新華社北京3月27日電　國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書，全文如下：

偉大的跨越：西藏民主改革60年

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2019年3月

目錄

前言

一、黑暗的封建農(nóng)奴制度

二,、不可阻擋的歷史潮流

三,、徹底廢除封建農(nóng)奴制

四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主

五,、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

六、推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

七、加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)

八,、保障了宗教信仰自由

九、促進(jìn)了民族平等團(tuán)結(jié)

十,、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

結(jié)束語

前言

2019年是西藏民主改革60周年,。按中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗，六十年一甲子，是值得紀(jì)念的日子,。

六十年前的民主改革,，對(duì)西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生,，意義非同尋常,。

六十年換了人間。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革,。西藏從此廢除了黑暗的封建農(nóng)奴制,，建立起全新的社會(huì)制度，人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放,，成為國家和社會(huì)的主人,，各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。

六十年創(chuàng)造美好,。民主改革為西藏開辟了光明的發(fā)展前景,。在中央政府和全國人民的大力支持下，西藏各族人民勇于進(jìn)取,，頑強(qiáng)拼搏,，建設(shè)美好家園，把貧窮落后的舊西藏建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步,、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏,。

六十年團(tuán)結(jié)奮進(jìn),。經(jīng)過民主改革，西藏各族人民與全國人民一道,，同心同德,、和衷共濟(jì)，建立起平等,、團(tuán)結(jié),、互助、和諧的民族關(guān)系,。在維護(hù)國家統(tǒng)一,、反對(duì)分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍,，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。

六十年偉大跨越,。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，西藏社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的歷史性飛躍,，西藏發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后向文明進(jìn)步的偉大跨越。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，西藏各族人民正與全國人民一道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢闊步前進(jìn),。

一,、黑暗的封建農(nóng)奴制度

歷史上，西藏長期實(shí)行政教合一的封建農(nóng)奴制,。這一制度一直延續(xù)到1959年西藏民主改革前,，上百萬農(nóng)奴處于被剝削被壓迫的境地。

——三大領(lǐng)主剝奪了農(nóng)奴的一切權(quán)利

舊西藏法律將人分為三等九級(jí),，明確規(guī)定人在法律上的不平等地位,，農(nóng)奴的人權(quán)被領(lǐng)主階級(jí)所剝奪。地方政府完全被官家,、貴族和寺廟上層僧侶（又稱“三大領(lǐng)主”）所掌控,，各級(jí)官員由上層僧侶和世俗貴族擔(dān)任。有的大貴族官員的子弟一出生就獲得四品官階,，十七八歲就可出任政府重要職務(wù),。中小貴族的子弟經(jīng)俗官學(xué)校學(xué)習(xí)后，即可進(jìn)入地方政府任職,。僧官大部分由貴族出身的喇嘛擔(dān)任,。廣大農(nóng)奴處于社會(huì)最底層，毫無地位可言,。

——三大領(lǐng)主共同掌握對(duì)農(nóng)奴生殺予奪大權(quán)

三大領(lǐng)主以野蠻,、殘酷的刑法維護(hù)封建農(nóng)奴制度,，他們可以在自己的勢力范圍內(nèi)設(shè)置司法機(jī)構(gòu)和法庭,，除官府所設(shè)監(jiān)獄外，每一個(gè)較大寺廟和貴族都設(shè)有監(jiān)獄或私牢,，可以自備刑具,，私設(shè)公堂，懲罰農(nóng)奴,，進(jìn)行判決,、鞭撻、拷問,，給農(nóng)奴戴上鐐銬,、枷鎖。大量藏文檔案清晰記載著,，割舌,、割鼻,、戴石帽、剁手足,、剜眼,、抽筋、剝皮,、投水,，甚至投入蝎子洞等幾十種酷刑。拉薩大昭寺北面的“朗孜廈”,，曾經(jīng)是舊西藏拉薩的司法機(jī)構(gòu),，被稱為“人間地獄”，常借實(shí)施酷刑和屠殺之機(jī),，為噶廈地方政府和寺廟中的上層人士提供“念心咒”用的祭品,，如人頭、人皮,、人肉,、人心、人腸等,。

——三大領(lǐng)主集中占有以土地,、牧場為主的生產(chǎn)資料

據(jù)1959年民主改革前統(tǒng)計(jì)，在西藏約330萬克（西藏民主改革前計(jì)量單位,，1克約合1畝）土地中,，官家占有128.37萬克，寺院和上層僧侶占有121.44萬克,，貴族占有79.2萬克,，占有比例高達(dá)99.7%。邊遠(yuǎn)地區(qū)有極少數(shù)的自耕農(nóng),，占有約0.3%的耕地,，大部分牧場也被牧主所控制。當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)奴流傳著這樣的歌謠：“即使雪山變成酥油,，也是被領(lǐng)主占有,；就是河水變成牛奶，我們也喝不上一口,?！?/p>

——三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴的人身控制和奴役極其殘暴

在領(lǐng)主土地占有制基礎(chǔ)上建立起來的人身依附關(guān)系，受到政教合一的封建農(nóng)奴制度的強(qiáng)力保護(hù),。噶廈地方政府規(guī)定,，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園內(nèi)，不得擅自離開,，絕對(duì)禁止逃亡,。噶廈地方政府和達(dá)賴?yán)镞€多次發(fā)布不準(zhǔn)收留逃亡農(nóng)奴的文告,。三大領(lǐng)主依靠對(duì)土地的絕對(duì)占有，掌握著農(nóng)奴的生死婚嫁,。領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn),，隨意用于賭博、買賣,、轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)送、抵債和交換,。農(nóng)奴如果逃亡,，就會(huì)被處以斷足、鞭笞等懲罰,。三大領(lǐng)主不僅對(duì)廣大農(nóng)奴進(jìn)行人身控制,，還通過烏拉差役對(duì)其進(jìn)行殘酷奴役，以和平解放前攝政達(dá)扎的達(dá)隆絳莊園為例：莊園共有土地1445克,，所屬農(nóng)奴全勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力計(jì)81人,，全年共支內(nèi)差11826天，外差9440天,，內(nèi)外差共計(jì)21266天,，每個(gè)勞動(dòng)力平均要支應(yīng)262.5天的烏拉差役，約占全部勞動(dòng)量的72%,。

——三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴進(jìn)行野蠻的苛捐雜稅盤剝

在舊西藏,，三大領(lǐng)主占有絕大部分生產(chǎn)資料，對(duì)廣大農(nóng)奴采取非人的壓榨和剝削,。僅噶廈地方政府征收的差稅就達(dá)200多種,。農(nóng)奴為了活命，不得不頻繁舉債,，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總數(shù)的90%以上,。農(nóng)奴所負(fù)的債務(wù)有新債、子孫債,、連保債,、集體攤派債等等，其中三分之一以上是祖祖輩輩欠下,、永遠(yuǎn)還不清的子孫債。當(dāng)時(shí)流傳一首民謠：“爺爺?shù)臓敔斍废碌膫?，爸爸的爸爸沒有還清,，到了兒子的兒子那輩，連利息的利息也還不完,?！备鶕?jù)1959年至1960年民主改革的統(tǒng)計(jì),，西藏共廢除高利貸1690萬克糧（西藏民主改革前計(jì)量單位，1克約合14公斤）,，1400多萬品藏銀（西藏民主改革前計(jì)量單位,，1品約合50兩藏銀）。如果與1958年西藏全年的糧食總產(chǎn)量1250萬克相比,，民主改革所廢除的高利貸已經(jīng)超過了一年糧食的總產(chǎn)量,。

——三大領(lǐng)主利用宗教對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密的精神控制

三大領(lǐng)主宣揚(yáng)“極樂世界”和“來世幸福”控制農(nóng)奴的精神思想,，使其安于被奴役的命運(yùn),。1913年進(jìn)藏的日本人多田等觀在《入藏紀(jì)行》中寫道：“西藏人的想法完全是宗教性的，他們認(rèn)為自己罪孽深重,，認(rèn)為達(dá)賴?yán)餅榱送炀人麄儾耪n以重稅,。他們還認(rèn)為今世如能減輕罪惡，來世就能幸福,?！敝貙W(xué)家王森、王輔仁在《廢除西藏喇嘛寺廟的封建特權(quán)和封建剝削》一文中揭露：“從1958年到1959年春,，僅在拉薩西郊一個(gè)佛堂里,，為了念經(jīng)放咒，就先后向一個(gè)管事頭人索要過整人頭27個(gè),，人頭蓋骨6個(gè),，人腿骨4根，整張人皮1張,，人尸1具,，人腸14捆，人肉8塊,，人血9瓶,。”對(duì)于舊西藏的這種社會(huì)狀態(tài),，1940年前來主持十四世達(dá)賴?yán)镒驳膰裾刹匚瘑T會(huì)委員長吳忠信有深入的觀察,，他在《奉使辦理藏事報(bào)告書》中寫道：“各級(jí)各等之人員，對(duì)于本身所屬階級(jí)視為前生命定,，行之若素,，即極下賤者，亦甘之若飴,?！比箢I(lǐng)主壟斷了精神文化生活，凡與其利益或觀念相違背的思想文化,，均被視為異端邪說,。近代著名藏族學(xué)者根敦群培揭露僧人的腐敗與墮落,，提倡藏傳佛教改革，為噶廈地方政府所不容,，遭到囚禁和迫害,。

