《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》）的頒布施行,，是貫徹落實習近平總書記關于民族工作和治邊穩(wěn)藏重要論述的有力舉措,，是推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，充分彰顯了西藏各族人民維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結,、攜手同心譜寫中華民族偉大復興中國夢西藏篇章的堅強意志和堅定信心,，充分體現(xiàn)了鮮明的時代特色和價值取向,，必將進一步凝聚全區(qū)各族人民守護神圣國土,、建設幸福家園的磅礴力量，創(chuàng)造西藏民族團結進步事業(yè)的新輝煌,。我們要站在增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,，深刻認識做好民族工作的極端重要性,，進一步拓展學習宣傳、貫徹實施的廣度,、深度,、力度，在全社會唱響新時代各民族共同團結奮斗,、共同繁榮發(fā)展的主旋律,，為把西藏建設成為全國先進的民族團結進步模范區(qū)而不懈努力。

一,、全面遵循根本指引,，努力打造民族團結進步的凝心鑄魂工程

《條例》規(guī)定了模范區(qū)創(chuàng)建的重大意義、指導思想,、重要原則,、總體要求，這是我們推進民族團結進步事業(yè)的根本遵循,，對于我們在靈魂深處,、心靈深處扎緊扎實民族團結進步的根至關重要，必須不折不扣地貫徹落實好,。

一要堅持科學理論指引,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作,，深切關心西藏人民,，習近平總書記親自主持召開中央第六次西藏工作座談會,，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述,，作出“加強民族團結,、建設美麗西藏”的重要指示，制定出臺一系列特殊優(yōu)惠政策,，為做好西藏工作指明了前進方向,、提供了根本遵循?！稐l例》把黨的十八大以來自治區(qū)黨委貫徹落實習近平總書記關于民族工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述的生動實踐和重大成果,，用地方性法規(guī)的形式固定了下來,。我們從黨的十八大以來西藏發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)事業(yè)的嶄新變化中,，衷心擁戴習近平總書記黨的核心、人民領袖,、軍隊統(tǒng)帥,，深刻領悟到習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，緊緊圍繞西藏工作的著眼點著力點和出發(fā)點落腳點,，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。

二要堅持黨的全面領導,。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優(yōu)勢,。習近平總書記指出，“只有中國共產黨才能實現(xiàn)中華民族的大團結,，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族,、發(fā)展各民族、繁榮各民族”,。西藏和平解放以來,，西藏工作的實踐充分證明，黨的民族理論和方針政策是完全正確的,，中國特色解決民族問題的道路是指引民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路,、成功之路、勝利之路,。西藏人民從幾十年的滄桑巨變中,，堅信只有跟著中國共產黨才有幸福生活和光明未來?！稐l例》在民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建的重要原則和工作機制,、組織保障等條文中對堅持黨的領導作出明確規(guī)定，以立法的形式把黨對民族工作的全面領導制度落到實處,。我們要認真學習貫徹,，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作提供堅強政治保證,。

三要堅持以人民為中心,。習近平總書記指出，“中華民族是一個大家庭,，一家人都要過上好日子,。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的小康和現(xiàn)代化”,?！稐l例》有機體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往貫穿于法規(guī)中,。西藏從和平解放,、民主改革、成立自治區(qū),、實行改革開放,，到進入新時代，發(fā)生了翻天覆地的變化,，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡,，“短短幾十年，跨越上千年”,，百萬農奴從舊西藏“會說話的工具”成為新西藏的主人,。我們要堅持人民至上，把民族團結作為各族人民的生命線,，一切工作都向民族團結聚焦,、一切工作都向增進民族團結發(fā)力，不斷鑄牢中華民族共同體意識,，大力推動經濟社會全面發(fā)展,，切實把惠及民生的各項工作做深做實做細，充分保障各民族在政治,、經濟,、文化、社會等方面的權益,，保證人民當家作主,，讓各族群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果，不斷增強各族群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

二,、全面抓好宣傳教育,，努力打造民族團結進步的強基固本工程

《條例》專列一章,，規(guī)定了民族團結進步宣傳教育的主要內容、宣傳載體,、宣傳方式等,，明確了教育、文化,、旅游,、民宗、廣電,、黨校等部門的職責,，針對性操作性都很強，對于從學校教育,、社會大眾抓起,，夯實民族團結進步根基意義重大。我們要切實抓緊抓好,、抓出成效,。

