各位委員：

我受政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會委托，向大會作提案工作報告，請予審議,。

一

2023年，廣大政協(xié)委員,、政協(xié)各參加單位和各專門委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神,，在區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政協(xié)黨組的統(tǒng)一部署下，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”,，緊扣“國之大者”,、區(qū)之要事、民之關(guān)切提出提案,，建真言,、出實招、聚共識,，為助推西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。一年來，共收到提案328件,，經(jīng)審查立案312件,，占委員提案總數(shù)的95.12％,，其中，全體會議期間298件,，閉會期間14件,。自治區(qū)黨委、政府高度重視,、大力支持人民政協(xié)通過提案履行職能,，各承辦單位把辦理政協(xié)提案與主題教育和轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實緊密結(jié)合,，加強(qiáng)與委員溝通協(xié)商,，不斷提高辦理質(zhì)量，截止12月底,，立案的312件提案100％得到辦理答復(fù),，落實率和委員滿意度明顯提高。

（一）聚焦創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū),，匯力于社會和諧穩(wěn)定,。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，助力推進(jìn)“四大工程”“六項行動”,。委員們緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),、引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)、加強(qiáng)社會治理,、完善法律法規(guī)等方面提出提案42件,，占提案總數(shù)的13.46％。如,，“以‘三個意識’教育為抓手推進(jìn)藏傳佛教中國化”的提案,，通過建立宗教界代表人士聯(lián)系培養(yǎng)機(jī)制，推動自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部加大“三個意識”教育和創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)宣傳考核工作力度,，推進(jìn)藏傳佛教三級學(xué)銜制度和重點培養(yǎng)制度,，鼓勵支持宗教界人士維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)藏傳佛教中國化發(fā)揮積極作用,?！瓣P(guān)于發(fā)揮公益基金慈善力量,，助推民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)創(chuàng)建”的提案,，提出持續(xù)開展慈善組織年報年檢工作，推進(jìn)慈善組織信息公開,，鼓勵社會監(jiān)督,，加強(qiáng)行業(yè)自律等建議，慈善機(jī)構(gòu)的公信力和工作透明度明顯提升,。

（二）聚焦創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，匯智于改革創(chuàng)新發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。委員們在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),、加大中小企業(yè)扶持力度,、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、補(bǔ)充完善招商引資政策,、發(fā)展文化旅游等方面提出提案227件,，占提案總數(shù)的72.76％。如,，“關(guān)于拉薩老城區(qū)保護(hù)與人居環(huán)境改善”的提案,，圍繞拉薩老城區(qū)人居環(huán)境改善，為拉薩老城區(qū)的文化傳承和可持續(xù)發(fā)展,，提出了延續(xù)和保護(hù)歷史文化名街和古城文脈的建議,，得到自治區(qū)、拉薩市高度重視,，廣大居民充分認(rèn)可,。“關(guān)于阿里地區(qū)修通固邊致富鐵路”的提案,，自治區(qū)發(fā)改委認(rèn)真梳理提案意見,，向委員報告《西藏自治區(qū)“十四五”及中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》內(nèi)容，積極配合國鐵集團(tuán)等相關(guān)部門開展新藏鐵路日喀則至和田段前期研究,，可研報告已完成審查,。“關(guān)于嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),，推進(jìn)西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的提案,，建議鼓勵企業(yè)和社會積極參與西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為助推我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用,。

（三）聚焦創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,，匯策于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立踐行“兩山”理念,。委員們緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)安全屏障、完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等方面提出提案38件,，占提案總數(shù)的12.18％,，為我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策。如,，“關(guān)于制定雅魯藏布江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”的提案,，自治區(qū)發(fā)改委就《西藏自治區(qū)“十四五”時期河谷經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)重點河流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展若干措施》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2021－2035年）》等有關(guān)江河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度政策給予了詳細(xì)深度解讀,，并就修訂《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2021－2035年）》工作進(jìn)行解釋，對今后雅魯藏布江全流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予說明,?！瓣P(guān)于治理老舊經(jīng)幡和廢棄哈達(dá)造成環(huán)境污染”的提案，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定了《關(guān)于推廣使用可降解經(jīng)幡的通知》,，從注重宣傳引導(dǎo),、注重統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化源頭預(yù)防,、規(guī)范懸掛管理,、規(guī)范收集處置、鞏固工作成果等6個方面對經(jīng)幡治理工作提出了全鏈條管理措施,。

