基層治理是國家治理的基石,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。

今年7月2日,，全區(qū)基層社會治理現(xiàn)場推進(jìn)會在山南市召開,，部署推進(jìn)全區(qū)基層社會治理工作。這次會議,，是我區(qū)近年來就推進(jìn)基層社會治理召開的首次現(xiàn)場會,，也是自治區(qū)黨委結(jié)合主題教育，扎實推進(jìn)基層社會治理的一項重要舉措,。

黨的二十大以來,，自治區(qū)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,，認(rèn)真落實以新安全格局保障新發(fā)展格局、健全共建共治共享的社會治理制度的戰(zhàn)略部署,，出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的實施意見》,，緊緊圍繞“四件大事”，聚焦推動“四個創(chuàng)建”,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，走出了一條符合西藏實際的基層治理新路子，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)勢充分發(fā)揮

走進(jìn)山南市瓊結(jié)縣下水鄉(xiāng),，“黨群小茶館”“黨群服務(wù)驛站”的指示牌格外醒目，這是當(dāng)?shù)攸h委,、政府聯(lián)系群眾的有效載體,。下水鄉(xiāng)堅持黨建引領(lǐng)基層治理，通過建立議事空間,、“面對面”釋法明理,、完善閉環(huán)機制等方式，打造村民議事場所,，以黨建統(tǒng)籌各種資源力量,，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局。

近年來,，西藏立足實際,、細(xì)化措施,，堅持將基層黨建引領(lǐng)基層治理作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重點內(nèi)容，探索建立“街道（鎮(zhèn)）大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨（總）支部—樓院黨支部（黨小組）—黨員中心戶”五級組織鏈條,，采取“聯(lián)席會議＋兼職委員＋志愿服務(wù)”模式,，統(tǒng)籌所有駐轄區(qū)單位黨建資源和力量，推進(jìn)組織聯(lián)建,、工作聯(lián)動,、隊伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦,、保障聯(lián)享,、責(zé)任聯(lián)查，進(jìn)一步提升了全區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

針對基層治理各人自掃門前雪,，沒人管、不愿管,、管不好的難題,，西藏積極學(xué)習(xí)“支部建在連上”的歷史經(jīng)驗，按照1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部,、1個聯(lián)戶單位（樓棟）設(shè)1個黨小組的原則,，實現(xiàn)黨建工作對基層治理最小單元全覆蓋。探索推動符合條件的社區(qū)“兩委”委員通過相關(guān)程序兼任業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會成員,，建立基層黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格機制,，強化了基層黨組織對基層各方面資源和力量的統(tǒng)籌。

沒有農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定,，就沒有全區(qū)的穩(wěn)定,。西藏把整頓軟弱渙散基層黨組織作為加強基層治理的關(guān)鍵舉措，把整頓“受宗族宗教勢力和黑惡勢力干擾侵蝕,，遇事犯糊涂,、關(guān)鍵時刻不起作用”的黨組織作為重中之重，結(jié)合掃黑除惡斗爭常態(tài)化,，大力宣傳《反有組織犯罪法》,，堅持紀(jì)法協(xié)同、“一案三查”,、雙管齊下,，僅今年以來就排查整頓軟弱渙散基層黨組織240個，嚴(yán)懲了害群之馬,，鏟除了分裂勢力和黑惡勢力滋生的土壤,。昌都市貢覺縣某村支部書記說：“消除宗族勢力、黑惡勢力,，打消了我們工作上的顧慮,，腰桿更硬了,，‘兩委’班子成員都能大膽工作，群眾對村里的工作更加支持,?！?/p>

構(gòu)建覆蓋全面的網(wǎng)格管理體系

西藏，有邊境地區(qū),、有腹心地區(qū),，有農(nóng)區(qū)、有牧區(qū),，做好基層治理觸角的延伸,，是提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要環(huán)節(jié)。

