自治區(qū)黨委始終高度重視基層基礎工作,，自治區(qū)第八次黨代會以來,，加強總體設計，先后啟動實施了一系列強基固本的重大舉措,。我區(qū)干部駐村工作從2011年10月正式實施,，按照“指導不領導,，到位不越位，幫辦不包辦”的原則,，駐村工作隊堅決服從當地黨委和政府的領導,，找準自身定位，發(fā)揮“傳幫帶”作用,，樹立村“兩委”班子等基層黨組織威信,，當好參謀助手，協(xié)助落實好各項重點任務,。2017年12月,，區(qū)黨委明確新時代干部駐村“七項重點任務”，任務更加廣泛,，工作更加深入,，干部駐村工作得到全面加強。

一,、牢記使命,，堅持好“初心”

深入開展干部駐村工作，是區(qū)黨委,、政府貫徹中央精神,、立足我區(qū)實際，著眼于推進新農村建設,、加強城鄉(xiāng)基層組織建設、維護社會穩(wěn)定,、推動經濟發(fā)展,、促進民族團結,、保障改善民生作出的重大決策部署。我區(qū)干部駐村工作從最初就高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘“以人民為中心”的初心,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞長足發(fā)展和長治久安的總目標,，在帶著基層基礎的根本性,、基礎性、長遠性問題上精準發(fā)力,，為實現打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化西藏的神圣使命,，譜寫好實現中華民族偉大復興中國夢,、實現人民對美好生活向往的西藏篇章，打下堅實的基層基礎,。

第一,，深入開展干部駐村工作,，是貫徹落實中央精神的實際舉動。中央第五次,、第六次西藏工作座談會和習近平總書記出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話，都要求我區(qū)加強基層基礎工作,，密切黨同人民群眾的血肉聯系,。開展干部駐村工作，就是要把以習近平同志為核心的黨中央的重要指示精神,，黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神,，總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神,，貫徹落實到城鄉(xiāng)基層,，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位,。

第二,，深入開展干部駐村工作，是鞏固拓展學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神成果的重要載體,。黨的十九大以來,，按照黨中央的部署要求，全黨上下相繼開展了學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神活動,，取得了顯著成效,。習近平總書記和中央其他領導高度重視，多次作出重要指示,，提出明確要求,。開展干部駐村工作，就是要貫徹落實好中央領導同志的重要指示精神,，積極探索符合我區(qū)實際,、具有西藏特點的干部駐村工作新路子，進一步用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨員干部和各族群眾,，把干部駐村工作引向深入,、落到實處。

第三,，深入開展干部駐村工作,，是加強新形勢下基層黨組織建設的有力抓手。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,，基礎不牢,，地動山搖。目前,，全區(qū)5475個村（居）黨支部,，總體上是好的,，是有戰(zhàn)斗力的，但也有少數村級黨組織軟弱渙散,，號召力,、凝聚力不強，在帶領各族群眾,、促進發(fā)展穩(wěn)定等方面作用發(fā)揮的不夠好,。開展干部駐村工作，就是要切實把城鄉(xiāng)基層黨組織建強,，把基層黨員隊伍建優(yōu),，把基層干部隊伍建好，使之成為“聽黨話,、跟黨走,，善團結、會發(fā)展,，能致富,、保穩(wěn)定，遇事不糊涂,、關鍵時刻起作用”的戰(zhàn)斗堡壘,，把人民群眾緊密團結在黨和政府周圍，讓各族群眾感黨恩,、聽黨話,、跟黨走。

第四,，深入開展干部駐村工作,，是助力脫貧攻堅、加強基層精神文明建設,、全面建成小康社會的有效途徑。由于特殊的自然,、歷史,、文化和社會因素，我區(qū)發(fā)展基礎薄弱,，陳規(guī)陋習積壓,，發(fā)展水平較低，人均生產總值不到全國平均水平的60%,，農牧民人均純收入也僅為全國平均水平的70%左右,，差距十分明顯。要在2020年與全國一道實現全面小康,，任重道遠,，需要付出艱辛的努力,。開展干部駐村工作，要充分發(fā)揮各級黨政機關,、企事業(yè)單位的優(yōu)勢作用,，幫助城鄉(xiāng)群眾特別是農牧民發(fā)展經濟、增加收入,；要樹新風改陋習,，加強基層精神文明建設；還要幫助農牧民解放思想,、開闊視野,、拓展路子，提高致富能力,，加快脫貧致富奔小康的步伐,。

