江蘇援藏指揮部黨委始終把江蘇援藏項(xiàng)目組織實(shí)施作為對(duì)口支援工作的重心,，按照省委,、省政府援藏工作部署,，緊緊盯住年度工作目標(biāo)任務(wù),，聚焦拉薩市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和短板,，聚智統(tǒng)籌年度援藏項(xiàng)目資金計(jì)劃,，聚力加快推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施工作,，強(qiáng)化援藏項(xiàng)目管理和施工質(zhì)量安全,。2017年是執(zhí)行“十三五”時(shí)期江蘇援藏規(guī)劃的關(guān)鍵一年,，江蘇省共安排對(duì)口支援拉薩市援助資金34464萬(wàn)元,，援建第一批項(xiàng)目48個(gè)，使用援助資金26042.8萬(wàn)元,。截至目前,，37個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中已開(kāi)工33個(gè)，開(kāi)工率89.2%,，完成實(shí)物投資量2.2億元,，完成年度投資的95.5%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半,、任務(wù)過(guò)半目標(biāo),。

聚焦發(fā)展急需短板

統(tǒng)籌謀劃援藏項(xiàng)目

江蘇援藏指揮部根據(jù)江蘇省“十三五”時(shí)期援藏規(guī)劃，緊緊圍繞拉薩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,，突出精準(zhǔn)扶貧,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn),，統(tǒng)籌謀劃,，區(qū)分急緩，合理布局,，聚智做好2017年度江蘇援藏項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃工作,，提高項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性,、項(xiàng)目成效的帶動(dòng)性,。

聚焦精準(zhǔn)扶貧工作，計(jì)劃安排墨竹工卡縣扎雪鄉(xiāng)其朗村標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖基地,、曲水縣藏雞養(yǎng)殖基地,、林周縣格桑唐奶牛養(yǎng)殖基地、達(dá)孜縣德慶鎮(zhèn)高效奶牛養(yǎng)殖示范基地和羅普村扶貧商品等精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目,，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶脫貧,。助力易地集中搬遷扶貧工作，計(jì)劃安排曲水縣才納鄉(xiāng)四季吉祥村、達(dá)嘎鄉(xiāng)達(dá)嘎村,、墨竹工卡縣小康安居工程,、易地扶貧搬遷點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生院,、派出所,、道路等配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，確保集中搬遷點(diǎn)農(nóng)牧民搬得出,、生活好。突出旅游扶貧工作,，結(jié)合拉薩北環(huán)線旅游開(kāi)發(fā),，兼顧旅游功能，組織實(shí)施達(dá)孜縣扎葉巴村,，林周縣達(dá)龍村,、唐古村，曲水縣才納村等村容村貌整治,，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)建設(shè)項(xiàng)目,。繼續(xù)實(shí)施拉薩河上游、曲水縣俊巴漁村民族特色村落建設(shè),，出版發(fā)行國(guó)家地理特刊《大拉薩》,。緊盯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中資金打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),，組織實(shí)施自治區(qū)級(jí)達(dá)孜縣工業(yè)園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,、園區(qū)道路、達(dá)孜縣農(nóng)牧科技園種苗育苗基地,、高效保鮮冷藏室,、林周縣澎博健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,，繼續(xù)實(shí)施凈土健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)項(xiàng)目,，安排專項(xiàng)資金促進(jìn)蘇拉企業(yè)交流合作，以企業(yè)援藏助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。始終關(guān)注基層和民生幸福,，在醫(yī)療領(lǐng)域，支援建設(shè)拉薩白定醫(yī)院,，組織實(shí)施曲水縣,、墨竹工卡縣人民醫(yī)院提升改造和達(dá)孜縣、林周縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和蘇拉遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目,，結(jié)合三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援拉薩市縣人民醫(yī)院,，助力拉薩完善拉薩以市縣醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋為重點(diǎn)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；在教育領(lǐng)域,，組織實(shí)施拉薩江蘇實(shí)驗(yàn)中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依托拉薩市第二中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育組團(tuán)式援藏,，江蘇6所職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展“6+1”對(duì)口合作援助,。在社會(huì)保障領(lǐng)域，組織實(shí)施曲水縣社會(huì)福利院提檔升級(jí),、曲水縣縣鄉(xiāng)供暖建設(shè),、墨竹工卡縣塔巴供水工程等民生項(xiàng)目。

突出合規(guī)高效安全

完善管理推進(jìn)機(jī)制

江蘇援藏指揮部始終把注重規(guī)范,、符合程序,、依法實(shí)施作為援藏項(xiàng)目組織實(shí)施的前提，確保江蘇援藏項(xiàng)目規(guī)范審批,、手續(xù)齊全后組織實(shí)施,。

