當(dāng)下,，黨中央鼓勵在全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”,，讓各部門深入調(diào)查，了解民情、國情以及自己主管領(lǐng)域的情況,，體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念,。習(xí)近平總書記強調(diào),，要“按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案”,，“以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題”，響應(yīng)黨中央的號召,，各地區(qū)各部門黨政機關(guān)都在積極開展調(diào)查研究,。但是，社會上出現(xiàn)了一些聲音,，比如擔(dān)心調(diào)查會變成形式主義,、走過場，不但了解不到真實情況,，而且還會給社會帶來各種負擔(dān),，尤其是基層擔(dān)心隨之而來的繁重接待任務(wù)。有人認為,，之所以有這樣或那樣的擔(dān)心,，是因為許多調(diào)查者不知道何謂調(diào)查以及如何調(diào)查，不知道如何通過調(diào)查去認識,、了解社會,。因此，調(diào)查者在開展調(diào)查之前必須多了解科學(xué)的調(diào)查方法,。這一看法確實切中要害,，但科學(xué)的調(diào)查意識和精神同樣重要，甚至更為重要,。雖然形成科學(xué)的調(diào)查意識和精神是建立在掌握科學(xué)調(diào)查方法基礎(chǔ)上的,，但是掌握了科學(xué)的調(diào)查方法，并不一定會有科學(xué)的調(diào)查意識和精神,?？茖W(xué)的調(diào)查意識和精神是在科學(xué)的調(diào)查方法的實踐中確立的,，體現(xiàn)在科學(xué)的調(diào)查會給國家、社會和被調(diào)查者帶來福利的基礎(chǔ)上,，并得以有效的培育和維持,。科學(xué)的調(diào)查不僅要服務(wù)于調(diào)查者,，更要服務(wù)于調(diào)查對象乃至整個社會的福利,，實現(xiàn)價值觀的升華——民主的實踐。這里的福利或好處不僅是指物質(zhì)利益方面的,，而且還包括政策方面的乃至知識,、精神方面的好處。

提到調(diào)查,，勢必要說方法，而方法是多樣的,，進而衍生出各種調(diào)查分類,，其中最普遍的是把調(diào)查分為定量調(diào)查、定性調(diào)查和混合型調(diào)查,?！按笈d調(diào)查研究之風(fēng)”的調(diào)查，絕大多數(shù)是定性調(diào)查,，也是最經(jīng)常被采用的,。在工作中，上級部門經(jīng)常有外出去基層的工作,，往往是圍繞工作需求下去,，或布置工作，或檢查工作,，或想推出一項新的政策或調(diào)整某項政策,，經(jīng)常也稱之為“調(diào)查”。但這能否算是科學(xué)的調(diào)查呢,？不能簡單地判斷其是或否,。有時候上級部門還會以政策研究項目的方式展開，似乎也算是一項調(diào)查研究,，但并不一定會采用嚴格的專業(yè)調(diào)查方法,。但是，在許多領(lǐng)導(dǎo)眼里,，這就是調(diào)查乃至科學(xué)的調(diào)查,，很多部門都會把這樣的做法視為科學(xué)調(diào)查，以這樣的方式來實施“調(diào)查之風(fēng)”,。在這些部門看來,，此類調(diào)查已經(jīng)算是嚴肅調(diào)查了,，有調(diào)查目標(biāo)、有一定的調(diào)查內(nèi)容,、尋找解決問題的方法和措施,。但是，更多的下基層調(diào)查只是去基層了解情況,，不講究調(diào)查方法,，更沒有考慮在多大程度上獲得客觀、有效,、完整的材料和信息,。一些下到下級部門調(diào)查的工作人員，大多是在自己的行業(yè)領(lǐng)域或部門進行,，優(yōu)勢是對自己的行業(yè)比較了解,，但是他們會碰到許多障礙。第一,，上級對下級有監(jiān)督,、督察的權(quán)力。因此,，下級面對上級的調(diào)查,，會擔(dān)心上級來挑他們工作中的問題，就會把調(diào)查當(dāng)作上級的監(jiān)督和督察,。這種下級與上級的認知差異,，導(dǎo)致下級往往會精心做好應(yīng)對的準備，尤其會準備好對自己有利的匯報材料以及參觀點,，使得上級看到的都是亮點的信息和案例,。第二，上級部門把調(diào)查當(dāng)作目的來看待,。調(diào)查人員會產(chǎn)生“既然黨中央提倡調(diào)研,，那么只要下去看看，就算作調(diào)查”的想法,，容易出現(xiàn)“為調(diào)查而調(diào)查”,。也容易出現(xiàn)只看亮點不看問題的情況，上級調(diào)研人員希望找出幾個亮點來炫耀自己的工作業(yè)績,，因此與下級達成了調(diào)查“共謀”或者“共鳴”的效果,。第三，下級把上級調(diào)查視為爭取好處的難得機會,。于是,，一方面，盡可能安排好接待工作，讓上級調(diào)查者感受到他們的熱情周到而帶來的舒適體驗,；另一方面,，精心準備材料，讓調(diào)查者知道需要他們解決的問題和政策需求,，盡可能獲得口頭的支持甚至允諾,。由此可見，除了絕大多數(shù)調(diào)查者并不一定知道和掌握科學(xué)的調(diào)查方法外,，調(diào)查者和被調(diào)查者以各自的偏好來理解調(diào)查,，出現(xiàn)“調(diào)查變成了督察”“為調(diào)查而調(diào)查”“調(diào)查服務(wù)于自己的業(yè)績”“利用調(diào)查機會獲得上級支持”等問題，嚴重干擾“科學(xué)調(diào)查”的展開,。