二、不可阻擋的歷史潮流

農(nóng)奴制是封建社會(huì)最殘酷的奴役形式,，無論從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、政治的民主，還是從人權(quán)的保障角度來審視,，農(nóng)奴制都是野蠻落后的社會(huì)制度,。時(shí)至20世紀(jì)50年代，封建農(nóng)奴制度的存在完全背離人類歷史發(fā)展潮流,。這樣一種制度是文明的恥辱,，注定要被歷史拋棄。

在人類社會(huì)發(fā)展史上,，具有人身依附關(guān)系的奴隸制,、農(nóng)奴制在世界上大多數(shù)地方都存在過。近代以后,，隨著新思想和啟蒙運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn),，奴隸制、農(nóng)奴制已被認(rèn)為是落后過時(shí)的制度,，廢奴或廢奴運(yùn)動(dòng)開始在一些國家出現(xiàn),，敲響了奴隸制、農(nóng)奴制滅亡的喪鐘,。隨著歐美資產(chǎn)階級(jí)革命的興起,，法國、英國,、俄國,、美國等陸續(xù)廢除奴隸制、農(nóng)奴制,。法國大革命后,，法國于1794年宣布廢除奴隸制。1807年,、1833年,，英國先后通過《廢除奴隸貿(mào)易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年,，俄國以自上而下的和平改革廢除了農(nóng)奴制,。1865年，美國聯(lián)邦政府憑借南北戰(zhàn)爭的勝利,，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強(qiáng)制勞役,。

第二次世界大戰(zhàn)后，剛剛從大戰(zhàn)硝煙中走出的世界,，正迎來一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代,，和平、發(fā)展,、公平,、正義、民主,、自由成為人類社會(huì)的崇高追求,。1948年，聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》明確指出：“任何人不得使為奴隸或奴役,；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣,，均應(yīng)予以禁止?！?956年,，聯(lián)合國專門通過了《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》,，要求各締約國采取一切實(shí)際而必要的立法及其他措施,，逐漸地和迅速地加以完全廢除。

1949年10月1日,，中華人民共和國成立,，開啟了中國歷史的嶄新時(shí)代。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，新生的人民共和國建立起全新的社會(huì)主義制度,，人民當(dāng)家作主。1951年5月23日,，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡稱《十七條協(xié)議》）,，正式宣告西藏和平解放。新中國成立伊始,，鑒于中國社會(huì)發(fā)展的不平衡性,、特別是一些地方的特殊情況，1954年,，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長的劉少奇在一屆全國人大一次會(huì)議上說：“現(xiàn)在還沒有完成民主改革的少數(shù)民族地區(qū),，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過渡到社會(huì)主義,?！?953年新疆徹底廢除了殘余的封建農(nóng)奴制（伯克制）。1956年開始，甘肅,、四川,、青海等省藏區(qū)也陸續(xù)進(jìn)行民主改革。在云南,，通過和平協(xié)商的辦法于1956年廢除了傈僳族,、景頗族、佤族的家長奴隸制和永寧摩梭人的奴隸制,，1958年又廢除了寧蒗小涼山彝族奴隸制和迪慶藏族地區(qū)的封建農(nóng)奴制,。1956年初至1957年底，四川省涼山彝族聚居區(qū)開展民主改革,，徹底廢除了奴隸制度,。廢除農(nóng)奴制已成為20世紀(jì)50年代新中國社會(huì)發(fā)展的大趨勢。然而,，此時(shí)的西藏依然延續(xù)著政教合一的封建農(nóng)奴制,，社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步受到嚴(yán)重阻礙。

——政教合一的封建農(nóng)奴制使西藏生產(chǎn)長期處于停滯狀態(tài)

直到20世紀(jì)50年代,，西藏的農(nóng)業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式,，普遍使用木制農(nóng)具，平均產(chǎn)量僅有種子的四五倍,，與幾百年前無多大區(qū)別,。絕大部分吃、穿,、用品都要靠個(gè)體或莊園的手工生產(chǎn),，毫無社會(huì)生機(jī)和活力。

——政教合一的封建農(nóng)奴制生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與勞動(dòng)主體形成尖銳矛盾和對(duì)立

農(nóng)奴主通過剝削農(nóng)奴攫取的社會(huì)財(cái)富,，除供養(yǎng)僧俗官員和蓄養(yǎng)奴仆外,，其余的全部用于驕奢淫逸的生活耗費(fèi)。農(nóng)奴辛勤勞作的成果被農(nóng)奴主殘酷剝奪,，深陷饑寒交迫的悲苦境地,，失去了生活能力，不得不反抗和逃亡,。

——政教合一的封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科技文化的傳播發(fā)展

由三大領(lǐng)主把控的西藏地方政權(quán),，為了鞏固自己的統(tǒng)治，宣揚(yáng)神權(quán)迷信,，反對(duì)科學(xué),，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的傳播和運(yùn)用。盡管統(tǒng)治集團(tuán)也曾派貴族子弟到國外學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，但主要是為了滿足統(tǒng)治者自身享用,，并不是為了學(xué)習(xí)先進(jìn),，倡導(dǎo)科學(xué)。

和平解放后,，在中央政府的努力下,，西藏結(jié)束了內(nèi)部長期混亂和紛爭，初步打破了西藏社會(huì)長期封閉停滯的局面,，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新氣象,，發(fā)生新變化,。按照《十七條協(xié)議》,，1951年10月解放軍入藏，1952年成立西藏軍區(qū),，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國家邊疆的任務(wù),。中央通過設(shè)立西藏工作委員會(huì)在拉薩及各地建立分支機(jī)構(gòu)并開展工作。1959年民主改革前,，西藏同時(shí)存在著噶廈地方政府,、班禪堪布會(huì)議廳和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)等不同性質(zhì)的政權(quán)組織,。按照《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度,，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜,，中央不加強(qiáng)迫,。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí),，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。中央人民政府堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針和極為寬容的政策，積極爭取和團(tuán)結(jié)愛國上層人士,，耐心等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)自我改革,。同時(shí)，針對(duì)西藏長期受到神權(quán)統(tǒng)治影響,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)組織和工作人員開展了耐心細(xì)致的群眾工作,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“六年不改”的工作方針，贏得了愛國上層人士,、廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。

面對(duì)已經(jīng)走到盡頭的政教合一的封建農(nóng)奴制，十四世達(dá)賴?yán)锖臀鞑厣蠈臃磩?dòng)集團(tuán)不僅不思改革,，還極力維護(hù)這一制度,，他們擔(dān)心改革不僅會(huì)使他們失去政教特權(quán)，還會(huì)失去巨大的經(jīng)濟(jì)利益,。

三大領(lǐng)主正是通過政教合一的封建農(nóng)奴制聚斂了大量財(cái)富,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民主改革前，十四世達(dá)賴?yán)锛易逶谖鞑卣加?7座莊園,、30個(gè)牧場,，擁有農(nóng)（牧）奴6000多人，每年在農(nóng)奴身上榨取的青稞33000多克（1克約合14公斤）,，酥油2500多克,，藏銀200多萬兩，牛羊300頭,，氆氌175卷,。

三、徹底廢除封建農(nóng)奴制

依據(jù)《十七條協(xié)議》,，和平解放初期,，中國共產(chǎn)黨的西藏工作以上層統(tǒng)戰(zhàn)為主，以影響群眾為輔,，而不是急于直接發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行改革,。進(jìn)藏人民解放軍和工作人員通過免費(fèi)醫(yī)療和消除傳染疾病、興修水利,、架橋修路,、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)放無息貸款,、贈(zèng)送良種農(nóng)具,、放映電影、以工代賑等方式,，積極為群眾辦好事,，開展了艱苦細(xì)致的工作。在修筑川（康）藏公路中,，群眾認(rèn)識(shí)到修路不是給解放軍支烏拉差役,，也不是給老爺們當(dāng)牛馬，而是真正為自己和子孫后代造福,。覺木（現(xiàn)林芝市巴宜區(qū)境內(nèi)）,、則拉（現(xiàn)米林縣境內(nèi)）等宗（縣）的民工說：“解放軍個(gè)個(gè)都像活菩薩，那些說解放軍壞話的人,，是披著羊皮的豺狼,，是混在我們藏族中的魔鬼！”

1954年7月,，年楚河上游因冰川崩塌造成特大洪災(zāi),，江孜、白朗兩宗淹死群眾91人,，沖毀村莊170個(gè),，受災(zāi)群眾1.6萬多人,，淹沒土地6萬多克，死亡牲畜8000多頭（只）,。災(zāi)情發(fā)生后,，中央立即撥款80萬銀元救災(zāi)，江孜分工委和駐當(dāng)?shù)亟夥跑娚嵘琅c洪水搏斗,，搶救受災(zāi)群眾,。當(dāng)?shù)伛v軍和工作人員在供應(yīng)十分困難的情況下，仍救濟(jì)災(zāi)民口糧73萬多公斤,，貸放種子56萬多公斤,，無償發(fā)放農(nóng)具折合銀元1.5萬余元，帳篷布2.8萬米,，干部戰(zhàn)士捐獻(xiàn)衣物和現(xiàn)金合計(jì)折合銀元10萬多元,。與此形成鮮明對(duì)照的是，黑河（現(xiàn)那曲市色尼區(qū)）發(fā)生重大雪災(zāi)時(shí),，西藏地方政府不但不救災(zāi)，反而催逼牧民交租,，并且不準(zhǔn)減免,。當(dāng)雄宗頭人甚至阻止黑河分工委下發(fā)青稞和茶葉救濟(jì)災(zāi)民。這些事例使群眾加深了對(duì)共產(chǎn)黨,、解放軍的認(rèn)識(shí),，體會(huì)到只有廢除封建農(nóng)奴制才能過上新生活。

