西藏,，從來就被中共視為具有特殊戰(zhàn)略地位的地區(qū),。毛澤東當(dāng)年就親自總結(jié)出若干條“西藏特殊論”，認(rèn)為西藏即使與其他民族自治區(qū)相比，也是完全不同的特殊地區(qū),。其審慎態(tài)度，可以追溯到1952年,，解放軍在拉薩創(chuàng)建第一所小學(xué)時(shí),，都曾被毛嚴(yán)厲批評(píng)違背了西藏的宗教政策。繼后的鄧小平時(shí)代,、江澤民時(shí)代,，亦反復(fù)強(qiáng)調(diào)西藏工作的重要性與特殊性。而今日中共最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤,，更因在1980年代末西藏局勢(shì)最混亂復(fù)雜時(shí)出任自治區(qū)黨委書記并成功扭轉(zhuǎn)局面,，而深知西藏問題的復(fù)雜性和艱巨性。

    盡管拉薩“3.14”騷亂在大陸人的記憶中依然清晰,，盡管達(dá)賴?yán)锔羧钗宓摹案Z訪”,，讓大陸外交部發(fā)言人頻繁表示“傷害了中國(guó)人民的感情”，但60年來,，中共對(duì)西藏不計(jì)代價(jià)的苦心經(jīng)營(yíng),，讓那些即使同情達(dá)賴?yán)锏奈鞣饺艘膊坏貌怀姓J(rèn)，西藏?zé)o論是物質(zhì)成就還是民生提升指數(shù),，都取得了驚人成績(jī),。最能直觀說明這種成就的莫過于，由西藏進(jìn)入尼泊爾或不丹境內(nèi)時(shí),，在中國(guó)國(guó)境線這邊,，無論是居民的住房、服飾,，還是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,，都明顯超過國(guó)境線的另一側(cè)。

    另一個(gè)或可讓中共反駁西藏是被漢人統(tǒng)治的事實(shí)是,，中共成功培養(yǎng)了一大批西藏本土干部,。西藏各級(jí)官員中，藏族官員的比例，已占到了70%以上,。

    盡管西藏問題上,，國(guó)內(nèi)外依然存在各種隱憂，但相對(duì)而言,，目前西藏的形勢(shì)或許是60年來對(duì)中共最為有利也最為主動(dòng)的時(shí)期,。

    統(tǒng)戰(zhàn)路線與組織路線

    許多西藏人習(xí)慣于將平措汪杰稱為“解放軍進(jìn)藏的帶路人”。他是藏區(qū)唯一一位自發(fā)組織地下學(xué)習(xí)而成長(zhǎng)起來的中共黨員,，也是極少數(shù)受過高等漢語教育的藏人,。這個(gè)唯一性，使得無論是解放軍進(jìn)藏部隊(duì)司令員張國(guó)華會(huì)見達(dá)賴?yán)?，還是達(dá)賴,、班禪赴京與毛澤東見面，擔(dān)任翻譯的,，都是平措汪杰,。

    藏區(qū)沒有黨組織，也幾乎找不到懂得漢語的藏人,，中共最重要的工作法寶——群眾路線和組織路線,，在這種環(huán)境中面臨空前困境,。對(duì)西藏工作,，中共只有最大程度地發(fā)揮其第三個(gè)工作法寶：統(tǒng)戰(zhàn)路線。

    鑒于上述特殊性,，鑒于西藏長(zhǎng)期政教合一的社會(huì)形態(tài),，中共1951年與當(dāng)時(shí)西藏地方政府簽訂了《十七條協(xié)議》，前所未有地在中國(guó)版圖內(nèi)留下來一塊不搞社會(huì)改造,、不發(fā)動(dòng)群眾的特殊地帶,，繼續(xù)保留西藏政教合一的體制，并在過渡期內(nèi)嚴(yán)格恪守,。

    這個(gè)階段,，實(shí)際上有兩個(gè)截然不同的政治力量在平行控制西藏：一個(gè)是由進(jìn)藏解放軍組建的西藏工作委員會(huì)和1956年成立的西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，它承擔(dān)過渡政府的職能,；另一個(gè),，則是聽命于達(dá)賴?yán)锏奈鞑氐胤秸?/p>

