“群眾法治觀念淡薄,，鄰里矛盾糾紛頻發(fā),，被列為全縣治安亂點(diǎn)村”,?；貞浧瓠偨Y(jié)縣下水鄉(xiāng)下水村從前的村情,，該村黨支部負(fù)責(zé)人感慨不已。

“平安瓊結(jié)”建設(shè),，一個(gè)村都不能落下,。瓊結(jié)縣堅(jiān)持、發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，積極探索建立“文化銀行”,，把基層治理從任務(wù)命令轉(zhuǎn)化為激勵(lì)引導(dǎo),，用積分“兌”出基層治理新風(fēng)貌。通過法治,、德治,、自治“三治合一”的治理模式,，推動(dòng)群眾法治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng),，社會(huì)治安持續(xù)向好，下水村實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年無治安案件,、無刑事案件,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可謂在瓊結(jié)縣彰顯了強(qiáng)大生命力。

下水村細(xì)化維護(hù)穩(wěn)定,、鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共安全等10項(xiàng)村務(wù),，制定10類111項(xiàng)加分項(xiàng)和5類17項(xiàng)扣分項(xiàng)積分制細(xì)則,，組建平安志愿者等8支隊(duì)伍，通過“清單式”精準(zhǔn)滴注法律法規(guī),、“過篩式”定時(shí)定點(diǎn)排查矛盾糾紛,、“靶向式”多元消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能基層治理,。

2005年以來,，瓊結(jié)縣連續(xù)4次榮獲“平安中國建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)、連續(xù)2次問鼎全國平安建設(shè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”,，各族群眾安全感不斷提升,，長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

“文化銀行”——

用“小積分”撬動(dòng)“大治理”

瓊結(jié)縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)夯實(shí)基礎(chǔ),，全縣構(gòu)建村黨委（黨總支）—網(wǎng)格支部（黨小組）—黨員中心戶“三位一體”的黨組織體系,，在網(wǎng)格上建立60個(gè)黨支部、25個(gè)黨小組,，積極引導(dǎo)黨員干部群眾深度參與基層網(wǎng)格治理,。同時(shí)，推行“黨員中心戶”“黨員先鋒戶”評選機(jī)制,，開展黨員“樹黨旗,、亮身份、作表率”系列活動(dòng),，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感,，推動(dòng)引領(lǐng)基層治理工作。

瓊結(jié)縣扎實(shí)開展“文化銀行”試點(diǎn)建設(shè),，將維護(hù)穩(wěn)定,、社會(huì)治安、公共安全等情況納入“文化銀行”個(gè)人賬戶，讓行動(dòng)變積分,、積分變商品,，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)管理變主動(dòng)參與，助力村級事務(wù)處理更加便捷高效,。全縣各村（居）以“文化銀行”為載體,，廣泛宣傳解讀政策法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和村規(guī)民約,，有效發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用,，積極開展“星級文明戶”“新時(shí)代最美瓊結(jié)人物”等評選活動(dòng)，倡導(dǎo)群眾自覺抵制酗酒賭博等惡習(xí),，讓共建和諧社會(huì)成為普遍共識(shí),。

依托“文化銀行”視頻分享、志愿服務(wù),、積分兌換等多功能平臺(tái),，瓊結(jié)縣在廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾上下功夫,，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與基層治理的主觀能動(dòng)性,，積極開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)、治安巡邏防范,、矛盾糾紛排查,、整治環(huán)境衛(wèi)生、幫扶困難群體等各類活動(dòng),，促進(jìn)德治,、自治、法治相融合,，有效推動(dòng)從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變,，提升全民參與基層治理效能。

瓊結(jié)縣下水村結(jié)合實(shí)際,，成立了政策宣傳,、專業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保,、愛心便民,、移風(fēng)易俗、文化文藝,、平安建設(shè),、應(yīng)急救援8支志愿隊(duì)伍，扎實(shí)開展處置突發(fā)事件,、應(yīng)急救援等志愿活動(dòng),。同時(shí),，根據(jù)群眾反映的訴求及困難，把任務(wù)分配到職責(zé)相應(yīng)的志愿隊(duì)伍,，有效提升解決群眾困難問題的質(zhì)效,。

“點(diǎn)單調(diào)解”——

用“小切口”解決“大問題”

在瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)，不少村民在黨的利民惠民政策下,，靠勤勞的雙手發(fā)家致富,，但鄰里糾紛、婚姻糾紛,、勞務(wù)糾紛等問題時(shí)有發(fā)生,。

瓊結(jié)縣聚焦“點(diǎn)單調(diào)解”化解糾紛,，成立以“包村”民（輔）警,、“五老鄉(xiāng)賢”、律師等為主體的調(diào)解組,，建立“點(diǎn)單式”調(diào)解室,，設(shè)立調(diào)解員信息公示欄。采取“點(diǎn)單調(diào)解”“鄰里和,、村里調(diào),、部門解”工作法，通過矛盾雙方信賴的“中間人”進(jìn)行“點(diǎn)單式”調(diào)解,，及時(shí)高效調(diào)處化解矛盾糾紛,。