按照人口規(guī)模適度,、服務(wù)管理方便,、資源配置有效、功能相對齊全的原則,，西藏積極優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系,，明確每個網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長1名、網(wǎng)格民警1名,、網(wǎng)格員若干名,、聯(lián)戶長（樓棟長）若干名，就近就便將沿街商鋪和機關(guān)企事業(yè)單位,、社會組織,、項目施工單位等納入網(wǎng)格和聯(lián)戶單位,。

結(jié)合實際,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層派出所,、檢察室,、人民法庭、司法所,、人民調(diào)解中心,、信訪接待中心等資源力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè),。同時,，依托“綜治平臺”，開發(fā)視頻APP并配置到村一級,，今年6月實現(xiàn)上下左右貫通,，構(gòu)建了扁平化指揮體系。

優(yōu)化城鎮(zhèn),、農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)等專屬網(wǎng)格,。針對城鎮(zhèn)以居民小組或住宅小區(qū),、樓院為單元劃分網(wǎng)格；針對農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)以行政村或村民小組為單元劃分網(wǎng)格,；同時,，建立專屬網(wǎng)格，針對人員密集的地方單獨劃分網(wǎng)格,。今年以來,，全區(qū)優(yōu)化網(wǎng)格1.24萬個，調(diào)整聯(lián)戶長6633名,，招錄專職網(wǎng)格員1287人,。他們佩戴“紅袖標(biāo)”活躍在基層治理一線，被群眾稱為守望相助,、安心和諧的“暖心紅”,。

完善共建共治共享的社會治理格局

基層強則國家強，基層安則社會安,。

黨的二十大以來,，西藏各級黨委、政府堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù),，堅持共建共治共享,，積極創(chuàng)新基層治理，一地一特色,、一村一品牌,，抓基層打基礎(chǔ)，筑起維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線,。

著眼加強風(fēng)險防控,，西藏先后出臺14個指導(dǎo)性文件，通過突出重點,、開展“七大行動”,，推動風(fēng)險隱患排查化解融入日常、做在經(jīng)常,，初步形成了“人地事物情,、防管打排治”一體推進(jìn)的工作格局。

聚焦主責(zé)主業(yè),，總結(jié)以往經(jīng)驗,，規(guī)范了網(wǎng)格員、聯(lián)戶長的“七大員”職責(zé),。同時,，建立“五張明白卡”，做到了任務(wù)清、職責(zé)明,、處置有手段,、服務(wù)有方法，切實解決了“不會干”的問題,。目前,，全區(qū)5萬多名專兼職網(wǎng)格員、9萬多名聯(lián)戶長,，深入街頭巷尾,、村頭院落，值守巡控,、排查矛盾,、上門服務(wù)，形成了“人在網(wǎng)中走,、事在格中辦”的生動局面,。

積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，探索推行“三官”矛盾糾紛化解機制,，加快推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè),，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”,。目前，全區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)中心46個,、公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室35個,、公共法律服務(wù)中心82個、公共法律服務(wù)工作站254個,、人民調(diào)解組織6940個,，打造了“朗扎調(diào)解室”“阿古白瓊”等品牌調(diào)解室140個。去年以來,，共調(diào)處矛盾糾紛1.5萬余起,，預(yù)防矛盾糾紛4200余起，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,。

堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重,，圍繞“政治鑄魂”“強筋壯骨”“興邊富民”“凝心聚力”“守土固邊”五大工程,，積極完善軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，大力實施美麗邊疆同心守護(hù)行動,，強化黨政軍警民齊心合力守邊,，有力維護(hù)了國家主體和領(lǐng)土安全，營造了邊境地區(qū)中華民族一家親的濃厚氛圍，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的覆蓋面和縱深度不斷拓展,。目前,，全區(qū)每個邊境村都建立了一支護(hù)邊員隊伍，與部隊官兵,、移民警察一道執(zhí)勤巡邏,，形成一個個“探頭”、一道道防護(hù)林,，涌現(xiàn)出“邊境線上的格?；ā薄凹t旗摩托車護(hù)邊隊”等典型群防群治護(hù)邊隊伍，開創(chuàng)了“五共五固”強邊新局面,。