通過新舊對(duì)比,，人民群眾日益覺醒,，有些農(nóng)奴已不甘于受壓迫和剝削，有的憤然掙脫農(nóng)奴主的控制而逃離,。據(jù)曾經(jīng)是農(nóng)奴主的家奴,、后來擔(dān)任高級(jí)干部的巴桑回憶,，她十多歲就為農(nóng)奴主做苦役,，15歲那年，實(shí)在不堪忍受農(nóng)奴主的毒打,，逃出了莊園,。1956年，朗宗和邊壩宗100多位農(nóng)民自發(fā)組織起來,，開會(huì)擁護(hù)民主改革,。1956年7月25日，拉薩林周的65位農(nóng)民給十四世達(dá)賴?yán)锍蔬f一封按有65個(gè)手印的聯(lián)名信,，信中說：“我們都是種地的農(nóng)民,，比任何人都更焦急地盼望實(shí)行改革,。”

通過新舊對(duì)比,，西藏部分上層人士也開始擁護(hù)改革,。自1952年，西藏工委陸續(xù)組織西藏地區(qū)的致敬團(tuán),、國慶觀禮團(tuán),、參觀團(tuán)、佛教代表團(tuán)等幾十個(gè)團(tuán)體到內(nèi)地參觀,。各團(tuán)成員親眼見到祖國內(nèi)地的迅速發(fā)展,，一部分愛國上層人士在思想深處發(fā)生重大變化，逐步消除了對(duì)改革的顧慮,。

據(jù)堆龍德慶區(qū)旁村村民回憶：1956年,，政府邀請西藏的莊園主到內(nèi)地參觀，由于受到了教育和鼓勵(lì),，有一位名叫加察·格桑西熱的莊園主回來后,，決定把土地分給農(nóng)奴，并給他們自由,。1956年,，以大貴族出身的唐麥·貢覺白姆為團(tuán)長的西藏婦女參觀團(tuán)第一次到內(nèi)地參觀，返藏后向拉薩郊區(qū)的農(nóng)民宣傳民主改革能給人民帶來好處,，宣傳民主改革的政策,，促使西藏愛國青年聯(lián)誼會(huì)和愛國婦女聯(lián)誼會(huì)中許多成員主動(dòng)擁護(hù)民主改革。

1957年9月,，江孜發(fā)生頭人本根卻珠毒打農(nóng)奴出身的旺欽平措事件,，時(shí)任西藏地方政府噶倫的阿沛·阿旺晉美聞聽此事非常氣憤，明確說道：“西藏人民肯定要走社會(huì)主義道路,，而且肯定要實(shí)行民主改革,，這不僅是西藏人民發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì),、文化等事業(yè)和走向幸福道路所需要的,，也是人類向前發(fā)展的必然規(guī)律，是任何逆流都阻擋不住的,?！?/p>

大貴族宇拓的女兒桑林·次仁白珍，1952年為進(jìn)藏解放軍教授藏語文,，不畏反動(dòng)上層分子的威脅和恫嚇,，“堅(jiān)信西藏人民總有一天能夠擺脫封建農(nóng)奴制度的壓迫剝削，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)人民群眾自己的政權(quán)”,。

隨著人民群眾覺悟的提高以及上層人士發(fā)生的積極變化,，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)為了不失去既得利益,，永遠(yuǎn)保持政教合一的封建農(nóng)奴制，一些人不惜以發(fā)動(dòng)叛亂來阻擋社會(huì)進(jìn)步,。

1959年3月,，西藏地方政府中的上層反動(dòng)分子，違背歷史潮流和西藏廣大人民的意愿,，公然撕毀《十七條協(xié)議》,，發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。在這種情況下,，中央政府果斷決定解散西藏地方政府和徹底平息叛亂,，同時(shí)堅(jiān)決放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革,。

西藏民主改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國新民主主義革命的重要組成部分,，是腐朽的社會(huì)形態(tài)被進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)替代的必然結(jié)果。民主改革在農(nóng)村,、牧區(qū),、寺廟、城鎮(zhèn)等陸續(xù)展開,。

在80萬人口的農(nóng)業(yè)區(qū),，通過充分發(fā)動(dòng)群眾，第一步實(shí)行“三反雙減”,，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役,、反對(duì)人身依附和減租,、減息；第二步分配土地,，徹底摧毀封建農(nóng)奴制度,。世世代代受盡剝削和奴役的農(nóng)奴獲得了自由解放，分得了280多萬畝土地和其他生產(chǎn)資料,，當(dāng)熊熊烈火燒掉契約和債據(jù)時(shí),，翻身農(nóng)奴載歌載舞，慶祝翻身解放的光輝節(jié)日,。1960年初,，20萬戶西藏農(nóng)戶拿到了土地證，由于實(shí)行“誰種誰收”“減租減息”和廢除舊債等政策,，勞動(dòng)人民所得的經(jīng)濟(jì)利益折合糧食達(dá)十億多斤,，平均每人可得1500多斤。乃東縣克松谿卡68歲的次仁卓嘎說：“我們支了一輩子烏拉,，過去從沒敢想過自己有一塊土地,，整天擔(dān)心的就是挨餓,。人民政府現(xiàn)在給我們分了地，再也不怕挨餓了,?！睆V大翻身農(nóng)奴高興地說：“達(dá)賴的太陽照在貴族身上，毛主席的太陽照在我們窮人身上,；現(xiàn)在,，貴族的太陽下山了，我們的太陽升起來了,?！?/p>

在28萬人口的牧業(yè)區(qū)，廢除了牧主的封建特權(quán),，主要實(shí)行“三反兩利”,，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役,、反對(duì)人身依附,，實(shí)行牧工、牧主兩利,。沒收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜,，分給原牧放者及貧苦牧民，對(duì)未參加叛亂的實(shí)行“不斗,、不分,、不劃階級(jí)”的政策，牲畜仍歸牧主所有,。這些保護(hù)措施,，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，調(diào)動(dòng)了牧工保護(hù)牲畜和發(fā)展牲畜的積極性,，也調(diào)動(dòng)了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營牧業(yè)的積極性,，基本上達(dá)到了人畜兩安，克服了因叛亂分子大量宰殺牛羊造成的困難,，牧業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展,。當(dāng)雄草原上的牧民唱道：“過去，當(dāng)雄草原是我們自己的,。后來,，被色拉寺霸占了，從此,，活人好像進(jìn)了地獄,。如今，新政府頒發(fā)了新的法令,，我們選舉了自己的領(lǐng)導(dǎo)人,，美麗的當(dāng)雄草原,，又回到了我們自己的手里?！?/p>

在寺廟,，中國共產(chǎn)黨始終采取穩(wěn)慎和穩(wěn)妥的辦法，實(shí)行“三反三算”,，開展反對(duì)叛亂,、反對(duì)封建特權(quán)、反對(duì)封建剝削,，算政治迫害賬,、算階級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬運(yùn)動(dòng),，徹底廢除寺廟的封建特權(quán)和封建剝削壓迫制度,，實(shí)行政治統(tǒng)一、政教分離,，堅(jiān)決打擊披著宗教外衣的叛亂分子和反革命分子,。堅(jiān)持宗教信仰自由政策，尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利,，保護(hù)愛國守法寺廟,，建立寺廟民主管理制度。對(duì)未參加叛亂的寺廟所占有的生產(chǎn)資料,，同樣采取贖買政策,。民主改革中，眾多的僧尼自愿還俗返家,。民主改革完成后,，西藏保留了寺廟553座，留寺僧尼7000多人,，基本滿足了當(dāng)時(shí)信教群眾宗教生活需要。

在城鎮(zhèn)實(shí)行“四反雙減”,，發(fā)動(dòng)群眾開展反叛亂,、反封建制度、反封建剝削,、反封建特權(quán)和減租,、減息運(yùn)動(dòng)，對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人所占有的土地和多余生產(chǎn)資料等進(jìn)行贖買,。實(shí)行保護(hù)工商業(yè)的政策,，執(zhí)行叛與未叛區(qū)別對(duì)待的政策，保護(hù)工商業(yè)者利益,，組織貧困市民,、游民,，恢復(fù)商業(yè)和自由交換，保障了城鄉(xiāng)供應(yīng),，保證了社會(huì)秩序的迅速恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)生活的正常進(jìn)行,。同時(shí)，認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，對(duì)反帝愛國、接受民主改革的農(nóng)奴主及其代理人,，分別安排適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蜕睢?/p>

四,、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主

民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，使西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化,，實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍,。通過改革，百萬農(nóng)奴翻身解放,，獲得了人身自由,，成了新社會(huì)的主人。改革的全面完成,，為在西藏建立社會(huì)主義制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

——百萬農(nóng)奴翻身解放獲得人身自由

民主改革廢除了封建土地所有制，農(nóng)奴不再被當(dāng)作農(nóng)奴主的私有財(cái)產(chǎn)隨意支配,，農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴的人身占有失去賴以存在的基礎(chǔ),。

民主改革砸碎了侵犯農(nóng)奴生存、婚嫁,、流動(dòng),、居住、勞動(dòng),、人身自由,、人格尊嚴(yán)、接受教育等權(quán)利的制度枷鎖,，百萬農(nóng)奴實(shí)現(xiàn)了真正的人身解放,。美國著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百萬農(nóng)奴站起來》一書中記錄了受訪農(nóng)奴對(duì)獲得人身自由的描述：“我原來總想送兒子上學(xué)識(shí)字，學(xué)點(diǎn)手藝,，如裁縫什么的,，可在過去是不可能的。如今他已在內(nèi)地上學(xué)了,，將來回來,，會(huì)成為有技術(shù)的工人，他再也不用像我那樣，被繁重的負(fù)擔(dān)壓彎了腰,?！?/p>

