人民共和國的建立。歷經(jīng)和平解放,、民主改革,、自治區(qū)成立、改革開放等重要歷史發(fā)展階段,，西藏走上了與全國一道快速發(fā)展的軌道,。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,，今天的西藏與20世紀(jì)50年代以前相比有著天壤之別。西藏人民獲得了自由,、平等和尊嚴(yán),，充分享受著現(xiàn)代文明成果，正為建設(shè)團(tuán)結(jié),、民主,、富裕、文明,、和諧的社會主義新西藏而團(tuán)結(jié)奮斗,。

西藏的發(fā)展與進(jìn)步，符合人類社會發(fā)展規(guī)律,，符合西藏各族人民的共同愿望,，是中國全面發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的發(fā)展與進(jìn)步,，是人類社會追求正義與幸福的進(jìn)取精神和創(chuàng)造能力的勝利,，是歷史的必然。

一,、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

當(dāng)代西藏的發(fā)展進(jìn)步,，內(nèi)生于自身特殊的社會歷史邏輯，植根于中國國家的發(fā)展進(jìn)步邁向,，并與世界現(xiàn)代文明發(fā)展相適應(yīng),。1959年之前，西藏的社會形態(tài)是典型的政教合一的封建農(nóng)奴制度,，西藏的發(fā)展進(jìn)步正是在封建農(nóng)奴制的廢墟上發(fā)端的,。

1959年之前的西藏社會

對1959年之前的西藏社會狀況，人們曾有過許多描述,，這里僅做部分節(jié)選,，從中可略窺舊西藏黑暗、落后之一斑,。

原英國《每日郵報》駐印度記者埃德蒙?坎德勒在1905年出版的《拉薩真面目》中寫道：

舊西藏“具有中世紀(jì)的性質(zhì)”,，“實行的是封建制度”?！袄锸翘匣?，農(nóng)奴是他們的奴隸”?！叭嗣襁€停留在中世紀(jì)的年代,，不僅僅是他們的政體、宗教方面,，在他們的嚴(yán)厲懲罰,、巫術(shù),、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫嬉捕疾焕狻??！安厝巳缗Ｋ岂R地勞累，而贏來的卻是為數(shù)甚微的生活必需品”,。拉薩“這座城市臟得無法形容,，沒有下水道，路面也沒有鋪砌石塊,。沒有一棟房子看上去清潔干凈或經(jīng)常有人打掃,。下雨之后，街道就成了一洼洼的死水塘,，豬狗則跑到這些地方來尋找廢物渣滓”,。

英國藏學(xué)家查爾斯?貝爾在20世紀(jì)40年代撰寫的《十三世達(dá)賴?yán)飩鳌分袑懙溃?/p>

“西藏的刑法是嚴(yán)厲的。除了罰款和監(jiān)禁外,，鞭笞也是常事,。在審判過程中，受到鞭打的不僅是被判有罪的人,，而且還有被告甚至見證人,。對嚴(yán)重違法者，既使用頸枷也使用手銬,。頸枷是戴在脖子上的一塊沉重的方木塊,。對殺人犯和慣偷慣盜，則使用鐵質(zhì)腳鐐,。對很嚴(yán)重的罪或?qū)掖畏缸?，諸如謀殺、暴力搶劫,、慣偷或嚴(yán)重的偽造罪等,，則要剁手（齊手腕），割鼻,，甚至挖眼睛,。而挖眼睛又多半用于某些政治上的滔天大罪。往昔那些犯有謀殺罪的人被裝進(jìn)皮口袋,，縫起來,，給扔進(jìn)河里”。

加拿大藏學(xué)家譚?戈倫夫在1987年出版的《現(xiàn)代西藏的誕生》中寫道：

“過去統(tǒng)治西藏的是一種異乎尋常的封建的神權(quán)政治,。……封建莊園主則壟斷了處理所有地方事務(wù)的權(quán)力”,?！敖^大多數(shù)西藏人都是農(nóng)奴”,。“農(nóng)奴被‘拴在’他們主人的手中,?！麄兒翢o權(quán)利，即使要走進(jìn)寺院,，要結(jié)婚,，也要征得主人的同意。如果分屬于不同領(lǐng)主的兩個農(nóng)奴結(jié)了婚,，所生男孩要歸父親的領(lǐng)主,；如果是女孩，要歸母親的領(lǐng)主,。要想離開莊園,，哪怕是一小會兒，也要得到領(lǐng)主許可才行,。如果想出門遠(yuǎn)行,，朝拜寺廟或想做一點小買賣，都需要得到領(lǐng)主的同意”,?！霸谖鞑貧v史上，變換階級成分的可能性很小,。對大多數(shù)農(nóng)奴來說,，他們不得不接受出生時的農(nóng)奴地位”?！皼]有證據(jù)證明西藏是一個烏托邦理想的世外桃源”,。

曾在1949年之前擔(dān)任過當(dāng)時中國政府蒙藏委員會駐藏辦事處官員的沈宗濂和柳陞祺在1953年出版的《西藏與西藏人》中寫道：

“操縱拉薩政權(quán)的人物只來自不足一百家貴族中的上層和同等規(guī)模的僧侶集團(tuán)。在他們看來,，廣大西藏人民不過是‘砍柴挑水的苦力’,。這些特權(quán)人物生活在一種封閉狀態(tài)，隔絕于世界潮流之外,，忽視西藏社會蘊(yùn)藏著的巨大力量,，仍流連在一個僧侶、封建的獨裁統(tǒng)治的殘陽夕照之下,，他們恰恰是因為西藏百姓的無知和對政治的冷漠才得以存在的,。但歷史必將加速前進(jìn)，這個特權(quán)階級必然在快速變革的世界中土崩瓦解”,。

幾百年來,，由于保守落后的農(nóng)奴制，加之封閉的地理環(huán)境，西藏社會發(fā)展處于凝滯狀態(tài),。至20世紀(jì)中葉,，在人類向現(xiàn)代文明大步前進(jìn)之際，西藏依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔絕于世界潮流之外,。

西藏發(fā)展進(jìn)步的歷程

藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》,，西藏實現(xiàn)和平解放，從此邁上與全國人民同發(fā)展共進(jìn)步的歷史軌道,。

1959年是西藏歷史發(fā)展的分水嶺,。這一年，西藏地方反動上層發(fā)動的旨在維護(hù)封建農(nóng)奴制的武裝叛亂失敗,，中央政府發(fā)布命令解散西藏地方政府,，西藏各族人民發(fā)起民主改革運(yùn)動，一舉推翻延續(xù)幾百年的政教合一的封建農(nóng)奴制度,，開啟了西藏歷史上最為廣泛,、最為深刻、最具進(jìn)步意義的社會變革,。民主改革,，百萬農(nóng)奴翻身解放，在西藏歷史上首次實現(xiàn)人人平等,、自由的基本人權(quán),，為日后的發(fā)展進(jìn)步奠定了經(jīng)濟(jì)、政治和社會基礎(chǔ),。

1965年,，西藏自治區(qū)成立，人民代表大會制度,、民族區(qū)域自治制度等在西藏最終確立,，西藏社會制度實現(xiàn)了從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民當(dāng)家作主的社會主義制度的跨越。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀念的傳播,，西藏百萬農(nóng)奴和舊時封建貴族等都成為享有平等權(quán)利的現(xiàn)代公民,，行使平等參與國家事務(wù)管理和自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，極大調(diào)動了人民創(chuàng)造美好生活的積極性和創(chuàng)造性,。

