【光明視點(diǎn)·圓桌對(duì)話】

主持人：光明日?qǐng)?bào)記者 鐘超 劉坤 陸健

嘉賓：

楊衛(wèi)東（二十大代表，浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記）

韓保江（中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）

董志勇（北京大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）

鄭功成（中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)教授）

天地之大,，黎元為先。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)普惠性,、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，群眾獲得感顯著提升,。從全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，到切實(shí)保障人民健康，從強(qiáng)化困難群體就業(yè)兜底幫扶,，到織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)……老百姓的幸福寫在臉上,、甜在心里。

治國(guó)有常,，利民為本,。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,。

本期圓桌對(duì)話特邀代表,、專家，暢談增進(jìn)民生福祉,、提高人民生活品質(zhì)的價(jià)值取向,、目標(biāo)導(dǎo)向和前進(jìn)方向。

易地搬遷,，迎來(lái)幸福新生活,。圖為貴州省畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。新華社發(fā)

秉持“民生是最大的政治”理念

主持人：黨的十八大以來(lái),，我國(guó)在著力解決人民群眾急難愁盼方面取得了哪些新進(jìn)展,？如何看待和評(píng)價(jià)這些民生成就？

韓保江：黨的十八大以來(lái),，我們始終秉持“民生是最大的政治”理念,，始終圍繞人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題開展民生建設(shè)，具體表現(xiàn)在：一是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。二是較好地解決了就業(yè)問題，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,。十年來(lái),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬(wàn)人。三是教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%,。四是看病難、看病貴問題得到有效緩解,。五是社會(huì)保障兜底網(wǎng)更加牢固有力,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2012年的7.9億人增加到2022年6月的10.4億人?？梢哉f(shuō),，過去十年的民生建設(shè)成就是歷史性的、全方位的,。

董志勇：黨的十八大以來(lái),，我國(guó)高度重視民生問題，與時(shí)俱進(jìn)不斷解決人民群眾面臨的一件件急難愁盼問題,，在幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶等方面取得了一系列重大成就,。這些民生建設(shè)成就，充分體現(xiàn)了我們黨“以人民為中心”的發(fā)展思想,，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人民立場(chǎng),，急民之所急，解民之所憂,，始終心系最廣大人民的根本利益,。

楊衛(wèi)東：黨的十八大以來(lái)，我們完成脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù),，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這無(wú)疑是我國(guó)民生發(fā)展史上最偉大,、最具標(biāo)志性的進(jìn)展,。十年來(lái)，人民生活全方位改善,。民生領(lǐng)域取得的空前成就,，歸根結(jié)底是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生,，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，是因?yàn)橛腥找鎻?qiáng)大的綜合國(guó)力作支撐,。

鄭功成：過去十年是黨和國(guó)家發(fā)展全方位取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革的十年。在社會(huì)保障領(lǐng)域,，黨的十八大以來(lái),，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，接下來(lái),，要把更多人納入社會(huì)保障體系,，進(jìn)一步提高保障水平，織密社會(huì)保障安全網(wǎng),。

黨的二十大報(bào)告對(duì)社保體系建設(shè)提出安全規(guī)范的新要求,，體現(xiàn)了底線意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,。社保制度安全可靠,、規(guī)范運(yùn)行，才能為人民群眾提供穩(wěn)定預(yù)期和充分保障,，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

主持人：黨的二十大報(bào)告高度重視增進(jìn)民生福祉，在完善分配制度,、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、健全社會(huì)保障體系等方面部署了一系列重大舉措。您認(rèn)為在更高水平上保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里,？

韓保江：最大的難點(diǎn)是“做優(yōu)做大蛋糕”的難度加大,。因此，我們必須始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作不放松,。一方面要千方百計(jì)挖掘消費(fèi)和投資潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“拉力”,；另一方面要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最大限度激發(fā)各類生產(chǎn)要素主體的發(fā)展積極性，不斷培育新發(fā)展動(dòng)能,、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

董志勇：當(dāng)前，民生領(lǐng)域的不平衡問題主要體現(xiàn)于區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間在民生保障方面存在差距,，縮小這種差距是新形勢(shì)下保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前,，縮小區(qū)域民生差距的關(guān)鍵在于有效的財(cái)政制度安排,，尤其是東部地區(qū)和中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題,。推動(dòng)中西部地區(qū)民生改善要優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配模式，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率,。中長(zhǎng)期要結(jié)合各地比較優(yōu)勢(shì),，大力推進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè),、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，激發(fā)地區(qū)內(nèi)生活力，從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”,，不斷提高區(qū)域民生財(cái)政自給保障能力,。