民主改革廢除了寺廟的一切封建特權(quán)。僧尼獲得了平等權(quán)利和自由掌握自己命運(yùn)的權(quán)利,，許多處于底層的僧尼沖破束縛,，還俗返家。僅甘丹寺就有300多名要求回家或就地還俗的僧人,，政府按照路途遠(yuǎn)近分別發(fā)給足夠的路費(fèi)和安家費(fèi),。同時(shí)，將要求參加工作的13名青年僧人介紹到拉薩百貨公司當(dāng)售貨員,，選送了一些年幼的僧人去學(xué)校讀書,。對(duì)于愿意繼續(xù)留在甘丹寺的312名僧人，做了保障日常生活的安排,。民主改革還廢除了寺廟向宗（縣）,、谿卡（莊園）、部落攤派僧額的制度,，禁止寺廟強(qiáng)迫群眾當(dāng)僧人,。

——建立人民政權(quán)行使當(dāng)家作主權(quán)利

1959年3月28日，國務(wù)院宣布解散西藏地方政府,，與此同時(shí),，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)也相繼被撤銷和結(jié)束工作,。自此,，西藏結(jié)束了幾種政權(quán)并存的局面。在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，西藏各級(jí)人民政權(quán)逐步建立,。1959年7月中旬，西藏第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)凱松農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)會(huì)乃東縣農(nóng)民協(xié)會(huì)先后成立,。昔日的農(nóng)奴當(dāng)選為農(nóng)會(huì)主席和農(nóng)會(huì)委員,，帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行民主改革。到1960年底,，西藏建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè),，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)，縣級(jí)政權(quán)78個(gè),，專區(qū)（市）級(jí)政權(quán)8個(gè)，藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到1萬多人,，4400多名翻身農(nóng)奴成為基層干部,。1961年下半年，西藏各地開始實(shí)行普選，獲得翻身的廣大農(nóng)奴徹底改變了昔日“會(huì)說話的工具”的地位,，第一次以主人翁的姿態(tài)登上西藏的政治舞臺(tái),，成為新西藏的主人，開始享有憲法和有關(guān)法律所賦予的舊社會(huì)所沒有的最廣泛的民主權(quán)利,，以高漲的政治熱情投入到選舉工作中,，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。在西藏歷史上,，首次實(shí)現(xiàn)了通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)。到1965年7月,，普選工作基本完成,，普選出的2600多名人民代表中，貧困農(nóng)奴就有2200人,。江孜縣的選民把選民證稱作“當(dāng)家作主證”,，把選舉看成一件大喜事，積極主動(dòng)地參加人民代表的選舉工作,。

1965年8月25日,，全國人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出成立西藏自治區(qū)的議案,。1965年9月1日至9日,，西藏召開第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立了西藏自治區(qū),，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì),。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。西藏自治區(qū)及其自治機(jī)關(guān)的成立,，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán),，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度,。1979年，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律的規(guī)定,，西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。自1978年以來,，西藏依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí),、10次縣級(jí)和8次設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表,，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)代表,，西藏各族人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。目前,，西藏自治區(qū)有35963名各級(jí)人大代表,，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當(dāng)家作主,，保證各族人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,，擴(kuò)大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職,，保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系,，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督,，維護(hù)西藏各族人民的根本利益,，促進(jìn)人的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自治區(qū)成立以來,，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件,，切實(shí)履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán),，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)法治西藏建設(shè)取得巨大成就,。2009年1月19日,，西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議順應(yīng)人民群眾的政治意愿，表決通過了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》,，決定將每年的3月28日設(shè)立為西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日,，以紀(jì)念西藏百萬農(nóng)奴翻身獲得解放。

——充分保障各族人民參政議政的權(quán)利

為切實(shí)保障社會(huì)各界參政議政權(quán)利,，1959年12月,，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)成立。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》,，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)依法履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,，在西藏民主改革,、社會(huì)主義建設(shè)、改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用,。僅政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)就圍繞西藏制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃,、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等方面共提出提案2401件,，立案2347件。在西藏各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議中,，各階層廣泛參與,，充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會(huì)518個(gè)委員中,，宗教界（佛協(xié)）80人,，排名第一；民族界64人,，排名第二,。

基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民主改革后,，西藏各級(jí)人民政權(quán)相繼建立,。1980年，西藏全區(qū)開展了鄉(xiāng)級(jí)直接選舉,，1984年后擴(kuò)大到縣,。1987年，西藏自治區(qū)作出《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》,。經(jīng)過多年探索,，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度,。城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì),、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證,。在企事業(yè)單位,，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。截至2018年底,，全區(qū)有基層工會(huì)組織5756個(gè),，工會(huì)會(huì)員497082人。

通過民主改革,，西藏社會(huì)各界人士有了參與國家事務(wù)管理的權(quán)利,。1959年7月，區(qū),、地兩級(jí)行政機(jī)關(guān)含上層人士565人,，其中貴族、官員和宗教界人士415人,。在后來的西藏自治區(qū)人民政府中,，曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措,，都出生在吉普莊園，但在舊西藏,，前者是農(nóng)奴主,，后者是農(nóng)奴，而在人民政府里都當(dāng)選為自治區(qū)副主席,，成了共同參與人民政府決策的同事,。民主改革使婦女獲得了政治權(quán)利，廣大婦女通過參加各級(jí)人民代表大會(huì)選舉,、擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、成立婦女組織等積極參政。擔(dān)任全國婦聯(lián)副主席的巴桑和中國文聯(lián)副主席的才旦卓瑪,，是婦女界參政議政的典型代表,。就連出生在拉薩一個(gè)大貴族家庭、曾擔(dān)任西藏自治區(qū)政協(xié)副主席的唐麥·貢覺白姆都說：“在舊社會(huì)封建農(nóng)奴制度下,，連地方政府噶倫的夫人,，在政治方面都沒有過問的權(quán)利，那都是男人的事情,。西藏和平解放以后,，男女平等了，女人也有權(quán)利了,，這方面變化很大,。”

五,、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

民主改革不僅廢除了封建人身依附關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，而且變農(nóng)奴主土地所有制為農(nóng)民土地所有制,，使農(nóng)奴擁有了自己的生產(chǎn)資料,，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。伴隨著國家改革開放進(jìn)程,，西藏社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平逐步與全國同步,，西藏各族人民不斷享有日益豐富的現(xiàn)代文明成果。

——極大地提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平

民主改革使翻身農(nóng)奴第一次擁有了自己的土地,、農(nóng)具,、牲畜等生產(chǎn)資料，發(fā)展生產(chǎn)的激情,、創(chuàng)造財(cái)富的活力前所未有地迸發(fā)出來,，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到長足發(fā)展。按可比價(jià)格計(jì)算,，西藏的生產(chǎn)總值1960年比1959年增長45.8%,，人均生產(chǎn)總值增長42.9%,，均為歷史最高。1959年冬至1960年春,，農(nóng)業(yè)區(qū)修水渠長達(dá)1500公里,，修整水池300個(gè)，擴(kuò)大了灌溉面積37萬余畝,。1960年又修水渠5000公里,，水庫、水塘1500個(gè),，灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大。1959年冬至1960年上半年,，西藏共積肥料110億公斤,。到1960年春，農(nóng)區(qū)耕地面積擴(kuò)大到273萬畝,，比1959年增加了30萬畝,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，使農(nóng)牧民群眾的生活顯著改善,。以乃東縣（今乃東區(qū)）克松鄉(xiāng)為例,，民主改革初期，全鄉(xiāng)119戶中有90多戶缺口糧,，到1964年不僅全鄉(xiāng)農(nóng)戶家家有足夠口糧,、種子和飼料，而且95%的人家有了余糧,。到1961年底,，西藏牲畜存欄總數(shù)超過了平叛前的最高水平，達(dá)到了1206萬頭（只）,。

在分得生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上,，國家還為分得土地的農(nóng)民配備了生產(chǎn)工具，無償撥給農(nóng)牧民366957件鐵制農(nóng)具,。之后的幾年內(nèi),，政府向農(nóng)牧民發(fā)放了幾十萬件鐵制農(nóng)具，并且在拉薩,、昌都,、日喀則、江孜,、澤當(dāng)和林芝等地新建了小型農(nóng)具制造廠,。

隨著民主改革的完成，中央政府立足西藏實(shí)際提出了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針,。1961年“農(nóng)村26條”和“牧區(qū)30條”下達(dá)后,，受到廣大干部群眾的衷心擁護(hù),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1965年西藏糧食總產(chǎn)量達(dá)到29萬噸,，比民主改革前的1958年增長66.1%,；牲畜存欄總數(shù)達(dá)到1701萬頭（只），比1958年增長54.1%,。這一時(shí)期,，西藏的交通、教育,、文化,、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得重大進(jìn)展。到1965年,，西藏公路總里程達(dá)14721公里,，是民主改革前的2.6倍，西藏90%以上的縣有了公路,，僅拉薩市區(qū)就新修了8條柏油路,，95%以上的居民用上了電燈；西藏小學(xué)達(dá)1822所,、在校生66781人,，中學(xué)4所、在校生1359人,，中等專業(yè)學(xué)校1所,，高等學(xué)校1所；專業(yè)文藝團(tuán)體和電影放映單位133個(gè),；醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展到193個(gè),、床位數(shù)增加到1631張、衛(wèi)生人員增加到2947人,，分別是民主改革前的3.1倍,、3.4倍和3.7倍。1966年,，林芝毛紡廠建成投產(chǎn),，是西藏歷史上第一座現(xiàn)代化毛紡企業(yè)。1965年,，中尼公路建成通車,。1973年，滇藏公路通車,。

