國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

降低市場主體制度性交易成本的意見

國辦發(fā)〔2022〕30號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

優(yōu)化營商環(huán)境,、降低制度性交易成本是減輕市場主體負(fù)擔(dān),、激發(fā)市場活力的重要舉措。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題,，市場主體特別是中小微企業(yè),、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多,，要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法,，幫助市場主體解難題,、渡難關(guān),、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍?，加力鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本,，提振市場主體信心,，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本

（一）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制,、監(jiān)管機(jī)制，推動清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,。穩(wěn)步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入效能評估范圍,，2022年10月底前,，各地區(qū)各部門對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機(jī)制,。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn),、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可,、強(qiáng)制性認(rèn)證管理,。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理,，結(jié)合開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可,、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證。2022年10月底前,，選擇部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點(diǎn),。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng),，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn),、計量、檢驗(yàn)檢測,、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市,。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管,，2022年底前,，研究制定生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范,。（市場監(jiān)管總局牽頭,，工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案,。2022年底前,，國務(wù)院有關(guān)部門逐項(xiàng)制定中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范,，省,、市,、縣級編制完成本級行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。深入推進(jìn)告知承諾等改革,，積極探索“一業(yè)一證”改革,，推動行政許可減環(huán)節(jié),、減材料,、減時限、減費(fèi)用,。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點(diǎn),，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管,。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)，研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施,。（國務(wù)院辦公廳牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為,，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管,。2022年10月底前，推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo),、投標(biāo),、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn),。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄,、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,。取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫,、資格庫、名錄庫等,，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線,、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品,、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制,。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式,，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu),。督促相關(guān)招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（國家發(fā)展改革委、財政部,、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)便利市場主體登記。2022年10月底前,，編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn),，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，有序推動外資企業(yè)設(shè)立,、變更登記網(wǎng)上辦理,。全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制,。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，2022年底前,，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則,。健全市場主體歇業(yè)制度,，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策,。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平,，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序,。（人力資源社會保障部,、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局,、國家檔案局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二,、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi),，推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款,。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目,，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派,、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利,、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目,、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為,。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定,、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng),，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，堅(jiān)決防止以罰增收,、以罰代管,、逐利執(zhí)法等行為。2022年底前,，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治,，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為,。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、司法部,、財政部,、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費(fèi),。加強(qiáng)水,、電、氣,、熱、通信,、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管,，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對實(shí)行政府定價,、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行清單管理,。2022年底前，在全國范圍內(nèi)全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”,。全面公示非電網(wǎng)直供電價格,，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”,。督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目,，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為,。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局,、國家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。加快健全銀行收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制,，規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理,，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線,，加快修訂《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》,。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi),。堅(jiān)決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策,、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為,。鼓勵證券,、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi),，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易,、托管、登記,、清算等費(fèi)用,。（國家發(fā)展改革委、人民銀行,、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi),。加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度,，進(jìn)一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測,、認(rèn)證,、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比,、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi),。研究制定關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等規(guī)范管理,，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在政策制定,、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用,。2022年10月底前,，完成對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。（國家發(fā)展改革委,、民政部,、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推動降低物流服務(wù)收費(fèi),。強(qiáng)化口岸、貨場,、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管,，依法規(guī)范船公司、船代公司,、貨代公司等收費(fèi)行為,。明確鐵路、公路,、水路,、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革,，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下,，推動建立集裝箱,、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。2022年11月底前,，開展不少于100個多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),，減少企業(yè)重復(fù)投入，持續(xù)降低綜合運(yùn)價水平,。（國家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局,、國家鐵路局、中國民航局,、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù),，推動降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力,。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系,，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平,。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開辦注銷,、不動產(chǎn)登記,、招工用工等高頻事項(xiàng)集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié),。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫,，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，推廣和擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照,、電子合同,、電子簽章等應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理,、“跨省通辦”,。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù),。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn),、氣候可行性、水資源論證,、防洪,、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估,。探索利用市場機(jī)制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項(xiàng),，推動統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式,，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”,。探索建立部門集中聯(lián)合辦公,、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程,，對用地,、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項(xiàng)，推動地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制,，提高審批效能,。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對接機(jī)制,，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù),。2022年11月底前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施,。2022年底前,，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享,，提升水,、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量,。（國家發(fā)展改革委,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、國家能源局、國家文物局,、國家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù),。進(jìn)一步完善自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺功能，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等規(guī)則,。拓展“單一窗口”的“通關(guān)+物流”,、“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢,、出口信用保險辦理,、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。支持有關(guān)地區(qū)搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺,，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報,、物流信息跟蹤、爭端解決等服務(wù),。探索解決跨境電商退換貨難問題,，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動便捷快速通關(guān),。2022年底前,，在國內(nèi)主要口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部,、人民銀行、海關(guān)總署,、國家外匯局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平,。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳,、“跨省通繳”,，便利市場主體繳費(fèi)辦事,。實(shí)行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒,、在線辦理。推動出口退稅全流程無紙化。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程,，簡化退稅審核程序,，強(qiáng)化退稅風(fēng)險防控，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人,。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍,，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù),，2022年11月底前,，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。2022年底前,，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷,、入賬、歸檔,、存儲等,。（財政部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、國家檔案局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范沒有法律,、法規(guī),、國務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，建立中央和省級行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單,。鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提供由省級統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務(wù),，吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù),、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為,，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理,，清理規(guī)范環(huán)境檢測,、招標(biāo)代理、政府采購代理,、產(chǎn)權(quán)交易,、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（國務(wù)院辦公廳,、國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。2022年底前,，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站,、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。加強(qiáng)涉企信息歸集共享,，對企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”,，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn),。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口,，積極推動地方和部門構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請,、在線反饋,、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補(bǔ)貼,、稅費(fèi)減免,、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。（各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）