第五，深入開展干部駐村活動,，是促進民族團結,、維護社會穩(wěn)定的迫切要求。我區(qū)有120多萬平方公里的國土面積,、4000多公里的邊境線,，地廣人稀，居住分散,，點多線長,，管理難度大，還存在著一些盲區(qū)和空白點,，存在著不安全,、不穩(wěn)定的隱患。特別是西方敵對勢力支持十四世達賴集團從事分裂祖國的活動,，在邊境地區(qū),、偏遠地區(qū)、貧困農牧區(qū)表現尤為突出,，基層黨組織因人員少,、力量弱，壓力巨大,。開展干部駐村工作,，就是要牢牢占領、全力夯實城鄉(xiāng)基層陣地,，教育各族群眾認清十四世達賴集團的分裂本質,，堅定不移地跟黨走，強化維穩(wěn)措施,，充實維穩(wěn)力量,，健全維穩(wěn)機制,，筑牢求發(fā)展、促團結,、反分裂,、保穩(wěn)定的社會根基。

二,、厚植根基,，持續(xù)推“新招”

駐村工作隊和基層黨組織是“一家人”，是一條繩子上的兩股勁,，工作上有共同的目標,，素質正好互補，關鍵是把兩股勁搓成一股繩,。區(qū)黨委充分認識到駐村工作隊和基層黨組織搞好配合,、推進干部駐村工作深入開展的重要性和必要性，區(qū)黨委辦公廳及時印發(fā)《關于精準推進干部駐村工作的實施意見》,，不斷推出“好招”“實招”“狠招”“大招”“絕招”,，配合基層黨組織，督促廣大駐村工作隊使用好“干勁”,，幫助廣大駐村干部履好職盡好責,。

一是堅定黨性，用好政策的“好招”,。廣大機關干部到村后將直接面對群眾,，接觸群眾，是黨在農村路線方針政策的宣傳者,、實踐者和執(zhí)行者,。是否旗幟鮮明、是否頭腦清醒,、在思想上和行動上是否始終與上級黨委,、政府保持高度一致，是衡量駐村干部合格與否的首要因素,。區(qū)黨委要求駐村干部必須堅定黨性,，把學習宣傳好、貫徹落實好黨的十九大精神作為駐村工作的首要政治任務,，要進村入戶面對面向群眾宣講黨的十九大精神，要深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,、豐富內涵,、精神實質、實踐要求,，要貫徹落實好新時代干部駐村“七項重點任務”,，竭盡全力維護一方穩(wěn)定,，全心全意造福一方百姓，為基層黨組織分憂,，為老百姓做事,，在群眾中樹立威信。

二是以身作則,，用好基層的“實招”,。駐村工作隊的一項重要職責就是手把手地把基層黨組織帶起來，讓村（居）“兩委”等基層黨組織班子能扛起大梁,。區(qū)黨委要求駐村工作隊應協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把聽黨話,、跟黨走、能力強,、威信高的黨員培養(yǎng)為基層黨組織的書記和主任,，注重從外出務工經商人員、務工返鄉(xiāng)青年,、致富帶頭人,、優(yōu)秀退伍士兵、退休干部職工中遴選村（居）“兩委”班子成員,。要幫助基層黨組織建立后備干部儲備庫,，采取談心談話、安排任務,、組織培訓等多種形式,，做好后備干部培養(yǎng)工作。要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，用心做,、反復抓，一個陣地一個陣地鞏固,。要發(fā)揮“傳幫帶”作用,，幫助基層黨組織建立務實管用、行之有效的規(guī)章制度,，規(guī)范議事辦事程序,，指導開展支部主題黨日活動，認真落實“三會一課”,、四議兩公開,、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,，加大對村（居）干部隊伍的培訓,，提升村級組織建設科學化、規(guī)范化水平，提高基層黨組織的領導能力,、工作能力和發(fā)展能力,。要協(xié)助基層黨組織認真抓好發(fā)展黨員工作，堅持把政治標準放在首位,，不能只講數量,、不講質量，真正做到思想上入黨,，關鍵時刻能發(fā)揮作用,。要嚴格落實黨員不得信仰宗教、更不得傳播和發(fā)展宗教的要求,，協(xié)助基層黨組織加強對個別信教黨員的思想教育,，對經黨組織教育后仍沒有轉變的，按照組織程序予以處置,。要從實際出發(fā),，因地制宜，協(xié)助基層黨組織推進村級組織活動場所標準化建設,，突出政治功能和服務功能,，使活動場所真正發(fā)揮作用。