——實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變

經(jīng)過60年的奮斗,，西藏農(nóng)牧業(yè)徹底走出了靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的困局，現(xiàn)代化程度不斷提高,。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）由1959年的1.28億元增加到2018年的134.14億元,。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2018年的104.9萬噸；糧食單產(chǎn)由1959年的1370公斤/公頃提高到2018年的5688公斤/公頃,。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從小到大,、快速發(fā)展，具有西藏高原特色的農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)成效顯著,，建成了一大批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn),、無公害蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖,、特色藏豬藏雞養(yǎng)殖,、絨山羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代工業(yè)從無到有,，不斷發(fā)展壯大,。經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏已建立起一個(gè)包括能源,、建材、機(jī)械,、采礦,、輕工、食品加工,、民族手工業(yè),、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門類的現(xiàn)代工業(yè)體系，并告別傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,，逐步達(dá)到現(xiàn)代化水平,。工業(yè)增加值從1959年的0.15億元增加到2018年的114.51億元。

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍,。2018年,，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值1477.63億元，按可比價(jià)格計(jì)算,，比1959年的1.74億元增長了約191倍,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1959年的73.6%下降到8.8%,，第二,、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升到42.5%和48.7%。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，全域旅游快速推進(jìn),。2018年接待游客3368.73萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入490.14億元,，10多萬農(nóng)牧民借助旅游業(yè)增收致富,，世界旅游目的地建設(shè)成效初顯,。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn),、電子商務(wù),、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，正成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

——全面推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

舊西藏沒有一條正規(guī)的公路,。和平解放后，西藏現(xiàn)代意義上的公路建設(shè)開始起步,，國家在極度困難的條件下修建了青藏,、川藏公路及通往各地區(qū)的較低等級(jí)的公路。民主改革后,，迅速建設(shè)了新藏,、滇藏、中尼等干線公路,，青藏,、川藏公路也陸續(xù)鋪起柏油路面，并建成了拉薩至貢嘎機(jī)場的高等級(jí)公路,。目前已基本形成了以公路,、鐵路、航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),。截至2018年底,，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)到9.78萬公里，其中高等級(jí)公路660公里,；全區(qū)所有縣通公路,；全區(qū)697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中579個(gè)實(shí)現(xiàn)通暢，696個(gè)實(shí)現(xiàn)通達(dá),；全區(qū)5467個(gè)建制村中2624個(gè)實(shí)現(xiàn)通暢,，5457個(gè)實(shí)現(xiàn)通達(dá)。2006年,，青藏鐵路格爾木至拉薩段建成通車,，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史。2014年建成了拉薩到日喀則鐵路,，拉薩到林芝鐵路現(xiàn)已進(jìn)入鋪軌階段,。

航空站和機(jī)場建設(shè)不斷推進(jìn)。1956年,，西藏建成首個(gè)簡易機(jī)場,，現(xiàn)在已建成通航機(jī)場5個(gè)，開通國內(nèi)國際航線92條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線,，以昌都邦達(dá),、林芝米林、阿里昆莎,、日喀則機(jī)場為支線的航空網(wǎng)絡(luò),。

和平解放前，西藏僅有一座125千瓦,、僅供少數(shù)上層貴族且斷續(xù)發(fā)電的小水電站,。1960年，納金水電站建成發(fā)電,，拉薩普通市民首次用上了電燈,。此后，羊湖,、沃卡,、查龍、金河,、直孔,、獅泉河、雪卡,、老虎嘴,、藏木、多布,、果多、覺巴等水電站,，羊八井地?zé)犭娬?，大型并網(wǎng)光伏電站等相繼建成。以水電為主,，油,、氣和可再生能源互補(bǔ)的綜合能源體系基本形成。實(shí)現(xiàn)青藏,、川藏電力聯(lián)網(wǎng),。城鎮(zhèn)供暖取得重大突破，2014年冬,，拉薩市城區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了天然氣供暖,，同時(shí)也滿足了居民生活用氣需求。截至2018年底,，區(qū)內(nèi)主電網(wǎng)延伸到62個(gè)縣（區(qū)）,，供電人口272萬人，其他地區(qū)通過小水電、光伏局域網(wǎng),、戶用光伏系統(tǒng)等方式初步實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋,。

六、推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

民主改革實(shí)現(xiàn)了西藏由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的偉大跨越,。社會(huì)主義制度的建立,，不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,，而且極大地推動(dòng)了西藏社會(huì)全面進(jìn)步,。

——人民生活水平大幅提高

60年來，西藏各族人民的生活條件全面改善,，幸福指數(shù)大幅提升,。民主改革前，廣大農(nóng)奴食不果腹,，衣不蔽體,。民主改革后，人民群眾生活水平不斷提高,。2018年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33797元，農(nóng)村居民人均可支配收入11450元,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程,、民房危房改造、抗震加固,、農(nóng)村人居環(huán)境改善,、扶貧搬遷、小康村建設(shè),、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè),，全區(qū)城鄉(xiāng)群眾普遍住上安全適用房屋。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善,，拉薩,、那曲、阿里,、林芝等4地市所在地,，9個(gè)縣城建成了集中供暖工程并陸續(xù)投入使用。越來越多的人過上了暖冬,。全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，行政村通寬帶率達(dá)到85%,，行政村移動(dòng)信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

現(xiàn)代化耐用消費(fèi)品普及程度及檔次大大提高,，冰箱、彩電,、洗衣機(jī),、電腦、移動(dòng)電話,、家用汽車等消費(fèi)品逐漸進(jìn)入普通百姓家庭,。廣播、電視,、通信,、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞方式與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活中,。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn),，到2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%，以拉薩為中心,、以市（地）所在地為支點(diǎn),，以縣城、邊境城鎮(zhèn),、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系初步形成,。

民主改革前，由于經(jīng)濟(jì)落后,、新生兒成活率低,、醫(yī)療條件差、僧尼人口比重大等因素,，西藏人口增長長期處于停滯狀態(tài),。經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏人口由1959年122.8萬人,，增長到2018年343.82萬人,，其中藏族人口占總?cè)丝诘?0%以上。西藏人均預(yù)期壽命從1959年前35.5歲,，提高到目前的68.2歲。在國家統(tǒng)計(jì)局和中央電視臺(tái)等聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中,，拉薩市連續(xù)5年被評(píng)為“中國幸福指數(shù)最高的城市”,。

——文化事業(yè)呈繁榮局面

舊西藏，對(duì)于百萬農(nóng)奴而言,，文化生活極度貧乏,。60年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府全力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,，使西藏文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展,、大繁榮，西藏各族人民享有更加豐富的文化生活,。西藏先后建立起勞動(dòng)人民文化宮,、拉薩及各地區(qū)電影院，成立了西藏歌舞團(tuán),、藏劇團(tuán),、話劇團(tuán)、各地市民族藝術(shù)團(tuán)和75個(gè)縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán),、2400余支鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)等文藝演出團(tuán)體,，深入到農(nóng)村、牧區(qū),，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村送去社會(huì)主義新文化,。文化產(chǎn)品日益豐富，打造了《洗衣歌》《逛新城》《太陽的女兒》《共同家園》《六弦情緣》《天路》等一批文藝精品,。大型實(shí)景劇《文成公主》,、民族歌舞《幸福在路上》《尋找香巴拉》等一批文化產(chǎn)業(yè)演藝項(xiàng)目取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收,，成為西藏文化旅游的靚麗名片,。截至2018年底，全區(qū)廣播,、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到97.1%和98.2%,。基本實(shí)現(xiàn)市（地）有圖書館,、縣有綜合文化活動(dòng)中心,、鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心，每個(gè)行政村有文化室,、農(nóng)家書屋,、電影放映室。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)46億元,，國家,、區(qū)、市（地）,、縣四級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）達(dá)234家,。

藏語言文字得到保護(hù)和發(fā)展。藏語文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用,。西藏各級(jí)人民代表大會(huì)通過的決議,、法規(guī)，各級(jí)人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏漢兩種文字,；在司法程序中,，對(duì)藏族訴訟參與人使用藏語文審理案件,，法律文書也使用藏文。藏語文使用已步入信息化,，藏文字符計(jì)算機(jī)編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),。國家在保護(hù)和發(fā)展藏語言文字的同時(shí)，按照《國家通用語言文字法》中關(guān)于“國家推廣普通話,，推行規(guī)范漢字”,，“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”的規(guī)定，在包括西藏等民族地區(qū)在內(nèi)的全國各地公民中推廣國家通用語言文字,。

民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展,。西藏先后制定了《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《拉薩市老城區(qū)保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》等大量具有鮮明地方特色和民族特點(diǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，為保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了法律依據(jù),。文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。國家和自治區(qū)先后投入資金50多億元,，對(duì)全區(qū)55處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和616處自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)和建設(shè),。以拉薩老城區(qū)保護(hù)為例，拉薩市嚴(yán)格依法對(duì)有1300多年歷史的八廓街古城進(jìn)行保護(hù)改造,，統(tǒng)籌考慮民族文化保護(hù)傳承工作,，充分吸收融合和展現(xiàn)藏民族優(yōu)秀歷史文化元素，聽取社區(qū)群眾,、寺廟僧人,、傳統(tǒng)藝人的意見和建議，多次組織群眾代表實(shí)地參觀指導(dǎo)活動(dòng),，切實(shí)保護(hù)了拉薩的老城區(qū)文化,。布達(dá)拉宮歷史建筑群被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，藏戲,、格薩爾和藏醫(yī)藥浴法入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,，有國家級(jí)代表性項(xiàng)目89項(xiàng)、代表性傳承人96名,，自治區(qū)級(jí)代表性項(xiàng)目460項(xiàng),、代表性傳承人350名。布達(dá)拉宮等4個(gè)單位列入全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位,，291函古籍列入全國珍貴古籍,。