1978年以后,，西藏和全國一道進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面,。中央政府提出加快西藏發(fā)展,、在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列的目標(biāo)，并根據(jù)西藏實際,，制定了新時期西藏工作的指導(dǎo)思想和特殊優(yōu)惠政策,，大力支援西藏建設(shè)，有力推進(jìn)了西藏的發(fā)展進(jìn)步。

進(jìn)入21世紀(jì),，西藏的發(fā)展進(jìn)步駛?cè)霘v史快車道,。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會,，會議提出西藏下一步發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年,，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢頭,，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高,，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧,，社會持續(xù)穩(wěn)定,，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實；到2020年,，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平,，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平,，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善,，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng),，社會更加和諧穩(wěn)定,，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。西藏迎來更美好的發(fā)展前景,。

西藏發(fā)展進(jìn)步是人類正義的勝利

——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合人類社會的發(fā)展規(guī)律,。由傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，由政教合一到政教分離,，由專制到民主,，由迷信到科學(xué)，由封閉到開放,，是人類社會普遍的發(fā)展規(guī)律,。西藏60多年的發(fā)展正是遵循了這個規(guī)律和總趨勢。目前,，盡管西藏的總體發(fā)展水平與全國其他省區(qū)市還有一定差距,，但已經(jīng)拉近了距離，大體上實現(xiàn)了同步發(fā)展,。從人類大歷史的角度觀察,，西藏在短短幾十年時間里由封建農(nóng)奴制社會一躍跨入現(xiàn)代文明社會，創(chuàng)造了一個地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步是中國發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果,。西藏的命運(yùn)始終與祖國的命運(yùn)緊密相連,。近代以后，中國社會面臨整體性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,，西藏作為中國不可分割的一部分,，同樣遵循中國社會變革的大邏輯。在西藏和平解放過程中,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東即提出把舊西藏“改造為人民民主的西藏”的重大命題,。60多年來，西藏發(fā)生的前所未有的深刻變化,，正是在全國政治制度,、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度,、文化制度等建立和發(fā)展的大背景下實現(xiàn)的,。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合西藏各族人民的根本利益。西藏的發(fā)展進(jìn)步是西藏人民的事業(yè),。60多年來,，西藏的發(fā)展進(jìn)步始終以人民根本利益為依歸，表現(xiàn)為社會的發(fā)展進(jìn)步與個人的發(fā)展完善的內(nèi)在統(tǒng)一,，通過推動社會發(fā)展進(jìn)步不斷創(chuàng)造更加豐富的社會財富,，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神文化需要。西藏的發(fā)展進(jìn)步實質(zhì)是人的發(fā)展和人民主體性的實現(xiàn),，是尊重和保障人權(quán)的一次偉大實踐,。西藏的發(fā)展表現(xiàn)為人民不斷獲得自由和解放的過程，表現(xiàn)為從以神為本到以人為本的轉(zhuǎn)變,，是人民擺脫宗教神權(quán)奴役,、追求做人尊嚴(yán)和價值的勝利。西藏人民是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大受益者,。

二,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是確保西藏各族人民的基本權(quán)利，特別是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要途徑,。西藏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,，為各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人民生活水平不斷提高

和平解放后,，中央政府把幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì),、提高人民生活水平、改變貧窮落后面貌放在首位,，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策,，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就,。目前，西藏已初步建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì),，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的歷史飛躍,，并持續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的1.29億元增加到2012年的701億元,，年均增長8.5％,，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.29萬元。1994年以來,，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)19年實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長,，年均增速12.7％。

人民生活不斷改善,，生活質(zhì)量不斷提高。2012年,，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5719元,，連續(xù)10年保持兩位數(shù)以上的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18028元,。2006年以來實施的以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè),，惠及廣大農(nóng)牧民。截至2012年底,，全區(qū)累計建成40.83萬戶安居房,，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的88.7％。2013年底前,，所有農(nóng)牧民將住進(jìn)安全適用的房屋,。2012年，西藏農(nóng)牧民人均居住面積為28.77平方米,，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為36.14平方米,。水、電,、路,、訊、氣,、廣播電視,、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到90％,、99.7％、94.2％,。累計解決193萬農(nóng)牧民的安全飲水問題,，15萬戶農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源,，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到95％以上。

隨著人民生活逐步富裕,，消費結(jié)構(gòu)開始多樣化,，冰箱、彩電,、電話,、電腦、洗衣機(jī),、摩托車,、手機(jī)等消費品進(jìn)入了尋常百姓家。2012年,，西藏城鎮(zhèn)每百戶居民中擁有汽車,、摩托車分別為27輛和16輛，冰箱,、彩電,、電腦、洗衣機(jī)分別為86臺,、129臺,、63臺、88臺,。在國家統(tǒng)計局,、中國郵政集團(tuán)公司和中央電視臺聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評為中國幸福指數(shù)最高的城市,。

堅持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

舊西藏只有農(nóng)牧業(yè)和手工業(yè),，且處于十分落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。經(jīng)過西藏各族人民的不懈努力,，已經(jīng)建立起具有西藏特點的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系,。西藏堅持以人為本的理念，重視綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，嚴(yán)格限制高能耗,、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展,，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來,，切實保護(hù)西藏各族人民的長遠(yuǎn)利益。

農(nóng)牧業(yè)是西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。多年來，西藏農(nóng)牧區(qū)實行休養(yǎng)生息政策,，通過下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),、免征農(nóng)業(yè)稅,、增加投入、增加科技含量以及加快推進(jìn)綜合生產(chǎn)能力等措施,，使農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)了全面持續(xù)發(fā)展,。近年來，糧食總產(chǎn)量保持在90萬噸以上,。積極打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地,，第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2012年的80.38億元，年均增長4.7％,。

舊西藏沒有現(xiàn)代工業(yè),。通過60多年的發(fā)展，西藏的現(xiàn)代工業(yè)從無到有,，從小到大,，逐步發(fā)展起來。如今,，已建立起一個包括能源,、輕工、紡織,、機(jī)械、采礦,、建材,、化工、食品加工,、民族手工業(yè),、藏醫(yī)藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2012年的105.91億元,。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年接待國內(nèi)外游客1058.4萬人次,，其中境外游客19.49萬人次,，旅游總收入達(dá)到126.5億元。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶34.6∶53.9,。

現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不斷提高人們的生活質(zhì)量

舊西藏沒有一條現(xiàn)代意義上的公路,，現(xiàn)在以公路、航空,、鐵路,、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。2012年,，西藏次高級以上路面里程達(dá)到8896公里,，公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.52萬公里,，基本實現(xiàn)縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,，其中62個縣通油路,。2006年，青藏鐵路建成通車,，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史,。拉薩至日喀則鐵路預(yù)計2014年建成通車。2011年,，西藏第一條高速公路拉薩至貢嘎機(jī)場專用公路建成通車,。截至2012年底，西藏已建成通航機(jī)場5個,，9家航空公司在藏運(yùn)營,，開通國內(nèi)航線34條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線,，以昌都邦達(dá),、林芝米林、阿里昆莎,、日喀則和平機(jī)場為支線的機(jī)場布局,。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦,、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站,，而今西藏電力發(fā)展迅速，以水電為主,，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成,。2012年,，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到123萬千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到100％,。拉薩市城市供暖試點工程開通運(yùn)行,，2012年底實現(xiàn)40％的供暖目標(biāo)。舊西藏人背畜馱,、驛站式傳遞的落后狀態(tài)已徹底改變,。目前，已經(jīng)建成遍布全區(qū)的光纜,、衛(wèi)星和長途電話網(wǎng),，全區(qū)縣以上基本實現(xiàn)3G通信技術(shù)全覆蓋，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶,、村村通電話,。2012年,，電話用戶數(shù)達(dá)到276萬戶，普及率為91部／百人,；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到147萬戶,，普及率為33.3％。

