作為重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障,，西藏是我國西南邊陲的重要門戶，既是邊疆民族地區(qū)，又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，深化法治建設(shè),、平安建設(shè)更有特殊而重要的意義,，更加現(xiàn)實(shí)而緊迫,。

近年來,，西藏自治區(qū)黨委,、政府深入貫徹習(xí)近平法治思想,、總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示與新時(shí)代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”,，緊密結(jié)合反分維穩(wěn)實(shí)際,，將群眾對法治建設(shè)、平安建設(shè)的需求作為努力方向,，秉持創(chuàng)新理念,，提出重大思路，出臺有力舉措,，全力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題,，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

如今,，西藏奏響了平安法治“最強(qiáng)和聲”——社會安定祥和,，群眾安居樂業(yè)，西藏群眾安全感和拉薩市公共安全感多年居全國前列,，全區(qū)群眾安全感持續(xù)超99％,，2024年達(dá)99.53％。

統(tǒng)籌部署推進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，各級黨委和政府要加強(qiáng)對平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，研究解決體制性、機(jī)制性,、政策性問題,，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任,。

針對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾,，自治區(qū)黨委、政府緊扣西藏特殊區(qū)情,，著眼實(shí)現(xiàn)長治久安,，以深刻的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)造性地成立以自治區(qū)黨委書記,、自治區(qū)政府主席任雙組長的平安西藏建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。聚焦穩(wěn)定、發(fā)展,、生態(tài),、強(qiáng)邊“四件大事”，建立健全平安西藏建設(shè)長效機(jī)制。從自治區(qū)到地（市）,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（居）,，建立起一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系,，為推動平安西藏建設(shè)提供了科學(xué)的機(jī)制保障,。

自治區(qū)黨委始終把法治西藏、平安西藏建設(shè)擺在突出位置,，統(tǒng)籌部署推進(jìn),。西藏自治區(qū)黨委書記王君正多次主持召開區(qū)黨委常委會會議和區(qū)黨委全面依法治藏委員會、平安西藏建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列會議,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè),、平安建設(shè)的一系列重要指示，研究貫徹落實(shí)措施,，提出工作要求,；并數(shù)十次深入法治西藏、平安西藏建設(shè)一線調(diào)研指導(dǎo),，提出“用三流財(cái)政保證一流裝備,，以一流裝備確保西藏穩(wěn)定”等要求，不斷加大法治西藏,、平安西藏建設(shè)資金,、人員、裝備投入力度,，為推進(jìn)法治西藏,、平安西藏建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

著力加強(qiáng)政治建設(shè),，積極搭建“學(xué)習(xí)黨的二十大·鐵軍鑄忠魂”“黨的二十大精神我來講”“丹心向核心·護(hù)航新征程”等載體,，廣大黨員干部不斷提升“政治三力”，筑牢政治忠誠,，確保黨中央決策部署在雪域高原不折不扣貫徹落實(shí),。

抓基層打基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動社會治理重心向基層下移,，把更多資源,、服務(wù)、管理放到社區(qū),，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù)。

西藏堅(jiān)持主動治理、專項(xiàng)治理與依法治理,、系統(tǒng)治理,、綜合治理、源頭治理相結(jié)合,，始終把抓基層,、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”,，積極謀劃新時(shí)代平安西藏建設(shè)的方法路徑,，頒布《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》，出臺《關(guān)于建設(shè)更高水平的平安西藏的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)“十四五”平安中國建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施方案》等,，為建設(shè)更高水平的平安西藏繪就了嶄新藍(lán)圖,。

基層治理不斷創(chuàng)新，深入開展基層治理三年提升行動,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善干部駐村,、駐寺以及“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、網(wǎng)格化管理等機(jī)制,，推進(jìn)重心下移,、資源下投、力量下沉,，基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升,。從2011年開始，西藏自治區(qū)連續(xù)15年每年選派2萬余名優(yōu)秀干部進(jìn)駐5464個(gè)行政村（居委會）,，實(shí)現(xiàn)干部駐村（居）工作全覆蓋,；全區(qū)劃分聯(lián)戶單位92666個(gè)，配備聯(lián)戶長92666名,；劃分網(wǎng)格1.16萬余個(gè),，配備專兼職網(wǎng)格員1.43萬余名。

智慧治理不斷提速,，依托智慧政法,、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)、智慧邊防,、政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺等信息化平臺,，加快推進(jìn)“一張網(wǎng)、一平臺”“一張表”建設(shè)，全力抓好綜治中心規(guī)范化建設(shè),，不斷提升社會治理信息化水平,。目前，全區(qū)74個(gè)縣區(qū)綜治中心已實(shí)現(xiàn)“五個(gè)規(guī)范化”要求,，正加緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè),。

多元解紛機(jī)制不斷健全，積極探索創(chuàng)新矛盾糾紛化解新模式,，建立矛盾糾紛適時(shí)錄入上傳和定期分析會商機(jī)制,，加強(qiáng)專兼職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾分層次治理,，防止矛盾問題升級,、外溢、上行,。全區(qū)建立調(diào)解組織7077個(gè),，設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心773個(gè)，配備專兼職調(diào)解員4.2萬人,，創(chuàng)建“四季祥和”調(diào)解工作室等自治區(qū)金牌調(diào)解室37個(gè),。

