民營經濟促進法出臺,，自二〇二五年五月二十日起施行

民企的關切,，這部法律有回應（堅持和完善人民代表大會制度）

在安徽淮北一家民營鋰電池生產企業(yè)的車間內，工人正在進行生產作業(yè),。李　鑫　攝

江蘇如皋某民營造船企業(yè)船舶建造現場,。吳樹建　攝

如何破除“壁壘”，保障公平競爭,？

把黨和國家對民營經濟平等對待,、平等保護的要求用法律制度落實下來

“立法把黨和國家對民營經濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實下來,，保障各類經濟組織享有平等的法律地位,、市場機會和發(fā)展權利?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの洕ㄊ抑魅螚詈蠎c說,。

核電領域關系國民經濟命脈和能源安全，投資運營門檻較高,，一直以來核電項目主要由中央企業(yè)投資和運營,。去年8月，國務院常務會議決定核準江蘇徐圩一期工程等5個核電項目,，總投資2400多億元,，都有民營企業(yè)參與投資。

位于廣東的陸豐核電站1,、2號機組,，民營企業(yè)久立集團股份有限公司投資占比5％?！白鳛楹穗姴牧瞎?，過去一直希望參與核電項目投資?！本昧⒓瘓F有關負責人感慨,，能夠有機會以較高股比參股，確實感受到了國家支持民間資本的決心,。

在保障公平方面,，此次立法著力健全、完善民營經濟組織公平參與市場競爭的制度機制,，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度,，如對落實公平競爭審查制度,、及時清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經濟組織等作出規(guī)定,。

“在準入領域,，民營經濟促進法明確國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度?！敝袊袨榉▽W會總監(jiān)事黃永維表示,，“非禁即入”的剛性原則，為包括民營經濟組織在內的各類經濟組織敞開大門,，賦予其依法平等進入的權利,。“它改變了以往模糊不清的準入規(guī)則,，讓民營企業(yè)精準知曉哪些領域可以進入,，提升了市場準入的透明度與可預期性?！秉S永維說,。

“民營經濟促進法堅持平等對待，致力于健全對各類所有制經濟平等保護的法治環(huán)境,，為民營經濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期,。”中國法學會民法學研究會副會長,、中國人民公安大學校長王軼認為,，從全面落實公平競爭政策制度，到要求有關部門完善融資支持政策制度,，再到要求有關部門完善拖欠賬款預防和清理機制,，民營經濟促進法將平等原則貫徹在了具體的制度設計中。

如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境,？

既鼓勵支持民營經濟發(fā)展,，又注重加強規(guī)范引導

“民營經濟促進法圍繞營商環(huán)境優(yōu)化構建系統(tǒng)性治理框架，在規(guī)范市場行為,、優(yōu)化投融資環(huán)境,、推動科技創(chuàng)新、強化服務保障等方面都有規(guī)定,?！秉S永維表示。

黃永維說,，為推動政府從“管理者”向“服務者”轉型,，立法推動構建親清政商關系與政策落地機制，如要求建立“暢通有效的政企溝通機制”,，政府需主動聽取民企意見,，避免“政策懸空”；規(guī)定涉企政策制定前預留“適應調整期”,，防止“一刀切”式監(jiān)管對民企造成沖擊,；明確“為民營經濟組織申請享受有關優(yōu)惠政策提供便利”，細化適用范圍,、申請程序等,。

在上海浦東，開一家便利店,，需要多長時間,？

當地“一業(yè)一證”改革前，通常需要辦理5張單項許可證,，法定時限95個工作日,；改革后，辦理時限大幅壓縮,，還實行“市場準營承諾即入制”,，信用良好的企業(yè)書面承諾并提交必要材料，即可當場取得許可,，企業(yè)開業(yè)效率顯著提高,。

作為首部浦東新區(qū)法規(guī)，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》自2021年10月1日施行以來,，實現審批服務管理從“多證可營”變?yōu)椤耙蛔C準營”,，受到企業(yè)歡迎。

民營經濟促進法完整,、準確,、全面貫徹落實黨中央關于發(fā)展民營經濟的方針政策，既鼓勵支持民營經濟發(fā)展,，又注重加強規(guī)范引導,。

楊合慶表示，民營經濟促進法積極引導廣大民營企業(yè)家擁護黨的領導,，堅持中國特色社會主義制度,，踐行社會主義核心價值觀。同時,，法律推動民營經濟組織實現規(guī)范治理,，并對依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展等作出規(guī)定。