楊衛(wèi)東：緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是我們保障和改善民生的重點(diǎn),。過去多年,，我們始終堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民,，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制,。比如，我們針對(duì)部分群眾養(yǎng)老問題,，推出了“全民參?！闭撸⒆尳鹑跈C(jī)構(gòu)為老百姓提供低息貸款,。目前,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.6%和99.8%,，解決了群眾養(yǎng)老方面的后顧之憂,。

鄭功成：堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是總的政策基調(diào)。下一步,，必須多管齊下,、共同發(fā)力。一是必須將“分好蛋糕”置于優(yōu)先位置,，在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬,，在再分配中充分體現(xiàn)公平，在第三次分配中真正注入正向激勵(lì),。二是必須全面提高就業(yè)質(zhì)量,，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。三是必須提高社會(huì)保障制度的質(zhì)量,。四是必須全方位地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利與殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快補(bǔ)上社會(huì)保障體系建設(shè)的短板,。

推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

主持人：黨的二十大報(bào)告就扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作出具體部署,。怎樣才能切實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,？

韓保江：首先，要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作,，夯實(shí)全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),。其次，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，堅(jiān)持公有制主體地位，同時(shí)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次,，堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存的收入分配制度，切實(shí)“分好蛋糕”,，加快形成“提低,、擴(kuò)中、調(diào)高”的有效分配機(jī)制,。這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入,、改善人民生活,、推進(jìn)全體人民共同富裕，具有十分重要的意義,。

董志勇：當(dāng)前,，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要充分意識(shí)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期,、艱巨,、復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就,，需要分階段推進(jìn),。切實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要始終堅(jiān)持以人民為中心,，從做好收入分配制度設(shè)計(jì)、完善基本公共服務(wù)供給體系,、優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能路徑和數(shù)字治理等方面重點(diǎn)著力,。首先，要優(yōu)化收入分配格局,，在初次分配和再分配的基礎(chǔ)上,，不斷完善三次分配制度,，形成高收入群體幫扶低收入群體的長(zhǎng)效機(jī)制。其次,，完善教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房和社會(huì)保障體系,，尤其要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)資源傾斜力度。再次,，要重視數(shù)字技術(shù)對(duì)民生的改善作用,，培育一批具有普惠性質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”企業(yè)，以數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性,。

楊衛(wèi)東：推進(jìn)共同富裕不是同步實(shí)現(xiàn)富裕,，而是分階段全過程促進(jìn)實(shí)現(xiàn)富裕。階段性目標(biāo)需要堅(jiān)持循序漸進(jìn),、盡力而為,、量力而行的原則，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富,。在共同富裕的實(shí)踐過程中,，關(guān)鍵就是要正確處理效率和公平的關(guān)系。要把“蛋糕”做大,，在此基礎(chǔ)上,，構(gòu)建好初次分配、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,。比如，我們安吉正在大力發(fā)展毛竹,、白茶,、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，并在全縣推廣“股權(quán)激勵(lì)”等分配方式,，創(chuàng)新實(shí)施資源資產(chǎn)入股,、老百姓拿租金掙薪金分股金的“兩入股三收益”機(jī)制，積極發(fā)展慈善事業(yè),，目的就是要完善多種分配制度,，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體,。

鄭功成：我們追求的共同富裕是全體人民普遍處在物質(zhì)豐裕和精神豐盈的狀態(tài),，這是人類社會(huì)發(fā)展的理想境界，也是一個(gè)需要全體人民持續(xù)不懈,、共同奮斗的歷史進(jìn)程,。從空間維度看,，完善分配制度、發(fā)展社會(huì)保障是走向共同富裕的全國(guó)行動(dòng),。浙江省被賦予要在2035年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的使命,，其他地區(qū)則可盡力而為、量力而行設(shè)定“小目標(biāo)”,。要如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，關(guān)鍵有四點(diǎn)：一是樹立“做大蛋糕”和“分好蛋糕”并重、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)公正社會(huì)并重的發(fā)展理念,。二是將基本公共服務(wù)均等化作為重要抓手,。三是在全面優(yōu)化現(xiàn)行制度的條件下加快健全社會(huì)保障體系、持續(xù)提升社會(huì)保障共享份額,。四是確立扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的觀察維度,，包括基尼系數(shù)降低等，并用其評(píng)估共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2022年10月22日 05版）