基層黨組織不斷夯實(shí)，深入開展軟弱渙散村（居）黨組織專項(xiàng)整頓活動,，加強(qiáng)網(wǎng)格黨支部和新興行業(yè)黨組織建設(shè),，進(jìn)一步做小做細(xì)基層治理單元，延伸基層治理觸角,，推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化,、規(guī)范化、精細(xì)化,，著力將安全穩(wěn)定創(chuàng)建在基層,、問題隱患解決在基層。近年來,，整頓軟弱渙散村（居）黨組織1749個(gè),。

平安創(chuàng)建不斷深化，堅(jiān)持把平安創(chuàng)建活動作為更高水平平安西藏建設(shè)的重要載體,，緊緊圍繞“發(fā)案少,、秩序好、服務(wù)優(yōu),、群眾滿意”的創(chuàng)建目標(biāo),，深入開展高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域,、大范圍,、多層面的平安創(chuàng)建活動,，加快推動平安創(chuàng)建方式方法創(chuàng)新，著力解決影響安全穩(wěn)定的突出問題,。近年來,，山南市和山南市乃東區(qū)、拉薩市城關(guān)區(qū),、林芝市朗縣被授牌命名為平安中國建設(shè)示范市,、縣（區(qū)），山南市瓊結(jié)縣連續(xù)2屆獲得“長安杯”,，成為全國平安建設(shè)的標(biāo)兵,。

堅(jiān)持依法治藏

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治藏,、富民興藏,、長期建藏,、凝聚人心,、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則,。

近年來,，西藏堅(jiān)持依法治藏、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，立法質(zhì)量不斷提升，政法領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破,，精準(zhǔn)普法縱深推進(jìn),，司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升,，法治西藏建設(shè)取得顯著成效,。

政法領(lǐng)域立法更加科學(xué)。深入開展政法領(lǐng)域和基層社會治理立法專題調(diào)研,，制定立法規(guī)劃,，提出立法計(jì)劃，推動出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)22件,。

法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化,。召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境座談會，以貫徹落實(shí)全區(qū)政法機(jī)關(guān)服務(wù)“四個(gè)創(chuàng)建”優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施為抓手,，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度體系,，部署開展行政執(zhí)法案卷集中審查和突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪,，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,，聚焦常見的141個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)問題,，編寫《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，有力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,。

政法領(lǐng)域改革效能更加明顯,。出臺深化政法領(lǐng)域執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)施意見，著力推動自治區(qū)以下法院檢察院財(cái)物統(tǒng)管改革,，建立完善執(zhí)法司法辦案權(quán)責(zé)清單和院庭長辦案常態(tài)化機(jī)制,，健全員額動態(tài)管理、遴選,、退出和司法輔助人員管理等制度,，著力健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，積極深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，執(zhí)法司法案件“回頭看”工作常態(tài)化推進(jìn),，全面深化政法公共管理服務(wù)改革。政法領(lǐng)域96項(xiàng)改革任務(wù)完成,，取得重大成果94項(xiàng),，形成制度成果1600余項(xiàng)，全區(qū)三級法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案,、跨域立案全覆蓋,，公安機(jī)關(guān)正式運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務(wù)服務(wù)”平臺，自治區(qū)檢察院創(chuàng)建的12309民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“央宗熱線”被最高人民檢察院作為全國檢察服務(wù)熱線試點(diǎn)樣板予以推廣,。

行政執(zhí)法更加規(guī)范,。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和輕微違法免罰清單，深入開展自治區(qū)級行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單合法性審查,，組織開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動,，推廣應(yīng)用全國行政復(fù)議應(yīng)訴平臺，認(rèn)真落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，多層級開展行政執(zhí)法案卷評查,，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

公共法律服務(wù)體系更加完善,。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)國家司法救助工作,，加快自治區(qū)、地市,、縣（市,、區(qū)）三級法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。2021年3月建成投入運(yùn)行全國首家省級公共法律服務(wù)中心,，目前掛牌運(yùn)行自治區(qū),、地市、縣（市,、區(qū)）公共法律服務(wù)中心82個(gè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站638個(gè),，在邊境村（居）搭建12309檢察服務(wù)中心，600余名律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問,，先后創(chuàng)建71個(gè)全國民主法治示范村,、培育2752戶學(xué)法用法示范戶、培養(yǎng)2.21萬余名法律明白人,，受理法律援助案件31599件,，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失3.35億元。

普法宣傳教育更加精準(zhǔn),。深入推進(jìn)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”法治宣講活動和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動,。2024年以來舉辦“雙百”報(bào)告會6021場、“基層行”普法活動3.9萬余場次,，受眾達(dá)360余萬人次,，各族群眾法治意識明顯提升，在全社會形成自覺守法,、辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好氛圍,。（記者　王鶴霖　通訊員　楊黎明）

（轉(zhuǎn)載自《法治日報(bào)》2025年6月13日第4版）