    其后成為中共治理西藏最重要的本土力量，一個(gè)是以十世班禪為代表的宗教力量,，一個(gè)是以阿沛·阿旺晉美為代表的世俗政府高級(jí)官員,。

    達(dá)賴和十世班禪這兩位宗教領(lǐng)袖，在政教合一的西藏,，具有舉足輕重的權(quán)威,。但彼時(shí)班禪已兩代勢(shì)力微弱，十世班禪在解放軍進(jìn)藏前正避居青海。大軍進(jìn)藏前,，班禪致電毛澤東,，表示擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，要求盡快解放西藏,；而達(dá)賴?yán)锂?dāng)時(shí)還在是逃亡印度還是接受中共統(tǒng)一之間搖擺,。雖然中共對(duì)達(dá)賴和班禪的統(tǒng)戰(zhàn)工作同等重視，但誰更親近新政權(quán),，一望而知,。

    1959年，西藏叛亂,、達(dá)賴出走后,，班禪就成為中共西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作中宗教界第一號(hào)人物。達(dá)賴上層叛亂,，藏區(qū)不少普通百姓參與其中,，不能不讓擅長(zhǎng)走群眾路線的中共痛定思痛。于是,，在百萬農(nóng)奴大翻身的社會(huì)改造工程中,，中共放手在西藏底層民眾中培養(yǎng)自己的干部。

    歷任西藏自治區(qū)主席的出身,，是觀察中共在西藏培養(yǎng)本地干部成效的窗口,。這個(gè)必由藏人擔(dān)任的職位，第一任是曾為舊時(shí)代高官的阿沛·阿旺晉美,，繼任者天寶則是四川藏區(qū)加入長(zhǎng)征紅軍的窮苦出身,，之后從多杰才旦到江村羅布則完全是中共由地方一手培養(yǎng)起來的藏族干部，再之后的列確,，是翻身農(nóng)奴的第二代,。

    社會(huì)改造極大沖擊了西藏的既往社會(huì)結(jié)構(gòu)，最大利益受損者自然是僧俗權(quán)貴集團(tuán),。班禪耐不住改造運(yùn)動(dòng)中過火和極端行為,，遂有了《通過敬愛的周總理向中央?yún)R報(bào)關(guān)于西藏和其他藏族地區(qū)群眾的疾苦和對(duì)今后工作的建議》一文，史稱“七萬言書”,。

    時(shí)值毛澤東提出階級(jí)斗爭(zhēng)要年年講,、月月講、天天講,，這個(gè)被指為“宏觀上肯定,，具體上否定”的建議被定性為“反黨反社會(huì)主義的綱領(lǐng)”。很快,，有了“班禪叛國(guó)集團(tuán)”,，最終班禪在文革爆發(fā)后入獄。

    文革期間，西藏本土的紅衛(wèi)兵狂熱參與“破四舊”,，造成一場(chǎng)文化浩劫,。而年輕一代與宗教開戰(zhàn)的決絕，則證明了中共階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說,，在這個(gè)宗教滲透到日常生活每個(gè)細(xì)節(jié)的特殊社會(huì),，同樣有神奇之效。

    文革結(jié)束后的1977年,，班禪獲得自由,。當(dāng)時(shí)的撥亂反正，令中共在西藏的本土政治資源面臨極大尷尬,。重獲自由的班禪在藏區(qū)擁有極高聲望,，而中共從運(yùn)動(dòng)積極分子中培養(yǎng)出來的本土干部里的不少人，被班禪視為“投機(jī)鉆營(yíng)分子,、地痞,、流氓無產(chǎn)者”。

    尤令中共尷尬的是,，文革時(shí)被一風(fēng)吹的宗教熱情重新燃起,。各地重建寺廟的熱情高漲，班禪所到之處萬人擁戴,。甚至當(dāng)時(shí)中央與達(dá)賴接觸后,、達(dá)賴代表團(tuán)回國(guó)時(shí)，當(dāng)?shù)卣詾殚L(zhǎng)期批判的達(dá)賴會(huì)遭遇老百姓的無禮舉動(dòng),，孰料竟出現(xiàn)萬人空巷的歡迎,。

    劇烈的轉(zhuǎn)折，使得西藏從1980年代初開始,，進(jìn)入局勢(shì)最不穩(wěn)定的震蕩期。然而,，比騷亂頻生更為嚴(yán)重的問題是,，西藏當(dāng)?shù)毓賳T無所適從。