城鎮(zhèn)化使西藏各族人民更多分享現(xiàn)代文明發(fā)展帶來的成果,。和平解放前,，西藏只有少量人口居住點，城鎮(zhèn)只有拉薩,、昌都,、日喀則等少數(shù)地方，拉薩城區(qū)不足3平方公里,。近年來,，西藏堅持走集約、智能,、綠色,、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建以拉薩市為中心,，以地區(qū)所在地為支點,，以縣城、邊境城鎮(zhèn),、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系,，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。2012年,，西藏設(shè)有兩個市和140個建制鎮(zhèn),，城鎮(zhèn)化率達(dá)22.75％,。

對外開放加快了西藏的發(fā)展

改革開放30多年來,，西藏通過深化改革和擴(kuò)大開放積極推動全區(qū)商業(yè)、對外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，不僅增強(qiáng)了與內(nèi)地的交流,，同時也加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系和合作。1993年,，西藏與全國一道開始建立“框架一致,、體制銜接”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化物資,、糧食,、日用消費品等領(lǐng)域價格流通改革并全面進(jìn)入市場。目前,，西藏已經(jīng)深深融入全國統(tǒng)一的市場體系,，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏,，豐富著城鄉(xiāng)市場和百姓生活。西藏的名,、優(yōu),、特產(chǎn)品及民族手工業(yè)產(chǎn)品，大量進(jìn)入全國市場,。

西藏與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,。2012年，全區(qū)進(jìn)出口總額為34.24億美元,，是1953年0.04億美元的850多倍,，年均增長12.1％。截至2012年底,，西藏實際利用外資4.7億美元,。西藏立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與印度,、尼泊爾等周邊國家的友好合作,，實施面向南亞的陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，建設(shè)吉隆,、樟木,、亞東、普蘭和日屋口岸,，大力發(fā)展邊境貿(mào)易,。

三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

經(jīng)過民主改革和實行民族區(qū)域自治,，西藏徹底擺脫了政教合一的封建農(nóng)奴制度,，建立起人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民真正成為國家,、社會和自己命運(yùn)的主人,。隨著中國社會主義民主政治的發(fā)展和完善，西藏的民主制度不斷健全,，民主形式日益豐富,，有序政治參與渠道不斷擴(kuò)大。

確立了人民代表大會制度

人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度,。在中國,，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權(quán)力。1965年9月,，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開,，人民代表大會制度從此在西藏正式確立。在西藏，自治區(qū)行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由自治區(qū)人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé),，受它監(jiān)督,。自治區(qū)重大事項由區(qū)人民代表大會決定。自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)人民代表大會通過的法規(guī),、條例,、決議、決定,。通過各級人大代表,，西藏各族人民行使管理國家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。在今天的西藏,，凡年滿18周歲的公民,，不分性別、職業(yè),、家庭出身,、民族、宗教信仰,、受教育程度,、財產(chǎn)狀況和居住期限，都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),。西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會和出席全國人大會議的代表,。西藏的門巴,、珞巴等人口較少民族在全國人大及西藏各級人大中均有自己的代表。在自治區(qū),、地（市）,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人大換屆選舉中,，參選率不斷提高,。在2012年四級人大換屆選舉中,，參選率達(dá)94％以上,。

藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級人大代表中占有絕對多數(shù)。2012年經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34244名四級人大代表中,，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名,，占93％以上，門巴族、珞巴族,、納西族,、回族、壯族等均有自己的代表,。目前,，在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表,，其中12名為藏族公民,，門巴族、珞巴族公民各1名,。自治區(qū)十屆人大常委會組成人員44名,，其中藏族和其他少數(shù)民族25名，常委會主任,、副主任14名,，其中藏族和其他少數(shù)民族8名。婦女的社會地位明顯提高,。西藏自治區(qū)人民代表大會中的婦女代表占代表總數(shù)的25.4％,，各級政府公務(wù)員中婦女占34.49％。

建立了政治協(xié)商制度

多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度,。社會主義協(xié)商民主是中國人民民主的重要形式,。1959年12月20日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆西藏委員會第一次會議在拉薩召開,，宣告政協(xié)西藏委員會成立,。從此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在西藏確立,，為西藏各階層,、各界人士都能在政治生活中充分表達(dá)意見和發(fā)揮作用提供了保障。西藏自治區(qū)黨委和政府通過人民政協(xié)就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商,，廣集民智,，把政治協(xié)商納入決策程序。西藏自治區(qū)政協(xié)廣泛吸收西藏各界,、各族人士參加,，注重和體現(xiàn)委員人選的廣泛性和代表性。各級政協(xié)委員廣泛團(tuán)結(jié)各人民團(tuán)體和各族各界人士,，認(rèn)真履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,，深入調(diào)查研究,、建言獻(xiàn)策，是推進(jìn)西藏建設(shè)的重要力量，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn),。目前,，西藏共有全國政協(xié)委員29名，其中藏族和其他少數(shù)民族26名,。2008年至2012年,，中國人民政治協(xié)商會議第十屆西藏自治區(qū)委員會共收到提案1507件，并已全部辦復(fù),。

實行了民族區(qū)域自治制度

在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治,，是中國的一項基本政治制度，也是中國解決國內(nèi)民族問題的基本政策,。西藏各族人民除了享有憲法和法律規(guī)定的普遍性的政治權(quán)利,，還享有民族區(qū)域自治的特殊性的政治權(quán)利。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利,，包括立法權(quán)、對國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán),、使用民族語言文字的權(quán)利,、人事管理權(quán)、財政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等,。

西藏自治區(qū)自1965年成立以來,，自治區(qū)人民代表大會及其常委會先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定,，對多項全國性法律制定了適合西藏特點的實施辦法,。例如，西藏自治區(qū)分別于1981年和2004年制定變通條例,，將《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲,，并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者,，準(zhǔn)予維持,。再如，在執(zhí)行全國性法定假日的基礎(chǔ)上,，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”,、“雪頓節(jié)”等西藏傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。在全區(qū)干部隊伍中,，藏族及其他少數(shù)民族占70.53％,，其中縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占73.03％,。西藏自治區(qū)成立以來,，歷屆人民代表大會常務(wù)委員會主任和人民政府主席由藏族公民擔(dān)任。民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實施,，使西藏各族人民的政治,、經(jīng)濟(jì)、社會,、文化等各項權(quán)利得到可靠的保障,。