一要在進一步鑄牢中華民族共同體意識上下功夫,。中華民族是一個大家庭,，56個民族是家庭成員，中華民族與各民族的關系,，是家庭和家庭成員的關系,，各民族的關系是大家庭里不同成員的關系。一部中國史,，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史,，就是各民族共同締造、發(fā)展,、鞏固統(tǒng)一偉大祖國的歷史,。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能實現(xiàn)民族關系和諧,、西藏長治久安,。中華民族共同體意識在西藏深入人心，歷久彌新,，“紅河谷”的故事催人淚下,，“老西藏精神”“兩路精神”矗立起新西藏的精神豐碑，“一個媽媽的女兒”唱出了西藏人民的心聲,。我們要牢牢把握各民族共同團結奮斗,、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持以社會主義核心價值觀為引領,，推動民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建活動進機關,、進企業(yè),、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn),、進村（居）,、進學校、進連隊,、進宗教活動場所等,，教育引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增進各族人民對偉大祖國,、中華民族,、中華文化、中國共產黨,、中國特色社會主義的認同,，積極構建各民族共有精神家園，踐行手足相親,、守望相助理念,，不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

二要在進一步加強各民族交流交往交融上下功夫,。自古以來,，西藏就是一個多民族聚居的地區(qū)，各民族在遼闊的青藏高原開疆拓土,，創(chuàng)造了悠久燦爛的文明史,。從文成公主進藏到新時期的對口援藏，一脈相承地書寫各民族交往的過去,、現(xiàn)在和未來,，形成你中有我、我中有你的統(tǒng)一體,，也必將在新時代放射出更加奪目的光彩,。我們要大力培育民族團結進步先進典型，充分發(fā)揮其示范引領作用,，積極引導各民族在共同生產生活和工作學習中相互了解,、相互尊重、相互包容,、相互欣賞,、相互學習、相互幫助,，不斷增進感情,，營造尊重各民族文化、尊重差異、包容多樣的社會氛圍,，促進各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起,，讓“中華民族一家親、同心共筑中國夢”成為各民族的共同追求,。

三要在進一步加強民族團結和維護穩(wěn)定上下功夫,。習近平總書記指出，“民族團結是前提和基礎,，社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一是目標和宗旨”,。西藏地處反分裂斗爭前沿，各族人民深知“團結穩(wěn)定是福,、分裂動亂是禍”,。我們要牢固樹立總體國家安全觀，夯實群眾“我要穩(wěn)定”的思想基礎,，堅定不移地開展反分裂斗爭,，嚴密防范和堅決打擊各種分裂滲透破壞活動，堅決維護社會和諧穩(wěn)定,，確保邊疆鞏固和邊境安全,。

四要在進一步豐富活動載體和活動方式上下功夫。特別是要緊密結合西藏百萬農奴解放紀念日,、民族團結進步宣傳活動月以及其他重大節(jié)慶,、民族傳統(tǒng)節(jié)日等，廣泛深入地開展豐富多彩,、喜聞樂見的活動,。要把民族團結進步宣傳教育有機融入“四講四愛”群眾教育實踐活動中去，納入“遵循四條標準,、爭做先進僧尼”教育實踐活動，形成工作合力,，推動各項規(guī)定落到實處,。要把加強青少年的愛國主義教育擺在更加突出的位置，推動黨的民族理論,、民族政策和民族知識進課堂,、進教材、進頭腦,，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處,。要充分發(fā)揮各類媒體作用。

三,、全面落實職責任務,，努力打造民族團結進步的齊抓共管工程

《條例》規(guī)定了民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建的總目標，對各級政府、社會團體,、教育科研機構,、宗教界、企事業(yè)等部門的相關職責作出具體規(guī)定,，對強化領導,、干部培養(yǎng)、完善機制,、業(yè)績考核,、經費支持、糾紛化解等作出明確規(guī)定,，還對模范市地,、模范縣（區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、模范村（居）,、模范社區(qū)的創(chuàng)建和模范集體、模范個人的條件和標準作出明確規(guī)定,。民族團結進步不是就民族團結而抓民族團結,，而是要有機融入經濟社會發(fā)展中。關于工作機制,，《條例》明確,，“民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建，實行黨委統(tǒng)一領導,、人大依法監(jiān)督,、政府全面負責、各部門密切配合,、社會各界協(xié)同參與的工作機制”,，形成齊抓共管的合力。