建立和完善援藏項(xiàng)目審批“綠色通道”。嚴(yán)格按照江蘇省和拉薩市對(duì)援藏項(xiàng)目資金的管理規(guī)定,，落實(shí)援藏項(xiàng)目審批屬地化管理要求,，會(huì)同拉薩市受援辦建立江蘇援藏項(xiàng)目審批綠色通道，做到第一時(shí)間受理,、評(píng)審,、批復(fù)，提高援藏項(xiàng)目審批效率,。指揮部項(xiàng)目組與拉薩市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心建立對(duì)接機(jī)制,，規(guī)范項(xiàng)目法人委托、評(píng)審機(jī)構(gòu)抽取等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立每周通報(bào)項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)展情況,、評(píng)審機(jī)構(gòu)限時(shí)完成評(píng)審任務(wù)等制度，提高項(xiàng)目評(píng)審效率,。結(jié)合拉薩市環(huán)保檢查工作,，督促江蘇援藏項(xiàng)目法人單位及時(shí)梳理項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況，確保援藏項(xiàng)目審批和開(kāi)工建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)完備,。目前,，申報(bào)列入第二批江蘇援藏計(jì)劃的18個(gè)項(xiàng)目，援助資金8421.2萬(wàn)元,，已全部完成審批手續(xù),，待計(jì)劃下達(dá)后即可組織招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)。

健全和落實(shí)援藏項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,。江蘇援藏指揮部建立健全并嚴(yán)格落實(shí)“周例會(huì),、月監(jiān)測(cè),、季推進(jìn)、年考核”援藏項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,，每周召開(kāi)援藏項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì),，拉薩市群眾文化活動(dòng)中心、拉薩河水上游建設(shè)等重點(diǎn)市直援藏項(xiàng)目每周落實(shí)例會(huì)制度,；每月會(huì)同拉薩市受援辦統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)江蘇援藏項(xiàng)目進(jìn)展情況,，分析推進(jìn)時(shí)序進(jìn)度；每季度組織召開(kāi)江蘇援藏項(xiàng)目管理推進(jìn)工作會(huì)議,，組織觀摩項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),、交流推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和建設(shè)進(jìn)度,。加強(qiáng)援藏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工和質(zhì)量安全管理。江蘇援藏指揮部始終將建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量安全“雙要求”作為抓手,，將援藏項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和施工安全“雙落實(shí)”作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮受援地相關(guān)監(jiān)管部門(mén)職能作用,，定期進(jìn)行檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改排除施工質(zhì)量安全隱患，落實(shí)好項(xiàng)目法人,、代建單位,、施工、監(jiān)理,、設(shè)計(jì)等各方責(zé)任,，不斷提升江蘇援藏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理水平，努力塑造江蘇援建質(zhì)量品牌,。

聚合援受雙方力量

協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

江蘇援藏指揮部根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)援藏項(xiàng)目由受援地為主組織實(shí)施的要求,，主動(dòng)作為、密切銜接,，借助受援地項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,，將江蘇援藏項(xiàng)目統(tǒng)籌納入，形成推進(jìn)合力,。

一是將江蘇產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目作為拉薩市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn),。林周熱振片區(qū)環(huán)境優(yōu)化、曲水俊巴漁村建設(shè),、拉薩河水上游建設(shè),、拉薩市智慧旅游建設(shè)、達(dá)孜縣種苗育苗基地等一批產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目列入2017年拉薩市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃,，取得積極成效,。列入拉薩市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)援藏項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)并按時(shí)序推進(jìn)。

二是將江蘇援藏項(xiàng)目納入拉薩市代建管理機(jī)制推進(jìn)。根據(jù)拉薩市要求,，投資1000萬(wàn)元以上的江蘇援藏項(xiàng)目由拉薩市政投建設(shè)項(xiàng)目代建管理有限公司實(shí)行代建管理,，指揮部與代建公司會(huì)商形成會(huì)議紀(jì)要并建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求江蘇援藏項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排招投標(biāo),、優(yōu)先配齊配強(qiáng)管理和專業(yè)人才,，加強(qiáng)招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理,、質(zhì)量安全和施工資料整理等工作,，在江蘇援藏項(xiàng)目集中區(qū)域（如曲水縣才納鄉(xiāng)）設(shè)立項(xiàng)目指揮部，確保項(xiàng)目合規(guī)高效組織實(shí)施,。

三是將援藏項(xiàng)目作為每位江蘇援藏干部的工作職責(zé),。江蘇援藏指揮部建立并落實(shí)項(xiàng)目專員制度，明確專員責(zé)任和工作要求,；設(shè)立前期審批小組和工程建設(shè)小組,，發(fā)揮江蘇援藏干部在規(guī)劃、國(guó)土,、環(huán)保,、住建等部門(mén)任職的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助項(xiàng)目責(zé)任單位辦理相關(guān)前置手續(xù),，做到能辦的盡快辦,、有困難的創(chuàng)造條件辦，保證援藏項(xiàng)目審批規(guī)范及時(shí),、手續(xù)合法齊全,、推進(jìn)協(xié)同有力。

緊抓監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)

確保援藏資金安全

江蘇援藏指揮部高度重視援藏資金監(jiān)管工作,，緊緊抓住援藏資金指標(biāo)下達(dá),、援藏資金撥付、援藏項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算等監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié),，規(guī)范援藏資金使用管理,，確保援藏資金使用安全和使用效益。