擴(kuò)大了城鄉(xiāng)基層民主

在中國，基層民主是人民當(dāng)家作主的一種有效形式,，是擴(kuò)大公民政治參與的重要途徑,。經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了具有中國特色,、西藏特點的農(nóng)牧區(qū)基層民主制度,。在西藏，村民自治制度與民族區(qū)域自治制度相結(jié)合,，推動了基層民主建設(shè)制度化,、規(guī)范化，保障了基層群眾參政議政的權(quán)利,，調(diào)動了基層群眾政治參與的積極性,。1959年7月5日，山南地區(qū)克松村的443位農(nóng)民成立了西藏第一個農(nóng)民協(xié)會,，標(biāo)志著西藏基層民主建設(shè)的開端,。1993年，頒布《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）〉辦法》,，全區(qū)村委會選舉步入規(guī)范化軌道,。目前，西藏95％以上的村建立了村民代表會議制度,，并不斷健全以村規(guī)民約,、村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開,、民主管理實現(xiàn)全覆蓋,，全區(qū)90％以上的村設(shè)立公開欄，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),。在西藏第七屆村（居）委會換屆中,，有168.68萬人進(jìn)行選民登記，直接參加選舉的選民有149.52萬人,，參選民眾踴躍投票,，參選率達(dá)到88.7％,，共選出村（居）委會成員26335人。城市基層民主政治不斷完善,。西藏192個城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會,、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，社區(qū)居民自治有充分的組織保證,。

新型民族關(guān)系得到確立和鞏固

西藏自治區(qū)以藏族為主體,，有藏族、漢族,、回族,、門巴族、珞巴族,、納西族以及夏爾巴人,、僜人等40多個民族。在漫長的歷史長河中,，西藏各民族共同開發(fā)了西藏高原,，共同締造了西藏歷史，成為中華民族歷史的重要組成部分,。中華人民共和國成立后,，確立并實施以民族平等、民族團(tuán)結(jié),、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策,。和平解放60多年來，國家的民族政策在西藏全面貫徹落實,，既消除了導(dǎo)致民族不平等的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的因素，也消除了西藏地方的階級差別和人身依附關(guān)系,，各民族間建立起平等,、團(tuán)結(jié)、互助,、和諧的社會主義新型民族關(guān)系,。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推動下，西藏與全國,、藏族與其他民族以及西藏自治區(qū)內(nèi)部的自主性人口流動更趨頻繁,，各民族之間相互往來、相互包容,、相互融合成為民族關(guān)系的主流,。在各民族公民到西藏經(jīng)商、務(wù)工,、交流,、朝佛,、旅游的同時，大量藏族公民從西藏以及四川,、云南,、甘肅、青海四省的藏族聚居區(qū)涌入內(nèi)地大城市經(jīng)商,、務(wù)工,、求學(xué),、謀職,、交流、旅游,。根據(jù)中國藏學(xué)研究中心2011年開展的內(nèi)地藏族流動人口課題研究,，目前在北京、上海,、成都,、廣州、西寧,、蘭州,、昆明等中國大城市，都有為數(shù)不等的藏族人口流動或者定居生活,。其中,，成都市區(qū)有戶籍藏族人口3萬多人，無戶籍常住性藏族流動人口在15萬至20萬之間,，在成都市多個縣市區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個藏族聚居區(qū),。西藏自治區(qū)政府大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，每年9月集中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動,，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會,，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。

四,、文化保護(hù)和宗教信仰自由

西藏文化是中華民族文化的重要組成部分,，以其獨特魅力吸引著世人。多年來,，中央政府和西藏自治區(qū)政府傾力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，努力建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地,，使西藏文化得到了保護(hù)與發(fā)展,。

保護(hù)和發(fā)展藏語言文字

藏語文學(xué)習(xí)使用受到法律保護(hù)?！吨腥A人民共和國憲法》,、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國國家通用語言文字法》均明確規(guī)定,，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。西藏自治區(qū)先后頒布實施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí),、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》,、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的實施細(xì)則》和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí),、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》,，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字工作納入法制化軌道,。

西藏教育系統(tǒng)推行以藏語文授課為主的雙語教學(xué)體系,。目前，所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實行藏漢語文同步教學(xué),，主要課程用藏語授課,。中學(xué)階段也同時用藏語文和漢語授課，并在內(nèi)地西藏班中學(xué)開設(shè)藏語文課,。截至2012年底,，西藏實施雙語教學(xué)的小學(xué)在校學(xué)生282914人，占小學(xué)在校生總數(shù)的96.88％,；中學(xué)在校學(xué)生177981人,，占中學(xué)在校生總數(shù)的90.63％。現(xiàn)有雙語教師23085人,，各級各類學(xué)校有藏語專任教師3700人,。

藏語文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。各級人民代表大會通過的決議,、法規(guī),，西藏各級人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字,。在司法訴訟程序中,，對藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文,。目前,，自治區(qū)黨委、人大,、政府,、政協(xié)辦公廳翻譯室，各地（市）編譯局和所有縣翻譯室都實現(xiàn)了辦公自動化,。全區(qū)每年的翻譯總量達(dá)6000多萬字,。各單位的公章、證件,、表格,、信封,、信箋、稿紙,、標(biāo)識以及機(jī)關(guān),、廠礦、學(xué)校,、車站,、機(jī)場、商店,、賓館,、餐館、劇場,、旅游景點,、體育場館,、圖書館等的標(biāo)牌和街道,、交通路標(biāo)等，均使用藏,、漢兩種文字,。

藏語文類精神文化產(chǎn)品更加豐富。西藏共有14種藏文雜志,、10種藏文報紙,。西藏人民廣播電臺開辦有42個藏語（包括康巴語）節(jié)目、欄目,，藏語新聞綜合頻率每天播音達(dá)21小時,，康巴語廣播頻率每天播音18小時，西藏電視臺藏語衛(wèi)視24小時播出節(jié)目,。2012年,，西藏自治區(qū)出版藏文書籍780種，印數(shù)達(dá)431萬冊,。

藏語文使用邁入信息化,。藏文字符計算機(jī)編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)自主開發(fā)的藏文編輯系統(tǒng),、激光照排系統(tǒng),、電子出版系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等藏語文平臺,，瀏覽閱讀,、收聽、收看國內(nèi)外新聞和各類資訊,，成為眾多藏語文用戶日常生活的一部分,。

國家在保護(hù)和發(fā)展藏語言文字的同時,，也在包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國各地公民中推廣漢語普通話?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定：“國家推廣普通話,，推行規(guī)范漢字”、“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”,，以“促進(jìn)各民族,、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流”，“國家通用語言文字的使用應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán),，有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),，有利于社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)”。在中國,，任何個人和組織都不能以保護(hù)和發(fā)展本民族語言文字為借口,，抵觸或反對推廣、學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字,。

保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)

文物古跡得到有效保護(hù),。西藏自治區(qū)先后頒布《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的布告》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理條例》等法規(guī)和規(guī)定,，文物保護(hù)工作日益法制化,、規(guī)范化。目前,，西藏有各類文物點4277處（其中國家級55處,、自治區(qū)級210處），館藏文物232萬件（套）,。布達(dá)拉宮,、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄,，拉薩,、日喀則、江孜被列為國家級歷史文化名城,，西藏博物館被列為國家一級博物館,。2000年以來，中央先后投入資金20.4億元,，實施了一系列重點文物保護(hù)維修工程,。其中，布達(dá)拉宮,、羅布林卡,、薩迦寺三大重點文物保護(hù)維修工程投資3.8億余元。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、傳承和發(fā)展,。西藏自治區(qū)及各地市成立了民族文化遺產(chǎn)搶救,、整理和研究機(jī)構(gòu)，對民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查,。先后編輯出版了《中國戲曲志?西藏卷》,、《中國民族民間舞蹈集成?西藏卷》、《中國民族民間器樂曲集成?西藏卷》等十大文藝集成志書,，收集整理民族音樂,、歌曲、曲藝一萬余首,，文字資料3000多萬字,。目前，西藏有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目近800個,，傳統(tǒng)戲劇演出機(jī)構(gòu)80多個,，傳承人1177名。其中,，藏戲和《格薩爾》史詩被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,，藏族唐卡、藏族造紙技藝等75個項目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,，68名傳承人被認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人,，323個項目和227名傳承人入選自治區(qū)級名錄,，158部珍貴古籍入選國家珍貴古籍名錄,。文化部和西藏自治區(qū)先后命名了5個國家級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、19個自治區(qū)級民間藝術(shù)之鄉(xiāng),、2個特色藝術(shù)之鄉(xiāng),。

