日前,，全區(qū)深入推行行政執(zhí)法三項制度現(xiàn)場會暨提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃中期總結(jié)會在林芝召開。記者從會上獲悉,，今年以來,，西藏自治區(qū)司法廳會同林芝市人民政府重點打造了自治區(qū)級的深入推行行政執(zhí)法三項制度,、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的規(guī)范化樣板。

行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨中央、國務(wù)院部署的行政執(zhí)法領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性制度,。行政執(zhí)法三項制度聚焦行政執(zhí)法的源頭,、過程、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性,、整體性、突破性帶動作用,。按照中央部署,，西藏自治區(qū)于2019年進行了本地化部署，印發(fā)了實施方案和三個具體實施辦法,，并具體細化為27項具體工作任務(wù),；林芝市人民政府于2020年出臺了三個具體配套實施辦法。

西藏自治區(qū)司法廳副廳長張雪原介紹,，從近年來自治區(qū)司法廳先后開展的行政執(zhí)法專項監(jiān)督,、行政執(zhí)法案卷評查等情況來看，我區(qū)行政執(zhí)法工作還存在不作為,、亂作為的問題,，特別是行政執(zhí)法三項制度在基層執(zhí)法部門的執(zhí)行落實上不嚴(yán)格不規(guī)范,，還存在任性執(zhí)法、小案重罰,、類案不同罰,、以罰代管等問題。此次現(xiàn)場會將進一步總結(jié)提煉“林芝經(jīng)驗”“林芝工作法”,，并在全區(qū)各級行政執(zhí)法機關(guān)推廣,。那么，“林芝經(jīng)驗”“林芝工作法”是怎樣的呢,？記者梳理了以下幾個關(guān)健詞,。

關(guān)鍵詞1：

“央珍工作室”

在行政執(zhí)法公示制度方面，西藏自治區(qū)細化了12項具體工作任務(wù),。林芝市稅務(wù)局創(chuàng)造了“1＋3＋2”工作模式,、“央珍工作室”執(zhí)法陣地、新時代“楓橋式”稅費爭議調(diào)解團隊,。其“1＋3＋2”工作模式為：“1”表示公示制度,；“3”表示事前、事中,、事后三個環(huán)節(jié),；“2”表示助推公示工作的“線上＋線下”兩個維度的措施。其中,，線上措施包括西藏自治區(qū)稅務(wù)局行政執(zhí)法公示平臺,、“信用中國”官方平臺；線下措施包括辦稅服務(wù)大廳,、“央珍工作室”執(zhí)法陣地,。

林芝市稅務(wù)局“央珍工作室”執(zhí)法陣地，不斷深耕行政執(zhí)法惠民服務(wù)品牌,，構(gòu)建“一對一面對面講解＋你點單,、我服務(wù)＋辦不成事請找我＋稅費爭議調(diào)解”服務(wù)矩陣。圍繞納稅人繳費人“急難愁盼”問題,，以建設(shè)新時代“楓橋式”稅費爭議調(diào)解團隊為抓手,，打造“央珍工作室”，推動稅費服務(wù)體系優(yōu)化升級,，提升稅法遵從度和社會滿意度,。

在工作中，“央珍工作室”全面推行“非接觸式”辦稅,，持續(xù)簡化辦稅流程,、簡并報送材料，充分利用征納互動平臺,、咨詢熱線等渠道,，提供全業(yè)務(wù),、全流程的咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。在拓展職能方面,，建立“預(yù)審＋分流＋咨詢＋調(diào)解＋幫辦”五步走工作機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)繁簡分流,，最長等候時間縮短至20分鐘以內(nèi),。成立“說理式”執(zhí)法工作團隊，推行柔性執(zhí)法,，建立“信息聯(lián)通,、爭議聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)處”的三聯(lián)互動模式,，推動形成稅費爭議源頭化解,、多頭化解、實質(zhì)化解機制體系,。增設(shè)“辦不成事請找我”和稅費爭議調(diào)解窗口,，進一步完善涉稅涉費矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制，做好“小事不出廳,、大事不出局”,。