    最終,，從民間到管理層的混亂和失序,，導(dǎo)致騷亂不斷，1989年3月5日的拉薩騷亂則是其頂點(diǎn),。這種局面由時(shí)任西藏自治區(qū)書記的胡錦濤不動(dòng)聲色地扭轉(zhuǎn),。統(tǒng)戰(zhàn)路線與中共自身的組織路線此消彼長(zhǎng)的情勢(shì)，自此在西藏終結(jié),。

    1951-1978：軍人建藏

    西藏社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地的境況,，注定由內(nèi)地漢族官員長(zhǎng)期扮演中共治藏的重要力量，尤其是在中共進(jìn)藏之初。

    中共建政之初,，在各地建立基層政權(quán)中,，軍人都扮演最重要角色，大批軍人脫下軍裝就地轉(zhuǎn)業(yè)成地方官員,。而以西藏特殊的自然和社會(huì)環(huán)境,，堪當(dāng)發(fā)動(dòng)社會(huì)改造和建立政權(quán)重任的，也唯有軍人,。

    解放軍進(jìn)藏后,，西南軍區(qū)副參謀長(zhǎng)張經(jīng)武以中央人民政府駐西藏代表、中共西藏工作委員會(huì)書記的身份進(jìn)行自治區(qū)籌建工作,。1956年籌委會(huì)成立后,，又從各地抽調(diào)5700余名軍人入藏。

    1950年,，毛澤東在決定派遣軍隊(duì)入藏時(shí),，曾考慮到西藏環(huán)境的特殊性，提出入藏部隊(duì)可定為三年一換,，以鼓勵(lì)士氣,。但在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，三年一換完全不可能做到,。軍人就地轉(zhuǎn)業(yè)后,，甚至最后把在內(nèi)地的家屬也接到了西藏，由此,，有了第一批在西藏高原出生的漢族孩子,。

    從1951年至1960年代中期，解放軍先后有10萬余人入藏,。直到1970年代中期,，在西藏的2.4萬各級(jí)官員中，大多數(shù)是軍人出身,。

    自1965年后,，不再有軍人為了地方建設(shè)被系統(tǒng)性抽調(diào)入藏。但此時(shí)軍人依然在修筑道路等基礎(chǔ)設(shè)施中扮演西藏建設(shè)中的特殊角色,。彼時(shí),，大陸技術(shù)落后，物資力量貧弱,，在藏區(qū)修筑道路,，能依恃者只有軍人的犧牲精神。其間解放軍為此付出的生命代價(jià),，比任何一地都來得更為慘烈,。

    西藏自然環(huán)境特殊,，內(nèi)地生長(zhǎng)的漢族人長(zhǎng)期居留會(huì)造成何種生理和心理影響，正是這些軍人在建藏經(jīng)歷中用自己的身體代價(jià)總結(jié)試驗(yàn)得來,。

    隨著這批進(jìn)藏官員歷時(shí)日久,，西藏特殊環(huán)境對(duì)健康造成的惡果開始顯現(xiàn)，心臟病,、肺氣腫,、高血壓等普遍發(fā)生。加上他們家人分離,，中共開始注意到從內(nèi)地抽調(diào)漢族干部入藏,，有別處完全不同的巨大成本和代價(jià)。1965年后,，從內(nèi)地抽調(diào)官員入藏的安排近乎停頓,，除了文革期間政局混亂，中央無暇仔細(xì)深究如何解決此一問題外,，這亦是原因之一,。

    其后果是，這批人長(zhǎng)期無人替換,，變成“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”的一代人,。這批人中留下來成為地方干部的，也是中共60年來援藏干部中付出犧牲最大的群體,，不少人從1951年一直待到1978年,。

    此一時(shí)段的內(nèi)地援藏官員，在西藏建設(shè)史中被賦予特殊地位,，但其工作難度遠(yuǎn)大于后來者,。

    雖然期間有交通、郵政,、通訊,、氣象、地質(zhì)等發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目以及文革期間的“小三線”工程,，但他們這一代人的任務(wù)主要是改造西藏社會(huì),。不過，在1959年之前,，為做好對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，中央有“兩個(gè)全局”,、“兩個(gè)決不能”,、“四個(gè)事關(guān)”之類的嚴(yán)厲戒條，在改造西藏運(yùn)動(dòng)中建功心切者往往動(dòng)輒得咎,。在西藏特殊社會(huì)的現(xiàn)實(shí)與他們所受的政治教育之間,，他們往往兩難,。

