忠誠履職不負人民 勇毅前行書寫擔當

——“十五個關鍵詞句”解讀西藏自治區(qū)人民檢察院工作報告

“五年來，全區(qū)檢察機關在區(qū)黨委和最高檢正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹習近平法治思想,、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,，全面貫徹黨的十九大,、十九屆歷次全會和黨的二十大精神,，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會,、自治區(qū)第九次,、第十次黨代會精神,，聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’，依法忠誠履職,，辦理各類法律監(jiān)督案件59108件,，是前五年的2.83倍，10個案件入選全國典型案例,，26項工作經(jīng)驗被最高檢轉發(fā)全國檢察系統(tǒng)學習交流,。剛剛過去的2022年，全區(qū)檢察機關奮勇爭先,，辦理各類案件13875件,，同比上升0.45%，工作質(zhì)效顯著提升,，60項業(yè)務指標有46項得到優(yōu)化,，18項進入全國前十，5項排名全國第一,，‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進步,。”1月14日上午,，西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長夏克勤在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議第二次全體會議上作自治區(qū)人民檢察院工作報告,。

報告全面反映了西藏檢察機關五年來依法忠實履行法律監(jiān)督職責所做的主要工作。記者梳理了報告中的“十五個關鍵詞句”,，帶您一起回顧,。

對黨忠誠是第一要求

堅持“從政治上看”，把黨的絕對領導貫徹落實到檢察工作各方面全過程,，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及區(qū)黨委實施細則,，嚴格執(zhí)行請示報告制度。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》,，以檢察履職維護和保證黨的絕對領導,，各級院領導帶頭辦理案件7104件，檢察長出庭履職432件,、列席同級法院審委會264次,。對全區(qū)檢察工作中的重大事項、重要案件,，自治區(qū)人民檢察院召開黨組會議研究590件,、召開檢察委員會研究108件,。

始終堅持全面從嚴管黨治檢，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)黨委實施辦法,，層層傳導壓實主體責任,。融合推進檢察隊伍教育整頓和系統(tǒng)內(nèi)巡視整改，深挖嚴查各類頑瘴痼疾和突出問題2007件,。自覺接受紀委監(jiān)委監(jiān)督,，配合查處違紀違法檢察人員51人。扎實做好巡視整改“后半篇文章”,，集中整改問題61個,，舉一反三、持續(xù)落實,，健全完善規(guī)章制度70多項,，推動檢察風氣明顯好轉。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”,，做到“有問必錄”,，檢察人員記錄報告1283件，讓全社會知道“司法是公正的,，打官司是不需要找關系的”,。

推動建設更高水平的平安西藏

自覺把檢察工作放到黨的治藏穩(wěn)藏興藏大局中謀劃推進，制定全面服務保障“四件大事”“四個創(chuàng)建”實施意見和專項方案,，充分發(fā)揮檢察職能作用,，確保國家安全、社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟發(fā)展,、人民幸福。準確把握西藏工作“五期疊加”新的階段性特征和反分裂斗爭新形勢,，做到警鐘長鳴,、警惕常在，推動建設更高水平的平安西藏,。依法嚴厲打擊危害國家安全和嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪,，保持高壓態(tài)勢、把好法律關口,，共起訴各類刑事犯罪12920人,，與前五年相比，起訴數(shù)上升54.5%,。深入開展掃黑除惡專項斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪241人,，“打財斷血”174.1萬元,，“打傘破網(wǎng)”3件4人,。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“我管”促“都管”,，將監(jiān)督辦案效果轉化為社會治理效能,，以訴源治理促進社會治理。將檢察建議落實情況主動納入依法治藏考評體系,，抓前端,、治未病，發(fā)出各類檢察建議5148件,，相關單位采納率達92.6%,，促推加強風險隱患整治。弘揚社會主義法治精神,，進村入戶,、釋法說理開展宣傳9150余場次，累計受眾215.6萬人次,，檢察新媒體推送法治新聞,、發(fā)布典型案例和視頻30余萬條。

服務高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，堅持“三個賦予一個有利于”,，助力決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，服務保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,。選派1359名干警駐村或擔任第一書記,，結對認親2376戶，捐款捐物價值510.5萬元,，協(xié)調(diào)落實扶貧項目資金1541萬元,，為因案致貧致困的352名群眾落實司法救助金721.7萬元。全力參與抗疫,，選派1400多名干警投入抗疫一線,。助推依法“戰(zhàn)疫”，制定辦理涉疫案件規(guī)范性文件,，依法起訴涉疫刑事犯罪24人,，發(fā)布典型案例、雙語宣傳資料和抗疫視頻150余篇,。