三是致富帶富,，用好發(fā)展的“狠招”,。俗話說“火車跑得快，全憑車頭帶”,。具體到一個村（居）而言,，其發(fā)展快慢就是取決于基層黨組織班子干部作用發(fā)揮的強弱，駐村干部的主要任務就是讓農牧民盡快地富裕起來,。區(qū)黨委要求駐村工作隊要加強與基層黨組織班子的對接,，加大貧困人口的精準識別力度，針對建檔立卡貧困戶的致貧因素,、貧困類型,，進一步健全完善幫扶措施、發(fā)展思想,，落實“六個精準”,，協(xié)助開展產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧,、生態(tài)補償扶貧,、培訓就業(yè)扶貧、教育扶貧,、健康扶貧,、社保兜底等工作,。要按照“八個到位”要求，強化脫貧攻堅責任,，落實到戶到人項目，協(xié)助推進“十項提升”工程,。在推進脫貧攻堅工作時,，更需要駐村干部充分利用自身優(yōu)勢，配合基層黨組織積極引導農牧民發(fā)揮資源,、市場,、技術等方面的區(qū)域和行業(yè)優(yōu)勢，尋找致富門路,，實現農牧業(yè)專業(yè)化生產,、區(qū)域化布局，發(fā)展特色農牧業(yè),、精品農牧業(yè),，鼓勵農牧民放手發(fā)展個體私營經濟，千方百計增加收入,，并幫助村里發(fā)展基礎設施,，促進農牧區(qū)經濟發(fā)展，當好帶領群眾脫貧干事的“老師”,，確保一張“藍圖”繪到底,，讓群眾盡快奔向小康路。

四是服務群眾,，用好民心的“大招”,。為政之道在于愛民。作為駐村干部,，必須在思想上尊重群眾,，感情上貼近群眾，行動上深入群眾,，工作上服務群眾,，把自己當成老百姓的公仆，才能得到群眾的擁護和支持,。區(qū)黨委要求駐村工作隊要始終把解決好“三農”問題作為工作重中之重,，按“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富?！钡哪繕?，幫助基層黨組織和所在村學生落實好15年免費教育政策，宣傳區(qū)黨委、政府關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,，推動農牧區(qū)高校畢業(yè)生積極參與大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。要協(xié)助基層黨組織深入開展普法工作,，有針對性地向農牧民群眾宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)，提高農牧民群眾法律意識,，做到尊法學法守法用法,，用法律維護自身權益。要善于同群眾打成一片,，串百家門,，聽百家言，解百家難,，了解群眾所關心的熱點,、難點問題，協(xié)助基層黨組織在駐村期間多辦幾件實事,，努力把我區(qū)全面建成安居樂業(yè),、保障有力、家園秀美,、民族團結,、文明和諧的小康社會，使全面建成小康社會得到人民認可,、經得起歷史檢驗,。

五是化解矛盾，用好穩(wěn)定的“絕招”,。駐村工作隊要在基層黨組織的組織和安排下,，大力宣傳黨的民族宗教政策、黨中央關于對十四世達賴集團斗爭的方針和區(qū)黨委關于反對分裂,、維護穩(wěn)定的決策部署,，深入揭批十四世達賴集團禍藏亂教、制造分裂動亂的陰謀和罪行,，使群眾真正懂得“團結穩(wěn)定是福,、分裂動亂是禍”的道理。區(qū)黨委要求駐村工作隊要協(xié)助基層黨組織制訂完善維穩(wěn)應急預案,，深化“先進雙聯戶”創(chuàng)建活動,，幫助建強護村隊、護路隊,、護校隊,、護廠隊,。要按照屬地管理原則，協(xié)助當地黨委,、政府依法管理宗教事務,，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法管理宗教民俗活動和流散僧尼,，依法打擊借宗教活動之名從事分裂國家,、破壞民族團結、影響社會穩(wěn)定等行為,，教育引導群眾過好當下的幸福生活。

三,、展望未來,，繪制新“鴻圖”

駐村工作隊干部要倍加珍惜群眾的信任和支持，切實履行好自己的職責,，盡快融入基層黨組織班子,，竭盡所能為基層黨組織出謀劃策，團結和配合基層黨組織建班子,、帶隊伍,、抓發(fā)展，打造“新班子,、新形象,、新思路、新機制,、新成績”,，全力以赴做好下一步工作，為當地經濟社會和諧發(fā)展貢獻力量,，為基層留下一支“永不走的工作隊”,。

