9月25日,,我區(qū)召開新修訂的《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《特困辦法》)和《西藏自治區(qū)最低生活保障實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《低保辦法》)政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。記者從會(huì)上了解到,,黨的十八大以來,,自治區(qū)黨委、政府和各級(jí)民政部門扎實(shí)推進(jìn)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè),,連續(xù)10年提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn),,農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1750元提高至每人每年5340元、城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月440元提高至每人每月947元,、集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)特困人員標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年14773元,、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年8010元。截至目前,,全區(qū)共有城市低保對(duì)象2.3萬人,、農(nóng)村低保對(duì)象13.79萬人、農(nóng)村特困人員12100人,、城市特困人員368人,,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納”,,困難群眾獲得感極大增強(qiáng),。
結(jié)合我區(qū)實(shí)際
修訂《特困辦法》和《低保辦法》
黨的二十大提出,“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“采取更多惠民生,、暖民心舉措,,著力解決好人民群眾急難愁盼問題”,。自治區(qū)民政廳黨組副書記、廳長(zhǎng)平措旦增介紹,,2023年1月,,根據(jù)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》中“夯實(shí)基本生活救助制度,規(guī)范完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和完善特困人員救助供養(yǎng)制度”要求,,結(jié)合近年來低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施情況,,在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上,,自治區(qū)人民政府修訂出臺(tái)了《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法》《西藏自治區(qū)最低生活保障實(shí)施辦法》,。新修訂的《低保辦法》和《特困辦法》聚焦特殊群體,聚焦群眾關(guān)切,,把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),,圍繞切實(shí)兜住兜牢兜準(zhǔn)基本民生保障底線的目標(biāo)要求,適度擴(kuò)大低保和特困人員的保障范圍,,并對(duì)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)的審核確認(rèn)流程進(jìn)行了優(yōu)化和完善。
平措旦增表示,,下一步,,自治區(qū)民政廳將以更高的站位、更大的力度,、更實(shí)的舉措持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革,,加快推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全完善社會(huì)救助體系,,強(qiáng)化協(xié)同配合,,落實(shí)部門責(zé)任,加強(qiáng)社會(huì)救助各項(xiàng)制度之間,,社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)福利制度之間的銜接,確保改革形成整體合力,??椕芏道位久裆U习踩W(wǎng),進(jìn)一步完善低保,、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度,,強(qiáng)化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性,提升制度可及性和覆蓋面,,科學(xué)合理制定調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn),。精準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)救助政策,及時(shí)準(zhǔn)確了解困難群眾所憂所思所盼,,推進(jìn)困難家庭救助需求綜合評(píng)估,,根據(jù)其具體困難類型,、程度和特點(diǎn),相應(yīng)給予基本生活救助,、專項(xiàng)救助或急難社會(huì)救助,,把各項(xiàng)救助政策措施落實(shí)到位。創(chuàng)新優(yōu)化多樣化救助服務(wù),,針對(duì)日益多樣化的救助需求,,積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,,切實(shí)保障好困難群眾基本生活,。
修訂印發(fā)《特困辦法》
適當(dāng)放寬認(rèn)定條件
記者了解到,距離2017年印發(fā)的《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法(試行)》已有5年,,因此,,我區(qū)修訂完善了《特困辦法》,讓更多符合條件,,有實(shí)際特殊困難的人員納入救助供養(yǎng)范圍,。
新修訂的《特困辦法》緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求,,重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定特困人員無勞動(dòng)能力,、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的部分條款進(jìn)行了修訂完善,。同時(shí),,進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審核確認(rèn)程序,進(jìn)一步縮短了辦理時(shí)限,,規(guī)范救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。
平措旦增介紹,修訂后的《特困辦法》在原有的基礎(chǔ)上,,增加了“三級(jí),、四級(jí)智力和精神殘疾人”,規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動(dòng)能力,。將特困人員救助供養(yǎng)的年齡條件適度放寬,,明確“長(zhǎng)期居住地在三類區(qū)的,年齡放寬至58周歲,,四類區(qū)的年齡放寬至55周歲”,,特困人員中的未成年人年滿16周歲延長(zhǎng)至18周歲。認(rèn)定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),,且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定,。
同時(shí),為切實(shí)解決“以老養(yǎng)殘”“一戶多殘”等問題,修訂后的《特困辦法》在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上,,明確規(guī)定本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?,且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上的老年人,以及智力,、精神殘疾人和其他重度殘疾人,,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。將調(diào)查核實(shí)和審核確認(rèn)時(shí)限均由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日,。規(guī)定分散供養(yǎng)特困人員月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),,根據(jù)特困人員生活自理能力狀況,生活能自理月照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%,,半失能月照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%,,失能照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%。
修訂印發(fā)《低保辦法》
推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效
那么,,新修訂的《低保辦法》有哪些特色和亮點(diǎn)呢,?平措旦增介紹,《低保辦法》總則中明確了戶籍限定,、遵循的原則,、基本生活保障實(shí)施主體、專項(xiàng)社會(huì)救助主體,、提供申請(qǐng)救助對(duì)象信息數(shù)據(jù)主體及共享要求,,在原《低保辦法》的基礎(chǔ)上增加了兩條內(nèi)容。
新修訂的《低保辦法》適度拓展了低保范圍,。智力殘疾人、精神殘疾人以及殘疾等級(jí)為一級(jí),、二級(jí)的其他重度殘疾人或低保邊緣家庭中患重特大疾病的人員,,可以單獨(dú)提出低保申請(qǐng)。同時(shí),,為貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神,,明確將草場(chǎng)補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入,擴(kuò)大了高海拔牧區(qū)群眾低保增量,,實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的擴(kuò)圍增效要求,。
此外,為適應(yīng)戶籍制度改革要求,,新修訂的《低保辦法》刪除了有關(guān)城市低保,、農(nóng)村低保的概念,除了保障標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村一致外,,從申請(qǐng)受理到審核確認(rèn),、程序和制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,糾正了保人不保家庭等制度執(zhí)行上的瑕疵。
針對(duì)新修訂的《西藏自治區(qū)申請(qǐng)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》中“只作核對(duì),、不作認(rèn)定”的要求,,新修訂的《低保辦法》在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查部分明確了家庭收入包含的內(nèi)容,不計(jì)入家庭收入的情形,,入戶調(diào)查程序等事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范完善,,確保與新修訂的《核對(duì)辦法》有機(jī)銜接。
新修訂的《低保辦法》簡(jiǎn)化優(yōu)化了部分審核審批確認(rèn)流程,,提高辦理效率,。一是簡(jiǎn)化了民主評(píng)議環(huán)節(jié),僅提出對(duì)公示有異議的低保申請(qǐng)對(duì)象,,可以開展民主評(píng)議,。二是明確了低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成,特殊情況下,,延長(zhǎng)至45個(gè)工作日,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)入戶調(diào)查到縣級(jí)民政部門對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)、審核確認(rèn),、是否納入等明確了時(shí)間限制,。
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