“立法從多個維度支持民營企業(yè)完善治理結構和管理制度,，加快建設更多世界一流企業(yè),。”中國人民大學應用經濟學院院長魏楚表示,，民營經濟促進法支持和引導民營企業(yè)建立獨立規(guī)范的財務制度,，加強廉潔風險防控,，提升依法合規(guī)經營管理水平，及時預防,、發(fā)現,、治理經營中違法違規(guī)等問題，“這些舉措對于有效保障民營企業(yè)健康發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展,、行穩(wěn)致遠至關重要?！?/p>

民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益如何保障,？

強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費,、亂罰款,、亂檢查、亂查封”等行為

民營經濟促進法明確規(guī)定：“民營經濟組織及其經營者的人身權利,、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯?！?/p>

楊合慶介紹,，民營經濟促進法加強權益保護，對規(guī)范強制措施,，禁止違法實施收費,、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為,，規(guī)范政府履約踐諾,，加強賬款支付保障等作出規(guī)定。此外,，此次立法還強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，堅決遏制“亂收費、亂罰款,、亂檢查,、亂查封”等行為。

近年來,，民營企業(yè)對部分地方重復檢查,、執(zhí)法隨意性大等問題反映強烈。今年初,，《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》發(fā)布,，堅決遏制“亂檢查”。

浙江嘉興港區(qū)綜合執(zhí)法分局執(zhí)法隊員在漁港的一家餐飲店里執(zhí)法前，先亮出了“檢查碼”,。被檢查人使用本人“浙里辦”APP一掃描,，“誰來查”“查什么”，“碼”上清清楚楚,，事后還可以“碼”上評價,。“檢查完還能重新掃碼查看檢查結果,，自己也能對照整改?！辈惋嬌虘衾钆空f,。

在浙江，“亮碼執(zhí)法,、亮碼檢查”已成為執(zhí)法人員入企檢查的“標配”,。

當前，各地正在有力有序推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動,。民營經濟促進法明確規(guī)定,，司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，組織開展行政執(zhí)法檢查,，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,，及時糾正不當行政執(zhí)法行為。

“為確保專項行動取得扎實成效,，司法部將深入貫徹落實民營經濟促進法,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為,，督促各地加強問題查糾整改,，能立即糾治的，要堅決糾治到位,；需要一定時間進行糾治的,，要明確整改措施，限期完成整改,?！彼痉ú啃姓?zhí)法協調監(jiān)督局局長劉波表示，對專項行動中形成的好的經驗做法,，要及時轉化為具體制度措施,，將相關法律規(guī)定落地見效。

編后

鞏固改革成果增強發(fā)展信心

4月30日,，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》,，自2025年5月20日起施行。

民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的。當前,，民營經濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時,，也遇到困難與挑戰(zhàn)，比如在市場準入,、要素獲取,、服務供給等方面還存在阻礙。

新時代新征程,，民營經濟發(fā)展前景廣闊,、大有可為。2018年11月,、2025年2月,，習近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對促進民營經濟健康發(fā)展,、高質量發(fā)展作出全面部署,。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措,，促進民營經濟持續(xù),、健康、高質量發(fā)展,。制定民營經濟促進法,，將黨中央關于促進民營經濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，鞏固改革開放40多年來民營經濟發(fā)展成果,，為發(fā)揮民營經濟在強國建設,、民族復興偉業(yè)中的重要作用，提供了有力法治保障,。

民營經濟促進法立法為全過程人民民主寫下生動注腳,。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關單位組成的立法起草工作專班,，全國人大常委會按照工作安排,，加快民營經濟促進法草案審議進程，其間還兩次公布草案公開征求意見,，并通過立法聯系點廣泛聽取各方面意見建議,，特別注重聽取各行業(yè)、各領域民營企業(yè)的意見建議,，真正體現了科學立法,、民主立法、依法立法,。

法律的生命力在于實施,，法律的權威也在于實施,。從破除市場準入的各種“玻璃門”“旋轉門”，到規(guī)范涉企執(zhí)法,，遏制“亂收費,、亂罰款、亂檢查,、亂查封”,，以民營經濟促進法出臺實施為契機，聚焦民營經濟健康發(fā)展面臨的突出問題,，不折不扣把法律規(guī)定落到實處,，才能真正營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境。

《　人民日報　》（　2025年05月08日　18　版）