隨著西藏的日益開放，西藏文化也逐步走向世界,。西藏文化周,、中國西藏旅游文化國際博覽會(huì)等成為向世界展示西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的平臺(tái),。西藏還派出各種藝術(shù)團(tuán)組,，到世界100多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行演出,、展覽和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

——教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展

在舊西藏,，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟,，占總?cè)丝?5%的農(nóng)奴沒有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達(dá)95%以上,。民主改革后,，昌都小學(xué)、拉薩小學(xué),、拉薩中學(xué),、西藏公學(xué)等規(guī)模迅速擴(kuò)大，各個(gè)地區(qū),、縣陸續(xù)建起中學(xué),、小學(xué)，大部分鄉(xiāng),、部分村建起了小學(xué),。1961年，西藏第一所師資學(xué)校拉薩師范學(xué)校正式開學(xué),，此后,，西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院,、西藏藏醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)藏醫(yī)藥大學(xué)）,、西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也相繼建立。目前,，一套涵蓋學(xué)前教育,、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成,，各族人民受教育權(quán)得到充分保障,。

民主改革后，國家憲法,、民族區(qū)域自治法,、國家通用語言文字法以及西藏地方的有關(guān)法規(guī)，對(duì)學(xué)習(xí),、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字作出明確規(guī)定,，建立起比較完備的雙語教學(xué)體系。目前,，西藏所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏語和國家通用語言同步教學(xué),，主要課程用藏語授課,。中學(xué)階段也同時(shí)用藏語和國家通用語言授課。

截至2017年,，西藏共建成幼兒園1239所,，小學(xué)806所，各級(jí)中學(xué)132所,，高等教育院校7所,，各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)人數(shù)從1959年的1.8萬人增加到53萬多人。內(nèi)地辦學(xué)成效顯著,，現(xiàn)有21個(gè)省市辦有西藏班（校）,，累計(jì)為西藏培養(yǎng)輸送中專以上人才3.6萬余人。1985年,，國家開始對(duì)農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行“三包”（包吃,、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用）政策并18次提高標(biāo)準(zhǔn),，“三包”保障范圍不斷擴(kuò)大,，保障水平不斷提高。2012年起,，西藏全面落實(shí)15年義務(wù)教育免費(fèi)“三包”政策,。2018年，西藏小學(xué)凈入學(xué)率和初中,、高中,、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.5%、99.5%,、82.3%和39.2%,，人均受教育年限達(dá)到9.55年。

——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展

經(jīng)過60年的發(fā)展,，西藏徹底擺脫了醫(yī)療衛(wèi)生落后的局面,，基本實(shí)現(xiàn)了與全國同步發(fā)展，各族人民健康權(quán)得到有效保障,。醫(yī)療服務(wù),、婦幼保健、藏醫(yī)藏藥,、疾病防控等服務(wù)體系不斷健全,，到20世紀(jì)70年代末期，原有的嚴(yán)重危害群眾健康的全區(qū)性傳染疾病基本得到控制,，各類傳染病,、地方病發(fā)病率和死亡率大幅下降。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)級(jí),、市（地）級(jí)醫(yī)院和71個(gè)縣級(jí)醫(yī)院陸續(xù)得到改擴(kuò)建,，覆蓋城鄉(xiāng)的自治區(qū)、市（地）,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系初步形成,。以農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度為例,，西藏一直對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行特殊的免費(fèi)醫(yī)療政策，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ),，以政府投入為主導(dǎo),，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立,。尤其是在黨中央的特殊關(guān)懷下,，實(shí)施醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作，集結(jié)全國知名三甲醫(yī)院支援自治區(qū)人民醫(yī)院和七市（地）人民醫(yī)院,，助推西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,。

藏醫(yī)藥得到有效傳承和發(fā)展。各市（地）,、縣相繼成立藏醫(yī)院,，并不斷規(guī)范藏醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉保?011－2015年）以來,，國家中醫(yī)藥管理部門組織整理了中國29個(gè)少數(shù)民族醫(yī)藥文獻(xiàn)資料150部，其中西藏承擔(dān)了20部藏醫(yī)藥文獻(xiàn)整理和10項(xiàng)適宜技術(shù)篩選工作,。2018年,，“藏醫(yī)藥浴法”列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。截至2018年底,，西藏共有50所公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，床位數(shù)達(dá)到2412張。

目前,，以拉薩為中心,，輻射全區(qū)城鄉(xiāng)的中醫(yī)西醫(yī)藏醫(yī)相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全區(qū)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1547個(gè),，床位16787張,，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到19035人，分別比民主改革前增長24倍,、35倍和23倍,。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率由解放初期的5000/10萬下降到2017年的102/10萬，嬰兒死亡率由430‰下降到10.38‰。

——社會(huì)保障水平大幅提升

舊西藏,，即使在首府拉薩,，都有大批無家可歸的乞討者。和平解放后,，西藏工委曾通過發(fā)放救濟(jì)糧對(duì)生活貧困者進(jìn)行救濟(jì),。民主改革后，西藏逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度,。目前,，全區(qū)以養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系全面建立，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保數(shù)達(dá)370.7萬人次,。2017年,，全區(qū)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的共計(jì)375331人，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的共計(jì)532326人次,，領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的共計(jì)842人,，享受生育保險(xiǎn)待遇的共計(jì)14342人次，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的共計(jì)30577人,。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷完善,，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇水平全國領(lǐng)先,。加大了對(duì)困難群眾基本生活保障資金投入力度。2017年,，西藏74個(gè)縣（區(qū)）年滿60周歲的人都能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)共計(jì)283647人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額分別達(dá)到30萬元,、20萬元,。自2019年1月1日起，西藏將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9600元,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)保持每人每年4450元,，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4940元。

七,、加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)

西藏地處地球第三極核心區(qū),。保護(hù)好西藏高原生態(tài)環(huán)境，對(duì)于保障全球生態(tài)平衡有著重要戰(zhàn)略意義,。多年來,，中央政府和西藏自治區(qū)政府，始終把保護(hù)好高原生態(tài)環(huán)境視為頭等大事，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作,。

——不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

舊西藏,，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài),。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，特別是在全球氣候變暖的背景下，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性凸顯出來,。對(duì)此,，從中央政府到西藏自治區(qū)政府都給予了高度重視。早在1975年,，西藏自治區(qū)就成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳,。此后,，組織機(jī)構(gòu)和管理體制、法規(guī)制度建設(shè)不斷完善,，西藏的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上了良性發(fā)展軌道,。目前，西藏陸續(xù)出臺(tái)《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方性法規(guī),，制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》,，并相繼出臺(tái)了一批生態(tài)文明建設(shè)綜合性指導(dǎo)意見，如《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障　加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等,，為開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè),、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù),、水資源管理保護(hù),、水土保持、防沙治沙,、退耕（牧）還林還草和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作提供了法規(guī)依據(jù),。2017年，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》,，對(duì)易造林地區(qū)按照“人均5棵樹,，消除無樹戶、消除無樹村”的目標(biāo),，大力推進(jìn)全民植樹,。

——生態(tài)保護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大

自1988年建立第一個(gè)珠峰自然保護(hù)區(qū)以來，西藏已建立47個(gè)各類自然保護(hù)區(qū)（國家級(jí)11個(gè)）,，保護(hù)區(qū)總面積41.22萬平方公里,，占全區(qū)國土面積的34.35%；建立了22個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國家級(jí)1個(gè)），納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達(dá)36個(gè),；建立了4個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、9個(gè)國家森林公園、22處國家濕地公園以及3個(gè)國家級(jí)地質(zhì)公園,。國家持續(xù)加大投入,，對(duì)生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。2001年以來累計(jì)兌現(xiàn)森林,、草原,、濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類生態(tài)效益補(bǔ)償資金316億元,。

——生物多樣性持續(xù)恢復(fù)

西藏先后實(shí)施了生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程和“兩江四河”（雅魯藏布江,、怒江、拉薩河,、年楚河,、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程,，生態(tài)保育效果顯著,。目前，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.14%,，森林面積1602.42萬公頃（包括有林地,、灌木林地、其他林地）,，森林蓄積量22.83億立方米,；全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達(dá)45.9%，天然草原面積8893.33萬公頃,，濕地652.9萬公頃,。西藏有141種國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、38種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物,、196種西藏特有動(dòng)物物種,、855種西藏特有植物物種、22種西藏特有鳥類物種,，重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù),。全區(qū)藏羚羊由20世紀(jì)90年代6萬余只恢復(fù)到目前的20萬余只，藏野驢由5萬多頭恢復(fù)到8萬多頭,，黑頸鶴由3000余只發(fā)展到8000余只,，野牦牛由7000余頭上升到10000頭左右。