依法起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪524人,，追贓挽損1.69億元，著力營造法治化營商環(huán)境,。拉薩市院依法辦理“德譽鼎基金”非法吸收公眾存款案,，挽回群眾經(jīng)濟損失1629.9萬元。開展涉案財物專項清理行動,，清查涉財案件2547件,，返還款項1017萬元,。推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，與各級工商聯(lián)協(xié)作建立第三方監(jiān)督評估機制,。對涉案民營企業(yè)人員,，依法決定不起訴245人，建議適用緩刑173人,，平等保護民營經(jīng)濟發(fā)展,。阿里分院與工商聯(lián)協(xié)同服務民營企業(yè)發(fā)展成效顯著，入選全國工商聯(lián)第四屆民營經(jīng)濟法治建設峰會典型事例,。

把每一起案件都當作群眾的“大事”來辦

做到“如我在訴”,、情同此心，把每一起案件都當作群眾的“大事”來辦,，推動筑牢民族團結進步的法治基礎,。辦理群眾來信來訪4660件次，承諾并做到“7日內(nèi)程序性回復,、3個月內(nèi)辦理過程或結果答復”,。依法保護弱勢群體利益，幫助3393名農(nóng)民工追回欠薪4643萬元,。以“零容忍”態(tài)度嚴懲侵害未成年人犯罪,，牽頭建立聯(lián)動機制，落實強制報告,、入職查詢等制度,，實行未成年人案件“一站式”辦理，推動完善未成年人權益保護社會支持體系,。對涉案未成年人依法不起訴144人,，幫助82名罪錯未成年人重返校園并考入高中、職校和大學,。

為實施好《民法典》,，制發(fā)《民事檢察依職權監(jiān)督辦案指引》，完善卷宗調(diào)閱制度,，加強對民事調(diào)解,、虛假訴訟監(jiān)督，開展重點工程建設,、農(nóng)民工工資支付領域專項監(jiān)督,，推動民事檢察工作取得歷史性突破。共辦理民事檢察案件3328件,，是前五年的14倍,。追求實質(zhì)公正，避免司法公正止于形式合法，堅決監(jiān)督糾正利用“優(yōu)勢證據(jù),、自由裁量”幌子進行枉法裁判的行為,。對民事審判、執(zhí)行活動違法提出檢察建議358件,。對確有錯誤的民事裁判，提出抗訴和再審檢察建議30件,。加強弱勢群體權益保護,，依法支持起訴518件。拉某某等225戶878名村民536萬元勞務費被拖欠,，達孜區(qū)院支持起訴予以追回,，被最高檢評為典型案例。

堅持生態(tài)保護第一

自治區(qū)人民檢察院協(xié)同推進建立“河湖林長+檢察長+警長”工作機制,，牽頭與周邊6個省級檢察院建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察協(xié)作機制,，昌都市院、那曲市院主動跟進,，建立完善跨區(qū)劃辦案機制,，推動筑牢青藏高原生態(tài)環(huán)境保護法治屏障。圍繞建立以國家公園為主體的自然保護地體系,，在11個國家級自然保護區(qū)設立35個檢察聯(lián)絡站,。不斷深化“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，助力中央生態(tài)環(huán)境保護督察,、森林督察,。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事檢察工作銜接,依法起訴破壞環(huán)境資源犯罪403人。調(diào)查立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件2646件,，督促相關單位和個人恢復生態(tài)投入3625.4萬元,，清理垃圾6.5萬噸、河道1172公里,、污染水域312畝,，保護被違法占用、破壞,、污染的林草地,、濕地、耕地,、土地7725畝,，補植復綠6338畝。仲巴縣院依法履職,，督促相關部門拆除人工溝渠7.9公里,，雅魯藏布江上游7.14平方公里的南木拉濕地得以恢復。

護航邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

在抵邊村鎮(zhèn)設立306個檢察聯(lián)絡站，深入群眾開展法治宣傳,、調(diào)處矛盾糾紛,，助推邊境地區(qū)依法治理。加強軍地檢察協(xié)作,，與西部戰(zhàn)區(qū)第一軍事檢察院,、拉薩軍事檢察院建立協(xié)作機制，依法打擊涉軍違法犯罪,，深入開展涉軍領域公益訴訟,，堅決保護軍人合法權益和邊防國防利益。共辦理英烈保護公益訴訟案件20件,，督促相關部門對16個烈士陵園進行修繕,。昌都市院督促保護怒江大橋橋墩紅色遺跡，城關區(qū)院督促維修十八軍政治部舊址,。自治區(qū)人民檢察院,、拉薩軍事檢察院、貢嘎縣院共同辦理涉軍土地公益保護案,、空軍機場凈空保護案,，妥善解決多年涉軍難題?？缡彶槿珔^(qū)首例涉軍司法救助案,，為邊防戰(zhàn)士落實司法救助金13萬元。深化對尼檢務合作,，在最高檢支持下,，舉辦兩屆“中尼檢務合作交流論壇”，邀請尼泊爾總檢察長進藏訪問,，簽署《中國西藏自治區(qū)人民檢察與尼泊爾檢察代表團會談紀要》,，加強打擊跨境犯罪國際司法協(xié)作。