大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)

西藏自治區(qū)把藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)藏醫(yī)藥工作的決定》,、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持和促進(jìn)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列重要文件,，使藏醫(yī)藥學(xué)得到保護(hù)和發(fā)展。西藏各級藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮特色優(yōu)勢,，開展了藏醫(yī)藥特色?？啤Ｋ幍确矫娴难芯亢蛯嵺`,。大力開展藏醫(yī)藥典籍,、文獻(xiàn)挖掘整理工作，編輯出版了《四部醫(yī)典大詳解》等寶貴文獻(xiàn),。目前,，西藏有藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)19所，在50多所縣醫(yī)院設(shè)有藏醫(yī)科，藏醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū),。藏藥生產(chǎn)由手工作坊向現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)邁進(jìn),，藏藥加工實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、規(guī)?；Ｄ壳?，西藏注冊的20家藏藥生產(chǎn)企業(yè)全部通過了GMP（優(yōu)良制作標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證,，能夠生產(chǎn)360多個藏藥品種，一些藏藥產(chǎn)品銷往全國各地和部分國家,，藏藥產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元?，F(xiàn)代藏醫(yī)學(xué)已經(jīng)走向全國和世界，服務(wù)越來越多的人,。

尊重和保護(hù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

國家尊重和保障西藏各族人民按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會活動的權(quán)利,，尊重和保障他們按照自己的意愿進(jìn)行正常的宗教信奉、祭祀活動以及參加重大的宗教和民間節(jié)日活動的自由,。西藏各族人民在保持本民族的服飾,、飲食、住房的傳統(tǒng)方式和風(fēng)格的同時,，在衣食住行,、婚喪嫁娶各方面也吸收了不少新的現(xiàn)代文化習(xí)俗。拉薩雪頓節(jié),、日喀則珠峰文化藝術(shù)節(jié),、山南雅礱藝術(shù)節(jié)、林芝大峽谷文化旅游節(jié),、昌都康巴藝術(shù)節(jié),、那曲恰青賽馬節(jié)、阿里象雄文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶得到恢復(fù)和創(chuàng)新,，成為地域性民族文化品牌,。三八婦女節(jié)、五一勞動節(jié),、六一兒童節(jié),、十一國慶節(jié)等全國乃至世界性的新興節(jié)慶集會越來越受歡迎，形成了既有民族特色又有時代精神的新風(fēng)俗,、新習(xí)慣,。在物質(zhì)生活日益改善的條件下，每個節(jié)日都是群眾精神上的一次盛宴,，增加了越來越多的休閑娛樂內(nèi)容,。與親朋好友一起過林卡是西藏百姓的休閑首選,，表演歌舞的朗瑪廳、遍布大街小巷的甜茶館等是業(yè)余娛樂的主要場所,。

不斷提高公共文化服務(wù)水平

近年來,，西藏自治區(qū)不斷加大投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，通過實施廣播電視“村村通”,、“戶戶通”，建設(shè)縣鄉(xiāng)村圖書館及文化館站（室）,，開展有線電視數(shù)字化,，推廣數(shù)字圖書館，建設(shè)公共電子閱覽室,，以及實施農(nóng)家書屋,、寺廟書屋、“春雨工程”全國文化志愿者邊疆行等文化惠民工程,，切實保障人民群眾的文化權(quán)益,。到2012年底，已建群眾藝術(shù)館8座,、圖書館77座,、博物館2座、縣級綜合文化活動中心73個,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站239個,、村文化室500余座，文化信息資源共享工程自治區(qū)中心1座,、縣級分中心73座,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點103個、村級服務(wù)點3000多個,，初步形成了從自治區(qū)到地（市）,、縣、鄉(xiāng),、村的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。2012年,，自治區(qū)完成5.05萬戶農(nóng)牧民的廣播電視“戶戶通”建設(shè)任務(wù),，全區(qū)85％以上的農(nóng)牧戶實現(xiàn)“戶戶通”。拉薩市區(qū)131個單位（小區(qū)）完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,，建成5個地市核心分平臺,。全面實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)電影放映數(shù)字化，在農(nóng)牧區(qū)放映公益電影13萬余場,。2012年,，全年譯制電視節(jié)目突破1萬小時、電影75部。全區(qū)已建立農(nóng)家書屋5451個,、寺廟書屋1700多個,，實現(xiàn)所有行政村有農(nóng)家書屋、所有藏傳佛教寺廟有寺廟書屋,。全區(qū)有10個專業(yè)文藝團(tuán)體,，20多個縣級民間藝術(shù)團(tuán)，160余支業(yè)余文藝演出隊和民間藏戲團(tuán)隊,，有各門類文化藝術(shù)工作者4000余人,，以藏族為主的文化藝術(shù)隊伍不斷發(fā)展壯大。專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體不斷加大藝術(shù)創(chuàng)作力度,，推出京劇與藏戲《文成公主》,，大型歌舞《多彩哈達(dá)》、《天上西藏》,、《西藏春天》,，話劇《解放，解放》,、《扎西崗》,，電影《唐卡》等等。西藏對外文化交流日趨頻繁,。60年來,，先后派出團(tuán)（組）360多個，近4000人（次）,，訪問了50多個國家和地區(qū),，在海外110多個城市進(jìn)行了文化交流演出，接待30多個國家和地區(qū)的200余名專家學(xué)者赴藏演出,、講學(xué)和舉辦展覽,。尊重和保護(hù)宗教信仰自由中國憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項基本權(quán)利,。西藏是一個藏傳佛教,、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教并存的地區(qū),，在藏傳佛教內(nèi)部還存在不同教派,。經(jīng)過民主改革，西藏廢除政教合一制度,，實行政教分離,，去除被封建農(nóng)奴制度玷污了的東西，恢復(fù)宗教的本來面目,，實現(xiàn)了真正的宗教信仰自由和不同宗教,、不同教派間的宗教寬容,。中央政府和西藏自治區(qū)政府充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，各種宗教,、各個教派都平等地得到尊重和保護(hù),，正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護(hù)。目前,，西藏有各類宗教活動場所1787座,，住寺僧尼

4.6萬余人，活佛358名,。藏傳佛教是西藏大多數(shù)群眾信奉的宗教,。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng),、晉升學(xué)位,、受戒、灌頂,、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進(jìn)行,，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動?；罘疝D(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重,，目前已有40多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。