    1959年之后，他們終于得以放手大干,，對(duì)西藏政策由審慎穩(wěn)健變成大刀闊斧,。相比內(nèi)地，西藏的傳統(tǒng)社會(huì)在他們看來顯然是個(gè)更為反動(dòng)封建黑暗的社會(huì),。然而,，文革結(jié)束后的撥亂反正中，他們的工作難免被批評(píng)為“過左”,。

    整整一代人的付出,，似乎不斷遭遇來自組織的否定和拋棄。這也是后來在80年代初西藏漢族官員人心浮動(dòng),、無所適從的原因,。

    1979-1993，輪換進(jìn)藏

    文革結(jié)束后,，西藏建設(shè)問題被重新提上日程,。對(duì)西藏，此時(shí)的政治口號(hào)是“中央關(guān)心西藏,，全國(guó)支援西藏”,。中共對(duì)西藏政策，是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，幫助西藏地方建設(shè),。“援藏”一詞正式出現(xiàn),，別于此前的口號(hào),。“援藏干部”,、“援藏項(xiàng)目”等名詞應(yīng)運(yùn)而生,。

    與此前相比，西藏政策的特征是物質(zhì)上的“強(qiáng)力援助”,。除了加大對(duì)西藏的財(cái)政補(bǔ)貼外,，還有43項(xiàng)中小型工程。

    由是之故,，幾乎被中斷多年的內(nèi)地抽調(diào)干部赴藏再度興起,。1983年，國(guó)務(wù)院又決定由四省對(duì)口支援西藏,，定期抽調(diào)援藏干部形成機(jī)制,。鑒于此前的進(jìn)藏干部，一旦進(jìn)藏便等于終身駐藏,，對(duì)其造成極大傷害和不公的問題,，后來內(nèi)地向西藏輸送干部的機(jī)制被確定為輪換進(jìn)藏,。那些扎根西藏十余年的漢族干部終于有機(jī)會(huì)回到內(nèi)地。

    1979年8月,，文革后第一批援藏干部近3000人趕赴西藏,，這是西藏幾十年來規(guī)模最大的一次，到1980年代中期,，前后約6000余人參與援藏,。

    但是，此時(shí)援藏干部雖名為輪換進(jìn)藏,，但對(duì)援藏時(shí)間并未形成統(tǒng)一而明確的規(guī)定,。而且這些援藏干部的隸屬關(guān)系屬于西藏地方，援藏經(jīng)歷是否會(huì)成為將來仕途的加分的激勵(lì)機(jī)制,？在當(dāng)時(shí),，中共尚未就此形成像今天這樣系統(tǒng)而明確的援藏干部任期制和升遷規(guī)則，援藏干部指標(biāo)并非是一項(xiàng)值得爭(zhēng)取的機(jī)會(huì),。

    同期伴隨援藏干部入藏的,，還有從內(nèi)地抽調(diào)的數(shù)百名醫(yī)生、教師等技術(shù)援藏人員,，與官員相比,，他們的西藏工作時(shí)間有3年即回的明確規(guī)定。

    這一時(shí)期的援藏干部,，為西藏帶去不少建設(shè)項(xiàng)目,，一定程度上彌補(bǔ)了西藏建設(shè)的欠賬，但在1980年代中期,，輪換援藏機(jī)制中途頗有波折,。

    當(dāng)時(shí)一些西藏本土干部認(rèn)為漢族干部在西藏的權(quán)重太高，加以文革期間西藏各級(jí)政府表現(xiàn)過左,，胡耀邦在1980年6月視察西藏時(shí),，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)馗惺埽烦龃蟛糠譂h族干部,，只保留15%,。這不但讓那些長(zhǎng)期駐扎西藏的漢族官員得以返回內(nèi)地，亦使剛到西藏的援藏干部,，大多很快收拾行囊重回內(nèi)地,。

    那一撥撤離潮中，約有2萬余名漢族官員回到內(nèi)地,，連同其家屬,，則有8萬多人，中央為此花費(fèi)了1.6億元,。但隨著官員撤離,，各地醫(yī)生、教師,、技術(shù)工人的專業(yè)技術(shù)人員也隨著這股風(fēng)潮紛紛撤回內(nèi)地,。故而，像孔繁森這種一次次入藏,、熱誠(chéng)不減奔忙不休,、最終以身殉職的官員，就在當(dāng)時(shí)顯得格外罕見,。