從源頭上防范冤假錯案發(fā)生

發(fā)揮檢察機關跟進式,、參與式,、融入式監(jiān)督的制度優(yōu)勢，強化刑事案件審前主導和“全鏈條”監(jiān)督,。建立檢警協(xié)作配合機制,，市縣兩級院與同級公安機關全部設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。加強對有案不立,、不當立案,、壓案不查、違法辦案,、“紙面服刑”“提錢出獄”等問題的監(jiān)督,，糾正立案、偵查、審判,、執(zhí)行,、監(jiān)管活動違法1120件。糾正漏捕漏訴121人,、脫管漏管53人,，變更強制措施4131人，對確有錯誤的刑事裁判提出抗訴66件,。

當嚴則嚴,、該寬則寬

依法嚴懲故意殺人、奸淫幼女等嚴重暴力犯罪和電信網(wǎng)絡詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪,。加強和規(guī)范命案辦理，實行統(tǒng)一指揮,，對命案辦理不力的司法人員查處9件11人,。被告人楊某賢、王某芳犯電信網(wǎng)絡詐騙罪,，檢察機關接續(xù)監(jiān)督兩次抗訴,，法院改判分別加刑2年5個月、8年4個月,。全面實施認罪認罰從寬制度,，依法適用9449人，精準提出量刑建議,，法院采納率達96.4%,。落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對犯罪情節(jié)輕微的,，依法決定不捕1051人,，不起訴2318人。自治區(qū)人民檢察院綜合考量危險駕駛罪的社會危害,，制定相關刑事案件不起訴參考標準,，準確把握打擊力度，取得良好社會效果,。

促進審判機關,、行政機關依法公正履職

助推公正司法和法治政府建設，加強對行政訴訟和行政行為的雙重監(jiān)督,。共辦理行政檢察案件856件,，是前五年的170倍。踐行穿透式監(jiān)督理念,，對行政違法行為提出檢察建議656件,，對確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議12件。依法監(jiān)督行政處罰執(zhí)行不到位問題，督促及時收繳罰款407.3萬元,。林芝市院監(jiān)督糾正交通執(zhí)法處罰決定適用不規(guī)范問題,，入選全國典型案例。為政府解難題,、為群眾辦實事,，實質(zhì)性化解行政爭議82件，促進案結事了,、政通人和,。拉薩市院辦理某公司申請監(jiān)督人社部門工傷認定行政復議案，幫助當事人獲得工傷賠償50萬元,，實質(zhì)性化解長達5年的行政爭議和關聯(lián)民事糾紛,。芒康縣院、江達縣院依法化解土地補償爭議,，幫助1034戶群眾收到土地補償金535.8萬元,。

守護國家利益和社會公共利益

秉持雙贏多贏共贏理念，注重以訴前程序解決公益受損問題,，聚焦法定領域,，積極穩(wěn)妥拓展監(jiān)督范圍，發(fā)現(xiàn)線索8026件,，調(diào)查立案5161件,，督促行政機關履職2697件。依法提起各類公益訴訟53件,，均得到法院判決支持,。督促行政機關依法查處假冒偽劣過期食品7.45噸、藥品和醫(yī)療器械947種,，排查整治存在安全隱患的窨井蓋1174個,，收回國有資產(chǎn)1294.2萬元，追繳國有土地使用權出讓金,、滯納金1.2億元,，收回違法占用的國有土地695.8畝。札達縣院督促相關部門對189處田野文物落實保護措施,。日喀則市兩級院督促追繳國有土地出讓金7151.4萬元,。昌都市院督促主管機關追繳國有土地出讓滯納金2369.8萬元。去年11月,，自治區(qū)人大常委會出臺《關于加強新時代檢察公益訴訟工作的決定》,，充分肯定公益訴訟檢察工作成效，支持檢察機關積極穩(wěn)妥拓展文物和文化遺產(chǎn)保護,、公共衛(wèi)生,、公共安全等領域案件范圍,，為公益訴訟制度完善提供了地方立法支撐。