一是著眼大局，完善體制機制,。要提升政治站位,。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央印發(fā)的關于加強駐村工作隊選派管理工作的指導意見,，根據區(qū)黨委的部署要求,，結合我區(qū)實際，把干部駐村工作與助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、強基礎惠民生、決勝全面建成小康社會等中央重大戰(zhàn)略決策結合起來,，進一步強化憂患意識,，把駐村工作隊配合基層黨組織開展工作的問題和困難估計得更多一些,、更復雜一些，加強調研,，充分論證,，探索干部駐村工作的新思路、新構架,、新辦法,，完善干部駐村工作的體制機制，推動政策舉措落實到位,，切實做到措施更細化,、重點更突出、信息更準確,、防范更周密,、行動更迅速、督查更嚴肅,、追責更有力,，促進干部駐村工作制度化長效化。要統(tǒng)一認識,。區(qū)黨委,、政府作出干部駐村的決策部署是完全正確的，符合西藏實際,、符合群眾意愿,，是一項惠在當代、利及長遠的德政工程,、民心工程,、基礎工程，得到了以習近平同志為核心的黨中央的充分肯定,，受到了全區(qū)各族群眾的熱烈歡迎和一致好評,。駐村工作隊必須統(tǒng)一認識，深刻理解干部駐村工作對于推進西藏長足發(fā)展和長治久安的重大意義,，明確干部駐村工作只能加強,，不能削弱，必須久久為功,，馳而不息,，切實做到“穩(wěn)定軍心、穩(wěn)定民心”,。要深化責任認領,。加強區(qū)黨委、政府對全區(qū)駐村工作隊選派的管理,，加大各市地黨委,、政府對駐村工作的指導和支持力度,，讓各縣級黨委和政府負責統(tǒng)籌配置駐村力量，組織開展具體駐村幫扶工作,。地方財政要統(tǒng)籌安排,，為駐村工作隊提供必要的工作經費。駐村工作隊應以助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、強基層惠民生等工作為重點任務，全力以赴,，攻堅克難,。各基層黨組織要加強協(xié)調配合，積極支持駐村工作隊開展工作,。

二是切中要害,，處理好“六大”關系。駐村工作隊對基層情況不熟悉,，對老百姓最緊迫的需求不了解，習慣于按政策辦事,，缺乏主動性和靈活性,。基層黨組織干部產生于群眾之中,，了解掌握基層情況,，在群眾中有很高威信，做群眾工作有一些實用的方法和經驗,，是駐村工作隊不可替代的,。駐村工作隊必須正視自身問題，處理好與基層黨組織的關系：處理好駐村工作隊與村（居）“兩委”班子的關系,，當好師傅,，擔起責任，做好“傳幫帶”,，幫村干部贏民心,、樹威信；處理好駐村工作隊與其他駐村力量（幫扶單位,、幫扶企業(yè),、專業(yè)合作社）的關系，指導,、監(jiān)督,、檢查、幫助村黨支部開展工作,，全方位統(tǒng)籌駐村工作隊員和駐村干部,；處理好駐村工作與結對幫扶工作的關系,，將結對幫扶作為走訪群眾、發(fā)現問題的好方式,，統(tǒng)籌兼顧,，實現相互促進、相互出彩,；處理好駐村工作隊與縣委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的關系，工作隊要在縣委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的雙重領導下開展工作,，對縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負責,，積極反映現實問題,；處理好規(guī)定動作與自選動作的關系，“規(guī)定動作做到位,、自選動作做出彩”,，規(guī)定動作做到位是前提，自選動作要圍繞職能職責來開展,，不能自搞一套,；處理好興辦實事與完成精準脫貧攻堅任務的關系，要通過推進脫貧攻堅工作,，切實解決辦好村級民生實事,。