在今天的西藏,，旅游者不難發(fā)現(xiàn)懸掛的經(jīng)幡,、刻有佛教經(jīng)文的瑪尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕,，轉(zhuǎn)經(jīng),、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進(jìn)行,。西藏自治區(qū)及其7個地市均設(shè)有佛教協(xié)會,，中國佛教協(xié)會西藏分會辦有佛學(xué)院、印經(jīng)院和藏文會刊《西藏佛教》,。寺院的壁畫,、雕刻、塑像,、唐卡,、經(jīng)卷、法器,、佛龕等宗教文化載體，得到保護(hù)和修繕,。大量宗教文獻(xiàn)典籍得到搶救,、整理,、出版。各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展,，現(xiàn)有木如寺印經(jīng)院,、布達(dá)拉宮印經(jīng)院等大型傳統(tǒng)印經(jīng)院近60家，年印經(jīng)卷6.3萬種,，民間經(jīng)書銷售攤點20家,。在宗教管理上，國家堅持政教分離的方針,，依法加強(qiáng)對宗教活動的管理,，宗教不得干預(yù)國家行政、司法和教育,，任何個人或組織不得利用宗教從事違法活動,。

五、社會變遷與各項事業(yè)的發(fā)展

西藏的發(fā)展是全面的發(fā)展,。伴隨政治經(jīng)濟(jì)制度的變革,，西藏社會也相應(yīng)發(fā)生由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的整體性變遷，人民的受教育權(quán)利,、就業(yè)權(quán)利,、健康權(quán)利、社會保障權(quán)利得到進(jìn)一步保障,，各項事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象,。

科學(xué)教育事業(yè)迅猛發(fā)展

在舊西藏，除藏醫(yī),、天文歷算外,，現(xiàn)代意義上的科研機(jī)構(gòu)和科研人員處于空白。目前,，西藏?fù)碛袊歇毩⒖蒲袡C(jī)構(gòu)33所,，民營科研機(jī)構(gòu)10所，自治區(qū),、地（市）,、縣（市、區(qū)）三級農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)184個,，國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、重點實驗室29個，國家級高新技術(shù)企業(yè)27家,，自治區(qū)級科技型中小企業(yè)46家,，國家級創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心5家。目前,，西藏有專業(yè)技術(shù)人員56264人,，其中,，少數(shù)民族43552人，占總數(shù)的77.41％,；高級專業(yè)技術(shù)人員2870人（包括1名中國工程院院士,、244名享受政府特殊津貼專家、16名有突出貢獻(xiàn)中青年專家,、3名國家杰出專業(yè)技術(shù)人才）,，中級專業(yè)技術(shù)人員13869人，初級專業(yè)技術(shù)人員36216人,。他們在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),、工業(yè)生產(chǎn)、藏藥產(chǎn)業(yè),、新能源,、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意,、民族手工業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了積極作用,。2012年，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35％,，對農(nóng)牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42％,，科學(xué)技術(shù)普及率達(dá)到85％。

在舊西藏,，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟,，占總?cè)丝?5％的農(nóng)奴和奴隸沒有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達(dá)95％?，F(xiàn)在,，西藏已建立起一個涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育,、高等教育、成人教育,、特殊教育等完整的現(xiàn)代教育體系,。從1985年開始，實施對接受義務(wù)教育階段教育的農(nóng)牧民子女包吃,、包住,、包學(xué)習(xí)費用的“三包”政策，先后12次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，惠及51.04萬人,。2007年，在全國率先實現(xiàn)9年免費義務(wù)教育，2012年又在全國率先實現(xiàn)15年免費教育（學(xué)前教育3年,、小學(xué)6年,、初中3年,、高中3年）,。截至2012年底，全區(qū)有小學(xué)在校生292016人,，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4％,；初級中學(xué)在校生130266人，初中入學(xué)率達(dá)到98.6％,；普通高級中學(xué)在校生47825人,，中等職業(yè)學(xué)校在校生18291人，高中階段入學(xué)率達(dá)70.2％,；在校本?？粕?3452人、研究生1079人,，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.4％,。全國20個省、直轄市的26所學(xué)校開辦內(nèi)地西藏初,、高中班（校）,，有60所重點高中招收戶籍為西藏的學(xué)生，48所國家級示范中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、170所高等學(xué)校招收西藏班學(xué)生,，累計招收初中生42040人，高中（中專）生47492人,，高校本?？粕?6100人。目前,，內(nèi)地西藏班（校）在校生總數(shù)42460人,。掃盲人口覆蓋率達(dá)到100％，青壯年文盲率下降到0.8％,，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到8.1年,。

公民的勞動和工作權(quán)利得到保障

民主改革以來，西藏各行各業(yè)不斷興起,，就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,，對勞動者的知識技能要求也不斷提高。政府部門通過加強(qiáng)免費職業(yè)技能培訓(xùn),、打造勞務(wù)品牌,、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工環(huán)境等方式,，大力促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè),。通過開發(fā)公益性崗位,，開展“送政策、送崗位,、送技能,、送服務(wù)”等就業(yè)援助方式，妥善解決“零就業(yè)”家庭,、殘疾人等各類就業(yè)困難群體的就業(yè),。近年來，公益性崗位共安置各類就業(yè)困難人員19867人,，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭,。積極為城鄉(xiāng)勞動者和用人單位搭建雙向交流選擇平臺。2012年,，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破45萬人,。2012年，14153名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè),，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98.36％,。通過設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大勞動合同和集體合同制度推行力度,、推進(jìn)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁,、完善勞資糾紛案件預(yù)防和處置機(jī)制，多舉措維護(hù)勞動者合法權(quán)益,。2012年,，西藏城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6％以內(nèi),，社會就業(yè)較為充分,。

人民健康水平不斷提高

在舊西藏，僅拉薩,、日喀則有規(guī)模很小的少數(shù)官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu),、私人診所和民間藏醫(yī)。目前,，已建立以拉薩為中心,，遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的藏醫(yī)、西醫(yī),、中醫(yī)相結(jié)合的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，實現(xiàn)了“一村一衛(wèi)生室”的目標(biāo)。2012年,，西藏有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6660個,，床位8352張；衛(wèi)生人員21558人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)9336人,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療和住院人次分別達(dá)到1012萬人次和14.55萬人次,。以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全區(qū)農(nóng)牧民。農(nóng)牧民免費醫(yī)療經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，從1993年的年人均5.5元提高到2012年的年人均300元,。西藏自治區(qū)政府安排專項資金2300萬元，建立了農(nóng)牧民群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險,。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費健康體檢,，經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，目前為年人均300元,。2012年，對1032名先心病兒童實行免費救治,。目前,，西藏建立起了81個預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，在全區(qū)實施免疫規(guī)劃,，不斷完善疫情報告和監(jiān)測體系,，基本遏制住了鼠疫、結(jié)核病,、麻風(fēng)病,、大骨節(jié)病、碘缺乏病,，麻疹,、白喉、百日咳,、破傷風(fēng),、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病發(fā)病率大幅度下降。碘鹽覆蓋率達(dá)96.59％,，基本消除了碘缺乏病,。2012年，西藏實施1000個行政村農(nóng)牧民體育健身工程,。加強(qiáng)城市綜合體育健身功能區(qū),、城鎮(zhèn)綜合性健身體育場館建設(shè)，確保農(nóng)牧區(qū)有健身場地和器材,。推進(jìn)科學(xué)健身工程,，加強(qiáng)基層體育組織、社區(qū)體育俱樂部,、全民健身站點等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，增強(qiáng)百姓的健康水平，提高生活品質(zhì)。西藏一直實行寬松的生育政策,，對占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量,。政府倡導(dǎo)晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育,、科學(xué)文明的婚姻生活,。