    技術(shù)人員的大批離去,，對(duì)西藏社會(huì)造成極大沖擊。譬如因?yàn)闀?huì)計(jì)回到內(nèi)地后,，財(cái)會(huì)制度混亂,，有的縣委機(jī)關(guān)連工資也發(fā)不出，一些醫(yī)院醫(yī)療器械無人會(huì)用,，連手術(shù)都沒法做,。

    胡的講話，對(duì)各民族地區(qū)都有一定沖擊和影響,。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族官員和漢族官員整體上對(duì)此態(tài)度明顯有別,，亦對(duì)1980年代西藏社會(huì)的看法評(píng)價(jià)相去甚遠(yuǎn)。但此后在各地引起一系列社會(huì)震蕩,，則是不爭(zhēng)的事實(shí),。

    1989年拉薩事件后，西藏人心不穩(wěn)的局面被迅速扭轉(zhuǎn),。派出援藏干部繼續(xù)成為中共治理西藏的重要手段,。

    除“直接式”援藏之外，各地從1985年起積極通過開辦西藏班（校）為西藏培養(yǎng)輸送建設(shè)者和管理者,。2007年3月在南昌舉辦的全國(guó)內(nèi)地西藏班（校）校長(zhǎng)會(huì)議透露,，截至2006年底，全國(guó)已有20個(gè)省市辦有西藏班（校）,，覆蓋了從初中到大學(xué)所有辦學(xué)層次,，先后培養(yǎng)學(xué)員1.43萬人。他們?cè)趦?yōu)先考入相應(yīng)大學(xué)后,，還會(huì)被優(yōu)先發(fā)展為中共黨員,。

    定期輪換援藏

    1994年的第三次西藏工作會(huì)議，強(qiáng)化了內(nèi)地對(duì)西藏的援助,。對(duì)口支援西藏的省份由4個(gè)變成14個(gè)（首批10年）,，最重要的變化，是明確了援藏干部的任用機(jī)制：分片包干,，對(duì)口支援,，定期輪換,。它不但使援藏干部進(jìn)藏、出藏的渠道順暢,，預(yù)期明確,，也因中組部提到援藏干部時(shí)，有援藏期間表現(xiàn)好的干部,，同等條件下可以優(yōu)先提拔使用的精神,。援藏，第一次被配備了使之可期的激勵(lì)機(jī)制,。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),，1994至2010年，對(duì)口援藏省市,、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分6批共選派4742名援藏干部,，支援完成西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目4393個(gè)，總投資133億元,。

    對(duì)保證援助項(xiàng)目的可持續(xù)性而言,，同一行政單位自行選拔固定指標(biāo)的官員到對(duì)口支援單位，使得前后任的經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目更容易傳承,。對(duì)受援當(dāng)?shù)囟?，由于援藏干部是以人帶?xiàng)目帶經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，地方政府自然求之不得,。

    正是這種定期輪換援藏機(jī)制,，取得了較以往更好的效果。到了2001年的第四次西藏工作會(huì)議后,，已擴(kuò)大為17個(gè)對(duì)口援助西藏的省區(qū),，其對(duì)口援助關(guān)系被繼續(xù)延續(xù)10年。此次會(huì)議后,，17家央企也參與到對(duì)口援助中來,。

    此前，援藏內(nèi)容仍舊主要是人的輸入——援藏干部需要充當(dāng)各種“說客”,，想盡辦法為援助地拉項(xiàng)目,、找資金。1980年代援藏干部孔繁森在官方的宣傳材料中,，也能夠找到他在內(nèi)地熟人圈內(nèi)要錢要物的描寫,。

    因?yàn)槔Y金、項(xiàng)目的功能性角色,，眾多援藏干部甚至被要求常駐內(nèi)地,，或只能頻繁地往返在長(zhǎng)途奔波上，很大程度限制了援藏干部進(jìn)入本地治理的架構(gòu)中。第五次西藏工作座談會(huì)召開后,，新援藏政策要求不僅要定下援藏資金規(guī)模,，而且各項(xiàng)目要寫入各省市援藏五年規(guī)劃，援藏干部從此無需再跑要項(xiàng)目,。

    不過,，直至目前，多數(shù)援藏干部也沒有從招商引資類的角色中位移出來,。其工作重心基本上是圍繞著項(xiàng)目的內(nèi)引外聯(lián)，牽線搭橋,，擔(dān)當(dāng)受援地方與支援單位之間的溝通者,。