三是找準定位，扮演好自身角色,。要深化“配角”意識,。駐村工作隊員要擺正位置，既要把自己作為一名村（居）干部,，參與基層黨組織的活動和組織生活,，又要把自己作為一名指導員，指導基層黨組織開展工作,，指導群眾執(zhí)行各項規(guī)章制度,，但不能逾規(guī)逾矩，必須找準定位,，只能以基層黨組織為主,，扮演好“配角”，協(xié)助配合基層黨組織解決不好辦,、辦不好,、辦不成的事情，不能包打天下,。要團結好“主角”,。沒有基層黨組織的團結,，基層群眾的團結就沒有主心骨。因此,，駐村干部作為基層班子的成員之一,，要善于搞好和基層黨組織這一“主角”的團結協(xié)作，實現在工作推動上由行政啟動向協(xié)商推動方面轉變,，在事務處理上由封閉型向開放型轉變,，在行政管理上由“領導”向“指導”轉變，真正發(fā)揮好基層干部特別是年輕“村官”在基層的潛能作用,，切實做到“到位而不越位,，參與而不包辦，幫忙而不添亂”,。要主動溝通,。要放下架子，把自己當做村中一員,，主動融入村集體,，隊長要能容人容事，每天主動與村支書和主任溝通,，同時協(xié)調隊員與基層干部經常交流思想和工作,，形成一個團結向上的集體。要善于協(xié)調好關系,。不同的人看待某項工作總會有不同的觀點,，駐村工作隊與基層黨組織工作生活在一起,，難免有一些分歧,，關鍵是遇到分歧既要堅持原則、又要講究方法,，要善于通過溝通和會議解決問題,，化解矛盾。

四是轉變作風,，協(xié)助推進基層黨組織班子能力建設,。要建強班子。駐村工作隊應通過看班子運行情況,、看干部能力和作風情況,、看群眾評價結果，全面掌握基層黨組織的綜合狀況,，按照轉變作風服務群眾和基層組織建設的總體要求,，在加強基層黨組織班子建設方面，充分發(fā)揮自身作用,。應幫助制定創(chuàng)新社會管理,、發(fā)展農牧區(qū)經濟的辦法措施,，當好“氧化劑”；應健全各項工作機制,、制度,，提升班子科學決策水平，幫助解決群眾反映強烈的熱難點問題,，當好“催化劑”,；應協(xié)作解決新班子磨合中出現的各類問題，建立溝通交流,、團結共事的良好機制,，當好“潤滑劑”。要培育隊伍,。駐村工作隊應配合基層黨組織,，突出以構建有人辦事、能辦成事的工作局面為目標,，培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀青年,，壯大黨員干部工作力量，煥發(fā)基層黨組織的生機與活力,。針對村干部后繼乏人的現狀,，通過舉辦各類講座、培訓,，面對面溝通交流,，幫助青年樹立正確的理想信念，引導黨員干部轉變就業(yè)觀念,，爭做致富帶頭人,。要提升能力。駐村工作隊應以增強基層黨組織謀劃發(fā)展,、引領發(fā)展,、服務發(fā)展的能力為重點，積極開展市場經濟,、社會管理,、科技知識以及農牧區(qū)實用技術培訓，幫助解決班子成員觀念陳舊,、缺乏開拓創(chuàng)新精神,、能力素質不適應工作要求等問題。應從化解矛盾,、理順民心入手,，幫助建立健全黨員聯系和服務群眾工作體系，開展黨員承諾制、黨員先鋒崗等各類活動,，切實解決難點問題,。

五是落實責任，加強自身建設,。要加強培訓,。要通過專題輪訓、現場觀摩,、經驗交流等方式,，加大對脫貧攻堅方針政策、科技知識,、市場信息等方面的培訓力度,，讓駐村工作隊掌握工作方法、熟悉業(yè)務知識,、提高工作能力,。要強化宣傳。要注重發(fā)現駐村幫扶先進事跡,、有效做法和成功經驗,，選樹一批與基層黨組織配合良好，叫得響,、立得住,、群眾公認的先進典型，大力宣傳報道在推動發(fā)展,、維護穩(wěn)定,、服務群眾、惠及民生等方面有突出貢獻的駐村干部,，樹立鮮明導向,，營造駐村工作良好氛圍。要加強日常管理,。各級縣級黨委和政府應承擔駐村工作隊日常管理職責,，建立駐村工作領導小組,，負責統(tǒng)籌協(xié)調,、督查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應指導駐村工作隊精準識別,、精準退出工作,，支持駐村工作隊落實精準駐村政策措施，幫助駐村工作隊解決實際問題,。駐村工作隊和村（居）“兩委”班子等基層黨組織應建立和落實聯席會議制度和工作例會制度,，駐村工作領導小組每季度至少組織召開1次駐村工作隊隊長會議，了解工作進展，交流工作經驗,，協(xié)調解決問題,。

（作者單位：自治區(qū)強基惠民活動辦公室）