群眾之間一旦發(fā)生矛盾，可按照“回避”機(jī)制,，在調(diào)解員信息公示欄中挑選矛盾雙方都信得過的“公道人”參與調(diào)解,。當(dāng)無法滿足村民需求時(shí)，派出所根據(jù)矛盾類型,，一對一“派單”,。調(diào)解結(jié)束后，矛盾雙方對調(diào)解結(jié)果進(jìn)行“評單”,，促進(jìn)調(diào)解員提升服務(wù)質(zhì)量,。對于婚姻、土地等矛盾糾紛,，協(xié)調(diào)婦聯(lián),、民政局、自然資源局等相關(guān)部門,，會(huì)同公檢法司工作人員上門調(diào)解,，為群眾提供專業(yè)政策咨詢，受到了群眾的一致認(rèn)可,。自“點(diǎn)單式”調(diào)解機(jī)制實(shí)施以來,，拉玉鄉(xiāng)共調(diào)解各類矛盾糾紛14起,，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭10起。

瓊結(jié)縣以網(wǎng)格管理為依托,，為群眾紓困解難,，堅(jiān)持“分級辦理”，實(shí)現(xiàn)分級辦理科學(xué)化,。全縣優(yōu)化設(shè)置72個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格和13個(gè)專屬網(wǎng)格,，形成網(wǎng)格長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格員采集匯總,、網(wǎng)格民警助力配合,、包保干部下沉指導(dǎo)、雙聯(lián)戶長走訪收集,、村（社區(qū)）分析解決的工作機(jī)制,，把各種力量整合成基層治理的“一張網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù),、管理,、資源向網(wǎng)格下沉聚集。

同時(shí),，依托縣鄉(xiāng)村三級綜治（網(wǎng)格）中心,，搭建網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌分析研判,、指揮調(diào)度,、組織實(shí)施，打通“群眾上報(bào),、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn),、平臺(tái)流轉(zhuǎn)、層級辦理,、限時(shí)辦結(jié),、群眾評價(jià)”全流程管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道,，及時(shí)解決群眾合理訴求,。依托“四下沉、八助力”活動(dòng),，建立“網(wǎng)格吹哨,、干部報(bào)到，社區(qū)吹哨,、部門報(bào)到”的“雙報(bào)到”工作機(jī)制,，推動(dòng)黨員干部常態(tài)化下沉參與基層治理、服務(wù)群眾,，促進(jìn)公共服務(wù)向基層農(nóng)牧區(qū)延伸,。

“平安義警”——

用“小隊(duì)伍”凝聚“大合力”

瓊結(jié)縣立足構(gòu)建“派出所主防”實(shí)戰(zhàn)工作體系,，將公安觸角延伸至基層治理最前沿，探索成立涵蓋公安民警,、村干部,、教職工、企業(yè)人員,、志愿群眾等的“平安義警”,，以平安創(chuàng)建宣傳員、社會(huì)治安巡防員,、矛盾糾紛調(diào)解員,、公共安全信息員、文明秩序勸導(dǎo)員,、安全隱患排查員,、最小單元應(yīng)急員角色，全力打通基層治理“神經(jīng)末梢”,、激活基層治理“平安細(xì)胞”,、盤活基層治理“哨點(diǎn)哨位”。

瓊結(jié)縣設(shè)置“一村一警”,，推動(dòng)“平安義警”深入基層、深入群眾,，實(shí)現(xiàn)“村村有警,、時(shí)時(shí)見警”。創(chuàng)新“提包警務(wù)”機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)民警走村入戶帶提包,、現(xiàn)場處置帶提包、送證上門帶提包,，有效推動(dòng)基層警務(wù)運(yùn)作流動(dòng)化,，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理、即時(shí)服務(wù),、就近處警優(yōu)勢,，做實(shí)群眾服務(wù)。強(qiáng)化科技支撐,，創(chuàng)新開展“微警務(wù)”模式,，開通網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)咨詢、矛盾糾紛調(diào)解,、案件舉報(bào)等服務(wù)平臺(tái),，著力破解瓶頸束縛，實(shí)現(xiàn)在線糾紛調(diào)解“不打烊”,。

組建“平安義警”匯聚群防群治合力,，堅(jiān)持派出所黨支部與轄區(qū)行政村,、學(xué)校、企業(yè)等黨支部“結(jié)對共建”,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一義警”,，凝聚起社會(huì)治理新合力。將義警工作納入“文化銀行”積分制考核,，激發(fā)“平安義警”內(nèi)生動(dòng)力,、共治活力。同時(shí),，將義警納入網(wǎng)格最小應(yīng)急單元先期處置力量,，開展應(yīng)急處突演練，組織參與街面巡邏,、重點(diǎn)部位管理,、交通秩序勸導(dǎo)、夜間巡防,，收集治安亂點(diǎn),、黃賭毒、食藥環(huán)等案件線索信息,，著力確保轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定,。