    援藏干部三年的輪換時(shí)間，無疑使其較易保持帶著熱情來,、帶著熱情走的狀態(tài),。不過在西藏當(dāng)?shù)兀嘤辛钊艘庀氩坏降奈⒚钚睦砼时取?/p>

    在援藏干部?jī)?nèi),，不同地方,、部門派出的援藏干部待遇差別極大，如東南沿海某些富裕省份,，援藏干部每年光招待費(fèi)就有幾十萬元,，自然令人眼紅。而那些屬特殊歷史造就的長(zhǎng)期在藏漢族干部,，對(duì)援藏干部這一新群體,，更易產(chǎn)生心理失衡。他們將自己比喻為“無期徒刑”,，援藏干部是“有期徒刑”,，“憑什么在西藏只待三年，回去就封官進(jìn)爵,？”

    這些人的感觸,，除待遇和個(gè)人健康蒙受損失外，主要源于在西藏和內(nèi)地都遭受冷落,。在西藏,，因?yàn)榈胤焦賳T的任命必須通過人大選舉，基層漢族干部在得票上明顯競(jìng)爭(zhēng)不過藏族干部,，仕途無望,；他們的配偶也只能解決西藏戶口，無法落實(shí)工作,，很多家庭長(zhǎng)期兩地分居,；而在內(nèi)地，他們的孩子升學(xué)、就業(yè),、購房都沒有特殊政策,，享受不到任何便利。

    由于民族隔閡,，藏族干部在歡迎援藏干部的同時(shí),，也有一種排斥心理，反映在日常工作生活中,，就是“援藏的”這一歧視性稱呼,。援藏干部在基層調(diào)研時(shí)，碰到這種說法自然并不愉快,。

    西藏干部隊(duì)伍中,，還有一批基層聘用干部。他們大多是1980年代初大批漢族干部?jī)?nèi)調(diào)后,，因干部嚴(yán)重不足而向社會(huì)公開招聘的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,，為數(shù)約2000人。他們長(zhǎng)期在最基層工作,，個(gè)人沒有土地,、草場(chǎng)等基本生活資料，除了一點(diǎn)補(bǔ)助性工資（僅為同等公職人員的三分之一,，甚至更低）,，沒有直接的經(jīng)濟(jì)收入來源。公務(wù)員應(yīng)該有的社保,、醫(yī)保等福利,，他們也享受不到。很多人解聘后,，生活非常困難,，甚至成為扶貧對(duì)象。

    “辦好西藏的事情,，干部是關(guān)鍵,。”中共西藏經(jīng)略60年,，組織建設(shè)日趨完善,，據(jù)悉，中組部正在起草制定《援藏干部管理?xiàng)l例》,，目前正內(nèi)部征求意見,，可能在明年10月份出臺(tái)。

    （參考專著：《經(jīng)略西藏：新中國(guó)西藏工作60年》,，中國(guó)藏學(xué)研究中心學(xué)者王小彬著,，人民出版社2009年1月版,。）

    西藏，從來就被中共視為具有特殊戰(zhàn)略地位的地區(qū),。毛澤東當(dāng)年就親自總結(jié)出若干條“西藏特殊論”,，認(rèn)為西藏即使與其他民族自治區(qū)相比，也是完全不同的特殊地區(qū),。其審慎態(tài)度,，可以追溯到1952年，解放軍在拉薩創(chuàng)建第一所小學(xué)時(shí),，都曾被毛嚴(yán)厲批評(píng)違背了西藏的宗教政策,。

    繼后的鄧小平時(shí)代、江澤民時(shí)代,，亦反復(fù)強(qiáng)調(diào)西藏工作的重要性與特殊性,。而今日中共最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤，更因在1980年代末西藏局勢(shì)最混亂復(fù)雜時(shí)出任自治區(qū)黨委書記并成功扭轉(zhuǎn)局面,，而深知西藏問題的復(fù)雜性和艱巨性。

    中共經(jīng)略西藏60年,，在不同的歷史階段,，指導(dǎo)方針政策出現(xiàn)過劇烈反復(fù)，有傲人成就,，亦有深厚經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。可以說,，兩者都是令中共西藏政策益發(fā)成熟穩(wěn)健的一筆財(cái)富,。