在舊西藏，由于經(jīng)濟(jì)落后,、新生兒成活率低,、醫(yī)療條件差、僧尼人口比重大等因素,，人口增長長期處在停滯狀態(tài),。和平解放以來，西藏人口由1951年的114.09萬人增長到2010年的300.2萬人,，其中,，藏族人口271.6萬人，占總?cè)丝诘?0％以上,；其他少數(shù)民族人口4萬多人,，占總?cè)丝诘?.3％；漢族人口24.5萬人,，占總?cè)丝诘?％,。2012年，西藏人口達(dá)到308萬人,。西藏人均壽命從1951年的35.5歲提高到現(xiàn)在的68.17歲,，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅下降，人民的健康水平大幅提升,。

社會保障體系日益完善

近年來,，西藏的社會保障體系日趨完善，老有所養(yǎng),、病有所醫(yī),、困有所助成為現(xiàn)實。到2012年底,，以基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷,、生育保險為核心的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系在西藏全面建立,，全區(qū)各項社會保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到239.7萬人次,。2012年,，兌現(xiàn)各項社會保險23.8億元,。西藏城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋對象不斷增加，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,。2012年,，西藏城鎮(zhèn)居民有48047人享受政府最低生活保障，農(nóng)村居民有32.9萬人享受政府最低生活保障,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月400元,、每人每年1600元。五保（保吃,、保穿,、保醫(yī)、保住,、保葬）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,，2013年達(dá)到每人2600元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計救助困難群眾近12萬人（次）,，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金累計落實20575萬元,。城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助共救助6925戶（次），支出臨時救助資金776.2萬元,。資助特困學(xué)生6432人，發(fā)放資助金1676.9萬元,。截至2012年8月,，累積向全區(qū)城鄉(xiāng)394636名低保、五保,、優(yōu)撫對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼,，共支出12606.9萬元。關(guān)心關(guān)愛廣大僧尼,，將寺廟在編僧尼全部納入社會保障體系,，實現(xiàn)了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障全覆蓋,。僧尼年滿60周歲的按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,，標(biāo)準(zhǔn)為每月120元，尼姑年滿60周歲,、僧人年滿65周歲的終身享受基本醫(yī)療保險,。

六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障,。多年來,，中央政府和西藏自治區(qū)政府堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù),，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容,，大力提倡生態(tài)文明,，建設(shè)美麗西藏。目前,，西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一,，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

西藏高原的環(huán)境與生態(tài)受自然氣候變化影響

科學(xué)研究表明,，過去100年,，全球氣候進(jìn)入變暖期。由于西藏高原的特殊海拔高度,，其所經(jīng)歷的氣候變暖過程比周圍地區(qū)更為強(qiáng)烈,。1961年至2007年，西藏高原的平均增溫幅度每10年超過了0.3℃,，是全球平均增溫幅度的2倍,。隨著氣候變暖，冰川呈現(xiàn)加速退縮趨勢,，過去30年來整個青藏高原冰川面積年均減少約131平方公里,；高原多年凍土呈現(xiàn)區(qū)域性退化，表現(xiàn)為季節(jié)凍結(jié)深度減小,，融化深度增大,。

在氣候變暖影響下，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了顯著的變化,。自20世紀(jì)80年代至今,，西藏高原植被的返青期提前、枯黃期推遲,，生長季平均延長約10天,。植被蓋度呈總體微弱上升態(tài)勢，凈初級生產(chǎn)力增加了約11％,。由于凈初級生產(chǎn)力的顯著增加,，高寒生態(tài)系統(tǒng)碳匯呈增加態(tài)勢。1980年至2002年,，西藏高寒生態(tài)系統(tǒng)形成平均每年2300萬噸的凈碳匯,，約占中國陸地植被碳匯增加量的13％，其中高寒草地生態(tài)系統(tǒng)形成平均每年1760萬噸的碳匯,，西藏高原植被生態(tài)系統(tǒng)已成為中國重要碳匯地區(qū)之一,。目前，西藏植被總體變好,，但存在區(qū)域差異,。在降水減少的南部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，在降水增加的北部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)改善,。隨著國家大型生態(tài)工程及其生態(tài)補(bǔ)償政策的實施,，人類活動強(qiáng)烈影響區(qū)的生態(tài)退化得到了有效遏制,，高原生態(tài)安全屏障功能也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的立法和規(guī)劃

多年來,，在國家的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)總體框架內(nèi),，西藏始終處于重要位置。國務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中,，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一,，進(jìn)行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則,。2010年,，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，25個國家重點生態(tài)功能區(qū)有2個位于西藏,，分別為“藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)”和“藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)”,，面積分別為97750平方公里和494381平方公里，總面積接近西藏的二分之一,。2009年,，國務(wù)院通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》，爭取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障,，生態(tài)安全保障作用得到充分發(fā)揮,。西藏自治區(qū)編制實施了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》,、《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,、《城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》,、《“一江四河”流域污染防治規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃,，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署,。同時，還開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,、生態(tài)功能區(qū)劃,、土壤污染狀況調(diào)查、生態(tài)補(bǔ)償研究,、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查,、生態(tài)環(huán)境十年變化（2000－2010年）遙感調(diào)查與評估等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)工作的開展提供科學(xué)依據(jù),。

西藏的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)在法制化的軌道上不斷發(fā)展,，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。西藏自治區(qū)人民代表大會,、自治區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》,、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》以及《西藏自治區(qū)人民政府實施〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見》等一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件,。

生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù),。西藏共建立各類自然保護(hù)區(qū)47個，其中,，國家級9個,、自治區(qū)級14個、地縣級24個,。保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里,，占全區(qū)國土面積的33.9％，居全國之首,。西藏125種國家重點保護(hù)野生動物,、39種國家重點保護(hù)野生植物在已建的自然保護(hù)區(qū)中得到了較好的保護(hù)。比如,，國際動物研究界認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿,，20世紀(jì)90年代被重新發(fā)現(xiàn)，種群還在不斷擴(kuò)大,。藏羚羊種群數(shù)逐年增加,，目前已達(dá)15萬只左右。黑頸鶴數(shù)量為7000只左右,。西藏建立了22個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國家級1個）,、8個國家森林公園、3個國家濕地公園,、4個地質(zhì)公園（國家級2個）,、3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。美國前總統(tǒng)卡特在為《走進(jìn)西藏：生物多樣性與保護(hù)事業(yè)》一書所寫的序言中這樣評價西藏的環(huán)境保護(hù)事業(yè)：“在過去的20年中,，世界上還有哪個地方可以將40％的面積劃出用于自然保護(hù),？要扭轉(zhuǎn)一個瀕危物種不斷減少的數(shù)量又談何容易？然而勤勞的西藏人做到了,?！?/p>

林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模,。江達(dá),、貢覺、芒康3縣實施總面積達(dá)3.1萬平方公里的天然林保護(hù)工程,，全面停止了天然林商品性采伐,。實施全區(qū)重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程，建立了曲水,、扎囊,、日喀則,、獅泉河等治沙試驗示范區(qū)。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江,、瀾滄江,、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程，全區(qū)已完成造林面積8.37萬公頃,，封山育林面積33.87萬公頃,，退耕還林以每年1.92萬公頃的速度遞增。西藏森林覆蓋率已上升到目前的11.91％,。合理利用和保護(hù)草原,，確保草原生態(tài)良性發(fā)展。對天然草地開展圍欄和水利建設(shè),，實施草場承包經(jīng)營責(zé)任制,。按照以草定畜的原則，劃定輪牧期和禁牧區(qū),，建設(shè)人工草地,，改良退化草地，實施退牧還草工程,。截至2012年底,，西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中,，可利用天然草地面積6910萬公頃,。開展公益林補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點工作。

