營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,,是影響經(jīng)濟(jì)增長,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。近幾年,在“放管服”改革推動下,,中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,,營商便利度大幅提高,,有力助推市場主體規(guī)范經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
顯著成效
過去幾年,中國營商環(huán)境全球排名大幅提升,,市場主體獲得感明顯增強(qiáng),。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,中國營商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2019年的第31位,,是全球營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟(jì)體之一,。
營商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場主體活力。市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,,截至今年5月底,,全國登記在冊市場主體1.59億戶,是2012年5500萬戶的近三倍。
營商環(huán)境優(yōu)化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,,推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè),,為國內(nèi)國際雙循環(huán)注入新動力。盡管受疫情影響中國經(jīng)濟(jì)增長有所放緩,,但是營商環(huán)境優(yōu)化使市場主體信心提振,,外資外貿(mào)總體態(tài)勢穩(wěn)健,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變,。
營商環(huán)境優(yōu)化助推改革創(chuàng)新和相關(guān)體制機(jī)制不斷完善,。各級政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化,圍繞營商環(huán)境建立健全制度規(guī)則,、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,、建設(shè)數(shù)字平臺等,加快從各領(lǐng)域單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn),。
重要作用
中國營商環(huán)境優(yōu)化取得舉世矚目的成績,其重要作用體現(xiàn)在多個方面,。實(shí)踐證明,,營商環(huán)境優(yōu)化有助于進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系、政府內(nèi)部不同層級和部門間的關(guān)系以及市場主體之間的關(guān)系,,使市場在資源配置中起決定性作用,,更好發(fā)揮政府作用,市場主體更能感受到公共服務(wù)和政府監(jiān)管的溫度,。
首先,,營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府與市場關(guān)系。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,,使政府這只“看得見的手”進(jìn)一步明確職能邊界,,市場這只“看不見的手”發(fā)揮更大作用。優(yōu)化營商環(huán)境要求政府有所為有所不為,,不是放而不管或管而不放,。一方面,下放權(quán)限,、激活市場,;另一方面,從注重事前審批為主向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)政府部門信息公開和廉政建設(shè),,清理整頓不良中介,逐步放開證照辦理,、資格審查,、職業(yè)資格認(rèn)定等,使市場主體越來越有活力,親清新型政商關(guān)系逐步建立,。地方政府在營商環(huán)境優(yōu)化過程中更加注重良性競爭,,提升公共服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)量,進(jìn)一步提升政府治理能力,;更加注重打造公開透明,、預(yù)期穩(wěn)定、公平公正的市場環(huán)境,,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。
其次,營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府間關(guān)系,??鐚蛹壍目v向簡政放權(quán)使行政審批權(quán)限下放到基層部門,企業(yè)開辦,、項(xiàng)目開工等環(huán)節(jié)的行政審批不斷降門檻,、減環(huán)節(jié)、減材料,,企業(yè)經(jīng)營成本顯著降低,,市場主體的獲得感明顯增強(qiáng)。與此同時,,跨地區(qū),、跨部門橫向聯(lián)動加強(qiáng),政策形成合力,,為企業(yè)帶來更多利好,。
再次,營商環(huán)境優(yōu)化有助于理順市場主體間關(guān)系,,創(chuàng)造更加開放公平的市場環(huán)境,。進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,推進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰,。營商環(huán)境優(yōu)化加強(qiáng)了對市場主體的保護(hù),,有助于不斷提升反壟斷、反不正當(dāng)競爭的監(jiān)管效能,。更加注重為中小微企業(yè)和個體工商戶營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤,,帶動市場主體從無到有、從小到大蓬勃發(fā)展,。
主要經(jīng)驗(yàn)
中國營商環(huán)境優(yōu)化注重在市場化,、法治化和國際化三個方向上發(fā)力,不斷強(qiáng)化對市場主體地位和價值的認(rèn)識,,突出法律法規(guī)和規(guī)章制度在市場監(jiān)管中的重要作用,,并逐步提升制度型開放水平,。總體來說,,營商環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場主體活力及制度改革,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接等,,從而使?fàn)I商環(huán)境短板逐步補(bǔ)齊,,實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化。
第一,,為市場主體“加油減負(fù)”,。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管,,先證后照,、容缺審批、信用承諾等行政審批創(chuàng)新模式迭出,?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管創(chuàng)新不斷推出,,市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性顯著增強(qiáng),,真正做到無事不擾、出事必究,,企業(yè)對市場監(jiān)管的認(rèn)可度持續(xù)提高。
第二,,逐步健全營商環(huán)境制度體系,。各級政府圍繞營商環(huán)境優(yōu)化出臺一系列制度規(guī)則,不斷推動法律法規(guī)完善,,筑牢營商環(huán)境優(yōu)化的制度基礎(chǔ),。2019年國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。以市場主體需求為導(dǎo)向,,以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,,創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動,、完善法治保障,,將進(jìn)一步加快法治化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)商事制度改革和涉企服務(wù)優(yōu)化,,切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān),、降低交易成本,使企業(yè)輕裝前進(jìn),、無后顧之憂,。以多證合一、證照分離等為代表的商事制度改革,便利企業(yè)開辦等事項(xiàng),,提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的便利度,,減少企業(yè)人力、時間和財務(wù)成本,。一大批優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法得以固化,,確保營商環(huán)境優(yōu)化,增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性,、可預(yù)期性,。
第三,持續(xù)改革和創(chuàng)新,。通過試點(diǎn)先行,、示范引領(lǐng)、復(fù)制推廣,,不斷完善政策舉措,。特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,改革前沿陣地的政策創(chuàng)新不斷在各地得到復(fù)制推廣,,帶動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化,。2021年《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》印發(fā),推出101項(xiàng)改革措施,,在6個試點(diǎn)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作,,優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措進(jìn)一步加快試點(diǎn)示范和復(fù)制推廣。
第四,,推動政府?dāng)?shù)字化,、智能化運(yùn)行。通過數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境,。以數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為營商環(huán)境優(yōu)化賦能增效,“不見面審批”“秒批”等使涉企服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”,,讓惠企政策“一鍵直達(dá)”,,逐步實(shí)現(xiàn)免申即享、資金直達(dá),。政府管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性大大提高,,企業(yè)辦事成本持續(xù)降低,獲得感和滿意度明顯提升,。
第五,,營商環(huán)境優(yōu)化始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),,與國際先進(jìn)對標(biāo),。加快與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則銜接,,提升在全球營商環(huán)境領(lǐng)域的話語權(quán)。今年1月,,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效,,全球最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生,中國將持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,,高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,。
營商環(huán)境優(yōu)化始終在路上,只有進(jìn)行時,,沒有完成時,。過去幾年的改革創(chuàng)新有目共睹,中國營商環(huán)境的制度體系基本奠定,,營商環(huán)境優(yōu)化的巨大成效和豐富經(jīng)驗(yàn)也使我們充滿信心繼續(xù)加快步伐,,力爭取得更好成績。
下一步,,營商環(huán)境優(yōu)化要鞏固提升已有改革成果,,推動相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋,用制度規(guī)則來固化改革成果,。要增強(qiáng)相關(guān)改革的聯(lián)動性和協(xié)同性,,特別是提升頂層設(shè)計的引領(lǐng)性,實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化全國一盤棋,。今年6月,,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺,未來應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字營商環(huán)境建設(shè),,推進(jìn)智慧監(jiān)管,、創(chuàng)新智能服務(wù)。要真正轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)的思維觀念,,在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍,。
(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、公共管理學(xué)院教授 馬亮)
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