——人居環(huán)境顯著改善

西藏持續(xù)實(shí)施了流域綜合治理,、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善,、工礦污染防控等系列環(huán)境保護(hù)工程,，組織實(shí)施江河湖庫水系連通綜合治理，積極開展那曲市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè),，有效保護(hù)了西藏的碧水藍(lán)天,。西藏全面落實(shí)河長制湖長制，在全國率先建設(shè)了江河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū),，開展了對(duì)納木措,、羊卓雍措等重點(diǎn)湖泊流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。在國家支持下,，西藏不斷推進(jìn)美麗宜居城鎮(zhèn)建設(shè),，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。截至2018年底,，全區(qū)共建成106座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,，生活垃圾處理能力達(dá)到2241.9噸/日,，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾471.3噸/日；城鎮(zhèn)污水處理廠16座,，污水處理能力達(dá)到37.4萬噸/日,，配套污水管網(wǎng)長度達(dá)903.42公里,，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化集中處理率達(dá)91.38%,，縣城及以上城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)61.17%。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綠化美化,，著力解決垃圾分類處理、噪音污染處理,、污水排水,、秸稈焚燒等問題。2010年以來共安排資金60.35億元,，開展6223個(gè)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作,，改善了環(huán)境質(zhì)量。目前,，西藏主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài),，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.7%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.5%,，珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài),，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

八,、保障了宗教信仰自由

我國憲法規(guī)定,，任何國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民,。西藏存在藏傳佛教,、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教,，在藏傳佛教內(nèi)部還存在寧瑪,、噶舉、薩迦,、格魯?shù)炔煌膛?。?jīng)過民主改革，西藏廢除了政教合一制度,，實(shí)行政教分離,，恢復(fù)宗教的本來面目。各民族宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù),。各種宗教,、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了真正的宗教和睦,。

——宗教活動(dòng)正常進(jìn)行

目前,，西藏有宗教活動(dòng)場所1787處，住寺僧尼4.6萬余人,，活佛358名,；清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人,；天主教堂1座,，信徒700余人。藏族和其他少數(shù)民族都按照自己的宗教傳統(tǒng)進(jìn)行宗教活動(dòng),。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng),、辯經(jīng)、晉升學(xué)位,、受戒,、灌頂、誦經(jīng),、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)正常進(jìn)行,，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動(dòng)。西藏自治區(qū)成功舉辦了班禪額爾德尼·確吉杰布坐床20周年慶典,、時(shí)輪金剛灌頂法會(huì)等大型佛事活動(dòng),。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng),、朝佛,、請寺廟僧尼做法事等宗教活動(dòng)正常進(jìn)行,。完成對(duì)藏文大藏經(jīng)的校勘出版,，印制《甘珠爾》大藏經(jīng)供給寺廟,，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。

——活佛轉(zhuǎn)世有序傳承

活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式,，得到國家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重,。2007年，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世,。1992年，國務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任,。1995年,，中國嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),，完成了十世班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊立和坐床,。2000年,，按照宗教儀軌和歷史定制，完成了第七世熱振活佛的坐床,。2010年,，報(bào)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定,，完成了六世德珠活佛的認(rèn)定和坐床,。截至2018年,，已有91位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準(zhǔn)認(rèn)定,。

——宗教人士培養(yǎng)不斷規(guī)范

不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。西藏自治區(qū)制定出臺(tái)《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》,，在北京和拉薩分別建有中國藏語系高級(jí)佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院,，作為藏傳佛教高級(jí)宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員,。2011年11月,，投資逾億元新修建的西藏自治區(qū)佛學(xué)院正式落成并開院。2005年開始,，每年在北京中國藏語系高級(jí)佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜考試和授予儀式,，在大昭寺和拉薩三大寺進(jìn)行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至2018年,，西藏自治區(qū)已有117名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位,，68名僧人獲得了中國藏語系高級(jí)佛學(xué)院“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜,。

——寺廟和僧人權(quán)利得到保障

寺廟得到維修和保護(hù)。20世紀(jì)80年代以來,，中央政府累計(jì)投入14億多元對(duì)西藏文物和重點(diǎn)寺廟進(jìn)行了大規(guī)模維修,。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政每年安排一定資金,，重點(diǎn)用于非文物保護(hù)單位的中小型寺廟維修保護(hù),。西藏寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到保留和發(fā)展，現(xiàn)有布達(dá)拉宮印經(jīng)院等傳統(tǒng)印經(jīng)院60家,，年印經(jīng)卷6.3萬種,。宗教活動(dòng)場所條件明顯改善。全區(qū)在編僧尼全部納入社保體系,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和人身意外傷害團(tuán)體險(xiǎn)全覆蓋,，每年免費(fèi)為僧尼進(jìn)行一次健康體檢,、建立健康檔案，全區(qū)寺廟僧舍維修納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃,。

——宗教事務(wù)管理有法可依

國家和西藏自治區(qū)依照法律法規(guī)對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理,，依法保護(hù)宗教信仰自由、保證正常宗教活動(dòng)有序進(jìn)行,、保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益,。改革開放以來，西藏自治區(qū)緊密結(jié)合西藏實(shí)際,，先后制定《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程（試行）》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法》《西藏自治區(qū)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列政策措施和規(guī)范性文件,，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。2017年,，國家修訂公布了《宗教事務(wù)條例》,。西藏自治區(qū)依法出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏傳佛教活佛教育培養(yǎng)管理、藏傳佛教代表人士教育培養(yǎng)管理,、宗教活動(dòng)管理,、規(guī)范宗教活動(dòng)場所建設(shè)和修繕審批管理、西藏佛學(xué)院分院管理等多份規(guī)范性文件,，使西藏自治區(qū)宗教工作頂層設(shè)計(jì)更加完善,、制度體系更加健全。

九,、促進(jìn)了民族平等團(tuán)結(jié)

中華民族多元一體,。在漫長的歷史長河中，西藏各族人民共同開發(fā)西藏高原,，共同締造西藏歷史,，是中華民族發(fā)展史的重要組成部分,。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)定不移地走符合國情的解決民族問題道路,，確立并實(shí)施以民族平等,、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策,。

60年來,，西藏全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，加強(qiáng)各民族交往交流交融，建立起了平等,、團(tuán)結(jié),、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系,。在維護(hù)國家統(tǒng)一,、反對(duì)分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍,，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),。

60年來，中央政府和全國各族人民把西藏的發(fā)展同國家的發(fā)展緊密結(jié)合起來,，為西藏的發(fā)展傾注了大量心血,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年至1965年,，在全國經(jīng)濟(jì)形勢十分困難的情況下,，中央給西藏地方財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)增加，累計(jì)5.9億元,。1963年和1964年,，國家撥款140萬元，作為扶助貧苦農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的無償投資,，使3000多戶牧民有了自己的牛羊,。國家還撥?？罱ㄔO(shè)了一些重大項(xiàng)目,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年至1964年,，國家共發(fā)放847萬元無息和低息農(nóng)牧業(yè)貸款,，其中包括種子、口糧2000多萬公斤,，放貸耕牛18000多頭,，羊13000多只,，其他牲畜3500多頭，農(nóng)具10萬多件,，制造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工具的鋼材95噸,。

在西藏社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期,，中央政府廣泛動(dòng)員和組織全國各省區(qū)市支援西藏,，實(shí)現(xiàn)了互幫互助、共同繁榮發(fā)展,。20世紀(jì)60年代,，包括新疆的糧食、福建的茶葉,、四川的優(yōu)良畜種,、上海的毛毯等來自全國各地的各種生產(chǎn)生活資料，有效滿足了西藏各族人民對(duì)美好生活的需求,。各民族之間手足情深,，患難與共。1966年河北邢臺(tái)地震時(shí),，西藏60多位牧民組成一支送馬隊(duì)伍,，走了整整26天，行程5500多公里,，將240多匹馬送到邢臺(tái),。30多年后，一個(gè)由28人組成的代表團(tuán),，帶著60臺(tái)邢臺(tái)牌拖拉機(jī)到拉薩回訪,，回饋當(dāng)年西藏兄弟的送馬之情。1985年,、1990年,、1997年西藏那曲遭遇特大雪災(zāi)時(shí)，全國各族人民伸出援手,，及時(shí)送來糧食,、棉衣、棉被,；2008年四川汶川遭遇前所未有的大地震后,，西藏各族人民捐款、捐物,，把愛心送到災(zāi)區(qū),。此類相互支援的感人事跡不勝枚舉。

改革開放后，中央政府對(duì)西藏的幫扶支持力度不斷加大,，先后于1980年,、1984年、1994年,、2001年,、2010年、2015年召開六次西藏工作座談會(huì),，不斷完善支持西藏發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策,。第一次座談會(huì)后，西藏實(shí)行了一系列休養(yǎng)生息,、治窮致富的政策,。第二次座談會(huì)后，實(shí)行“兩個(gè)為主”（家庭經(jīng)營為主,，市場調(diào)節(jié)為主）和“兩個(gè)長期不變”（牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶,，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營,，長期不變”,，農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營,，長期不變”）政策,。第三次座談會(huì)后，中央為支持西藏發(fā)展制定了一系列特殊優(yōu)惠政策,，涉及財(cái)政稅收,、投融資、金融,、價(jià)格補(bǔ)貼,、外貿(mào)、社會(huì)保障,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,、企業(yè)改革等多個(gè)方面。2005年,，西藏自治區(qū)實(shí)行“草場公有,、承包到戶、自主經(jīng)營,、長期不變”的第三個(gè)“長期不變”政策,。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中央根據(jù)發(fā)展形勢的變化和西藏發(fā)展的需要,，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)惠政策支持力度,。2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快西藏發(fā)展　維護(hù)西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策的通知》,，共有40條優(yōu)惠政策,。2016年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見》,，優(yōu)惠政策更加全面。以中央對(duì)西藏的財(cái)政支持為例,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，1980年至2018年中央向西藏的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)12377.3億元，占西藏地方財(cái)政總支出的91%,。