關(guān)鍵詞2：

讓執(zhí)法在陽光下進行

在執(zhí)法全過程記錄制度方面，西藏自治區(qū)細化了7項具體工作任務(wù),。林芝市巴宜區(qū)公安局立足“強素質(zhì),、提能力、抓隊伍,、打造過硬巴宜公安執(zhí)法鐵軍”要求,，依托全警實戰(zhàn)大練兵、執(zhí)法業(yè)務(wù)大比拼,、執(zhí)法質(zhì)量季度考評,、執(zhí)法設(shè)備使用情況定期通報等系列措施，研究制定推出了進一步明確執(zhí)法執(zhí)勤相關(guān)程序,、進一步規(guī)范執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作等10余項執(zhí)法辦案機制,，讓執(zhí)法在陽光下進行。

尤其是林芝市巴宜區(qū)公安局制定的《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》,，分為五章,、20條，進一步明確了公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)范,，規(guī)范了公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法活動,，維護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)了全過程留痕和可回溯管理的目標(biāo),，充分發(fā)揮視音頻記錄的證據(jù),、監(jiān)督,、保障作用。

關(guān)鍵詞3：

全程跟蹤,、高質(zhì)量,、高效率審核

在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，西藏自治區(qū)細化了8項具體工作任務(wù),。林芝市市場監(jiān)管局推行的是全程跟蹤審核,、高質(zhì)量審核、高效率審核,。

全程跟蹤審核,。編制《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，對于直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的,、涉及重大公共利益,、可能造成社會重大影響或引發(fā)社會風(fēng)險等五類情形，納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍,。同時,，法制審核部門對于這類案件提前介入，對于重大違法線索,，從發(fā)現(xiàn)案源開始就會同辦案部門參與到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié),，協(xié)助審查每一個步驟，以嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度和專業(yè)的素養(yǎng),，確保每一項決定都有法可依,、有章可循。

高質(zhì)量審核,。嚴(yán)把審核質(zhì)量,，推行《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》，在作出法制審核意見前,，嚴(yán)格做到“九必審”：一是是否屬于重大行政執(zhí)法決定,；二是行政執(zhí)法主體是否合法；三是行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,、是否兩名或兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法,；四是適用法律、法規(guī),、規(guī)章是否準(zhǔn)確,；五是執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)是否適當(dāng)；六是程序是否合法,；七是是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形,；八是行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備,；九是違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān),。

高效率審核,。一方面，確保法制審核有足夠的時間,，遇到疑難,、復(fù)雜的問題，邀請法律顧問,、專家出具書面意見,；另一方面，盡可能高效完成法制審核,，提高審核效率,。

關(guān)鍵詞4：

“只進一扇門”“最多跑一次”

法治是最好的營商環(huán)境,。此次現(xiàn)場會還將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一個主題,，林芝市行政審批和便民服務(wù)局（林芝市政務(wù)服務(wù)中心）明晰入駐單位與政務(wù)服務(wù)中心權(quán)利義務(wù)界限，實現(xiàn)了群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,。

公平對待政務(wù)服務(wù)參與者,。服務(wù)中心以“服務(wù)主體的平等性”和“辦事評價的交互性”確保政務(wù)服務(wù)公平公正。向四個方向延伸服務(wù)：24小時自助服務(wù),；水務(wù),、戶籍、邊境業(yè)務(wù)延時服務(wù),；公證,、戶籍上門服務(wù)；材料填寫,、網(wǎng)上操作提供幫辦,、代寫服務(wù)。

打造林芝市“企業(yè)之家”,。建立“五個一”運行機制,，即建立一個工作專班、組建一個服務(wù)團隊,、建立一個運轉(zhuǎn)機制,、形成一套服務(wù)流程、制定一套服務(wù)清單,。同時,，實現(xiàn)“五個有”惠企保障，即企業(yè)咨詢有平臺,、政策匹配有渠道,、投資指導(dǎo)有路徑、審批服務(wù)有集成,、幫辦代辦有團隊,。目前,，大部分與企業(yè)全生命周期相關(guān)的業(yè)務(wù)都進駐了林芝市政務(wù)服務(wù)中心。

張雪原表示,，這次會議是黨的十八大以來我區(qū)在行政執(zhí)法領(lǐng)域召開的首次現(xiàn)場會,，會議具有標(biāo)志性意義。各地區(qū),、各部門要不斷強化責(zé)任,、完善制度、創(chuàng)新機制,、強化技術(shù)支撐,、加強隊伍建設(shè)，努力開創(chuàng)新時代行政執(zhí)法工作新局面,。