一是及時(shí)下達(dá)資金指標(biāo),。將江蘇援藏資金納入拉薩市財(cái)政預(yù)算管理,，簡(jiǎn)化江蘇援藏資金計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)流程，根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃一次性將江蘇援藏資金計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)至拉薩市,、縣財(cái)政部門(mén),，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行集中支付，提高江蘇援藏資金撥付效率和使用效益,。

二是加強(qiáng)援藏資金監(jiān)管,。嚴(yán)格按照合同和工程進(jìn)度撥付江蘇援藏項(xiàng)目資金,，并明確由指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)和各縣援藏工作組分別負(fù)責(zé)審簽。修訂完善江蘇援藏資金管理規(guī)定,，組織開(kāi)展援藏資金使用管理季度自查,、半年集中檢查和年度聯(lián)合檢查。

三是及時(shí)做好財(cái)務(wù)結(jié)算,。江蘇援藏指揮部和各工作組會(huì)同受援地財(cái)政部門(mén),，按照拉薩市有關(guān)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算管理規(guī)定，及時(shí)做好已完工援藏項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審或財(cái)務(wù)審計(jì)工作,，及時(shí)結(jié)算撥付項(xiàng)目尾款并進(jìn)行工程移交,，并做好節(jié)余資金統(tǒng)籌使用工作。

拓展援藏項(xiàng)目領(lǐng)域

提高對(duì)口支援成效

江蘇援藏指揮部根據(jù)對(duì)口支援工作的新形勢(shì)新任務(wù),，積極拓展江蘇援藏領(lǐng)域,，安排專項(xiàng)資金，開(kāi)展智力援助,、產(chǎn)業(yè)合作,、交流交往、就業(yè)扶持等工作,，按照專項(xiàng)資金管理要求,，加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)，規(guī)范使用支出,，并不斷優(yōu)化援助內(nèi)容,，拓展援助領(lǐng)域,，提高援助成效,。

一是優(yōu)化智力援助培訓(xùn)內(nèi)容。江蘇援藏指揮部會(huì)同拉薩市委組織部制訂并印發(fā)2017年度拉薩市人才智力援助計(jì)劃,，累計(jì)調(diào)劑安排援藏資金1831萬(wàn)元,，共安排人才培訓(xùn)項(xiàng)目40個(gè)、培訓(xùn)人數(shù)1952人,。突出自治區(qū)部署的援藏扶貧培訓(xùn)任務(wù),，計(jì)劃培訓(xùn)扶貧干部30人，安排10名扶貧干部赴江蘇掛職鍛煉,，安排150名貧困家庭青壯年赴江蘇接受集中培訓(xùn),。上半年，已組織培訓(xùn)20余批次,、400多人次,。

二是提高產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益。針對(duì)蘇拉兩地產(chǎn)業(yè)交流合作新形勢(shì),，江蘇援藏指揮部組織修訂完善《江蘇省支持蘇拉兩地企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》,，并按照公開(kāi),、公平、公正要求,，組織蘇拉產(chǎn)業(yè)支持資金扶持項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審工作,，重點(diǎn)向扶貧領(lǐng)域、帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收,、拉薩產(chǎn)品拓展江蘇市場(chǎng)等項(xiàng)目?jī)A斜,，有效發(fā)揮蘇拉產(chǎn)業(yè)支持資金效益。

三是深化蘇拉各民族交流交往交融,。2017年,，江蘇安排專項(xiàng)援藏資金用于實(shí)施各民族交流交往項(xiàng)目，深化蘇拉交流,，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),。目前，受援四縣編制完成的實(shí)施方案已經(jīng)審查,，并已組織實(shí)施20余批次,、200余人次。

四是繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)扶持工作,。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持西藏籍普通高校畢業(yè)生就業(yè)扶持,、拉薩高等師范專科學(xué)校師范生赴江蘇見(jiàn)習(xí)等項(xiàng)目,。江蘇援藏指揮部還充分發(fā)揮江蘇在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),，援助開(kāi)展重大課題研究和規(guī)劃編制工作,，完成拉薩市2030年城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、曲水縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案編制,、拉薩市“十三五”時(shí)期特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、拉薩市對(duì)外開(kāi)放等課題研究工作，繼續(xù)加快推進(jìn)空港新區(qū)規(guī)劃,、林周縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)項(xiàng)目,。目前已完成拉薩藏香、藏雞和拉薩好水三大凈土健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作,，將有力推動(dòng)拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),。

下半年，江蘇援藏指揮部將繼續(xù)按照江蘇省委,、省政府和拉薩市委,、市政府的工作要求，在組織實(shí)施好2017年援藏項(xiàng)目,、確保完成年度援藏投資任務(wù)的同時(shí),，提前啟動(dòng),、主動(dòng)籌劃、加強(qiáng)銜接,，結(jié)合自治區(qū)和拉薩市援藏扶貧任務(wù),、中央部門(mén)對(duì)口援藏工作部署和江蘇省委、省政府援藏工作新要求,，做好明年援藏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金調(diào)整工作,，適時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，確保年度援藏項(xiàng)目有效銜接,、順利實(shí)施,、早見(jiàn)成效，讓江蘇援藏項(xiàng)目建設(shè)成果助力拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。