四,、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管,。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式,，全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn),，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,。加快在市場監(jiān)管,、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度,，依據(jù)風(fēng)險高低實(shí)施差異化監(jiān)管,。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全,、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾,。（國務(wù)院辦公廳牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度,，2022年底前,，編制省、市兩級監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機(jī)制,。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法,、類案不同罰、過度處罰等問題,。堅(jiān)決杜絕“一刀切”,、“運(yùn)動式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè),。在市場監(jiān)管,、城市管理、應(yīng)急管理,、消防安全,、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單,，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（國務(wù)院辦公廳牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）切實(shí)保障市場主體公平競爭,。全面落實(shí)公平競爭審查制度，2022年10月底前,，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動。細(xì)化壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價傾銷,、設(shè)置不合理交易條件等行為,，嚴(yán)厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行為,，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金,、交易款等行為。（國家發(fā)展改革委,、司法部,、人民銀行、國務(wù)院國資委,、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)管理，依法規(guī)范非正常專利申請行為,，及時查處違法使用商標(biāo)和惡意注冊申請商標(biāo)等行為,。完善集體商標(biāo),、證明商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊及使用,，堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費(fèi)”,、“加盟費(fèi)”等行為，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益,。健全大數(shù)據(jù),、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域,、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。加強(qiáng)對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對的指導(dǎo)，2022年底前,，發(fā)布海外重點(diǎn)國家商標(biāo)維權(quán)指南,。（最高人民法院、民政部,、市場監(jiān)管總局,、國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力,，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制,。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺,，及時了解,、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評估論證,、公開征求意見,、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見,。2022年11月底前,，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作。切實(shí)發(fā)揮中國政府網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)研平臺及各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用,，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效,，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”,。各地區(qū)在制定和執(zhí)行城市管理,、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)等方面政策時,，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān),。建立健全重大政策評估評價制度,，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果,，出臺后密切監(jiān)測實(shí)施情況，2022年底前,，在重大項(xiàng)目投資,、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點(diǎn),。（各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）

（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制,，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限,，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”,、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。2022年底前,，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度,，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理,，嚴(yán)肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為,，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同,、不開發(fā)票,、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。鼓勵各地區(qū)探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動政務(wù)誠信履約,。（最高人民法院、國務(wù)院辦公廳,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、司法部,、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）堅(jiān)決整治不作為亂作為,。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界,，沒有法律法規(guī)依據(jù),，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。各地區(qū)要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制,，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題,，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督,。國務(wù)院辦公廳要會同有關(guān)方面適時通報損害營商環(huán)境典型案例,。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合,，結(jié)合工作實(shí)際加快制定具體配套措施,，確保各項(xiàng)舉措落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。國務(wù)院辦公廳要加大協(xié)調(diào)督促力度,，及時總結(jié)推廣各地區(qū)各部門經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大改革成效,。

國務(wù)院辦公廳

2022年9月7日

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