一要科學制訂方案措施,?！稐l例》規(guī)定了各級人民政府的具體職責，要加強組織領導,，抓緊提早謀劃,，及時制訂民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建的具體實施方案，細化目標任務,、指標體系,、工作舉措、保障措施,、考核評比,、表彰獎勵等內容。要建立和完善民族團結進步創(chuàng)建目標責任制度，建立和完善促進民族團結進步創(chuàng)建活動的長效機制,，將民族團結進步創(chuàng)建活動列入“五位一體”工作中,，列入重要議事日程，并針對不同創(chuàng)建對象制定具體推進措施,。

二要有機融入各項事業(yè),。要按照《條例》規(guī)定，將民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，融入經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設,、生態(tài)文明建設全過程，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌實施,。要將民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建經費，列入本級財政預算,。要認真落實《條例》有關加快推進經濟社會發(fā)展,、保護傳承發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、雙語教育,、民族體育,、民族特色產業(yè)和軍民融合等方面的規(guī)定要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，大力推進脫貧攻堅,，加快經濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾自我發(fā)展能力,，促進經濟社會全面發(fā)展,，大力實施中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、發(fā)展和創(chuàng)新工程,，保護和弘揚少數民族優(yōu)秀文化,，推動各民族文化交融和創(chuàng)新，確保取得實實在在的成效,。

三要狠抓部門職責落實?！稐l例》對各級人民政府及其相關部門,、司法機關、群團組織和各級各類學校等單位,、部門,，在民族團結進步中的任務職責都作了明確規(guī)定，要從各自實際出發(fā)，認真抓好落實,。各級民族事務部門要認真履職盡責,，切實負責好民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建的綜合協(xié)調、服務指導,、督促檢查等具體工作,。各級黨政機關、人民團體,、企事業(yè)單位和廣大干部職工按照民族團結進步模范單位,、模范集體、模范個人的基本條件,，緊密結合各自實際,，大力開展民族團結進步模范創(chuàng)建工作，爭取在這方面走在前,、有亮點,、出典型，涌現(xiàn)更多的模范集體和個人,。

四,、全面強化監(jiān)督檢查，努力打造民族團結進步的法治保障工程

《條例》對各級人大及其常委會在推進民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作上提出了明確要求,，規(guī)定了司法機關職責,，對違反《條例》的規(guī)定了法律責任。我們要認真落實到位,，為推進民族團結進步事業(yè)提供有力法治保障,。

一要切實加大法規(guī)宣傳力度。各級人大及其常委會要在前一階段工作基礎上,，以學習宣傳,、貫徹執(zhí)行《條例》為主要內容，準確闡釋,、深刻理解《條例》的重大意義和科學內涵,，系統(tǒng)掌握《條例》的主要內容和基本要求，推動《條例》深入人心,、家喻戶曉,、人人皆知，努力營造人人了解,、關心和支持民族團結進步事業(yè)的良好社會氛圍,。

二要切實加大法治建設力度。堅持依照憲法和法律法規(guī)治理民族事務,，依法保障各民族合法權益,，教育和引導各族人民增強法治意識,，堅決懲處和打擊蓄意挑撥民族關系、煽動民族歧視和仇恨,、破壞民族團結的行為,，建立健全民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建活動的相關配套規(guī)章和制度并抓好落實，進一步鞏固民族團結進步的法治基礎,。

三要切實加大監(jiān)督檢查力度,。法律的生命力在于實施。在《條例》施行一段時間后,，各級人大及其常委會要對《條例》的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查,，聽取審議同級人民政府民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作報告，加強對民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作的監(jiān)督,，系統(tǒng)評估《條例》實施效果,，不斷提升法規(guī)執(zhí)行力，切實維護法律嚴肅性,，確保民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作在法治軌道上有力有序有效進行,。

把西藏建設成為全國先進的民族團結進步模范區(qū)，是一項具有開創(chuàng)性,、根本性的治本工程,，其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，必將會隨著建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的偉大進程而不斷彰顯出來,。各級各部門責任重大,，必須在思想認識上再強化、在落實措施上再加力,、在體制機制上再完善,、在實際效果上再增強，為努力開創(chuàng)民族團結進步事業(yè)新局面貢獻新的更大力量,。

（作者為山南市人大常委會主任）