（四）聚焦創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū),，匯計于邊防鞏固安全。堅持屯兵和安民并舉,、固邊和興邊并重,，推進(jìn)解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用,、邊民群眾急盼的重大問題,。委員們圍繞加強(qiáng)邊境基層組織建設(shè)、邊境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出提案5件,，占提案總數(shù)的1.6％，為我區(qū)邊境建設(shè)提出意見建議,。如,，“關(guān)于西藏高校畢業(yè)生在邊境地區(qū)充分就業(yè)建議”聯(lián)名提案，自治區(qū)黨委組織部,、發(fā)改委,、教育廳、財政廳等14家區(qū)直單位,，優(yōu)先落實自治區(qū)出臺的18個方面邊境安居優(yōu)惠政策,，增強(qiáng)高校畢業(yè)生邊境地區(qū)就業(yè)的內(nèi)在吸引力、引導(dǎo)力,。同時,，在公務(wù)員招考和職稱評聘、特殊培養(yǎng),、考試條件等方面給予邊境地區(qū)政策傾斜,。

二

一年來,，提案工作堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,、提高質(zhì)量、講求實效的方針,，深入學(xué)習(xí)貫徹王君正書記關(guān)于政協(xié)工作的批示精神,，積極落實自治區(qū)政府建議提案辦理工作專題推進(jìn)會部署要求，在提高提案質(zhì)量,、辦理質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索，著力打造精品提案工作品牌,，實現(xiàn)了提案上水平,、辦理有質(zhì)量、服務(wù)上臺階的工作目標(biāo),。

（一）準(zhǔn)確選題,，堅持精準(zhǔn)立案。全會期間,，就提案選題,、調(diào)查研究、提出建議等進(jìn)行協(xié)商溝通,，向全體委員發(fā)出《致委員一封信》,，編印《提案辦理情況選編》《提案目錄》《提案須知》等，供委員撰寫提案參考,。為拓寬委員知情明政渠道,，邀請自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)介紹長治久安和高質(zhì)量發(fā)展情況，讓委員廣泛深入地了解自治區(qū)黨委的決策部署和政府的施政措施,，提出有情況,、有分析、有具體建議的提案,，為精準(zhǔn)提案,、科學(xué)立案奠定基礎(chǔ)。

（二）實事求是,，堅持開門納諫,。在新任政協(xié)委員履職盡責(zé)能力提升培訓(xùn)班、“政協(xié)講堂”上專題講授提案業(yè)務(wù),，著重解決委員特別是新任委員不清楚“提案怎么寫”的問題,，切實提高委員的履職能力。堅持發(fā)揮界別小組的人才優(yōu)勢和專委會的基礎(chǔ)作用,，緊扣全區(qū)中心工作,，精心設(shè)計、精確定位,、精細(xì)組織,、精準(zhǔn)辦理,，堅持“一對一”協(xié)商、對口協(xié)商,、集中協(xié)商,、專題協(xié)商、聯(lián)動協(xié)商相結(jié)合,，擴(kuò)大了協(xié)商范圍,，提升了協(xié)商質(zhì)量。

（三）同頻共振,，堅持質(zhì)量導(dǎo)向,。深入貫徹王君正書記提出的“五項要求”，落實政協(xié)黨組“五個新提升”目標(biāo)任務(wù),，進(jìn)一步擴(kuò)大提案督辦的參與面,，推進(jìn)提案工作與專委會工作互相促進(jìn)，與各界別委員相互促進(jìn),，拓展提案辦理的廣度和深度,。確定的35件重點提案中，政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦17件,，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦12件,，政協(xié)專委會領(lǐng)銜督辦6件，做到了件件有著落,，事事有回音,。配合黨委政府將提案辦理質(zhì)量納入職能部門年度績效目標(biāo)考核，倒逼提案辦理工作由高質(zhì)量答復(fù)向高質(zhì)量落實延伸上下功夫,。在辦理和督辦過程中,，進(jìn)一步梳理重點提案問題、責(zé)任,、任務(wù)“三個清單”交主辦,、會辦單位，明確責(zé)任單位,、責(zé)任人和完成時限,，切實提高了成果轉(zhuǎn)化實效。

（四）開誠布公,，堅持溝通協(xié)商,。自治區(qū)政協(xié)常委會把提案辦理作為提案落實的主要方式，以擴(kuò)大參與,、突出重點,、講求實效為目標(biāo)，先后召開重點提案協(xié)商會9次，開展重點提案專題調(diào)研16次,，推動提案整體辦理,、重點難點提案的落實，各專委會先后與承辦單位召開協(xié)商會7次,，推動由專委會領(lǐng)銜督辦的重點提案落實。自治區(qū)黨委組織部,、自治區(qū)高級人民法院,、自治區(qū)人民檢察院、發(fā)改委,、教育廳,、人社廳、交通廳,、衛(wèi)健委,、林草局等部門召開專題交辦會，促使提案交辦準(zhǔn)確,、辦理到位,、反饋及時。