水土保持與地質(zhì)災(zāi)害防治不斷加強(qiáng),。開展了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。近年來，先后實施聶拉木縣樟木鎮(zhèn)滑坡治理,、瓊結(jié)縣縣城滑坡泥石流治理,、林芝地區(qū)八一電廠二級電站后山滑坡泥石流災(zāi)害治理、拉薩市流沙河泥石流治理等地質(zhì)災(zāi)害治理工程,。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。從2010年開始在全區(qū)7地（市）,、74縣（市,、區(qū)）的4761個行政村開展人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。截至2012年底,，已經(jīng)安排2500個村實施了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點項目,。通過推廣利用清潔能源，減少了天然植被的樵采,，有效保護(hù)了農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境,。實施了沼氣,、太陽能及小型風(fēng)力發(fā)電等農(nóng)村能源建設(shè)項目。完成21萬戶沼氣池建設(shè),，推廣太陽灶39.5萬臺,，推廣太陽能戶用系統(tǒng)1萬余套，太陽能集中供暖面積達(dá)到1萬平方米,。風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到220千瓦,。

城鎮(zhèn)飲用水安全保障工作扎實推進(jìn)。完成了全區(qū)城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,，建立飲用水水源地基礎(chǔ)信息檔案,，設(shè)立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項資金，實施水源地環(huán)境保護(hù)工程,。

全面開展生態(tài)西藏創(chuàng)建,。西藏自治區(qū)政府提出了構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)西藏,、美麗西藏的目標(biāo),。拉薩市開展了國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，林芝地區(qū)開展了生態(tài)林芝建設(shè),，山南,、那曲地區(qū)分別提出了建設(shè)“生態(tài)美好模范區(qū)”和“生態(tài)草原地區(qū)”的構(gòu)想。拉薩,、那曲,、林芝、山南等四個地（市）先后在97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和221個行政村開展了自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作,。截至2012年底,，已命名22個自治區(qū)級生態(tài)村。

西藏是當(dāng)今世界最為清潔的區(qū)域之一

當(dāng)前,，西藏高原是除南極和北極之外,，地球上最潔凈的環(huán)境本底區(qū)，大氣環(huán)境干凈透明,，各類污染物質(zhì)的含量與北極地區(qū)相當(dāng),，污染物種類較少，濃度較低,。西藏大氣重金屬元素含量接近于全球大氣元素濃度的背景值,，拉薩大氣重金屬含量也遠(yuǎn)低于人口聚集區(qū)和工業(yè)化地區(qū)。西藏非城市地區(qū)大氣中PM2.5的年平均質(zhì)量濃度為10微克／立方米,，拉薩市大氣中PM2.5的年平均質(zhì)量濃度為14.58微克／立方米,，遠(yuǎn)小于中國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中35微克／立方米的規(guī)定，較人類活動密集區(qū)低十幾倍。西藏全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)狀況保持良好,，達(dá)到了我國規(guī)定的水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838－2002）,，其重金屬含量處于世界河流－湖泊生態(tài)系統(tǒng)的背景水平，沒有受到人類活動的污染,。西藏土壤中重金屬含量繼承了其成土母質(zhì)的特點,，1979年到2009年的30年間土壤重金屬含量沒有發(fā)生明顯的改變。

結(jié)束語

在過去的60多年時間里,，西藏走完了人類社會需要幾百年甚至上千年才能走完的歷程,，書寫了人類歷史上壯麗的篇章。今天的西藏,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，政治進(jìn)步，文化繁榮,，社會和諧,，生態(tài)良好，人民生活幸福安康,，一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的新西藏正呈現(xiàn)在世人面前,。回顧西藏走過的不平凡歷程,，留下了許多寶貴而深刻的啟示,。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開選擇一條正確的發(fā)展道路。60多年來,，正是在中華民族大家庭的懷抱里,，堅持走社會主義道路，西藏各族人民才真正成為國家,、社會和自己命運(yùn)的主人,，西藏才實現(xiàn)了由貧窮落后到富裕文明的轉(zhuǎn)變。實踐證明,，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度,，才能真正實現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主,，才能實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好西藏人民的根本利益。在未來的歲月里,，西藏的發(fā)展進(jìn)步依然離不開這條道路,。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開中央政府的支持和全國人民的幫助。中國國家制度的優(yōu)越性和中華民族互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng),，為西藏的發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大動力。中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展,，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉,，舉全國之力支援西藏,，以優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力,、財力支持,，推動西藏的發(fā)展進(jìn)步。1952年至2012年,，中央財政對西藏安排各項補(bǔ)助達(dá)4543.4億元,，占西藏地方財政成立以來累計支出的96％。2011年至2015年,，中央政府圍繞改善民生,、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域,，共規(guī)劃建設(shè)226個重大項目，5年計劃完成投資1931億元,，其中中央政府投資占71.5％,。2010年中央第五次西藏工作座談會后，中央政府按照省市財政收入的千分之一核定了17個援藏省市的援助資金量,，并建立了穩(wěn)定增長機(jī)制,。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。西藏的發(fā)展進(jìn)步,，追根究底源自人民的創(chuàng)造,。在西藏歷史發(fā)展的各階段，各族人民以自己的聰明才智和主人翁精神,，破舊立新,，改天換地，創(chuàng)造一個又一個新鮮事物,，推動歷史不斷向前,。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開對外開放合作。封閉曾經(jīng)是舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制延續(xù)數(shù)百年的重要條件,，也是西藏發(fā)展進(jìn)步需要破除的障礙,。60多年來，西藏向全國和世界敞開胸襟,，加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)和世界各國的交流交往交融,，吸收來自外部的先進(jìn)文明成果，不斷豐富和完善自身,。

西藏的發(fā)展進(jìn)步有目共睹,，任何不持偏見立場的人都為之驚嘆不已，任何真正關(guān)心西藏的人都為之歡欣鼓舞。但是,，也有少數(shù)人不僅對西藏的發(fā)展進(jìn)步視而不見,，反而大肆攻擊，否定西藏的發(fā)展道路和西藏各族人民為之奮斗的現(xiàn)代化事業(yè),。

長期流亡海外的十四世達(dá)賴集團(tuán),，一直從事分裂祖國和破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定的活動。在1959年武裝叛亂失敗后,，又對中國邊境地區(qū)進(jìn)行多年武裝襲擾,。這些年，又鼓吹“大藏區(qū)”,、“高度自治”,，這些主張完全違背中國國情，違反中國憲法和法律,，實際上是想推翻西藏的社會主義制度和民族區(qū)域自治制度,，動搖給西藏帶來發(fā)展進(jìn)步的制度基礎(chǔ)。

在國際上,，還有一些人,，出于意識形態(tài)偏見和自私自利的扭曲心態(tài)，刻意歪曲西藏的昨天和今天,。他們憑空杜撰了一個“香格里拉”神話,，希望西藏永遠(yuǎn)處于原始落后狀態(tài)。西藏60多年發(fā)展進(jìn)步的事實證明,，西藏人民與世界人民一樣,，有權(quán)享受現(xiàn)代文明發(fā)展成果，有權(quán)提高自己的生活質(zhì)量,，有權(quán)選擇自己的生活方式,。

當(dāng)前，西藏各族人民與全國人民一道,，正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗,。西藏的明天會更加美好！