也許有人會質(zhì)問,，調(diào)查不就是有目的嗎？怎么能說有目的就會干擾“科學(xué)的調(diào)查”,？科學(xué)的調(diào)查顯然需要科學(xué)的目的,，科學(xué)的目的不同于上面所說的那些目的?？茖W(xué)調(diào)查的第一個步驟就是要設(shè)計調(diào)研方案,。這個方案必須要提出調(diào)研的目的、調(diào)研的內(nèi)容,、調(diào)研對象的選擇以及理由、調(diào)研時間安排,、調(diào)研方法,、調(diào)研的材料收集和處理、調(diào)研成果以及呈現(xiàn)方式,。黨中央之所以提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”,，就是想找到解決問題的辦法。坐在辦公室碰到的都是問題,，深入基層看到的全是辦法,。高手在民間。調(diào)查要確定目前我們碰到的是什么問題,？這些問題是否在民間可以找到解決的辦法,？或者說民間解決問題的辦法有哪些？在哪里,？這些都是調(diào)查要解決的問題或者要實現(xiàn)的目的,，就是科學(xué)的調(diào)研目的。那么在調(diào)查過程中是否有效地找到這些辦法,？怎么確認是有效的辦法,？這些辦法是不是真的是上級部門所需要的？是不是真的是下級部門或者基層欣賞的和愿意提供的,？尤其是被調(diào)查對象是否真正愿意將自己解決問題的方法拿出來與其他人分享呢,？等等,。顯然，科學(xué)的調(diào)查方案就得考慮到在調(diào)查過程中如何盡可能地解決好這些問題,。