（五）凝心聚力,，堅持主動服務(wù),。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn),、座談交流,、專家授課等形式舉辦委員培訓(xùn)和提案辦理培訓(xùn)，提升委員撰寫提案的水平,，強(qiáng)化提案辦理人員規(guī)范性操作,。加強(qiáng)與委員聯(lián)系和提案辦理跟蹤反饋機(jī)制，推廣辦前,、辦中,、辦后與委員“三見面”工作制，切實做到辦案辦到實在處,，答復(fù)答到滿意止,。積極探索實施對委員提交平時提案的聯(lián)系督辦，提高平時提案的辦理時效和規(guī)范,，暢通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”,。

在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到提案工作還存在不足之處,，主要表現(xiàn)在,，引導(dǎo)委員著眼全區(qū)工作大局思考問題不夠深入，打造精品提案的意識不強(qiáng),、辦法不多,；各界別委員參與組織開展提案專題調(diào)研,、視察等活動不夠深入，作用發(fā)揮不夠明顯,；推進(jìn)提案辦理提質(zhì)增效工作中,，調(diào)查研究聚焦問題不夠精準(zhǔn)等，這些問題和不足有待于在今后工作中重視并加以改進(jìn),。

三

2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,，也是落實自治區(qū)第十次黨代會部署、推進(jìn)“四個創(chuàng)建”的攻堅之年,。提案工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆五次全會暨區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和政協(xié)黨組決策部署,，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”,，發(fā)揮提案工作優(yōu)勢，提升政協(xié)委員履職能力和水平,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)智慧和力量,。

（一）強(qiáng)化政治意識，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,。始終把提案工作作為履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式,，圍繞自治區(qū)黨委,、政府工作大局，緊盯區(qū)黨委工作中心和政府施政重點,、群眾關(guān)注的熱點,、社會治理的難點，組織委員深入調(diào)研視察,、充分協(xié)商議政,、精準(zhǔn)選擇議題，提出黨政所需,、群眾所盼,、針對性強(qiáng)、含金量高的意見建議，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策,。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識,，注重工作實效。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》,，修改完善《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》,。抓住提案辦理核心，發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢,，強(qiáng)化提辦對接,、綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員履職,、專門委員會工作,、反映社情民意等有機(jī)結(jié)合起來,。加大督辦力度,，對同類提案開展聯(lián)合集中協(xié)商辦理，對確定的重點提案,，擴(kuò)大重點督辦協(xié)商面,，對多次提出仍不能辦理落實提案，組織力量專項督辦,，對需跨年度辦理的提案建立臺賬,，實施有效跟蹤督辦，切實把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過程,，提高辦理實效,。積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，主動走訪協(xié)調(diào),，幫助解決問題,。

（三）強(qiáng)化精品意識，打造特色亮點,。堅持把提高提案質(zhì)量作為立足點,，按照自治區(qū)政協(xié)“一委一品”工作要求，把質(zhì)量導(dǎo)向貫穿于提案征集,、立案,、辦理、督辦,、反饋各個環(huán)節(jié),，做到精確提出、精準(zhǔn)立案,、精密辦理,、精細(xì)反饋，爭取提案工作亮得出、叫得響,、立得住,，有特色、樹品牌,、出實效,。正確處理提案質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，引導(dǎo)委員注重提案質(zhì)量,，提出具體可行的高質(zhì)量提案,。嚴(yán)格提案立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序,、加大審查力度,，努力形成一批選題準(zhǔn)、情況明,、建議實的高質(zhì)量,、高水準(zhǔn)提案。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識,，積極探索實踐,。積極探索適應(yīng)新常態(tài)下的參政議政特點，把握提案工作的特點規(guī)律,，加強(qiáng)與自治區(qū)黨委,、人大、政府辦公廳的溝通協(xié)商,，探索實施內(nèi)容相近或相同的政協(xié)提案與人大建議共同交辦,、督辦機(jī)制，建立提案辦理“回頭看”制度,，加強(qiáng)提案辦理的跟蹤和反饋,，促進(jìn)提案辦理工作再創(chuàng)新、再提升,、再發(fā)展,。

各位委員，征途漫漫,，惟有奮斗,。新時代新征程人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為,。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)黨組的統(tǒng)一部署下,，充分發(fā)揮政協(xié)提案工作優(yōu)勢,，著力推進(jìn)政協(xié)提案工作提質(zhì)增效,，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)力量。