增強反腐敗斗爭合力

深刻認識反腐敗統(tǒng)一格局下對檢察機關“專責”法律監(jiān)督提出的更高要求,，加強刑事司法與監(jiān)察調(diào)查辦案程序,、證據(jù)標準銜接，不斷增強依法反腐合力,。提前介入職務犯罪案件170件,，決定逮捕99人，審查起訴525人,，提起公訴308人,。依法對朱中奎、阿布,、永吉,、趙濤等31名原廳級干部提起公訴。依法追繳犯罪所得并上繳國庫4.34億元,。對辦案中發(fā)現(xiàn)的公職人員違紀違法線索,，移交紀委監(jiān)委處理89件。結合辦案助推行業(yè)治理,，編寫全區(qū)交通領域職務犯罪分析報告，被最高檢轉發(fā)全國學習交流,。對檢察機關管轄的司法人員相關職務犯罪立案查辦39人,。結合政法隊伍教育整頓，倒查1990年以來3萬余件“減假暫”案件,，立案偵查“5·13”專案系列案件28人,，純潔了政法隊伍，警示了司法不可任性的底線,。

實現(xiàn)職能重塑,、機構重組、機制重構

深化檢察領域綜合配套改革,。穩(wěn)步推進檢察人員分類管理,、內(nèi)設機構和財物統(tǒng)管改革，新時代檢察工作實現(xiàn)職能重塑,、機構重組,、機制重構。實行捕訴合一,，分設民事和行政檢察機構,，單設公益訴訟、司法人員職務犯罪偵查和未成年人檢察機構,，形成“四大檢察”“十大業(yè)務”新格局,。完善責任清單,，明確檢察官職責權限，建立新型專業(yè)化辦案組織,，檢察官辦案的親歷性明顯增強,，辦案質(zhì)效顯著提高。加強檢察官員額動態(tài)管理,，組織檢察官入額遴選3批900人,，退額303人。加強以“案-件比”為核心的業(yè)務指標體系建設,，大力提升辦案質(zhì)效,，減少程序性案件5737件，人民群眾司法獲得感不斷增強,。

以“清單式管理,、項目化推進、標準化考核”推進創(chuàng)先爭優(yōu)

狠抓檢察素能和質(zhì)量建設,。加強雙語人才,、業(yè)務專家、青年干部選拔培養(yǎng),，著力在“育引用留”上下功夫,，持續(xù)建強隊伍。爭取對口援助檢察院選派430名業(yè)務骨干進藏開展“幫帶”,，選送186名干警到最高檢和其他省市區(qū)檢察院實踐鍛煉,。建設“學習型機關”，依托國家檢察官學院西藏分院藏漢雙語教育培訓基地,，舉辦基層院檢察長,、入額檢察官、司法警察等培訓班,，開展政治輪訓和業(yè)務培訓4329人次,。聘任457名行政機關專業(yè)人員擔任特邀檢察官助理，增強網(wǎng)絡,、金融,、知識產(chǎn)權等領域辦案專業(yè)支撐。堅持“數(shù)量為基,、質(zhì)效為王”,，制定“三年創(chuàng)先”進入全國第一方陣工作目標，落實檢察一體化工作機制,，完善目標責任,、業(yè)績考核機制，以“清單式管理,、項目化推進,、標準化考核”推進創(chuàng)先爭優(yōu),。

推動“數(shù)字檢察”深度融入“數(shù)字西藏”

強化數(shù)字賦能，推動“數(shù)字檢察”深度融入“數(shù)字西藏”,，打通法律監(jiān)督數(shù)據(jù)壁壘,。在區(qū)黨委政法委推動下，借鑒浙江檢察經(jīng)驗,，建成“西藏政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺（簡化版）”,，已在全區(qū)政法機關試點運行。檢察業(yè)務2.0系統(tǒng),、12309檢察服務中心,、遠程辦案系統(tǒng)、“天空地一體化監(jiān)督平臺”全面升級優(yōu)化,。拉薩市院全套引進轉化紹興市數(shù)字檢察監(jiān)督平臺,，形成數(shù)字檢察“實戰(zhàn)化”樣板。

公開是“連心橋”,、是“防腐劑”

自覺接受人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，向自治區(qū)人大常委會專題報告民事檢察,、公益訴訟,、認罪認罰從寬制度適用等工作，認真落實審議意見和代表委員意見建議,。認真辦理各級代表委員議案提案和轉交事項,、案件119件，實地走訪,、電話回訪代表委員977人次，邀請代表委員,、人民監(jiān)督員參加聽證2368人次,，視察指導檢察工作4636人次。自覺接受履職制約,，對人民法院判決無罪案件,、公安機關提請復議復核案件，加強工作溝通,，逐案開展自查,。自覺接受社會監(jiān)督，公開發(fā)布案件信息19722條,、法律文書7318份,，公開聽證981件，讓人民群眾在參與和評判案件中切實感受到檢察工作的公平正義,。

（自治區(qū)人民檢察院 楊立峰 張超）