各省區(qū)市,、大中型企業(yè)的支援始于20世紀(jì)60年代。改革開放后,，發(fā)達(dá)?。ㄊ校┲г鞑氐牧Χ炔粩嗉哟蟆?994年中央第三次西藏工作座談會(huì)確定了“全國支援西藏”的方針和“分片負(fù)責(zé),、對(duì)口支援,、定期輪換”的援藏模式，為西藏發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,。截至目前,，各支援省份累計(jì)組織1.8萬多名干部和專業(yè)技術(shù)人員開展援藏工作。2015年以來,，來自全國的教育,、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，為西藏社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。對(duì)口支援單位累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目超萬個(gè),、落實(shí)援藏資金超過400億元，有力支持了西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

隨著改革開放的深化,，西藏人民與全國人民之間的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系更加緊密,，空間分布上交錯(cuò)雜居,，情感上日益親近。越來越多的人才從全國各地來到西藏,，帶來了先進(jìn)的理念,、技術(shù)，受到西藏各族群眾的認(rèn)可和歡迎,。西藏也有越來越多的人員到四川,、青海、甘肅,、北京,、廣州、上海等地經(jīng)商、辦企業(yè),。不同民族之間的自由流動(dòng),、相互通婚成為常態(tài)。今天的西藏,，不同民族組成的幸福家庭隨處可見,。拉薩八廓街附近有一個(gè)20多戶人家聚居的大院，居住著漢,、藏,、回等不同的民族家庭，親如一家,。

十,、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作,，心系西藏各族人民,，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的總要求出發(fā),，制定了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的大政方針,。習(xí)近平總書記提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想,，作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，親自主持召開中央第六次西藏工作座談會(huì),，明確新形勢下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),，確定“十二五”“十三五”中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策,。習(xí)近平總書記先后致信祝賀第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動(dòng),、西藏民族大學(xué)建校60周年，給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信,，為那曲科學(xué)種樹作出批示,，主持研究川藏鐵路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)西藏發(fā)展穩(wěn)定工作作出一系列重要指示批示,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時(shí)代治藏方略,，承接著民主改革以來的西藏工作路線方針政策，緊密契合新時(shí)代發(fā)展需要,，不斷推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安,。

新時(shí)代西藏的發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，保障和改善民生，促進(jìn)各民族交往交流交融,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),，使西藏發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力,。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

西藏自治區(qū)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。努力推動(dòng)制度創(chuàng)新。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展,，深入推進(jìn)國有企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)、要素市場,、財(cái)稅體制,、金融體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，充分釋放發(fā)展?jié)摿?。以科技?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大政府引導(dǎo)力度,，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,。截至2018年,，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地等“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）載體74家,，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)1338家,。一批科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，2018年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破50家,，同比增長53%,；科技型中小企業(yè)達(dá)75家,，同比增長142%。培育了青稞,、牦牛,、藏醫(yī)藏藥等一系列支撐力強(qiáng)、效益顯著的高原特色產(chǎn)業(yè),，使特色經(jīng)濟(jì)迅速崛起成為西藏經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的亮點(diǎn),。拉薩、日喀則,、那曲,、林芝4個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和林芝國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用顯著。12家國家級(jí)“星創(chuàng)天地”在農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和帶動(dòng)群眾增收方面發(fā)揮積極作用,。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，著力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展格局

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，西藏自治區(qū)正確處理好國家投資和社會(huì)投資的關(guān)系,，重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系,，發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便,、不離鄉(xiāng)不離土,、能干會(huì)干的關(guān)系，扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕,、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系,，保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系,，簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系,，以及企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系等,，妥善解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和發(fā)展不平衡不充分問題,。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)培育,。2018年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到8364家,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值42億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、動(dòng)物防疫體系基本建立,。村容整治,、垃圾污水處理深入推進(jìn)。行政村通光纖率達(dá)到98%,。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快落后地區(qū)發(fā)展,，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮優(yōu)勢、突出本地特色,，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成競相發(fā)展的生動(dòng)局面,，構(gòu)筑起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和增長極,。積極推進(jìn)拉薩、日喀則“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn),、面向南亞開放中心城市和前沿城市建設(shè),。拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化、藏中3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成,。藏東交通,、能源建設(shè)取得新進(jìn)展,，藏西北生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng),，藏東南全時(shí)全域旅游發(fā)展強(qiáng)勁。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%,。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，著力建設(shè)美麗西藏

西藏自治區(qū)牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、建設(shè)并重，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展,。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任,，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，嚴(yán)禁高污染,、高排放,、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入西藏，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制,。實(shí)施生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制,，安排70萬個(gè)生態(tài)保護(hù)崗位，使廣大農(nóng)牧民走上生態(tài)就業(yè),、生態(tài)致富的道路,。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。全面推進(jìn)國土綠化行動(dòng),，初步形成了一個(gè)類型齊全,、分布合理的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，積極推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè),，發(fā)展綠色工業(yè),，2018年天然飲用水等綠色工業(yè)增加值53億元，增長14.3%,。綠色發(fā)展的紅利讓西藏2018年旅游收入增長近三成,，接待游客人次增長31.5%。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程,，穩(wěn)步推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷完善。各類自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到西藏自治區(qū)總面積的1/3,，活立木蓄積,、人均森林面積、人均森林蓄積,、人均天然林蓄積和喬木林單位面積蓄積5項(xiàng)指標(biāo)居全國第一,，江河源頭區(qū)、草原,、湖泊,、濕地、天然林,、水生態(tài),、地質(zhì)遺跡、生物多樣性得到有效保護(hù),，確保了西藏天藍(lán)地綠水清,。據(jù)中科院和相關(guān)部門監(jiān)測評(píng)估顯示，當(dāng)前西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定,，氣,、聲、水,、土壤,、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài),，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一,。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持開放發(fā)展理念，著力實(shí)現(xiàn)互利共贏

西藏自治區(qū)緊緊圍繞“一帶一路”倡議,，構(gòu)建包容,、開放、合作的政策體系,，不斷加快對(duì)外開放的步伐,。西藏是面向南亞開放的重要通道。積極融入“一帶一路”,，參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),，推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶,。加強(qiáng)與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極建設(shè)鐵路,、公路通道的同時(shí),，西藏航空公司與尼泊爾雪人航空公司合資成立喜馬拉雅航空公司，打造空中走廊,。加快建設(shè)吉隆,、普蘭等口岸，穩(wěn)步推進(jìn)樟木口岸科學(xué)恢復(fù)開通,。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),。成功舉辦第十六屆“中國西藏－尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，扎實(shí)推進(jìn)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè),，各級(jí)園區(qū)產(chǎn)值突破250億元。2018年全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)48億元,，邊民互市貿(mào)易額增長1.8倍,。加強(qiáng)招商引資，2018年實(shí)施招商引資項(xiàng)目1450個(gè),，累計(jì)到位資金630.8億元,，同比增長38.8%。廣泛開展對(duì)外交流合作,，有序推進(jìn)“請進(jìn)來、走出去”,，持續(xù)推進(jìn)旅游,、文化、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。成功舉辦四屆“中國西藏旅游文化國際博覽會(huì)”,，并打造成為具有國際影響力、全國輻射力,、區(qū)域帶動(dòng)力的對(duì)外交往交流合作的西藏高端品牌,。在拉薩成功舉辦兩屆“中國西藏發(fā)展論壇”，成功舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇,，積極與世界各國專家學(xué)者交流先進(jìn)發(fā)展理念,，探索新時(shí)代西藏發(fā)展的路徑模式。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持共享發(fā)展理念,，著力提升幸福指數(shù)

西藏自治區(qū)不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與感和獲得感,，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享。民生保障水平不斷提升,，小康社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。全力建好社會(huì)保障體系,，基本實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶。2013年以來,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)27.3萬人以上,。2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%和10.8%,。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成,，全區(qū)市地一級(jí)均有孤兒院，區(qū),、市（地）,、縣（區(qū)）均建有養(yǎng)老院，率先實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象集中供養(yǎng),、孤兒集中收養(yǎng),。2013年以來，累計(jì)減貧約71萬人,。貧困發(fā)生率由2012年的35.2%下降到2018年的6%以下,。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，日喀則,、山南,、林芝、昌都,、那曲撤地設(shè)市,。2013年以來，實(shí)施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程31.46萬套,。加大對(duì)口援藏力度,，2013年至2017年累計(jì)實(shí)施援建項(xiàng)目1736個(gè)，援助資金達(dá)143.46億元,。國家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,，群眾對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意度超過97%，對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心達(dá)97.3%,。

結(jié)束語

西藏60年的偉大跨越,，充分說明民主改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，符合西藏各族人民的根本愿望，契合西藏社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,，是歷史的必然,。正是有了民主改革，才有了西藏社會(huì)制度的歷史性變遷,，才有了西藏與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展,，才有了西藏各族人民幸福美好新生活，才有了西藏各族人民權(quán)利的充分保障,。民主改革是真正造福西藏各族人民的偉大壯舉,。

經(jīng)過民主改革，西藏各族人民早已成為國家的主人,。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度早已深入人心,，不可撼動(dòng),。多年來，以達(dá)賴集團(tuán)為代表的西藏舊勢力,，出于自身政治利益的需要,，出于對(duì)黑暗落后的封建農(nóng)奴制的眷戀，極力否定民主改革,，否定西藏發(fā)展取得的巨大成就,。這不僅是對(duì)事實(shí)的罔顧，更是在開歷史倒車,，是對(duì)人類文明的反動(dòng),。

當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,，西藏各族人民正與全國人民一道,，為創(chuàng)造更加幸福美好的生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗,。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)正揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，西藏的明天將更加光輝燦爛,。