為此,，調(diào)查者必須掌握科學(xué)的調(diào)查方法，樹立“沒有科學(xué)的調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的精神?，F(xiàn)在我們不僅要滿足于“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”這樣的要求,，更要有科學(xué)的調(diào)研方法和精神。只要社會各界有科學(xué)調(diào)研的知識和精神,，就能化解調(diào)查過程中碰到的各種不可預(yù)料的干擾,，才能真正找到有效的解決問題的辦法。第一,，以認真,、嚴肅的科學(xué)調(diào)查態(tài)度和精神贏得被調(diào)查者的尊重。當(dāng)被調(diào)查者意識到調(diào)查者不是走過場,，而是認真地,、嚴肅地來調(diào)查，并且花更多時間深入一線了解真實的情況,，那么不論是調(diào)查接待方還是被調(diào)查者都會給予認真,、嚴肅的回應(yīng)，也會花更多的時間與調(diào)查者進行交流,。第二,，以科學(xué)、平和,、通俗易懂的調(diào)查語言和技巧獲得被調(diào)查者的信任,。在調(diào)查中最忌諱的就是用一些居高臨下、指手畫腳,、空洞的表達方式,。在調(diào)查過程中，表達方式是非常重要的,，不同表達自然傳遞的是不同的態(tài)度,，尤其是對待被調(diào)查者的態(tài)度。不同的一句話或者不同的行為暗示,，會產(chǎn)生截然不同的關(guān)系效果,。只有贏得被調(diào)查者的信任，才能了解到真實的信息,，這是決定調(diào)查是否成功的關(guān)鍵,。第三，以換位的角色和意識，理解被調(diào)查者的處境和想法,，盡可能為被調(diào)查者提供一些有價值的意見,，使得被調(diào)查者從調(diào)查中有所收獲，反過來會使得調(diào)查更加深入,，產(chǎn)生意料外的積極效果,。在調(diào)查過程中，不論是調(diào)查的陪同者,，還是被調(diào)查對象,，往往都被當(dāng)作調(diào)查的手段，而忽視了他們對調(diào)查的需求,，而有價值的,、科學(xué)的、深入的專業(yè)調(diào)查,，不僅可以使調(diào)查者實現(xiàn)其目的,，而且也可以使陪同者和被調(diào)查者有所獲益。比如,，陪同者在調(diào)查過程中獲得科學(xué)的調(diào)查知識,，甚至可以了解到以前自己無法了解到的信息；而被調(diào)查者會受到調(diào)查者提問的啟發(fā),，意識到自己以前沒有意識到的優(yōu)勢或者問題,，更重要的是，還可以從調(diào)查者那里獲得其他有用的信息和一些有價值的解決方法及啟發(fā)等,。第四,，科學(xué)的調(diào)查有助于與調(diào)查對象進行有效的政策交流和溝通?？茖W(xué)的調(diào)查不是督察，不是走過場的形式主義,，不是為了調(diào)查而調(diào)查,，更不是為了政績，而是真心實意地深入社會實踐活動,，去全面,、客觀地了解被調(diào)查對象的所想、所需和所難,，特別是可以獲得對一些不合理政策和制度的認識,，在這個過程中可以與基層和被調(diào)查對象開展充分有效的溝通，從而尋找出改進和創(chuàng)新的方向和政策,。當(dāng)前整個社會治理過程中,，最大的困境就是上下級以及干群之間的溝通不通暢、不平等、不充分,，存在著信息不對稱問題,，科學(xué)的調(diào)查方法和調(diào)查實踐可以為此提供有效的渠道和方法。

總之,，當(dāng)前黨中央提倡“大興調(diào)查研究之風(fēng)”,，不只是讓人們出去走走，而是去尋找解決問題和困難的方法,，而真正要實現(xiàn)這個目的,，非要科學(xué)的調(diào)查方法、態(tài)度和精神不可,。習(xí)近平總書記提出：“調(diào)查研究是謀事之基,、成事之道。沒有調(diào)查,，就沒有發(fā)言權(quán),，更沒有決策權(quán)?！敝挥袌猿挚茖W(xué)的調(diào)查精神和意識,，運用科學(xué)的調(diào)查方法，才能真正找到科學(xué)的,、有效的解決問題的方法,，才能將科學(xué)的調(diào)查轉(zhuǎn)化為溝通干群、順暢民意表達,、問需于民的民主過程,，才能真正實現(xiàn)發(fā)言權(quán)。

（作者系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長,、研究員）