作者：武漢大學馬克思主義學院教授　李楠

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容和基礎保障,。鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也影響著黨執(zhí)政根基的鞏固和農(nóng)民群眾利益的維護,?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的風雨歷程，在不同的歷史時期,，我們黨都成功化解了各種鄉(xiāng)村治理難題,，取得了鄉(xiāng)村治理的一系列重大成就?？偨Y(jié)來看,，黨的鄉(xiāng)村治理基本經(jīng)驗主要有以下幾點。

以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展為鄉(xiāng)村治理的總體目標

民主革命時期,，為調(diào)動農(nóng)民革命積極性,、壯大革命根據(jù)地力量，中國共產(chǎn)黨通過土地革命,、政權建設和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等措施重塑了鄉(xiāng)村秩序,，為新民主主義革命的勝利積蓄了力量、鑄造了戰(zhàn)略陣地。新中國成立以后,，通過土地改革和農(nóng)業(yè)社會主義改造,，我們黨把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村納入了國家計劃經(jīng)濟的軌道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復,，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率也得到了提高,。改革開放之后，面對農(nóng)村生產(chǎn)力落后,、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高等問題,，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，增加了農(nóng)民收入，同時通過村民自治等途徑提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,，形成了新的鄉(xiāng)村治理秩序,，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象凸顯,、“三農(nóng)”問題日益突出的背景下,，黨又提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系,，提高鄉(xiāng)村治理水平，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,。歷史表明,，“三農(nóng)”問題是中國革命、建設和改革的關鍵問題,，只有解決好“三農(nóng)”問題,，其他問題才能迎刃而解。在不同的歷史時期,，我們黨始終聚焦鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題,，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展，為革命,、建設和改革取得一系列成就打下了堅實基礎,。

以維護農(nóng)民根本利益為鄉(xiāng)村治理的基本理念

2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“我們黨成立以后,，充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題,，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命?！被仡櫸覀凕h百年鄉(xiāng)村治理的歷程,，無論是在革命、建設還是改革時期，我們黨始終重視維護農(nóng)民的根本利益,，注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,，以維護農(nóng)民根本利益為鄉(xiāng)村治理的基本理念。在經(jīng)濟上,，從民主革命時期開始,，我們黨就致力于滿足農(nóng)民的土地訴求，在不同的歷史時期,，通過不同的土地政策,，最大程度維護土地這一農(nóng)民最根本的利益訴求。在政治上,，通過政權建設,、民主選舉、村民自治等方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理組織和秩序的轉(zhuǎn)變,，保證農(nóng)民當家作主的權利,。為了使農(nóng)民共享社會主義現(xiàn)代化建設成果，實現(xiàn)他們對美好生活的向往,，我們黨扎實開展脫貧攻堅,，建設美麗鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，在很大程度上改善了農(nóng)村面貌,，提高了農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。正是時時堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，堅持以維護農(nóng)民的根本利益為導向,，我國的鄉(xiāng)村治理才能不斷取得新的成就。

以堅持黨的領導為鄉(xiāng)村治理的關鍵核心

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,，關鍵在于堅持黨的領導,。中國共產(chǎn)黨不僅能為鄉(xiāng)村治理提供方向引領，也能為鄉(xiāng)村治理提供制度設計和政策保障,。新民主主義革命時期,，為了推進根據(jù)地建設，我們黨就曾從軍隊中抽調(diào)黨員干部幫助參與根據(jù)地黨組織建設,，為吸納更多農(nóng)民群眾參與革命,，保證根據(jù)地的紅色性質(zhì)發(fā)揮了重要作用。新中國成立以后,，經(jīng)過社會主義改造和人民公社化運動,，我國建立了“政社合一”鄉(xiāng)村治理體制，黨的領導深入到各級人民公社組織,，保證了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義性質(zhì),。改革開放后,，政社分開，但彼此間的關系更加協(xié)調(diào),，聯(lián)動性更強,，總體上黨組織依然發(fā)揮著對鄉(xiāng)村基層組織的領導作用。此外,，黨中央實行的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策,，保證了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利進行，煥發(fā)了農(nóng)村的生機和活力,。進入新時代,，為進一步提高鄉(xiāng)村治理水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，黨中央又領導制定了一系列促進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的政策措施,，如美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧,、鄉(xiāng)村振興等,，農(nóng)村生產(chǎn),、生態(tài)面貌得到了極大改觀,。

以改革創(chuàng)新為鄉(xiāng)村治理的根本動力

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理實踐大致經(jīng)歷了“政權下鄉(xiāng)”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”和“多元共治”四個發(fā)展階段。每一階段的演進更替都是根據(jù)時代變化和社會經(jīng)濟矛盾發(fā)展不斷調(diào)整完善的結(jié)果,。新民主主義革命時期,，農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理走向沒落,。為重構鄉(xiāng)村治理秩序,，中國共產(chǎn)黨通過政權建設和黨組織建設加強了對革命根據(jù)地的領導。新中國成立后,，為鞏固新生的人民政權,，快速恢復國民經(jīng)濟，開展大規(guī)模工業(yè)化建設,，我們黨建立了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式,，在短時間內(nèi)把農(nóng)業(yè)納入國家計劃經(jīng)濟的軌道，組織帶領農(nóng)民全力投入到社會主義建設中,。改革開放后,，為了釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，我們黨又形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局,，大大推進了基層民主自治進程。面對新時代新任務,，以實現(xiàn)“治理有效”為目標,，我們黨出臺了多個中央一號文件,，制定了一系列政策法規(guī)，推動鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,?？梢姡恳淮梧l(xiāng)村治理模式的變革都是面對新的時代要求不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果,，改革創(chuàng)新是中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本動力,。